2016年，市国土资源房管局积极贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，全面落实市委、市政府决策部署，充分发挥国土资源和房屋管理职能，全力服务宜居幸福的现代化国际城市建设。

　　一、2015年度市民意见建议办理情况

　　去年“三民”活动，共收到意见建议168条，有效建议95条，全部办理完毕。意见建议主要集中在3个方面：一是关于住房保障，建议扩大住房保障覆盖范围，加大对各类人才、新就业职工和外来务工人员的住房保障力度，通过实物保障、租赁补贴等多种方式解决住房困难问题。二是建议加强物业监管。三是建议合理控制房价。除这3大类，市民还提出其他建议30条。针对这些意见建议，我局建立了“分类归纳、层层落实、限时办结、严格考核”的办理机制，将意见建议细分成“咨询、批评、建议、办理”4类，逐项分解责任，逐项落实责任部门和人员。对批评意见，提出改进措施；能够立即解决的在最短时间内解决；需要协调其他部门的，主动帮助联系；短时间内难以彻底解决的，列出工作计划，倒排完成时限，实施跟踪督办。同时，将市民意见建议全部纳入年度重点工作，有针对性地采取措施，促进了全局工作的改进提升。

　　二、2016年度业务目标完成情况

　　截至目前，我局2016年度业务目标已全部完成。

　　（一）精准供给，服务改革发展。找准服务稳增长、调结构的着力点，有针对性地实施国土资源管理供给侧改革，提高国土资源投放和管理的精准度，有力支持全市改革发展。

　　1.积极拓展用地空间。启动土地利用总体规划调整完善工作，积极协调为我市增加建设用地规模22.8万亩；在国家大幅压减东部用地指标的形势下，全力争取国土资源部下达我市年度新增建设用地指标5.4万亩，连续第10年位居5个计划单列市之首，为全市发展提供了充足的用地空间。

　　2.全力保障发展重点。对于“一谷两区”等重点区域，一汽-大众（青岛）华东生产基地、胶东国际机场、惠普软件全球大数据应用研究及产业示范基地等重大项目，在指标分配、用地审批方面给予充分支持，确保了190个市级重点项目顺利落地。加强土地储备，市内3区收储土地1850亩，地铁8号线红岛经济区段先期确定储备3000亩战略土地意向。

　　3.创新服务产业转型升级。针对房地产和工业领域的僵尸项目，在全国率先出台盘活利用土地政策，推动“僵尸企业”复活再造。强化政策扶持，更新2016年度城镇基准地价，建立差别化地价政策，对科教文体、医卫慈善等新产业新业态用地，给予更优惠的地价支持。支持崂山区株洲路片区启动27个项目的转型升级；推进老城区搬迁企业原址土地处置，收储土地940.7亩，预付海湾集团、泰能燃气等搬迁企业土地补偿费19.8亿元，为搬迁企业转型升级提供了资金支持。

　　4.不断强化基础测绘支撑。编制测绘地理信息“十三五”发展规划，出台地理信息产业发展指导意见。积极促进测绘地理信息成果共享利用，为海绵城市申报、城市风貌保护规划等重大项目规划建设提供了基础支持。

　　5.着力提高审批效能。进一步对相关区市下放采矿权和部分土地事项审批权，提高办事效率，我局行政许可审批时限比法定时限压缩了近70%，民生项目、市重点建设项目和部分常规事项均可当天完成审批。

　　（二）从严监管，保护国土资源。坚持“尽职尽责保护国土资源”的职能定位，全面加强土地矿产资源保护，维护粮食安全和生态环境安全。

　　1.坚守耕地保护“红线”。通盘考虑长远发展，注重生态间隔保护，大力开展永久基本农田划定工作，划入中心城区周边永久基本农田3.6万亩，划入其他城市周边永久基本农田7.1万亩。编制了青岛市全域永久基本农田划定工作方案，筹备在全域划定永久基本农田。

　　2.巩固地矿管理“防线”。编制青岛市第三轮矿产资源总体规划，对矿产勘查、开发、监管进行顶层设计。开展矿产资源勘查开采秩序集中整顿，严厉查处矿产资源违法行为。落实“网格化、实名制”监管，整治矿产资源非法、违法隐患20处，督促区市政府治理地质灾害隐患点10处。

　　3.远离土地问责“高压线”。督促各级各部门落实国土资源执法监管共同责任，与检察机关联合出台加强国土执法和检察监督协作配合的实施意见，增强执法效果。加强源头防控，开展国土执法三级联合重点巡查和春季集中动态巡查，发现和整改违法用地602.9亩。抓好土地例行督察发现问题整改，切实纠正耕地不实和虚增耕地、空闲土地、涉嫌违法用地、拖欠征地补偿款等问题。扎实开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查，查处违法用地1344.7亩，对4起典型案件进行了挂牌督办，全市违法占用耕地比例为4.1%，远低于国家15%的问责线，顺利通过省国土资源厅验收。

　　（三）以人为本，促进民生改善。坚持全心全意为人民服务的价值导向，创新思路，强化措施，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　1.统筹解决住房困难问题。完善保障体系，编制了《青岛市“十三五”住房保障发展规划》，通过加快推进公租房、人才公寓等保障性住房建设和棚户区改造，统筹解决城镇户籍低收入住房困难家庭、符合条件的新市民以及人才等群体的住房困难问题；转变保障方式，从实物保障为主转向实物保障和租赁补贴并重。降低准入门槛，放宽市区范围内户籍家庭公租房租赁补贴申请条件；提高了保障面积标准和租赁补贴发放标准，全市新增货币补贴4000户，数量全省最多，超额完成省政府下达的任务。全市通过发放货币补贴和实物配租实施住房保障超过8000套（户）。新开工建设人才公寓项目25个，面积超过100万平方米。

　　2.努力稳控房地产市场。坚持去库存、促供应和稳房价“三结合”，精准调控，平价走量。截至目前，全市房地产市场呈现“销量大幅增长、价格稳中有升、库存回落正常”的基本态势。国家统计局数据显示，1-10月，我市新建商品住房价格指数同比上涨4.6%，在全国19个副省级以上城市中排名12位。

　　3.纵深推进不动产登记。将产权保护作为保障群众权益的重要措施，继续深化不动产登记改革。与海洋渔业、林业部门签署工作衔接意见，进一步理顺职责分工。投资4000多万元开展不动产信息平台建设，我市不动产登记系统已全部接入国家不动产信息平台。做优不动产权登记服务，实现不动产登记网上预约；试点金融机构专线对接建设，在市南公积金中心现场办理不动产登记；积极解决“问题产权”，首批将20个房地产项目纳入解决范围，4234户居民具备了办证条件，其他项目正在协调办理中。我市不动产登记工作走在全国、全省前列。

　　4.全面提升物业服务水平。在全省首创物业纠纷多元化解机制，借助各方合力，化解物业纠纷。发布《青岛市物业管理招投标指导手册》，进一步规范物业招投标，从源头加强物业市场管理。创新物业企业资质批后监管，变定期审查为动态监督，督促物业企业持续提升。出台物业企业信用档案管理办法，初步建立起物业企业信用管理体系。加强房屋专项维修资金监管，进一步规范房屋专项维修资金交存、使用等业务流程。开展“物业管理政策宣传年”活动，提高物业管理政策知晓度。

　　5.全力维护群众生命财产安全。进一步明确地方政府地质灾害防治主体责任，督促开展地质灾害隐患排查治理、监测预警、群测群防和应急演练等工作，指导相关区市完成地质灾害防治高标准“十有县”建设。完善房屋使用安全管理制度，对于违法装修查处、人员密集场所房屋安全检查等进行具体规定；对各区市重点安全隐患房屋进行督导，落实危险房屋治理责任；强化危险房屋防汛措施；挂牌督办东海西路31号“保时捷”大厦外挂玻璃幕墙安全隐患；开展房屋修缮工程质量监督涉及房屋26万平方米，竣工验收工程涉及房屋59万平方米。对我市部分古建筑、园林水库进行白蚁危害普查,免费为农民房屋白蚁危害提供技术服务，实施新建房屋白蚁预防965万平方米，防止白蚁危害房屋安全。

　　6.积极开展扶贫工作。对平度市白沙河前沙湾庄村实施精准扶贫，结合村庄实际协调、筹措资金180余万，改善了自来水、道路、用电管线、灌溉等生产、生活基础设施，光明网、凤凰网、半岛网、信网等多家媒体进行了宣传报道。

　　三、存在的问题

　　过去一年取得了一定成绩，但面对我市日新月异的发展形势和广大市民的迫切要求，工作中还存在一些问题和不足：

　　（一）土地批后监管难。土地批后监管包括国有建设用地开竣工管理、闲置土地处置、土地利用动态巡查等诸多工作，牵涉主体多，涉及大量法律和政策问题，缺乏具体的操作细则和奖惩措施，监管难度较大。

　　（二）矿山管理形势严峻。对矿山企业特别是地下开采矿山的行为，日常监管难度大，“科技管矿”尚未形成规模，监控手段不足。

　　（三）房地产市场调控压力大。当前我市房地产市场以刚性和改善性住房需求为主，受城市配套、生活设施、发展规划等因素影响，部分热点区域房价上涨压力较大。部分房地产企业和中介机构发布不实信息、恶意炒作，影响公众预期。   

　　（四）公租房后期管理任务重。公租房交付后，后期管理和服务工作日益繁重，对被保障家庭的动态管理，以及对已建成房源的维护保养、运营管理有待加强。

　　四、2017年工作思路

　　2017年，市国土资源房管局将积极贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，围绕市委、市政府决策部署，主动担当，奋发有为，推动工作跨越提升。

　　（一）坚持需求导向，有力保障经济发展。以经济社会发展需求为导向，调整完善土地利用总体规划，开展国土资源环境承载力评价与监测预警，为优化国土空间开发格局提供保障。统筹安排各类建设用地指标，加快建设用地审批和供应，保障“三个中心、一个基地”战略实施，保障重大建设项目落地。加强土地价格调控，对于新产业、新业态进一步加大地价优惠力度。根据需求发行土地储备专项债券，专项支持重大土地储备项目；加强地铁沿线和站点周边土地收储。强化基础测绘，推进时空信息云平台建设，实现数据的陆海兼顾、联动更新，服务经济建设和社会管理。

　　（二）坚持综合施策，严格保护国土资源。开展全域永久基本农田划定后的基础数据建设工作，将划定的永久基本农田上图、入库、落户。加强内部挖潜，争取外部支持，解决耕地占补平衡难题。整顿矿产资源勘查开采秩序；积极开展“科技管矿”；推进非煤矿山企业转型升级。加强矿山地质环境治理项目监督管理。继续抓好国土资源执法巡查和监管；理顺国土资源执法监察与综合执法的协调配合机制；全面落实国土资源执法监管共同责任，严肃查处土地违法行为。  

　　（三）坚持节约集约，积极推进土地高效利用。积极盘活存量建设用地，深入开展工业用地转型升级和僵尸项目用地处置工作；加大批而未供土地处置力度。加强土地批后监管，开发土地批后监管系统，通过建设项目跟踪、开竣工申报、现场核查等方式对已供应土地进行监管。建立健全集约用地评价考核制度，落实目标责任。开展节约集约用地评价、土地市场动态监测等专题评价研究，探索节地新理论、新方法。

　　（四）坚持精准发力，努力稳控房地产市场。加强土地市场源头管控，保证住宅用地充足供应；实施土地搭配出让、配建民生保障设施等措施；合理设置土地竞买条件，防止产生新“地王”。 加强对开发企业的监管，严格依法审核商品房预售许可，科学合理有序促进房源入市，确保供需动态平衡，稳定市场预期。严查捂盘惜售、哄抬房价等行为。及时发布市场运行情况，准确解读政策，引导理性消费。

　　（五）坚持群众至上，全力促进民生改善。进一步加强住房保障，通过实物配租和发放租赁补贴实施住房保障6000套（户），其中实物保障2000套，货币补贴4000户。加快人才住房建设，多渠道筹集人才公寓房源。进一步完善公租房“梯度退出”机制，加强对已配租项目的动态巡查，提高住房保障后期管理水平。督促区市政府落实地质灾害防治主体责任，加强地质灾害隐患排查防治。调研修订《青岛市物业管理条例》，在强化基层管理，解决前期建设遗留问题，物业公共收益管理和使用等方面实现创新突破；优化专项维修资金使用相关制度，方便业主申请使用。落实区市政府房屋使用安全属地管理责任，将房屋使用安全行政执法纳入区市城市管理综合行政执法范围。

　　（六）坚持创新引领，深入推动国土房管领域改革。推进不动产登记法制化、规范化、信息化建设；争取将《青岛市不动产登记条例》纳入立法调研计划；建成不动产登记信息管理平台；加强不动产登记窗口建设；继续解决问题产权。深化行政审批改革，抓好国土资源行政审批权下放后的标准化、动态化调整管理，理顺审批工作流程；推进审批工作由传统模式向网上审批模式转变。