穆峰  城阳区综合行政执法局

　　一、基本情况

　　城区小广告问题屡见不鲜，经常会看到城管人员把墙面、电线杆、社区公告栏上的小广告清理干净，可过段时间后，小广告又死灰复燃。除了乱贴乱画的小广告外，一些商家当街散发小广告宣传的情况也十分让人无奈。市民往往对散发的小广告并不感兴趣，拿到小广告又随手扔了出去，街道上撒落的小广告随处可见，大煞城市风景。从内容合法性来看，主要包括餐馆、外卖、健身会所、楼盘、金融、投下水、维修电器等一些便民事务和代开发票、淫秽色情、办假证、开锁等一些非法内容；从表现形式来看，包括纸制、粘贴纸、喷漆式；从散播地点来看，有电线杆、车站牌、楼道内的墙壁、楼梯防盗门和主干道、行车道等，影响了城市环境、交通安全、社会管理，也严重影响国家卫生城市的创建。

　　二、管理现状

　　（一）法律依据。目前我市针对城市小广告所依据的法律法规主要包括《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》《青岛市禁止乱贴乱画广告规定》和《青岛市户外广告的设置管理办法》。

　　（二）治理方式。一是执法部门加强日常巡查，对发现的乱贴乱画小广告现象，第一时间联系外包清理公司清理。二是启用追呼系统，联合电信部门，对小广告的联系电话进行不间断电话追呼，责令其接受行政处罚，直至上报实施“停机封号”。三是加强工作监督，设立了服务监督电话，及时处理群众举报投诉。

　　三、城市小广告屡禁不止的原因

　　（一）市场需求较大。如“房屋租售”“餐馆”等一些便民广告，通过张贴发放传单，即可发展大量潜在客户，包括“办假证”“开发票”等违法广告也有一定的市场需求。

　　（二）违法成本较低。乱贴乱画小广告、当街发放广告传单，与在正规媒体上刊登广告相比费用极低，特别是被执法部门查处后，多以责令清理为主、经济处罚为辅，导致违法成本较低，乱贴乱画回潮现象明显。

　　（三）社会信用体系不够成熟。小广告虽然让老百姓头痛，但是大多数并没有直接影响到个人利益，甚至有时候确实还能“解了燃眉之急”。如找工作、单位提拔高等学历是个门槛，没有的先办个假证试下，通过审查了就万事大吉，即使通不过也不会对其个人征信及其他方面造成什么损失。

　　四、几点建议

　　（一）加强宣传引导，发挥群众力量。一是加大宣传引导的针对性和有效性，努力形成全社会诚信自律的良好氛围，提高市民维护身边环境的自觉性。二是建立群众举报制度，公开举报电话，配套奖惩措施，建立联动机制，充分发挥群众的力量，及时发现制止粘贴小广告的行为。

　　（二）增设便民橱窗，疏堵结合管理。在商超公园、市场社区等人流量较大的区域及路段，视情增设便民橱窗和便民宣传栏，在橱窗和宣传栏的背面等位置为有需求的便民广告提供栖身之处，安排清理人员定期清理。同时，执法部门加大巡查执法力度，疏堵结合加强管理。

　　（三）纳入征信系统，挂钩个人信用。据小广告清理外包公司统计，城市小广告中近50%为办假证、私刻公章等违法小广告。这些违法小广告之所以有市场，主要原因在于惩处力度不够，违法成本太低。建议结合手机实名制的施行，将其纳入个人征信系统，记录在行为人个人诚信档案中，使之受到社会保障、银行保险、交通运输等多部门联动惩戒，倒逼行为人自觉遵纪守法，做到从源头上杜绝上述违法行为。

　　（四）运用科技手段，使之无处立足。市场上已经针对乱贴乱画研制出“防粘贴涂料”，能够有效地防止各种粘合剂、喷涂等各种形式小广告，使其无立足之地，普通粘贴式的街头小广告难以上身。建议联系相关科研单位，加强防粘贴油漆、涂料的技术革新和使用普及，以便有效减少小广告乱贴乱画的数量。

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