2016年，在市委、市政府正确领导下，在广大市民的参与、监督下，市人力资源社会保障局聚焦保障改善民生，贯彻落实发展新理念，促改革、补短板、兜底线，推动各项工作迈上新台阶，圆满完成年初确定的各项工作任务。

　　一、突出精准化，就业总量实现逆势增长

　　全市新增就业56.9万人，同比增长3.2%；政策性扶持创业2.6万人，同比增长36.8%；城镇登记失业率控制在3.2%，比年度目标低0.8个百分点。

　　（一）实施就业优先战略行动。适应新形势需要，以市政府1号文件下发《关于实施就业优先战略行动进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，从就业与经济互动融合、促进重点群体就业、加强职业技能培训等5个方面，出台25条政策措施，全力促进就业创业。同时，完善城乡一体的就业创业政策体系，大幅度降低政策门槛，简化申领程序，强化政策落实。

　　（二）实施大众创业行动。出台创业孵化基地和创业园区管理办法，在全国率先构建起省、市、区（市）、街道四级创业孵化载体奖补体系，对经认定的创业示范平台给予最高1000万元奖补，全市累计建成各类创业孵化基地89家，成功孵化企业6700家。其中，橡胶谷创业园、博士创业园被评为2016年度省级孵化示范基地。出台实施返乡创业工程、促进农村增收致富的实施意见，全面激发农民工、大学生、退役士兵以及农村青年就地创业热情，拓宽了就业渠道。

　　（三）强化职业技能培训。健全政府购买职业培训服务制度，完善覆盖城乡、布局合理的职业培训体系。开展家庭服务业紧缺技能培训，在全国率先建立家庭服务业商业综合险制度。落实技工教育集团化奖补政策，深化技工院校内涵发展。完成6批职业资格清理整顿工作。出台职业技能竞赛管理办法，启动第十四届职业技能大赛。实施技能帮扶万人工程，完成技能培训1.1万人，缓解了就业结构性矛盾。

　　（四）统筹做好重点群体就业工作。打出扶贫攻坚“组合拳”，出台做好就业与社会保障精准扶贫意见，开展就业、创业、技能、人才、社保五个扶贫计划，顺利完成了市委市政府确定的2万多名农村贫困劳动者的扶贫任务。制定开发基层岗位吸纳高校毕业生就业的意见，完善就业见习制度，启动大学生梦想起航行动和农村电商创业工程，实现高校毕业生就业7.5万人，就业率96%。开展就业援助月活动，将六区、四市公益性岗位补贴标准分别提高到每人每月1710元、1550元，实现困难人员就业2.2万人，就业率91%。

　　二、突出兜底线，社会保障水平稳步提高

　　征缴各项社会保险基金400多亿元，同比增长25%；支出各项社会保险基金300多亿元，同比增长12%，社保基金收支保持平衡。

　　（一）稳步推进社会保险制度改革。在全市推行机关事业单位养老保险制度改革。出台医疗保险住院定点医疗机构等协议管理办法，实现定点机构管理由行政审批向协议管理转变。深化医保支付方式改革，完善定点医院医疗费结算办法，实施门诊大病医疗费总额控制管理。启动工伤预防试点，修订工伤康复管理办法，完善预防、康复、补偿三位一体的工伤保险体系。

　　（二）加快“惠民医保”体系建设。在全国率先建立补充医疗保险制度，基本医疗保险、大病医疗保险、补充医疗保险相互衔接的多层次保障体系更加完善。推行长期医疗护理保险标准化管理，将重度失智老人纳入护理保障范围，重大疾病、罕见病患者的特药特材数量由29种增至35种。全年有2.4万人享受到护理保险待遇3亿元，有4.5万大病患者享受到救助2.4亿元，缓解了因病致贫、因病返贫等难题。

　　（三）提高社会保险待遇水平。连续第12次调整企业职工养老金待遇，人均月增加189元。同时，居民基础养老金人均月增加20元，失业保险金人均月增加50元，1—4级工伤职工伤残津贴每月提高近200元；调整生育保险医疗费结算办法，大病医疗保险起付标准由2万元调整为1.8万元。

　　另外，积极响应“三去一降一补”部署，工伤保险平均费率降至0.57%，预计每年可为用人单位减负近1亿元。

　　（四）完善社保经办服务。启动全民参保登记计划，强化扩面征缴工作。深化社商合作，推行“社保卡诊间支付平台”，探索通过社保卡、手机APP等渠道缴纳居民医疗保险费，扩大社会保障卡在就医、养老等方面的应用，全市社保卡持卡人数达到773.5万人，社保服务便捷性程度全面提升。

　　（五）加强社保基金监管。健全涉嫌社保欺诈案件移送办法。完善医疗保险费用全过程信息管理平台，加大医保网络监控力度。开展社会保险缴费基数稽查、养老保险补缴等专项检查，打击社保欺诈行为，全年共稽核各类参保企业2.65万户，涉及参保职工60多万人。

　　三、突出国际化，人才集聚能力实现新突破

　　全年引进各类人才11.9万人，完成年度目标的107%。其中，引进博士和正高职称人才1430人，同比增长15.1%；硕士、副高职称和高技能人才1.2万人，同比增长6%。

　　（一）完善人才引进政策。服务供给侧改革、“十三五”规划发展，出台“三中心一基地”建设人才支撑计划，出台顶尖人才奖励资助办法，将硕士、博士研究生住房补贴标准分别提高至800元/月、1200元/月，将引才“红娘”奖励由5万元提高至30万元，优化人才引进政策体系，在全球范围内集聚人才。

　　（二）推进人才国际化建设。率先启动外国人来华工作许可“两证合一”试点，全年引进外国专家2480人。启动留学回国人员来青创业支持计划。在西海岸建立北方首个“国家引进国外智力示范区”，成功举办“一带一路”国际人才智力交流合作青岛峰会，人才国际化建设取得新突破。今年，我市第5次入选外籍人才眼中的魅力城市并首次入选中外城市人才吸引力榜单30强，位居国内城市第3名。

　　（三）加大人才培养力度。启动院士专家创业生态成长计划，在全国率先建成院士专家创新创业园（院士智谷）。实施高层次人才梯队培养计划，全年新增9家省级博士后创新实践基地。深化职称制度改革，开展中级职称评审权限下放区市试点。完善技能人才多元化评价体系，启动新型学徒制试点，探索“企校双制、工学一体”技能人才培养新模式。

　　（四）优化人才公共服务。成功举办第16届“蓝洽会”，现场达成合作项目146项。首次举办首届留学回国人员创业创新大赛、“青岛好外教”评选活动。开展“百所高校千名博士青岛行”活动，赴国内外开展“靶向”引才。优化人才引进工作流程，全面推行高层次人才服务绿卡制度。建成山东半岛蓝色经济区海洋人才创业中心。完善博士创业园、高层次人才创业中心运行机制。推进积分落户工作，全市有1566人获得落户资格。

　　四、突出科学高效，规范机关事业单位管理

　　（一）推进人事管理制度改革。深入推进聘任制公务员试点，在聘的聘任制公务员达11名。启动蓝谷管理局和海洋国家实验室等功能区职员管理改革。出台事业单位管理岗位职员改革办法，在教育、卫生和市属高校等12家单位启动职员制改革试点。出台高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员创新创业办法，激发创新创业活力。推进县以下公务员职务与职级并行制度，完善医疗行业薪酬制度。探索经济发达镇人事制度改革。

　　（二）完善考录招聘制度。将公务员考录计划向基层延伸，面向社会公开考试录用800多名公务员。推进中小学教师聘用制度改革，发布事业单位高层次和紧缺人才专业目录，组织开展事业单位校园招聘引才活动，顺利完成全市事业单位工作人员公开招聘工作。强化计划安置军转干部培训，扶持自主择业军转干部创业，圆满完成深化国防和军队改革期间军转安置任务。

　　（三）加强公务员考核培训。在市直机关全面推行公务员平时考核，推进区市公务员平时考核试点。开展公务员法及其配套法规执法监督检查。强化公务员分级分类培训，开展公务员公共服务实训，举办“互联网+公共服务”创意创作大赛。组织新录用公务员集体宣誓，开展创建“人民满意公务员示范单位（岗）”活动，建立公务员诚信档案制度，推进公务员职业道德建设。

　　五、突出完善提升，积极构建和谐稳定劳动关系

　　全年共受理各类劳动人事争议案件9089起，按期结案率99%；立案查处劳动保障监察案件4426件，主动检查用人单位1.07万户，为劳动者追发工资待遇3000余万元。

　　（一）完善政策体系。研究制定构建和谐劳动关系实施意见，夯实构建和谐劳动关系基础。实施劳动者患病或非因公负伤医疗期管理新办法，保障劳动者合法权益。出台特殊工时审批管理办法，规范特殊工时审批制度。

　　（二）加强收入分配宏观调控。出台深化国有企业负责人薪酬制度改革实施意见，启动我市国企负责人薪酬制度改革。发布2016年企业工资指导线，指导企业合理增加企业职工收入。调整最低工资标准，将六区、四市月最低工资标准分别由1600元、1450元调整为1710元、1550元。

　　（三）统筹做好化解过剩产能过程中职工分流安置工作。加强对企业职工分流安置的管理服务，指导青钢集团、海湾集团等制定实施职工分流安置方案，建立起企业稳岗帮扶、就业帮扶、创业帮扶、技能帮扶、托底帮扶“五个帮扶”制度，促进分流安置职工平稳转岗、就业。

　　（四）加大劳动维权力度。研究制定全面治理拖欠农民工工资问题的实施办法，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。推进劳动人事争议专业性预防调解，不断提高争议处理规范化水平。开展农民工工资支付等专项检查，开展企业劳动保障守法诚信等级评价活动，通过示范引领推进和谐劳动关系建设。

　　另外，围绕进一步提升人力资源社会保障公共服务水平，开展基层平台服务提升年活动，推广窗口经办综合柜员制，对181项人力资源社会保障服务事项进行梳理提升。深化“互联网+政务服务”，试运行“智慧人社”手机APP，升级12333服务系统，推行网上政务服务深度办理，网办服务量日均达到28万次，公共服务的便捷性、可及性实现新提升。

　　我们的工作是集思广益、群策群力的过程。去年“三民”活动中，我们共收到意见建议322条，已全部按要求办结，其中有不少意见建议，对推动工作开展发挥了重要作用。比如，结合市民提出的发展创业园、消除城乡医保差距等建议，我们出台了创业孵化平台奖补办法、补充医疗保险制度等政策；结合市民提出的建立高端人才库的建议，我们突出“互联网+”，搭建了“智慧人才”平台。

　　虽然一年来人力资源社会保障工作取得了一些成效，但离经济社会发展的新要求，离广大市民的新期盼，还有一些差距。主要表现在：破解“有岗无人、有人无岗”就业困难局面，办法还不够多；应对“老龄化”趋势下社保基金收支不平衡难题，还缺乏综合性、系统性的手段；适应转方式、调结构需要的人才发展体系还不够完善，人才第一资源的作用发挥还不够充分。

　　2017年，我们将以全面贯彻党的十八届六中全会精神为保障，坚持民生为本、人才优先的工作主线，深入实施更加积极的就业政策，深入实施大众创业工程，努力在更加充分更高质量就业上实现新突破；全面开展全民参保登记计划，深化社会保障制度改革，努力发挥好社会保障兜底作用；加快推进人才体制机制改革，加大高层次人才、团队的引进培养力度，努力发挥好人才的第一资源作用；推行公务员分类改革，健全机关事业单位人事管理制度；积极贯彻我市构建和谐劳动关系的实施意见，强化劳动保障维权，努力在服务经济发展、持续保障改善民生上再上新台阶，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感。

扫一扫在手机打开当前页