上半年，青岛市局按照市委、市政府和国家总局、省局部署要求，围绕创建国家食品安全示范城市这条工作主线，以创建促监管、以监管促提升、以提升促发展，全市食品药品安全形势稳定向好，没有发生较大及以上食品安全事故。我市被评为全国首批15个国家食品安全示范城市。国家、省多次召开现场会，推广青岛经验。我市党政同责、抽检体系、规范药房建设等工作先后被国家总局、省局专报推广。

　　一、持续发力，创建国家食品安全示范城市取得丰硕成果

　　在前期创建基础上，今年在全省率先以市委、市政府名义制定出台了《落实党政同责，加强食品药品安全工作的意见》，明确了党委7项职责和政府8项职责，有力推进了创建国家食品安全城市工作。6月29日至7月3日，全国“双安双创”成果展暨全国第一批国家食品安全示范城市命名授牌仪式在北京举行。青岛等15个城市被国务院食安办命名为国家食品安全示范城市，并与全国31个省（市）67个城市参加了成果展，国务院副总理汪洋出席活动。在展会上，青岛农贸市场治理、寻找笑脸就餐、“三安联动”、食用农产品快速检测平台、智慧监管、科普宣传、小作坊管理等多项工作成果面向全国进行展示，“食品药品安全智慧监管工程”被列为唯一的国务院领导现场互动项目。

　　二、严守底线，食品药品监督检查工作进一步强化

　　（一）落实“双随机”要求，建立“暗访式”检查模式。制定出台了《“双随机”抽查实施细则》，积极推行“四不两直”暗访式检查模式。上半年，市局共组织暗访84次，检查企业160家，发现问题471项，均要求有关区（市）和企业进行了整改。尤其在药品市场监管方面，将年度检查覆盖比例提高到全市药品经营企业的30%，频次提高到每年2-3次，高于全省平均水平，截至目前市局共约谈23家企业负责人，对48家企业下达限期整改通知书，撤销药品GSP证书2个，收回GSP证书4个；报请省局撤销GSP证书1个，收回GSP证书1个，起到了有力的教育、警示、震慑作用。

　　（二）加大专项整治力度，集中解决突出问题。坚持问题导向，突出重点场所品种、监管薄弱环节、问题多发业态，深入推进食品药品安全治理。针对生食、冷食危险程度高、易导致食物中毒的特点，扎实开展凉菜专间使用和冰箱清洁为重点的专项整治，全市共检查相关餐饮单位1万余家，消除食品安全隐患1000余起。针对保健食品销售渠道混乱误导消费者的问题，开展了保健食品会销专项整治，查处了以会议、讲座形式销售保健食品的事件5起，罚没非法销售保健食品42万元。

　　（三）严厉打击，保持对违法犯罪行为的高压态势。坚持“四个最严”要求，上半年共查处食品药品违法案件1570起，罚没款1163万元，取缔无证生产经营业户78家，责令整改问题单位3906家，销毁回收家庭过期药品20余吨、罚没不合格药品8吨。公安机关侦破犯罪案件34起，采取刑事强制措施63人。执法工作中，充分发挥抽检的“眼睛”作用，上半年全市完成食品安全定性定量检测4.1万批次，将抽检任务的90%用于监督性抽检，对发现问题全部进行了处理。

　　三、创新监管，食品药品现代治理水平进一步提升

　　（一）加强监管制度创新。在全国率先建立了《食品生产企业安全自查制度》，督促企业落实主体责任，规范生产行为。在全省率先制定了《餐饮服务食品安全事前事中事后全链条监管工作的意见》，从行政许可、证后监管、风险防控等全链条监管角度，全方位规范基层餐饮监管。出台了《行政复议和诉讼工作制度》，提高了行政复议和诉讼的应对能力。修订了《假劣食品药品定性确认工作流程》，制定了《假药认定申请提交材料要求》，强化了行刑衔接的技术支持。 

　　（二）规范提升“三小”产业。围绕贯彻落实山东省“三小”条例，发动全市“三小”企业广泛开展“规范提升年”活动，目前全市共规划建设14处食品生产小作坊产业园区或特色食品加工基地，组织上报6处加工基地、54处示范小作坊；食品摊点备案1246个；发放小餐饮登记证309张，有力提升了“三小”规范化水平。

　　（三）创建规范化市场。制定下发了《关于开展食品安全规范化农贸市场创建工作的通知》，各区（市）创建规范化市场不少于2处，新改扩建农贸市场100%达到规范化要求。开展了“放心肉菜”示范超市公开评价和创建活动，全市已有11家商场参加“放心肉菜”示范超市公开评价，3家商场参加全国创建。开展了食品安全规范化食品店创建活动，全市已有340家商场超市及食品便利店参加创建。认真组织开展30条措施落实情况专项督查，目前全市已上交市场质量保证金1500万元，80余户农产品供货商被退市。

　　（四）实施餐饮业规范提升工程。在实体餐饮业方面，制定了城市综合体餐饮聚集区创建规范，指导各区市“十三五”期间分别培育2-5个示范街区，带动一批示范单位；狠抓餐饮服务示范点建设，每个区（市）重点提升不少于100家示范点，并选育至少1家学校食堂、1家中央厨房或集体用餐配送单位、1家大型及以上餐饮单位。在网络业态方面，我市“明厨亮灶”总量已经达到7952家，鼓励和引导部分区（市）在网络配餐管理方面先行先试，如李沧率先对分布在辖区内的外卖送餐骑手进行规范，统一着装、统一车辆、统一标识牌，形成一定服务内的可追溯链条。

　　（五）加强规范药房建设。聚焦药品使用环节风险隐患，在全国率先创新开展了“规范药房”创建工作， 2017年底前，全市医疗机构将全部达到规范标准。严把渠道关，解决重点品种购进问题，要求医疗机构要对上年度重点品种和购进进行溯源自查，化学药及中成药应不少于5个品种或使用品种总量的5%；有使用中药饮片的单位，中药饮片应不少于10个品种。严把品种关，中药饮片采购验收责任制、中药配方颗粒和代客煎药规范管理制度、行业准入和退出机制，解决中药饮片安全隐患较多的问题。严把储存关，联合市人社局、卫计委印发了《关于加强使用单位药品储存质量监管的通知》，要求各药品使用单位配齐温控设备，解决高温高湿条件下药品容易变质的问题。

　　四、人人参与、共享共治，提升群众食药安全获得感

　　深入开展食药安全“五进”活动，发动广大群众积极参与食品药品安全监督。年初举办22万市民参与的“问计于民”调查，充分听取市民意见建议。利用新闻媒体、地铁、公交车、手机短信等多种形式，加大科普宣传力度，食品药品监管官方微信的普及率、利用率走在了全国前列，食安号科普地铁专列的开通，得到了社会各界的广泛好评。研发启用了全国首张大数据“食安笑脸地图”，目前全市首批4251家“大笑”饭店和1005家小饭桌入围，地图已面向社会开始公测，消费者可以通过手机查询笑脸饭店，导航前往就餐，通过“以脚投票”的形式，运用市场机制促进餐饮业优胜劣汰。加强谣言治理，围绕网上传播的肉松蛋糕中洗出棉花、皮皮虾注胶、塑料紫菜等舆情，特别在处置棉花肉松事件中迅速反应、及时应对、科学处置，并协调对2名网络造谣者行政拘留5天，高效稳妥地化解了网络舆情。

　　五、锻炼队伍、练好内功，全面提高履职尽责能力

　　一是抓“两学一做”学习教育常态化制度化，强化先进意识。制定《局党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，依托理论中心组，带头深入学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神。以“岛城饮食用药安全忠诚卫士”活动为载体，开展了“学思践悟、管好自己、带好家庭、联好群众”主题活动，引导党员按照党章党规要求管好自己。推进公务员职业道德建设，印发《关于推进公务员职业道德建设工程的实施意见》，积极营造在工作中争优，在创新中夺标的良好工作氛围。二是抓目标考核，树立正确导向。严格执行《干部选拔任用条例》，认真细致做好干部选拔任用工作。修订《2017年机关处室、局属单位目标绩效考核办法》及《2017年处级及以下工作人员目标绩效考核办法》，切实解决“干好干坏一个样”的问题。三是抓人员培训，提高能力素质。上半年，组织干部参加国家局、省局调训8个班次，参加市级调训14个班次。邀请全国知名专家、学者进行集中授课，切实提高了一线执法人员的执法水平。四是抓制度约束，严明工作纪律。签订党风廉政建设责任书，严格落实领导班子成员“一岗双责”，形成“一级抓一级、层层传导压力”的责任机制。局领导班子成员带头讲专题党课，率先垂范、严格自律。进一步排查廉政风险点，根据食品药品监管业务工作的新形势、新变化，组织各处室单位对廉政风险点进行了重新梳理排查，重新制定廉政风险防控措施深化党风廉政建设，从严防范审批、认证、抽检、执法等四个领域的廉政风险。

　　六、存在的问题和下半年工作打算

　　问题主要是食品生产经营业户规模小、组织化程度低，管理不规范，主体责任意识不强，企业经营行为缺乏自律；与繁重的食品药品监管任务相比，监管力量不足；科技化、信息化水平亟待提高，以机器换人，向信息化要生产力仍是一项长期任务。

　　下半年，重点做好以下工作：一是巩固创建成果，深化省创建食安县工作。二是加大暗访检查力度。三是突出“三小”整治规范。四是加大社会宣传。五加强党风廉政建设，守护好群众“舌尖上的安全”。