2016年，市工商局将认真贯彻落实市委、市政府决策部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，围绕供给侧改革和供给需求两端发力，全面深化商事制度改革、完善事中事后监管、强化消费维权，大力营造便利化国际化法治化营商环境，积极打造能力作风全面过硬干部队伍，努力实现“十三五”工商工作良好开局，为打造青岛经济“新强态”、建设宜居幸福的现代化国际城市作出新贡献。

　　一、着力深化商事制度改革，增强创新发展动力

　　（一）加速改革进程

　　加强改革制度设计，抓紧出台涵盖审批、服务、监管等一揽子意见，为全市深入推进商事制度改革提供制度保障。深入推进“先照后证”改革，对企业登记前置、后置审批项目目录实行动态管理，努力实现“清单之外无审批”。严格落实工商总局《企业经营范围登记管理规定》，积极推进放宽企业经营范围核准条件，给予市场主体更大的经营自主权。配合去产能，简化完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。

　　（二）扩大改革成果

　　巩固“三证合一、一照一码”改革成果，抓好跟踪评估，协调有关部门、督促各区市及时解决改革中的突出问题，全面实施“三证合一、一照一码”新照换发工作，建立实施新登记制度的长效机制。改革名称申报、核准制度，全面释放企业名称资源，年内建设完成名称自主申报系统，实现企业名称申报与设立登记同步进行。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，在厘清部门职责的基础上，实施企业住所自主申报制度，简化住所登记手续，全面释放住所资源。

　　（三）推进改革探索

　　坚持问题导向，以降低市场准入门槛为着力点，深入探索“证照分离”，提高市场准入便利化，推动审批制度改革。统筹管理职能，积极为全市国有企业改革改组改制、现代服务业和战略新兴产业发展、传统产业升级，提供政策支持和登记服务。继续支持外商投资准入管理模式创新，探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。积极争取总局、省局政策支持，加大先行先试力度，探索建立具有青岛特色的企业登记全程电子化登记系统，并推动电子营业执照的广泛应用。

　　二、着力打造国际化营商环境，提升服务经济发展能力

　　（一）增强民营经济竞争力

　　认真履行民营经济发展工作领导小组办公室职责，抓紧归集形成民营经济发展政策统一平台，推进政策综合实施、集中发力。编制完成民营经济“十三五”规划，为今后五年民营经济发展开好头、起好步。实施民营企业“百千万培训计划”，鼓励和引导非公有制经济进入医疗、教育、养老等社会事业领域，为盘活民间资本、促进充分就业、释放改革红利作出更大贡献。完善民营经济发展领导机构人员组成，吸纳优秀民营企业家代表，组建专业性、权威性民营经济领导机构和顾问团队。充分发挥非公党建对促进非公经济发展的重要作用，积极推进“小个专”党建和党团组织集中组建，不断扩大党团组织覆盖和工作覆盖。

　　（二）支持小微企业创新发展

　　健全小微企业综合服务体系，打造小微企业名录、“创业青岛”网络服务平台，推行“一站式”政策超市服务，开展新设立小微企业跟踪分析，推动企业活跃度稳步上升。鼓励社会力量、民间资本建设众创空间、创客空间、创业孵化器等创新创业孵化机构，继续支持创客类企业简便注册，推动小微企业“铺天盖地”发展。加强政银企信息互通共享，开展动产抵押登记，有效解决企业融资难题。

　　（三）深入实施商标广告战略

　　着眼于激发品牌经济发展活力，做好著名商标续展和认定工作。加强商标国际注册和保护，力争全市市场主体注册商标拥有率由目前的10%上升至15%。推动广告产业提档升级，全方位、高水准推动广告产业园招商工作，强化优质项目筛选储备、审批落地。加强广告创意人才队伍和能力建设，加快推动全市广告媒介、技术、工艺创新。

　　三、着力完善事中事后监管体系，促使法定职责履行到位

　　（一）突出责任落实

　　认真贯彻落实国务院关于加强事中事后监管的有关政策，加快出台我市具体实施意见，厘清市场监管职责和边界，建立“双告知”制度和支撑职责履行的信息化平台，完善登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，确保不留监管“死角”“盲区”。

　　（二）突出信用建设

　　按照“全国一张网”的要求，集中力量推进全市企业信用信息公示系统建设，制定信息归集、交换和共享技术标准，加快实现部门间信息实时传递和无障碍交换。构建双向告知、数据比对机制，把握监管风险点，推动实现证照衔接、监管联动、执法协作等制度有机贯通，支撑事中事后监管。高标准、高质量做好年报公示工作，提高对主体登记备案信息及时性、准确性的检查，强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，提高主体即时信息公示率。

　　（三）突出协同监管

　　普遍推广“双随机”抽查机制，完善委托第三方机制，切实提高市场监管的精准度和有效性。严格落实经营异常名录、严重违法企业名单等制度，加强与税务、海关、环保、金融等部门的联动配合，围绕限制准入、分类监管、信用公示、控制信贷审批等重点方面，建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制。构建社会共治格局，积极发挥企业自治、行业自律、社会监督功能。

　　四、着力规范监管执法，维护公平良好市场秩序

　　（一）提高监管执法质量

　　对照权力清单，严格依法开展监管执法工作。加强对系统执法工作的指导、协调和督导，充分发挥法治工商建设考核、案卷评查活动作用，切实规范监管执法行为。加大执法监督力度，建立健全执法全过程记录制度，落实重大案件集体审核会议制度和行政处罚自由裁量标准，有效提高执法办案质量。严格按照《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》要求公示行政处罚信息，主动接受社会监督。

　　（二）提升监管执法效能

　　加大反不正当竞争执法力度，力争在医药、通信、教育、公共服务等领域的执法办案再有新突破。提升虚假违法广告监管效能，巩固和深化“全国无虚假违法广告城市”创建成果，持续加大广告违法行为打击力度。加强商标专用权保护，以高知名度的商标、地理标志、涉外商标为重点，严厉打击侵权假冒行为，规范商标代理市场秩序。强化直销监管，出台《直销企业经销商监督管理意见》，促进直销企业规范经营。深入推进农资、中介、二手车、成品油等重点商品与服务监管，确保市场稳定有序。

　　（三）强化监管执法职能

　　切实履行市区农贸市场和农产品批发市场管理职责，抓紧制定集贸市场建设与管理规范，建立集贸市场监管工作联席会议制度，形成各相关部门共同参与、各负其责、协调一致的监管体系。指导落实集贸市场日常监管任务，加强肉菜流通追溯体系建设管理工作。着力强化网络市场监管职能，坚持依法管网、以网管网、信用管网、协同管网，推动各业务条线监管职能向网络市场延伸，构建网上网下一体化监管格局。开展好红盾网剑专项行动，加大对网络侵权假冒等违法行为的打击力度。

　　五、着力维护群众合法权益，营造安全放心消费环境

　　（一）强化消费维权机制建设

　　充分发挥12315消费者投诉举报网络作用，严格执行“首接负责制”和“24小时人工值守”工作制度，加强上下联动与应急处置，及时受理和依法处理消费者投诉举报。认真落实全市政务热线平台整合有关要求，扎实做好整合前期准备工作。加强12315数据分析利用和消费维权指数定期发布，探索建立监管维权大数据模型，为科学评价监管执法成效、明确维权重点提供决策参考。探索以诉讼代理人直接参与诉讼方式支持消费者诉讼，为消费者维权提供坚强后盾。充分发挥消费纠纷人民调解工作协调指导委员会等维权组织的作用，完善社会共治维权新机制。

　　（二）强化消费市场秩序整治

　　统筹推进全市消费市场秩序专项整治，建立有奖举报、先行赔付和“黑名单”制度等系列工作制度，为整治消费市场秩序提供有力抓手。借鉴中消协“旅游线路体验式调查”做法，组织开展节日消费市场暗访体验和模拟投诉，检验整治成效和应急处置能力。深入开展广告、机动车、网络交易等领域消费投诉通报和行政约谈，聚焦顽疾、精准施治，大力整治消费市场突出问题，净化消费市场环境。严格落实《“诉转案”工作规范》，深入推进“诉转案”工作，实现行政调解与行政处罚的有效衔接。

　　（三）强化消费宣传教育引导

　　加大新《消法》普法宣传力度，全力打造“红盾之声”“天天315”活动等载体，提高消费维权工作影响力。强化流通领域商品质量抽检，编制《青岛市消费指南》，开展放心消费创建活动，及时发布消费警示提示，引导和鼓励消费者树立正确消费观念。加强舆情研判引导，密切监控社会关注、群众关心的敏感性、苗头性问题，积极营造和谐稳定舆论秩序。

　　六、着力加强系统建设，夯实工商事业创新发展基础

　　（一）全面加强干部队伍建设

　　加强高端教育培训，组织开展全市领导干部民营经济创新发展战略专题培训班，联合科研机构和知名高校举办高级研修班，提升系统干部创新能力。强化依法行政理念，扎实开展法治工商建设考核，规范基层执法活动，打造高素质法治队伍。创新宣传工作，借助微信、微博等新媒体，运用动漫、微视频等新形式，全方位宣传工商改革发展成绩，及时回应社会关切，展现工商队伍良好形象。

　　（二）全面加强信息化建设

　　完善企业信用信息公示系统，积极推进企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、消费维权、“守重”公示、驰著名商标、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息的全网集中、关联整合和统一公示。加快建设全程电子化商事登记系统，引入数字签名等技术改进网上商事登记流程，开发名称自主申报系统，提高市场主体登记管理的信息化水平。推进网络监管、广告监测、政务服务等业务系统整合升级，探索建立工商大数据资源体系和分析系统，充分挖掘利用市场监管数据价值。

　　（三）全面加强党风廉政建设

　　按照全面从严治党的要求，驰而不息加强党风、政风、行风建设，巩固扩大“三严三实”专题教育成果。强化党章意识，严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，始终把纪律挺在前头。加强内部监督制度建设，强化行政审批、行政处罚权力运行监督，进一步规范公车使用、公务接待、公务活动，突出纪律刚性约束。

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