一、上半年主要工作完成情况

　　（一）打破信息孤岛，推进审批服务事项“一网通办”。

　　一是推进审批数据汇集应用。积极推进出入境等专业分大厅以及工商等部门专网系统与全市统一审批平台的互联互通。建立行政审批大数据统计分析平台，将审批平台、省级下发、专网导入的数据统一汇集使用，统一分析展示，统一电子监管，实现“一库管理、互通共享”。2018年上半年，市区两级业务数据共入库74.6万余条。

　　二是实现审批数据共享使用。建立全市统一的审批信息共享库和电子材料库，实现电子证照材料共享使用。目前，全市共入库证照610类7万余件，存储各类电子材料27万余条。针对行政审批类前50的高频办理事项，发布共享应用证照目录清单，组织存量证照数据信息入库，推行证照材料共享应用，有效解决重复提交证明材料等问题。

　　三是优化审批平台功能。拓宽网上申报和查询入口，除山东省政务服务网（青岛站）外，开通了大厅微信公众号和青岛审批服务APP，将各项办理功能同步发布至青岛政务通APP，同步推出二维码办事指南，申请人只需手机扫一扫即可轻松获取办事服务信息，减少了群众办事往返跑路等问题，实现信息同源发布和事项统一办理，方便群众“网上办”和“移动办”。

　　（二）集成政务服务效能，推进企业群众办事“只进一扇门”。

　　一是全面实施“一窗式”改革。在市大厅设置了50个综合受理窗口，目前，一窗受理业务8.4万余件。在全市统一审批平台基础上，分类梳理了“一窗式”审批流程，开发建设了全市统一的“一窗式”综合受理平台，实现了从“依机构设窗”到“依业务设窗”的转变，既解决了部门摆摊设窗、业务忙闲不均等问题，又降低了行政成本，提升了政务服务效率。

　　二是深化“一次办好”改革。会同市编办梳理了我市“一次办好”事项清单，规范“一次办好”事项标准，组织各部门、各区市对全市3744条审批服务事项目录清单和要素信息进行了标准统一，动态调整行政权力和公共服务事项动态管理系统以及审批平台，实现同一事项在全市无差别受理、同标准办理。梳理了医疗、文化、教育、养老、餐饮、住宿、便民、汽车养护等8大类与群众生产生活密切相关的事务流程，制定了20余种全链条审批菜单，9月底前将公布并制定全链条流程，推行“一链办理”。

　　三是推进审批服务事项“应进必进”。积极推进审批服务事项“应进必进”工作，市国土资源房管局、海洋与渔业局等部门的5个事项新入驻大厅，水电气暖等事项近期也将入驻大厅实现集中办理。

　　（三）优化精简流程，让“最多跑一次”成为常态。

　　一是推行“互联网+政务服务”，大力精简材料、压缩时限。对审批服务事项要素信息实行统一管理、动态管理，实现线上线下办事服务信息的同源发布和管理。目前，全市88%的审批服务事项实现了“只跑一次腿”，48%实现了“零跑腿”。在全市推广网上中介超市，将553家中介机构纳入中介超市管理。目前，922个建设项目通过中介超市竞价选取中介机构，节省资金近3500万元，资金节省率46%。

　　二是实施项目审批“大容缺、大并联”。印发《关于进一步优化审批服务流程推动招商引资项目快审批快落地快开工的工作方案》，将招商引资项目政府审批时限压缩为14个工作日，审批速度再提速51%，达到全国领先水平。组织国土、规划、建设、环保、人防、消防等部门赴李沧区进现场解难题，推动青岛国际院士港、秀兰禧悦都、网络成果转化中心（青岛极地科研楼）等新旧动能转换重大工程项目快审批、快开工，实现建设工程项目审批提速增效“全市一盘棋”。

　　三是创新实施审批材料证照双向速递。积极开发网上大厅审批材料证照双向速递功能，为群众免费提供申请材料上门收件和证照寄送服务，目前，统一打印审批证照2.1万余个，快递免费送证1.4万余件。

　　四是积极推行自助办理、同城通办。研究起草了《关于全市推行政务服务自助办理的意见》，加快推进自助服务终端进大厅、进社区。扩大“同城通办”事项范围，目前，市规划局、市环保局、市不动产登记中心等部门的53项政务服务事项可实现“同城通办”。

　　（四）推进公共资源交易领域“放管服”改革，提高公共资源交易管理水平。

　　一是努力减少项目在公共资源交易环节耗费时间。制定下发了《关于深入推进“放管服”改革工程招投标监管方式的通知》《青岛市房屋建筑及市政园林工程招投标备案工作流程》等规章制度，实施交易审核“一次性告知”、“限时办理”，在符合法律法规和要件齐全的前提下，一般项目2个工作日内即完成全部招标备案工作，顺利完成了上合青岛峰会、美丽青岛三年行动等招投标项目的服务保障工作。

　　二是全市统一的公共资源交易信息平台基本建成。积极推进全市统一的公共资源电子化信息平台建设。目前，平台系统已完成公共服务平台和交易平台中政府采购项目交易子系统的大部分功能开发，并已推广至各区、市（黄岛除外）；工程建设项目交易子系统基本完成开发并已上线试运行，行政监督平台、其他功能正在开发完善。

　　三是完善监督体系，规范公共资源交易各方主体行为。落实评审专家和中介服务机构考核办法，严格依规定加强考核，加强开评标过程核心环节的重点监督和管理，创新诚信体系监管模式，营造“守信联合激励、失信联合惩戒”机制。全面推行“信用承诺”制度，提高交易主体守信意识。实施联合惩戒，依法限制失信主体参与公共资源交易。2018年上半年，已核查400余工程建设项目招投标800余名预中标候选人社会信用信息，未发现严重失信法人或其他组织限制参与工程建设项目招投标活动。

　　二、存在的问题

　　与杭州、广州等南方先进城市相比，我们在思想观念、体制机制、政策落实方面，确实还存在不小的差距。具体来说：一是“一网通办”工作有待改进，个别部门仍然使用国家或省级专网系统办理业务。二是“最多跑一次、零跑腿”数量有待提高，个别区市和专业分大厅尚未达到100%“最多跑一次”和60%“零跑腿”的要求，影响了全市政务服务效率。三是“只进一扇门”工作有待深入，大厅窗口受理的审批件仍然要回部门内部流转办理。个别区市的审批事项未全部入驻大厅，存在“厅外循环”等问题。四是建设项目审批速度有待再提速，个别区市落实容缺预审查、土石方提前整理、代办帮办服务等措施不够彻底，建设项目审批有待提速增效。五是审批中介服务效率有待提升，中介服务时间长，影响了建设项目提速效果。网上中介超市推广力度较弱，有的政府投资项目没有通过中介超市竞价选取中介服务。六是企业开办时间仍然较长，公章刻制、税务领票业务实行属地化管理，办事群众需“一事跑多地”，导致企业开办时间仍然较长。

　　三、下半年工作打算

　　一是全面落实“一窗式”改革。按照省政府“一次办好”工作部署，继续完善“一窗式”改革服务事项清单、受理样表、受理模板等，制定“一窗式”政务服务改革运行规则。建立线下“一窗受理”与线上“统一申报”相结合的工作模式，为企业和群众提供更加便捷高效的政务服务。

　　二是压缩企业开办审批时间。对接人民银行、公安部门和税务部门，将人民银行的开户许可证、机构信用代办证、外汇登记和税务部门的税务领票业务纳入大厅集中办理，实现税务领票业务全市同城通办，降低我市公章刻制费用，允许企业自主选择公章材质和同城办理。

　　三是加强信息数据互联互通。会同市职转办将工程咨询院、环评中心、施工图审查中心等中介机构纳入大厅，压缩服务时限，并将服务过程纳入网上审批系统监管。积极解决申请材料留存纸质档案问题。规划布局覆盖全市的政务服务自助办理终端。在审批案卷检查工作中认可电子化申请材料。努力实现与专业分大厅业务信息互联互通。

　　四是做好“最多跑一次”“一次办好”工作督查。会同市职转办等部门定期对各区（市）“一次办好”改革推进情况进行督促检查，确保各项改革措施在全市落地、落实、落细。积极推动政务服务事项自助办理、多级联办、同城通办，全力实现100%“最多跑一次”、60%以上“零跑腿”的目标。

　　五是加强公共资源交易领域监督管理。继续扩大公共资源交易入场范围，构建统一交易平台，完善公共资源交易信息平台功能。完善公共资源交易信用信息评价体系，建立联合惩戒备忘录。