
总体指导思想:贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记李克强总理对供销社的重要批示,全面落实市委、市政府的重要部署,按照中共中央国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发﹝2015﹞11号)和山东省委省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(鲁发﹝2015﹞16号)要求,突出围绕供销合作社综合改革这一中心,实施“畅通城乡,以城带乡,城乡一体化”发展战略,创新经营服务方式,增强为农服务水平。
一、加强基层合作经济组织建设
基层社直接面向农民,是供销合作社服务“三农”的主要载体,要以提升经营服务能力为重点,对乡镇基层社进行分类改造提升,并积极探讨成立新型基层社。要通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,建立合作制、股份合作制经济组织,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,按照合作制原则完善治理结构、运行机制,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,加强民主管理、民主监督,拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。
二、积极领办农民专业合作社
鼓励基层社以经营设施、场地、资金入股等方式,领办农民专业合作社,2016年计划领办农民专业合作社30个。深入开展“农民合作社示范社”创建活动,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范社,带动更多农户开展合作经营。支持基层社围绕农业产业链的各个环节发展产业型和服务型合作社,让更多的农民参与农业产业化经营。充分发挥供销合作社综合服务平台作用,鼓励引导基层社、县联社加强对农民合作社的组织和产权联结,引导发展农民专业合作社联合社,扩大农民合作社联合社的覆盖面。
三、加快为农服务中心建设
把为农服务中心作为开展农业全程社会化服务的综合平台,本着公益性与经营性相结合的原则,整合县级供销合作社服务资源,组建县级农业服务公司,依托基层社,设立10个综合性为农服务中心,实行农业专业化、系列化、规模化全程服务。协调涉农部门参与为农服务中心建设、设立服务窗口,形成“一站式”、综合性服务平台。
四、提高农业规模化服务水平
适应农村劳动力转移和农业专业化分工的要求,以土地托管为切入点,加快推进现代农业服务规模化。围绕耕、种、管、收、加、贮、销等农业生产环节,大力推广“保姆式”“菜单式”等多种形式的托管服务模式,2016年计划完成土地托管面积60万亩。将科技推广应用融入服务规模化之中,积极开展化肥农药减量、良种繁育推广、先进机械应用等技术服务,打通科技推广“最后一公里”。供销社以产品为纽带,与龙头企业、农民合作社、家庭农场、乡村旅游企业及经营业户等新型农业经营主体联合与合作,结成利益共享、风险共担的共同体,开展产加销一体的全产业链经营服务。基层社及其领办创办的农民专业合作社、各类基层社会化服务组织,同等享受新型农业经营主体的扶持政策。
五、稳步开展农村合作金融服务
有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织,开展互助保险业务。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。加强对农村合作金融服务的指导和管理,切实防范和化解金融风险。
六、加快建设农产品标准化生产基地
依托供销合作社领办创办的农民专业合作社,以集约化、标准化、品牌化为方向,建设20个有机、绿色、无公害农产品标准化生产基地和示范园区,创建一批区域性特色优质农产品品牌,引领和带动农业转型升级,建立放心、安全、稳定的农产品货源基地。
七、加强农产品流通设施建设
把中农批农产品市场(平度)建设列为重点工作,抓好招商、建设工作。推进区域性物流配送中心升级改造,重点建设大型农产品物流中心的质量检测、电子结算、信息服务、冷藏储存等基础设施。推广农产品直供直销模式,推进农超、农社、农餐、农校、农企、农批对接。大力发展冷链物流,加强冷却、冷冻、冷藏设施和冷链运输设施建设,打造一批农产品冷链物流集散中心,提升物流专业化水平。
八、创新农产品流通方式
实施“互联网+供销社”行动计划,加快发展电子商务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展。整合市、县级供销合作社电子商务企业资源,打造面向全国、辐射各大城市的农产品销售网络。
九、强化社有企业为农服务功能
把为农服务作为发展社有企业的根本原则,按照定位清晰、分工明确、功能互补的要求,明确各类企业功能定位,形成社有企业协调联动的服务体系。整合社有企业优质资源组建龙头公司,承担农资统采分销、日用品统采分销、农产品物流、融资担保;支持社有企业参与农业技术研发推广等项目,支持社有企业承担化肥、低度低残留农药等国家储备销售任务。
十、开展党建带社建、社村共建活动
开展村党组织同基层社及社属企业开展社村共建活动,与村集体经济组织开展合作经营,共建农村社区综合服务平台,开展农村生产生活服务,2016年基层社完成社村共建村150个。推广即墨“互联网+社村共建+党建”模式。
十一、发展城乡社区综合服务
加快建设供销合作社农村综合服务社和城乡社区服务中心,积极开展全方位、一站式服务。农村综合服务社在开展日用品和农资供应、农产品收购、再生资源回收业务的同时,汇聚政府部门和有关社会服务资源,为农民提供文体娱乐、养老幼教、就业培训、医疗卫生、费用代收代缴、电子商务、便民金融等多样化服务。与市北区开展战略合作,依托社区服务中心,加快推进城市社区农产品直营店建设。整合系统服务资源,抓好“96621服务找供销”服务热线建设,打造信息服务综合平台,对系统业务发展和城乡居民需求提供咨询服务。
十二、创新农民培训方式,提升新型社员素质
按照“积极开拓,多项培训、农民受益”的思路,继续实施新型职业农民培训民生工程,打造供销社“农民大讲堂”品牌。以供销中专学校、基层社、农资公司为抓手,利用系统资源、师资优势,并且聘请相关专家、教授、资深的农村技术人员授课。加大“农民大讲堂”分课堂及实训基地建设力度,开设面向社员的精品培训课程,从传授单一技术技能向市场经济、农业科技、法律法规等多个领域延伸,提高农民的综合素质。2016年全市供销社计划通过举办农民大讲堂,培训新型农民社员3万人次,建设“农民大讲堂”分课堂及实训基地各8个。
十三、切实加强安全生产管理
认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,加强安全隐患排查治理和专项整治,强化全员安全生产意识,全面落实安全生产主体责任,完成上级下达的安全生产控制指标,做好统筹统保工作,确保供销社系统安全发展、稳定发展。
十四、加强供销社自身建设
着力抓好机关党建工作,激发系统广大党员干部创新实干、创先争优的内生动力。巩固“三严三实”专题教育成果,引导干部职工牢固树立法纪观念,守纪律、守规矩、守制度。认真落实八项规定相关要求,坚决反对“四风”,健全和完善廉政风险防控机制,筑牢反腐倡廉的思想防线和制度防线。完善干部选拔任用机制,优化干部队伍结构。加强各级监事会建设。已设立监事会的区市,要进一步建立完善相关工作制度,发挥作用;未设立监事会机构的区市,要在年内健全机构,配齐配强工作人员。各级监事会要紧紧围绕深化供销合作社综合改革这个中心,推进依法治社,完善制度建设,加强组织建设,推进机制创新,发挥监事作用。加强信息宣传,大力宣传供销社改革发展新成果,进一步提高供销社的社会影响力和知名度。
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