2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键一年。市财政局将全面落实市委、市政府各项工作部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，充分发挥财政政策的激励作用和财政资金的杠杆功能，支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策落实，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，力争完成年初确定的各项重点工作和任务。

　　一、抓好财源建设，健全支持稳增长调结构动政策体系，促进财政经济良性互

　　（一）加大力度推进重点项目建设。发挥投资对拉动经济增长的关键作用，通过资本金注入、基金带动、债券融资、PPP模式运用等方式，大力支持新机场、地铁轨道交通等重大基础设施项目建设，保证续建项目资金需求。积极筹措资金，支持城镇化和新型农村社区建设、蓝色经济、科技创新、人才引进和产业转型升级，促进经济结构优化，增强经济发展后劲。

　　（二）优化环境降低企业成本。对行政事业性收费和政府性基金实行目录清单管理，严格落实国家、省出台的行政事业性收费和政府性基金减免政策，及时兑现支持小微企业、鼓励科技进步和自主创新、创业就业、能源环保等方面的税收优惠政策，进一步优化经济发展环境，减轻企业负担。优化财源建设政策，有效调动大企业拢聚税源和区（市）发展财源经济的积极性。

　　（三）贯彻落实各项财税政策。按照国家统一部署，推进建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营改增改革，积极申报境外旅客离境退税政策试点。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策，落实促进养老、健康、信息等服务消费发展的财税政策。建设智慧财税平台，实现财政与税务税源信息共享，搭建税式支出管理信息系统。

　　二、抓好统筹聚焦，发挥财政政策和资金合力，增强对民生社会事业的保障能力

　　（一）支持推动“大众创业、万众创新”。建立财政科技投入统筹联动机制，推动股权众筹、投贷联动、银保合作金融服务模式创新，研究制定全过程支持科技创新融资实施办法。扩大政策覆盖面，将农村劳动力全部纳入就业创业扶持范围。鼓励各级政府创建大众创业投资基金，吸引社会资本为初创企业和创业者提供融资服务。对标先进城市，优化人才引进政策。

　　（二）加快城乡统筹机制建设。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，加快实现基本公共服务覆盖全部常住人口。优化城乡办学条件，支持改造农村义务教育薄弱学校100所，建设中小学标准化食堂200所。实施大型医疗检查设备财政补偿机制，减轻群众就医负担。大力支持棚户区改造、保障房建设、农村危房改造，改善困难群体的居住条件。加大资金支持力度，鼓励社会力量建设小型养老机构。

　　（三）大力支持“三农”发展。财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发。集中连片规划，大规模整建制建设高标准农田。创新财政支农机制，在区（市）开展农民合作社信用互助试点。积极研究粮食适度规模经营支持政策，建立农业信贷担保体系，加快推动现代农业产业引导基金项目落地。加大对困难区（市）的扶持力度，支持平度国家中小城市改革试点，实现创新发展。

　　三、抓好政策设计，进一步深化预算管理改革，构建现代财政制度

　　（一）加大预算统筹使用力度。从2016年起，将水土保持费、政府住房基金、无线电频率占用费等政府性基金转列一般公共预算；2016年市级国有资本经营预算收入，按19％的比例调入一般公共预算；对海域使用金等专项收入，不再实行专款专用。加快实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。

　　（二）完善转移支付制度。进一步加快转移支付下达进度，对中央、省财政上年提前下达的2016年转移支付资金，以及市级财力安排的转移支付资金，除市级直接列支的外，其余部分提前下达区（市），进一步提高区（市）预算编制的完整性。

　　（三）深化国库管理制度改革。试编权责发生制的政府综合财务报告，全面反映政府所有收支及资产、负债等情况。改进国库现金管理，建立更加合理的财政收支预测办法和更加灵活的资金分配机制。加强财政暂付款管理,对已经形成的财政对外借款，分清借款性质,通过预算安排、清收、核销等方式进行清理。

　　（四）全面实施预算绩效管理。纵深推进预算绩效管理工作，建立预算评审、绩效评价结果有效运用机制。建立区（市）财政绩效管理综合评价机制。开展政府资产报告试编工作试点。

　　（五）加强地方政府性债务管理。实行政府债务规模控制，建立科学规范的债务风险防控机制，定期评估市本级和各区（市）债务风险状况，对高风险区（市）进行风险提示预警。

　　四、抓好市场引导，创新政府资金投融资模式，激发社会力量服务改革发展

　　（一）深化财政资金运作方式改革。做大做实股权投资引导基金，构建以股权投资引导基金为主体、其他运作方式为辅助的资金运作体系，充分发挥财政资金杠杆作用及市场对高成长性企业的发现和挖掘作用。充分运用贷款风险补偿政策工具，撬动金融资本加大对蓝高新产业发展的支持。

　　（二）进一步推广PPP模式。完善相关政策体系，规范PPP推广运用，争取拉动更多社会资本参与建设和运营，形成示范效应。加强对PPP项目融资成本的管控，建立PPP“绿色通道”，争取项目早落地、早见效。

　　（三）深入推进政府购买服务改革。完善政府购买服务的指导目录、预算管理等相关制度，逐步扩大政府购买服务范围。结合政府职能转变和事业单位分类改革，探索建立政府购买服务新机制。推动实施政府购买棚户区改造、公共文化服务，探索以政府购买服务方式推进全民健身活动。

　　五、抓好法治规范，构建多角度、全过程的资金监管体系，全面提高财政运行绩效

　　（一）深化法治财政建设。健全财政规章制度,全面推进依法理财、民主理财。严格执行《预算法》和《青岛市预算绩效管理条例》,规范政府收支行为,强化预算约束,加强预算管理和监督。强化预算单位预算执行主体责任，严格加强财政资金使用管理，严禁从专项资金中列支与该项资金规定用途不符的行政经费。探索交通建设资金管理新模式，建立起“借、用、管、还”一体化的财政财务管理机制。

　　（二）进一步推进政府预决算公开。政府预决算按支出功能分类公开到“项”级科目,基本支出预决算按经济分类公开到“款”级科目。部门预决算按经济分类公开到“款”级科目，并对机关运行经费安排、使用情况等重要事项作出说明，让群众看得懂、能监督。

　　（三）大力整饬财经秩序。将财经纪律监督与中央八项规定精神贯彻落实执行情况专项检查、特派员监管等工作紧密结合，加大监督检查力度。将“大监督”机制和“上下联动”监督机制有机融合，探索补助区（市）专项资金监督检查新模式。规范机关事业单位财会人员入职资质，加强会计从业人员培训，提高财会人员能力素质。