城管系统承担着城市供排水、供气、供热、市容景观、园林绿化、环境卫生等行业管理和城管执法职能，诸多工作事关百姓冷暖，涉及千家万户，备受社会各界关注。2016年，市城市管理局在全体市民的关心支持下，大胆探索、积极实践，努力让广大群众生活得更方便、更舒心，各项工作取得明显成效。

　　一、夯实行业监督管理，城市公共保障能力不断增强

　　今年来，我们坚持民本民先、科学发展，强化公共保障能力建设，全力保障城市运行更加有序、安全、顺畅。

　　（一）开源节流并举，确保城市供水安全。

　　一是加快海水淡化发展，着力推进“近水解近渴”。启动海水淡化建设规划，科学确定项目产能、选址、管网布局等，力争五年内海水淡化能力达到60万吨/日。年内，完成了百发海水淡化厂向青岛石化和发电厂供水项目，两大工业用水大户每天可替代节约自来水1.5万吨，10万吨/日董家口海水淡化工程建成通水，城市供水综合保障能力大大提升。二是严格节水管理，用足用好现有资源。对市区3000多家企业单位严格实施用水定额管理，两次下发节水保供紧急通知，刊发了《致全体市民的一封信》,发放宣传材料6000余份，形成了良好的节水氛围。严查跑冒滴漏问题100余处，完成大沽河水源挖潜工程。加快推进再生水工程建设，推广工业生产、城市绿化、河道景观等再生水替代，努力让每一滴水物尽其用。三是加强水质监管，严把用水质量关。引入第三方机构进行平行检测，确保全年水质合格率保持100%。重点推进仙家寨水厂、管家楼水厂改造项目，推广“臭氧+活性炭”等处理工艺，有效提升市区城市供水品质。

　　（二）清洁低碳先行，加快供热转型升级。

　　积极响应广大群众既要住上暖屋子，又要提升供热季空气质量的需求，重点做好供热“降煤”“减霾”工作。一是正式启动利用发电厂余热资源替代市区燃煤供热锅炉工作。完成亨通达热力和金湖热力锅炉替代，可拆除9台锅炉、2座烟囱及周边煤场，每年节省标煤9万吨，彻底消除了周边烟尘、噪声污染，5万余户居民受益。通过同步实施环网联网运行、锅炉煤改气等措施，本年度预计减少冬季供热燃煤25万吨，市区因供热燃煤导致的空气细颗粒物（PM2.5）浓度同比下降5.5%，有效缓解市区冬季燃煤污染。二是加快清洁能源供热发展。推进热电股份、金州热力等6处20台燃煤锅炉超洁净排放改造，改造后达到天然气汽轮机组排放标准，大大减少烟尘排放。三是切实提升服务质量。今年供热季前，组织各供热单位认真做好设备调试、煤炭储备等各项准备工作。11月2日，根据天气情况提前13天点火运行，定期在《生活在线》栏目发布行业通报，对重点问题点名曝光，确保今冬供热季平稳运行，保障市民温暖过冬。

　　（三）安全环保并重，推进燃气市场健康发展。

　　责令市内三区3座液化气充装站停业整改，对4座整改不到位的充装站坚决关停并拆除。组织安全用气宣传咨询进社区114次，入户安检490余万户次，严把居民用气安全关。大力推动管道燃气用户发展，全市新建天然气管网150公里，新增天然气用户8.5万户，更多群众用上了洁净、优质的天然气。

　　（四）完善体制机制，强化市政行业监管。

　　一是严格制度规范，强化道路设施监管。制定发布了《占掘路工程管理标准》，63项指标属国内首创。实施“2+6”联合会审，严格控制道路挖掘，“马路拉链”现象明显减少。开展了设施养护百日专项治理，市区车行道、人行道完好率均提高2个百分点。二是提升保障能力，强化排水运行监管。完成李村河污水处理厂扩建工程，新增污水处理能力8万吨/日。加快推进麦岛污水处理厂升级改造和张村河水质净化厂新建工程，开工建设娄山河污泥堆肥项目。1-11月全市处理污水5.15亿立方米，处置污泥60万吨，城市污水集中处理率达到98%以上。制定实施了《城市污水处理行业监督管理办法》，确保污水处理达标排放，有效改善城市水环境。三是压实属地责任，强化老旧楼院排水设施维护管理。抓实服务督查、考核通报等工作措施，督促各区加强老旧楼院专用排水设施养管。年内，市内三区完成老旧楼院排水管网改造80公里，有效解决了江苏路19号等200余处老旧楼院设施破损、冒溢频发的难点问题，专用排水设施完好率明显提高。

　　（五）盯紧重点环节，环卫管理更加精细规范。

　　一是城市道路保洁质量明显提升。制定实施《青岛市道路保洁精细化工作标准》，推行“以机械化洗扫为主加人工清扫为辅”的保洁模式，新增机械化保洁作业车辆107辆，市区57条主干道机扫率达到100%，447条次干道机械化清扫率达到90%以上，创建省级“深度保洁示范路”33条。二是餐厨废弃物管理不断规范。与4448家单位签订收运协议，同比增长三分之一，年内市区餐厨垃圾处理量达3.2万吨。组织开展16次餐厨废弃物联合执法，查处非法收运处置行为23起。联合教育局下发《关于进一步加强全市中小学校（托幼机构）餐厨废弃物管理工作的通知》，共同保障中小学生餐桌安全。今年6月，我市餐厨废弃物资源化利用工作顺利通过三部委联合验收，成为全国首批6个试点城市之一。三是爱国卫生各项工作扎实开展。以“清洁家园、灭蚊防病”为主题，广泛组织和动员社会各界开展“爱国卫生月”活动，共整治清理小区和楼院近600个，清除卫生死角1.8万余处。开展全民健康行动，组织9万人次开展健康运动会等健身活动，开展近400次健康知识宣传。完成了胶州市国家卫生城复审，指导黄岛区黄岛街道创建为国家卫生乡镇，创建23个省级卫生单位、12个省级卫生村。四是市办实事农村改厕工作圆满完成。改造农村无害化卫生厕所36万座，完成年度计划的120%。《人民日报》对我市农村改厕工作进行了专题报道，相关工作经验在全省会议推广。

　　（六）注重整治提升，市容景观品质明显改观。

　　一是扎实开展309条道路建筑立面巩固提升行动。年内，累计拆除清理户外广告牌、电子显示屏、门贴窗贴、乱摆乱放共15.7万处、近20万平方米，火车站、汽车站、飞机场等城市窗口区域建筑立面管理水平显著改善，市区门头牌匾档次不高、立面杂乱等问题得到有效整治，城市环境进一步优化。二是认真做好海水浴场监管。对全市8个海水浴场的设施管理、安全管理等5类56项具体内容强化日常监管和定期考核，督促各海水浴场增设瞭望塔、LED大屏幕等安全设备，完善停车场、更衣室等便民服务设施，优化遮阳篷、木栈道等景观设计，得到市民游客的一致好评。三是强化亮化设施养护和户外广告管理。做好亮化设施运行维护保障工作，指导各区完成西海岸夜景亮化提升和新冠高架路两侧楼体亮化工程，累计发布公益广告5000余处（次）、约2.7万平方米，营造了积极向上的城市文化氛围。

　　（七）着力护绿增绿，园林绿化空间有效拓展。

　　一是加强城市园林绿化规范化监管。制定实施《城市公园服务管理标准》，强化对69座城市公园的监督和考核，创建20处城市精品绿地。摸排毁绿占绿242处，组织执法巡查258次，现场责令整改涉绿问题40余起，严查毁树毁绿行为。组织全市义务植树 11万株，种植面积1500亩。引进4只亚达伯拉象龟，岛城市民可以近距离接触毛里求斯国宝。二是加强城市园林绿化精细化养护。修剪绿篱道路1100条、3600千米，修剪、加固行道树31万株，发布病虫害预测预报8期，组织出动防治车辆1.7万台次，喷洒药液5.5万吨，园林季节性病虫害得到有效防治。整治黄土裸露面积186万平方米，完成立体绿化面积2.4万平方米，有效增加城市绿量，市民群众有了更多的绿化休闲空间。

　　（八）抓实安全应急，全力守护城市运行和居民生活安全。

　　一是夯实基础查改隐患。完成了城市冰雪灾害等突发事件应急预案修编，对13处行业安全隐患和167处燃气灰口铸铁管安全隐患挂牌督办，督促整改完成胶管老化、卡子脱落等居民户内燃气设施隐患约5000处。二是快速应对确保安全。组织开展专项培训、演练150余次，对1300余处道路积水点、危漏房等城市防汛隐患实现责任、措施“双落实”。发布各类预警及应急响应6次，下发紧急应对通知37份，确保城市防汛组织调度有序、城市运行正常。三是关注民生抓实重点。层层压实责任，确保城区山林防火工作万无一失。建立问题检查井盖快速处置机制，定期在《青岛日报》公布处置排名，对东海路绿化带内181处破损无主检查井进行了填埋，井盖伤人现象得到有效遏制。

　　二、提升城管执法效能，城市市容秩序进一步规范

　　（一）综合施策，加大露天烧烤整治。

　　紧盯群众需求，注重源头治理，加强舆论引导，强化执法保障，夏季露天烧烤现象得到有效遏制。一是组织各区市设置了33处烧烤规范疏导区，既避免了噪声、油烟扰民现象，又满足了部分市民的切实需求。二是加强舆论宣传，印发《致烧烤经营业户的一封信》和《烧烤经营管理承诺书》，营造了浓厚的治理氛围。三是加强执法监督。6月上旬，组织联合开展了“护航中高考”露天烧烤集中整治行动，查处扰民经营行为2100余起，清理流动摊点520余处。截至11月，全市共出动执法人员1.8万人次，清理固定门店露天烧烤4900处次，流动摊点2500处次，市区露天烧烤问题投诉率同比下降两成。

　　（二）堵疏结合，进一步规范市场周边秩序。

　　加大市场周边市容秩序整治力度，严防问题“回潮”。一是严格执法着力“堵”。按照“一场一策”的原则制定整治计划并督促细化落实，全市共计清理规范占路经营、游商浮贩、市场冒市等行为9.7万余处次,整治规范各类市场2300余处次，取缔占路市场13处。二是因地制宜动脑“疏”。加快推进城市便民摊点群规划设置，积极探索“齐门售货”、“管理服务外包”等精细化、长效化管理举措，变运动式、阵风式整治为常态化、长效化管理，取得较好成效。

　　（三）拆控并重，突出抓好违法建设治理。

　　今年来，我们从市民最关注的房前屋后居住环境入手，组织开展了居民楼院（小区）私搭乱建专项治理，重点对群众反映强烈、环境脏乱差、私搭乱建等问题进行集中整治。截至目前，全市已治理居民楼院（小区）90个，清理各类私搭乱建、圈绿毁绿、乱堆乱放1000余处，建筑面积4.5万平方米，一些积存多年的楼院、市区卫生死角被彻底整治，面貌焕然一新。

　　同时，坚持“属地管理、分级负责、遏制新增、减少存量”的原则，清理拆除存量违建4700处、62余万平方米，及时查处拆除新生违建1400处、29万平方米，超额完成年度目标任务。组织对市区665处、3382栋单体、4420万平方米的在建工程项目进行执法检查，查处违法建设行为47起，确保纳入监管的在建工程项目违法建设发现率、查处率均达100%。

　　三、创新城市管理模式，市民群众参与城市治理渠道更加顺畅

　　（一）建立完善公众委员制度。面向社会公开选拔产生了首批49名城市管理公众委员，组织公众委员积极开展问题调研，审议重大事项，广泛参与现场管理，监督部门履职情况，促进了公众与政府部门的良性互动。

　　（二）用好城市管理市民建议信箱。在青岛政务网开设了“我为城市管理献一计”电子信箱，为广大市民参与城市管理、共同解决“城市病”提供平台。共收到意见建议263条，评选出了45条城市管理“金点子”，有效调动了市民参与积极性。

　　（三）加大群众意见在城市管理考核中的权重。组织对六区四市和建成区57个街道办事处实施城市管理综合考核，加大对群众反应突出的各类重点问题扣分力度，努力做到“城市管理好不好，市民群众说了算”。在《青岛日报》等媒体上通报考核结果和排名，推广基层典型经验，对群众意见集中的重点问题点名曝光，为提升群众满意度奠定了坚实基础。

　　四、热点难点处置和市民意见建议办理情况

　　在2015年“三民”活动中，我们共收到市民意见建议413条，主要集中在市容环境卫生、城管执法、城市供热、园林绿化等方面。对此，我们高度重视，逐项落实解决，全部按期办复。

　　针对生活垃圾收运扰民、影响交通和清运不及时等问题，我们制定完善了优化市区环卫作业工作方案，推广实施了“垃圾桶退路进院”、“桶车对接、前端收集进楼院”等收集方式，严格考核监督，严禁交通高峰期实施环卫作业，垃圾桶随意占路摆放等现象大大减少，生活垃圾收运作业方式进一步优化。

　　针对市民反映的提升供热保障能力和服务水平的需求，我们进一步完善工作机制，严抓服务监督，通过“冬病夏治”“一户一策”等措施，着力提升管理服务水平。上一采暖期，全市新增供热面积821万平方米，市区新增560万平方米，全市供热总面积达到1.6亿平方米，清洁能源供热面积突破3000万平米。在全市新增10多万用户、平均气温下降0.5℃，且遭遇极端寒流的情况下，12319、12345热线电话总量同比下降20%，户均电话量下降24%，更多群众享受到了优质供暖。

　　五、工作中存在的主要问题及明年打算

　　我们清醒地认识到，与市委市政府要求和市民群众需求相比，城市管理工作还存在较大差距，主要表现在：有的工作各区市进展不平衡；管理、执法、服务长效机制仍需进一步完善；城市管理精细化水平还需进一步加强,等等。

　　2017年，我们将继续注重以人为本、源头治理、协调创新，勇于担当、加油实干，重点做好以下工作：城市供水管理方面，加快推进海水淡化产业发展，加大再生水推广利用力度，加强城市节水管理，提高水资源利用效率。加快推进管家楼水厂深度处理改造，力争明年4月底前完工。城市供热管理方面，加快推进青岛发电厂余热资源替代市区燃煤供热锅炉工作，持续加快清洁能源供热发展。城市市政道路方面，严格落实《青岛市占掘路工程管理标准》，严格掘路工程审批，加强占掘路工程现场管理，最大限度减少“马路拉链”现象。环境卫生管理方面，制定发布市区环卫收运体系改革方案，推行“小车收大车运 车车对接”作业模式，推进环卫作业新能源车辆更新，购置配备一批密闭式小型电动车，有效降低作业噪音、尾气污染，减轻道路拥堵。违法建设治理方面，进一步健全完善查违网格管理责任制，以全省违建治理和楼院整治行动为契机，加强部门联动，严控新增、减少存量，加快拆除各类违法建筑。

　　我们清醒的认识到，当前的工作还存在很多瓶颈和短板，大家对城市管理工作的一些地方还不满意。我们坚信，在全体市民的共同努力下，我们一定能进一步乘势借势、开拓创新，继续提升各项工作水平，为建设宜居幸福的城市家园做出新的贡献。