2016年是“十三五”的开局之年，市食品药品监管局将按照市委、市政府和国家总局、省局部署要求，以创建国家食品安全城市为抓手，以实施风险防控为主线，坚持严厉打击与规范引导并重，严格监管与社会共治并重，健全完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，切实推动食品药品安全工作提质增效。

　　一、坚持风险防控，实现关口前移

　　（一）推动法律体系完善。围绕贯彻实施新的《食品安全法》，开展食品安全地方立法的可行性研究，积极提请市人大把《青岛市食品安全条例》纳入立法调研规划，贯穿全程风险防控理念，建立具有青岛特色的覆盖全链条的食品安全监管体系。

　　（二）压实风险监管责任。分环节健全网格化管理体系，按照“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段、落实日常监管和监督抽检责任）要求，全面落实风险隐患排查和安全治理责任。健全市级督查日志、基层检查日志和风险排查、评估、治理工作台账制度，实现监管工作痕迹化、规范化管理。

　　（三）健全风险筛查制度。全面落实“风险清单”管理，加大高风险领域监督检查频次和密度，确保年内不发生重大及以上食品药品安全事件。全面探索食品药品各领域实施分类分级管理，建立健全风险监管档案。坚持每季度风险会商制度，预判监管重点，提高风险会商对监管工作的指导性。

　　（四）建立风险交流机制。全面推行市和区（市）两级双月恳谈会商制度，邀请院校专家、行业代表、媒体记者、市民代表定期交流食品药品安全信息。坚持定期发布食品药品安全状况白皮书，根据风险态势及时发布消费建议，引导社会理性认知、科学对待食品药品安全。

　　二、坚持创新监管，实现全链条覆盖

　　（一）创建国家食品安全城市。层层建立创建目标责任制，督促落实政府属地化监管责任。加强督导调度、实地督查、第三方评估等，确保创建工作通过验收。按照全省部署，启动开展食品安全城市和食品安全先进县创建三年行动，力争80%以上的市、区创建成为省级以上食品安全城市和食品安全先进县。

　　（二）探索“双随机”抽查机制。建立实施随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，综合运用日常巡查、飞行检查、明查暗访等方式，提高问题发现率和处置率。分环节完善日常监管标准化手册，实行现场监督检查内容表格化、对错式评分，并及时公布检查结果，接受群众监督。

　　（三）创新食品生产监管。探索建立食品生产企业质量安全年度审计报告制度试点机制，对企业进货查验、食品添加剂使用等关键控制点实现精细审计、深度监管。在乳制品、白酒和规模以上肉制品企业探索开展食品安全责任保险试点工作。全面推广小作坊规范提升工程，推动各区（市）建立食品小作坊集中加工区，引导小作坊向园区化、工业化发展。

　　（四）强化食品流通监管。全面实施《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，落实农产品市场准入管理。在批发市场、农贸市场全面推行质量保证金制度，对不合格供货商应退尽退。建立健全食用农产品市场快速检测体系，基本实现全市批发市场、农贸市场、大中型商场超市纳入快检体系。在落实蔬菜、水果入市快检的基础上，加强对畜禽产品、水产品、其他农副产品入市快检管理。

　　（五）深化餐饮环节监管。巩固深化“明厨亮灶”成果，在餐饮量化分级B级以上单位中，再推广1000家以上亮化单位，进一步扩大网上视频直播单位总量。结合消费市场整治和国家食品安全城市创建工作，加大清理无证经营和超许可范围经营力度，促进整体持证率稳定在高位。全面推行“寻找笑脸就餐”行动，提高消费者的自我保护意识。

　　（六）提高药械、保化监管水平。做好药品上市许可持有人试点和药械审评审批制度改革工作。加强新版GMP、GSP认证后监管，防止药品生产经营水平滑坡。全面推行药品生产不良行为记分管理办法。探索药品经营企业加大药学服务力度。制定药品使用单位质量控制标准。深入开展“规范药房”创建工作，一级医疗机构100%达标；一级以下单位中达标率不低于50%。推进实施医疗器械生产经营质量管理规范。完善保健食品、化妆品批生产记录管理制度。

　　（七）推进追溯体系建设。在全市规模以上食品生产企业、食品批发商、大中型商场超市推广电子追溯体系。在批发市场、农贸市场、食品供货者全面推行“一票通”。与农业、商务等部门开展信息共享和平台对接，逐步实现食品的全程可追溯。探索推出食品追溯的手机端应用。推动全市保健食品、化妆品生产企业全面建立产品追溯体系。

　　三、坚持问题导向，严打违法犯罪

　　（一）集中开展专项整治。深入开展“守护舌尖安全”整治行动，健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，重点打击行业“潜规则”。

　　（二）提高检验检测效能。按照“统一制定计划、统一组织实施、统一数据汇总分析、统一结果利用”的要求，全年完成食品定性定量检测不少于6.5万批次。坚持问题导向，将抽检任务的主要用于监督性抽检，突出农兽药残留、食品添加剂滥用和非法添加、致病菌、重金属、污染物等安全性指标以及舆情监测、监管发现的问题但尚无标准的项目，增加蔬菜、水果、畜禽肉等高风险品种的抽检频次，提高抽检的靶向性。

　　（三）严格信息公开。建立常态化曝光机制，对抽检结果及不合格产品召回、下架、销毁、处罚等处置情况密切跟踪，并及时、全面对外公布。严格落实行政处罚案件信息公开和“黑名单”制度，切实提高违法成本。

　　四、坚持群策群治，推进社会共治

　　（一）深化品牌引领行动。按照省局部署，深化“食安青岛”品牌引领行动，每个区（市）创建一条食品安全示范街、一个食品安全示范镇（办）。探索开展药械领域的示范创建。通过塑造“品牌方阵”，引领食品药品行业自律管理。

　　（二）推进食品药品供给侧改革。积极推动HACCP、GMP、GSP、GCP等各类企业生产经营行为规范建设，在法律法规、标准规范、人员培训等方面为企业提供服务。推进行政审批事项网上申报和网上直办，优化审批流程，提高服务效能，推动食品药品产业换挡升级。

　　（三）打造“问计于民”城市名片。坚持民意导向，重大政策、活动等全部“问计于民”。定期组织“问计于民”活动，征集食品药品治理“十大金点子”，邀请市民参与“十大食品”抽检和进企业等交流活动，推动政民常态化互动。

　　（四）鼓励多方共治。加强“12331”食品药品投诉举报热线建设，拓宽微信等新媒体举报渠道，深化“吹哨人”制度和群众互助监督作用，加大奖励兑现力度。充分发挥行业协会和院校专家作用，采取多种方式，发挥第三方组织在政策制定、科普宣传、舆情应对、事故处置、重大项目论证等方面的作用，提高行政行为的科学化水平。

　　五、坚持固本强基，提升监管能力

　　（一）加强党组织建设。按照中央部署要求，开展“学党章党规、学习习近平总书记一系列重要讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，深化党内教育。加强监管队伍建设，深入开展岛城人民饮食用药安全忠诚卫士和示范食药所创建活动。加强机关文化建设，深化学习型、服务型、创新型机关党组织创建活动，培树团结奋进、为民监管的核心价值观，增强队伍凝聚力和向心力。

　　（二）提高规范监管能力。进一步划分监管事权，明确市、区两级的“权力清单”和“责任清单”。细化考核评价制度，强化干部队伍的执行力。加强教育培训，优化队伍知识结构。探索建立职业化检查员队伍。聘请专业法律顾问,设立法律咨询室。

　　（三）提升安全生产和应急管理能力。坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全”，实行“谁检查、谁签字、谁负责”制度。提升应急能力，扎实开展应急能力培训和演练活动，年内分片区组织开展食品药品应急演练活动，食品药品安全事故及事件应急处置率达100%。

　　（四）加强执法装备配备。落实全市食品药品监管执法装备配备标准，积极争取本级政府财政投入，促进各级政府资金支持，强化各级行政执法和应急专业队伍标准化配备，重点配备快速检测设备、现场执法、调查取证设备等。

　　（五）提升检验检测能力。加快市级检验检测基础设施建设，加速推进青岛口岸药品检验所改建项目建设和食品实验室改造项目，推进“四品一械”检验资质扩项，实现食品药品检验能力全覆盖。加强基层检验能力建设，区（市）综合检验检测机构和食药所快检室全部建成并运行。加强各级检验队伍的专业技术培训，加快高端人才的引进，提升食品检测水平。

　　（六）加强党风廉政建设。以落实党组主体责任和驻局纪检组监督责任为抓手，多渠道、多层次开展教育培训，加强党纪政纪学习。落实廉政建设“签字背书”制度，严格履行党风廉政建设责任制。加强廉政风险排查，严格行政审批、认证检查、抽检监测、稽查执法等方面的标准和程序。严格落实中央八项规定，严控财政经费开支。落实教育引导、谈话约谈和提醒告诫等制度，督促各级遵守廉洁自律规定。