2016年，市政府法制办要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕中央《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出的目标任务，改革创新，奋力突破，为实现“十三五”良好开局和全市经济社会平稳健康发展提供有力法治保障。

　　一、统筹推进法治政府建设

　　1.谋划和落实法治政府建设各项任务。深入贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，研究起草青岛市法治政府建设实施方案。加强对《纲要》的学习宣传培训。全面落实《纲要》确定的年度工作任务。

　　2.强化考核评价和督促检查。抓好依法行政考核工作，完善考核指标和考核方式，科学评价区、市和部门的依法行政工作。加强对法治政府建设进展情况的督促检查。认真落实向市委、市人大常委会和省政府报告年度法治政府建设情况制度。

　　3.积极开展行政指导工作。将行政指导贯穿于政府法制全部业务工作中，针对政府立法、行政决策合法性审查、行政执法监督、行政复议应诉、规范性文件备案审查等工作中发现的带有普遍性的问题，及时总结规律和特点，加强行政指导。

　　二、推动健全依法决策机制

　　4.完善重大行政决策合法性审查工作机制。制定重大行政决策听证程序规定、市政府常务会议议题合法性审查规则等制度。做好市政府常务会议议题、纪要的合法性审查工作，着力提高审查质量和效率，推进政府依法科学决策。

　　5.推动普遍建立法律顾问制度。深入落实《关于普遍建立法律顾问制度的意见》，配合市委改革办积极开展市法律顾问团成员遴选及相关聘任工作，出台相关配套制度。认真做好政府法律事务合法性审查工作，及时准确提出分析意见，为政府决策提供法律保障。

　　三、着力提高制度建设质量

　　6.加强重点领域立法。做好保障残疾人合法权益规定（修订）、地下管线管理条例、蓝色硅谷核心区建设条例等地方性法规草案和生活饮用水卫生监督管理办法、农村劳动力技能培训办法、城市公共交通车辆乘坐规定（修订）等政府规章草案的审查修改工作。

　　7.完善政府立法机制。完善法规规章审查程序，健全立法协商、立法协调、立法咨询机制，推进政府立法精细化。提高政府立法公众参与度，落实政府立法基层联系点制度，通过书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会、调查问卷等方式，广泛听取意见。

　　8.提高立法工作实效。灵活运用提请市人大常委会作决定、制定市政府规章、制定市政府规范性文件等多种方式，有效解决立法权限与立法需求之间的矛盾。加强规章实施的宣传、解读工作。

　　9.加强规范性文件管理。落实合法性审查制度，从制定主体、权限、程序、内容和形式等方面对规范性文件进行合法性审查。制定加强市政府规范性文件管理工作的意见。认真完成市委交办的规范性文件审查任务。采取多种形式加强对区市政府、市政府部门规范性文件制定工作的指导。

　　10.建立法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据深化改革和经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时组织清理规章和市政府规范性文件。制定规章、规范性文件清理工作方案和指导意见。加强规章、规范性文件目录和文本信息化、动态化管理。

　　四、有效规范行政执法行为

　　11.加强行政执法监督。深入贯彻实施《山东省行政执法监督条例》，健全落实行政执法监督体制机制。严格落实行政执法主体公告制度，组织完成全市行政执法主体资格的清理和审核公告工作。加强行政执法人员和听证主持人资格管理，组织开展全市行政执法证件的清理和审验，完成新增行政执法人员、行政执法听证主持人培训考试发证工作。

　　12.改进和加强行政执法工作。认真落实《省政府办公厅关于改进和加强行政执法工作的意见》，完善行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，开展行政执法案卷评查，推进行政执法监督综合检查。深入推进行政处罚权规范透明运行，做好行政处罚裁量基准规范性文件备案审查工作，实时监督重大处罚案件网上运行情况。

　　五、努力提升行政复议应诉工作水平

　　13.深化行政复议体制改革。优化市政府行政复议委员会成员结构，适时调整各有关领域委员比例。深入推进相对集中行政复议管辖权试点工作。强化复议应诉机构和人员队伍建设，加强法律事务和复议应诉案件办理力量。

　　14.推进行政复议规范化、信息化、制度化建设。完善案件受理审查机制，探索开展行政复议申请网上受理。完成复议办案系统开发并投入运行。完善行政复议案件审理方式，探索实行繁简分离制度，加大案件听证和调查力度，强化集体讨论和委员审议制度。进一步规范行政复议应诉法律文书，探索行政复议决定书网上公开。

　　15.加大工作指导和宣传培训力度。建立行政复议工作调度制度，定期组织召开调度会。整理编辑行政复议典型案例，加强对行政复议工作的指导。定期编辑印发行政复议应诉工作动态，加强情况交流。加大对行政复议法律法规的宣传力度。组织业务培训，提高复议人员的专业素质和水平。

　　六、不断提高法治政府建设宣传和理论研究水平

　　16.加强法治政府建设宣传工作。研究制定法治政府建设宣传工作方案，明确具体的宣传内容、时间安排和推进方式，综合运用报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。配合有关部门做好领导干部法治专题培训班、法治专题讲座、市政府党组中心组学法等工作，提高领导干部法治思维和依法行政能力。

　　17.加强法治政府建设理论研究。组织开展事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性课题的理论研究。做好青岛市经济法行政法研究会换届工作，成立青岛市法治政府建设研究会。充分发挥《依法行政——法治政府建设论丛》刊物作用，完善刊物形式，丰富刊物内容，刊载法治政府建设先进经验、最新理论研究成果。

　　七、切实加强和改进机关建设

　　18.加强党组织建设。加强思想理论学习，完善理论学习制度。严格落实党建工作责任制，认真贯彻执行民主集中制、“三会一课”等制度。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动领导干部加强党性修养，改进工作作风。

　　19.加强党风廉政建设。全面贯彻中央、省、市纪委全会精神，突出抓好党风廉政建设“两个责任”的落实，将党风廉政建设和反腐败工作纳入法制办工作总体布局。深入贯彻落实中央八项规定要求，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，落实好个人重大事项申报、廉政谈话、述职述廉制度。

　　20.加强干部队伍建设。认真落实干部教育培训工作要点，及时选派干部参加各类主体培训班、专题研讨班。通过集体学法、干部讲座、干部网络学院在线学习等形式，全面提高综合履职能力。严格按照规定的标准和程序选拔任用干部，完善选人用人机制，优化干部队伍结构，为干部成长进步创造条件、提供舞台。

　　21.加强机关文化建设。深化机关精神文明建设工作。充分发挥机关群团组织作用，开展富有特色的文体活动和公益活动。积极创建“职工之家”和青年文明号。加强网络宣传员队伍建设。继续做好“第一书记”和社区党建联络员有关工作。

扫一扫在手机打开当前页