徐青  山东省地震局青岛地震台   

　　一．问题

　　胶州湾海岸带排海化学污染物总量逐年增加，由此导致海域水质不断恶化。主要包括氮、磷等营养盐，化学需氧量（COD），石油烃，Pb(II)、Cd(II)等重金属，悬浮颗粒物等。

　　通过《2013-2015年环胶州湾流域污染综合整治方案》，虽然提出了水质改善的总体目标和具体整治计划，但是目前亟需解决“收集和危险固废集中处理企业、垃圾填埋场、使用放射性物质等企业”的化学污染物排放问题。

　　二.建议

　　（一）完善胶州湾流域污染物总量控制指标体系。根据2014年海域监测结果，出水总氮浓度较高，多数污水处理厂出水总氮浓度呈上升趋势，且普遍存在总氮超标现象；但出水氨氮浓度呈显著下降趋势，普遍控制在2mg/L以下。以李村河污水处理厂和海泊河污水处理厂为例，2014年出口氨氮年均值浓度仅为总氮的5%左右，大量的氮以硝氮、亚硝氮等无机氮其他形式排入胶州湾。因此，造成胶州湾海域无机氮污染的主要原因是陆源总氮的排放。总氮应作为入胶州湾的主要污染物总量控制因子。

　　（二）将总氮污染物纳入陆源污染物总量控制指标体系。目前，胶州湾仍以控制陆源氨氮的排放总量为控制海域无机氮浓度的主要手段。但从入胶州湾污水处理厂、主要河流断面氨氮和总氮的浓度关系以及胶州湾水质监测氨氮和无机氮的浓度关系来看，仅控制陆源氨氮的排放总量和排放浓度难以有效降低海域的无机氮浓度，因此应将入胶州湾主要河流水质目标控制的指标调整为氨氮、总氮，同时对直接和间接入胶州湾的污水处理厂的氨氮、总氮浓度进行控制。

　　（三）尽快落实差别化排污收费。虽然在《2013-2015年环胶州湾流域污染综合整治方案》中已提出多条关于海泊河、李村河、楼山河、白沙河、墨水河、大沽河、跃进河、镰湾河及环胶州湾其它河流的综合整治措施；但在整治各河流污水收集处理设施的同时，须尽快制定差别化的排污收费标准和执行方案，形成差别化的排污收费管理体制；既有利于污染物排放的精细化管理，也有利于实现化学污染物的排放管理常态化。

　　（四）强化水资源保护的科技手段。例如，针对目前青岛垃圾收集处理，极易造成化学污染的现状，充分利用科技手段，从各类垃圾收集处理入手，杜绝化学污染物来源，采取针对性科技手段，对出现的化学污染严重的地方进行综合治理，加强胶州湾流域陆源污染物的综合整治工作，最终实现青岛水环境的科技保护体系。

　　（五）依法强化生活饮用水卫生监督管理。强化对危险固废集中收集和处理企业、垃圾填埋场、使用放射性物质等的相关企业申请排污许可的规定。

　　依法明确收集和危险固废集中处理企业、垃圾填埋场、使用放射性物质等的污染物排放数量、浓度或排放量发生重大变化的幅度，给出发生“重大”变化的具体指标范围。

　　依法公布：依据GB5749和CJ94的水质标准的常规监测结果。明确具体公布报告频次。

　　依法明确超标处罚额度与收集和危险固废集中处理企业、垃圾填埋场、使用放射性物质等的污染物排放数量、浓度或排放量发生重大变化的幅度相挂钩，增强法律约束力，避免出现因罚金太低导致企业宁可交罚金也不整改的现象。

　　依法对信用信息记录不良的“收集和危险固废集中处理企业、垃圾填埋场、使用放射性物质等的污染物排放数量、浓度或排放量发生重大变化的企业”在再次核发排污许可时，增大监管与惩罚力度，缩短排污许可准许的有效期限。

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