2017年初，青岛市委、市政府审时度势，为城阳区提出了建设“品质活力胶州湾北岸中心城区”的发展定位和要求，城阳区委王波书记也强调：“只有城阳全域发展了，才能真正实现大青岛东西贯通、南北贯通，实现全域发展。这是青岛发展的大势、发展的必然。”应当说目标已经明确，思想也已经统一，但从当前推进的步伐和面临的发展政策、机制、环境、潜力等方面来分析，应当讲，光靠城阳区自身的努力显然是远远不够的，也是不现实的，应当从市级层面展开设计和规划，一方面突出调动城阳区自身发展的积极性和潜力，同时更要发挥市级统筹规划引领和领导的作用，进一步整合市级有关部门和相关区的力量资源，从政策、资金、人才、规划、土地、项目等各方面鼓励、支持、推进城阳区与东岸中心城区的深入融合，尽快实现城阳区中心城区的转型发展，发挥其承上启下的北岸中心城区的功能，为青岛建设国家中心城市发挥积极贡献。

　　一、建议尽快研究出台青岛市全面支持鼓励城阳区建设北岸中心城区的一系列一揽子一整套政策文件。历史上城阳区为青岛市的发展做出了巨大的贡献和牺牲，特别是1994年的青岛市行政区划和2010年高新区从城阳区的剥离，严重影响了城阳区的内生动力;另一方面，流亭机场以及夏庄、惜福镇街道作为崂山风景区的组成部分也影响和制约了该区域产业发展和城市发展的步伐;从周边区看，市南、市北作为老市区发展了上百年有先天优势，李沧除了占据区划原李村、沧口的优势基础外，还借助世界园艺博览会的举办举全市之力全面提升了城市建设管理水平，青岛市中央居住区、火车北站等城市大项目相继落户李沧，北面的即墨区占据蓝谷、一汽、山大等发展机遇，西面的黄岛区、高新区更是全市政策项目的集聚地，唯独城阳区除了中车高速列车技术创新中心位于我区外，鲜有市级及以上支持和鼓励城市发展、产业发展的政策和大项目；另一方面，城阳区自身发展时间短，底子不厚，加之以后两次区划的调整，发展空间进一步压缩，1994年区划之前城阳区辖区内是纯农村区，自成立来至今23年的时间还面临从郊区向中心城区发展、从农村到城市的发展、从大量的农民到市民的转移以及产业新旧动能转换等一系列困难问题，因此，从建设青岛城市发展脉络和规律、统筹全市城市发展，已经到了全面支持鼓励反哺城阳区城市转型发展和产业调整升级的重要时期了，箭在弦上，刻不容缓。建议市委、市政府尽快研究出台全面支持鼓励城阳区建设北岸中心城区的一系列政策文件，越多越好，越详细越好，力度越大越好，从市级层面全面部署支持北岸中心城区与东岸中心城区（青岛主城区）深度融合、全面融合的发展，有步骤的将一些市级功能的政府部门、高水平的学校、现代医联体、大型的城市综合体等转移到城阳区来，从而尽快的实现城阳区中心城区的功能，缩小城市发展的南北差距。

　　二、由于历史的原因，城阳区不少土地在国家土地利用总体规划上是一般农田有的还是基本农田，另外，在现有的土地规划中工业建设用地所占比重过大，商业、旅游、教育等用地涉及城市发展功能的指标占比相对低，严重制约了城阳区的城市规划和发展；建议市政府及市国土局等部门在下一轮土地规划修编中，积极争取上级支持，尽可能多的为城阳区争取预留城市建设土地发展指标，科学合理布局发展空间，为北岸中心城区的发展提供坚实保障。

　　三、在城市规划方面，市政府要鼓励相关部门全面支持保障北岸中心城区的建设。当前，建议结合城阳区针对流亭机场搬迁建设未来之城等构想，市规划、交通等部门要提前谋划，加大规划资金人才等支持力度，协助城阳区在城市功能划分、道路、城市基础设施、重大的城市大项目等方面优先规划落户该区域，争取尽快完善该区域的城市承载功能，为下一步的全面开发奠定坚实的基础并提供规划引领和有力保障。总之，要像支持高新区、蓝谷一样支持该区域的发展规划，争取再造一个环境优美、配套完善、宜居美丽的青岛市新城区;城阳区东部含夏庄、惜福镇街道除了要符合崂山风景区规划外，同时要放眼长远，从目前青岛市整个东部规划看，大学占据了重要位置，具有集聚人才等重要作用，目前南部有青岛大学，往北依次有中国海洋大学、再到李沧区还规划有中国社科院大学、再往北城阳区琴岛学院和规划中的中国科学院大学、蓝谷的山东大学等，鉴于此，兼顾保护和发展的需要，建议市政府及有关部门研究规划城阳该区域为大学集聚区、配套区和青岛市人才公寓集聚区，建议市领导及市教育局在引进高水平大学时，优先考虑到城阳夏庄惜福镇等东部区域。同时建议规划配置高标准的现代教育、现代医疗、城市基础设施等，最终建成青岛市东部大学长廊，将该区域发展成为青岛市未来高档居住区，实现青岛东部梯次有序发展。

　　四、建议赋予城阳区世界动车小镇指挥部部分市级审批权。高速列车技术创新中心是全国唯一的国字号技术创新中心，并被列入省、市、区工作报告，是我省新旧动能转化的重要平台和示范基地，意义重大。城阳区世界动车小镇指挥部承担着中心及配套区建设的重任。鉴于此，为进一步加快推进中心建设，建议在土地、城市规划、立项、环保、融投资方面赋予世界动车小镇指挥部市级审批权，指挥部审批后报有关部门备案即可。要提升现有的世界动车小镇投资公司层级至少是到市一级，实现全球融资，简化融资程序，实现融资成本更低、效率更快，全力加快中心的建设步伐。

　　五、建议市政府进一步建设发挥城阳区在大青岛城市发展中交通枢纽的方位和重要作用。城阳区从地理位置看，地处青岛东西南北发展的交汇处，具有广阔的发展空间。一方面辖区内公路、火车线、轨道线纵横，另一方面过路线多、层级低、城市拉动作用不明显也同时存在。因此建议市交通、建设等部门：要进一步科学规划相关道路，更多的规划延伸打通如湘潭路、文昌路等现有的跨区过城阳区市政道路，实现与城阳区的深度链接，同时升级经过城阳区的如高速路、环弯路等城市道路功能；加快地铁1号、7号线建设速度，规划论证并更好布局经过城阳区的地铁线路；另外积极争取中国铁路总公司的支持，升级建设城阳火车站，实现高铁、地铁、轨道交通、城市公交等在此地的无缝衔接。同时依托原胶济老线，开通城阳-青岛北站-青岛站公交化铁路班线，一方面兼具旅游的功能，又可发挥又一条地铁的作用，实现连接城阳青岛西部城区的作用，带动青岛西部的复兴。

　　六、建议将城阳区旧村改造全面纳入青岛市城中村改造大盘子。建议市政府提请市人大在今后立法中可考虑在城市改造、城市拆迁等方面将城阳区纳入青岛市城市改造更新范围中去，统一标准和要求。要借鉴青岛市城中村改造如李沧区东部、红岛经济区旧村改造的经验、标准等，规范推进城阳区的旧村改造，考虑到历史原因及城阳区推进旧村改造等实际困难，建议在纳入初期，市政府及有关部门对城阳区给予特别的财政支持等政策优惠，参照红岛经济区的标准补偿农民，努力创造条件为旧村改造农民房屋办理产权证，借此增加农民的财产性收入，同时，市政府可考虑对城阳区已失地村民特别是老年人享受城镇医疗和社会保障标准纳入全市统筹，引导鼓励支持一些办学水平高的如北舰幼儿园、江苏路小学、育才中学等来城阳开办分校或合作办学，进一步提升城阳区基础教育水平，真正全面解决北部中心城区农民住有宜居、学有优教、老有所养，共享改革发展的成果，更好的提升城市的品质活力和保障水平，最终实现由农村到城市的转变，推进城市建设步伐。

　　总之，就是要集中全市的智慧和资源，像当年支持青岛东部、高新区、蓝谷一样，全面支持城阳区北岸中心城区建设，最终实现北岸中心城区与东岸中心城区逐步全面深度融合发展，为尽快缩短城市南北差距、解决城市不平衡不充分发展问题撸起袖子加油干，为将青岛建设成为现代化、国际化和国家中心城市做出积极贡献。

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