一张“小饭桌”，事关学生饮食健康大事。随着生活节奏的加快、择校风的持续盛行，无暇照顾孩子午晚餐的家长越来越多，在学校周边提供就餐服务的小饭桌应运而生，尤其是在一些重点小学的周围，小饭桌数量格外密集。

　　一、基本情况

　　目前，青岛市共有登记的小饭桌729家（2016年9月份数据）。根据青岛市食品药品监管局于2011年11月17日制定下发的《关于贯彻<山东省学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法>的实施意见》,我市对小饭桌管理实行登记制度，每学期开学前，食品药品监管部门对辖区申报的小饭桌进行食品安全检查，将符合登记条件的小饭桌名单在学校门口进行公示，供学生和家长选择。

　　我市的小饭桌多数为家庭作坊，租用学校附近居民用房为经营场所。许可方面，小饭桌监管是一项综合性工作，涉及街道、卫生、工商、环保、食药等多个监管部门，由于小饭桌多是开办在居民楼内，很难达到消防、环保、卫生、食品安全等相关许可准入标准，很多小饭桌未经许可或备案经营，使得该行业处于监管的真空地带。管理方面，从业人员素质参差不齐，缺乏必要的食品安全常识，加之在市场需求旺盛的情况下，一些本来就不规范的“小饭桌”为了追求利益最大化，盲目扩大经营规模，导致背后的问题越来越明显，其食品安全状况已成为社会关注的热点问题。

　　二、存在问题

　　小饭桌的出现虽然解决了广大学生的就餐问题，但也带来了诸多的管理难题。

　　（一）准入门槛低，诚信自律意识差。小饭桌经营者多为下岗人员、社区妇女或退休人员，也有少数外来流动人员，多采用家庭作坊式的经营方式，大部分从业人员素质不高，没有品牌意识和长远经营的观点，加之开办小饭桌不需要取得经营许可，因此，存在开办门槛低、诚信自律意识差，忽视食品安全的问题。

　　（二）缺少主管部门，全部无证经营。由于去小饭桌就餐的学生部分为亲戚朋友孩子，工商部门无法认定其为经营行为，不发放营业执照；教育部门只管托幼机构和学校食堂，没有将小饭桌划入管理范围；食品药品监管部门不能发放经营许可证，只能对食品安全进行规范，由于无法对其经营形式进行定性（是否为经营行为），对存在问题的难以进行监管。由于各部门都未将其纳入监管，出现了既无法让小饭桌走上合法经营的道路，亦无法短时间予以取缔的现象。

　　（三）法律法规滞后，监管无法可依。小饭桌是近几年新兴业态，对小饭桌的开办标准目前还没有立法。在食品安全监管方面，青岛市食品药品监管局于2011年11月17日制定下发了《关于贯彻<山东省学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法>的实施意见》,将学生小饭桌食品安全纳入监管范围，除此之外，对小饭桌的管理没有其它法律法规出台。法律法规的缺失，对小饭桌的主管部门、经营形式、处罚依据等都没有定性。就经营形式而言，如果执法人员发现问题进行处罚,小饭桌经营者会说孩子都是亲戚或朋友的,拒绝承认经营性质,给监管带来难题。

　　（四）原料采购不规范，来源难以追溯。由于小饭桌没有被教育部门纳入托幼机构，其食品原料采购不能通过招标或者由有资质企业统一配送，有的小饭桌经营者为降低成本，从不正规渠道采购原料，没有索取食品检验合格证明，缺少对采购原料的严格检查，致使原料不能追溯，带来了食品安全的源头风险。

　　（五）专业培训不足，食品安全知识匮乏。多数小饭桌从业者既没有餐饮管理经验，也缺乏必要食品安全知识，绝大多数人员未进行健康体检，由于未将小饭桌纳入管理范围，监管部门没有进行专业培训；有的没有消毒设施，食品容器存在污染隐患；有的未按规定落实食品留样制度，一旦出现食物中毒事件，难以查找原因、分清责任；加之从业者人员流动频繁，多数未接受培训便上岗，导致小饭桌存在着较大的食品安全隐患。

　　三、解决对策

　　对小饭桌的管理，政府部门既不能推诿敷衍、听之任之，也不能急功近利一刀切，各部门应该协同配合，分类治理，堵疏结合，充分发挥社会监督的作用，最终使小饭桌走上规范发展的道路。

　　（一）明确责任，部门合力整治。建议政府部门出台文件，明确各部门对小饭桌的管理职责：工商部门负责登记注册，发放营业执照；食品药品监管部门负责食品安全，发放经营许可；对存在扰民等环保问题的，由环保部门负责督促整改；对“两违建筑”、车库开店、擅自拆改房屋主体结构等情况的，由城管部门或规划部门进行清理整治，建立职能部门之间的协作机制，让小饭桌持证合法经营，让小饭桌的管理“有法可依、名正言顺”。

　　（二）规范提升，实现分类治理。对基础条件好、认知程度高、食品安全责任意识强的小饭桌，加大宣传，打造典型，提高其积极性和影响力；对基础条件稍差、通过完善整治能够达到标准的，进行改造提高，让其符合标准；对硬件设施太差、群众反映强烈、食品安全确实难以保证的，予以取缔。

　　（三）加强培训，提高业务能力。加强对小饭桌从业人员食品安全法律法规的培训，规范其食品加工操作流程，形成良好的工作习惯，督促其建立食品进货查验制度和采购登记制度，从正规渠道采购食品原料，从源头保证食品安全；规范食品加工过程，按规定配备消毒设施，落实留样制度；提升从业者的法律意识、责任意识、诚信意识，增强守法经营理念。

　　（四）信息公示，鼓励社会监督。在目前实行学期前公示登记制度的基础上，借鉴餐饮单位寻找“笑脸”（按照卫生条件，对餐饮单位实行大笑、微笑、平脸三级评定）的模式和学校食堂量化分级（根据检查情况，将学校食堂评为优秀、良好、一般三级评定）的制度；对经营条件好、食品安全意识强的小饭桌，加大宣传力度，引导更多家长选择这些小饭桌；对不符合食品安全条件、受到整改或处罚的，加大公示力度，形成积极的舆论导向，引导和动员师生、家长及社会各界支持、监督“小饭桌”监管工作,形成全社会参与的良好氛围。

　　（五）政策支持，鼓励市场竞争。扶持有实力、有资质的企业建立一批托管机构，借鉴学校食堂招标采购的模式，规范食品采购、储藏、加工等流程，政府可在政策、税收、用地等方面提供优惠，同时加强监管，保障托管机构的食品卫生安全和规范运营；或者鼓励社区组织力量实行社区托管，聘请本社区退休教师、厨师、医务人员参与，这些人员的责任心和食品安全意识更强，家长会更放心，通过市场竞争，逐步淘汰没有竞争力的小饭桌。

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