今年上半年，全市旅游系统按照市委市政府部署要求，围绕国际化旅游目的地城市发展目标，不断深化旅游改革创新，加快推动转型升级，全面优化旅游环境秩序，圆满实现了时间、任务双过半。预计上半年接待游客总人数3295万人次，同比增长7%，实现旅游消费总额522亿元，同比增长13%。

　　一、上半年工作情况及存在的问题

　　(一)坚持改革创新，全面增强旅游发展动力。抓住获批国家级旅游业改革创新先行区的契机，以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为指引，强化改革创新对全市旅游业发展的统领价值，增强旅游发展动力。一是旅游综合改革取得新突破。按照国家局部署要求，在广泛调研和座谈研究的基础上，以市政府名义制定下发《青岛市国家级旅游业改革创新先行区实施方案》，明确我市国家级旅游改革创新先行区建设工作六大任务，细化分解目标责任，制定保障措施体系，定期调度推进，在产业定位和引导、公共服务、市场监管、区域协调、目的地建设等体制机制方面都有所创新突破，初步形成了“齐抓改革创新、共创全域旅游”的良好氛围。二是旅游体制机制改革实现新突破。经过积极努力和争取，4月26日省编委办批复同意我市组建旅发委，成为我省首批组建旅发委的城市之一，为我市理顺旅游管理体制机制、加快推进改革创新奠定了坚实基础。目前，正结合我市旅游工作实际，借鉴先进地市经验做法，按照“综合产业综合抓”的发展规律要求，积极协助相关部门，探讨推动旅发委组建相关事宜。三是修订完善科学发展综合考核制度。加强纵向考核，按照省政府对全省17地市旅游业考核的要求，进一步细化完善我市旅游考核体系和考核办法，重点明确了以“旅游消费总额及增长率”、“接待入境游客增长率”为导向的考核体系，有力提升了考核的导向和激励作用。加强内部考核，在全局全年重点工作目标基础上，确定了全局年度科学发展综合考核5+1重点业务职能目标，定期督查调度推进，进一步调动起干事创业的积极性。

　　（二）加快转型升级，全面增强旅游发展活力。一是坚持规划先行、政策引领。加快落实“多规合一”，积极参与全市邮轮游艇帆船码头规划、海岛保护规划、海洋功能区划等近20项规划、意见与行动计划的研究论证，参加青岛市特色小镇、城市风貌保护、十三五综合交通发展规划等专题座谈研讨，主动将旅游规划与相关规划体系相衔接。积极开展旅游发展用地政策及问题调研，加强与国土、建设等部门联系对接，夯实我市落实国家旅游发展用地政策基础。二是坚持项目支撑，融合发展。规划总投资3000亿元的80余个旅游重点项目进展顺利，其中58个项目开工建设，总投资1628亿元，涵盖邮轮、滨海度假、研学旅行、健康旅游、生态旅游、乡村旅游等多种业态，进一步拓宽了“旅游+”的实践领域。积极组织港中旅海泉湾、崂山风景区、青岛疗养院等12家单位申报省级中医药健康旅游示范基地，以评促建，推动中医药产业与旅游市场的深度结合。全面启动“最美海湾·青岛有礼”第二届青岛市旅游文化商品创新设计大赛，加快旅游文化商品产业发展。三是坚持示范引领，精准扶贫。完成“青岛乡村民宿评定标准”初稿编制，指导乡村民宿业健康科学发展。举办旅游“知识送下乡”培训班，累计培训200余名乡村旅游从业人员。配合省旅游局，完成156名乡村旅游带头人赴台、意、韩、日观摩学习相关事项申报。持续创建省级旅游强镇、村、示范点，规范提升乡村旅游管理服务水平。建立55个重点扶贫村的精准扶贫台账，实施信息科学分类及动态管理，夯实乡村旅游精准扶贫基础。四是坚持招商推进，资本带动。会同市财政、金融、旅游集团等部门单位，接洽国寿财富（中国人寿）以及开元资本等基金投资公司，有序推进基金设立工作。指导支持青岛旅游集团整合优势旅游资源，助力将其打造成全省乃至全国有重要影响力的大型企业集团。协助推进姜山湿地旅游综合体项目、第四代海洋主题公园项目、山东长鹿龙湾国际旅游度假区项目、胶州泰迪农场项目顺利签约，持续增强旅游产业发展活力。

　　（三）创新旅游营销推广，全面提升城市影响力。一是搭建邮轮旅游国际发声平台。成功举办世界旅游城市联合会邮轮分会成立大会暨第四届中国（青岛）国际邮轮峰会，成立了国内首个世界级邮轮行业组织——世界旅游城市联合会邮轮分会，举办了《青岛共识》签字仪式、主题论坛、邮轮产品发布、邮轮旅游展等多项活动，吸引30多个国家的世界知名邮轮公司、港口城市、行业协会、港口码头、邮轮院校、旅游企业等国内外代表约600人参会，同时我市当选为邮轮分会理事长单位，确定分会秘书处常设青岛，进一步奠定了青岛邮轮峰会的国际品牌基础。依托邮轮母港加快邮轮产业发展，开港以来累计接待56个邮轮航次，接待邮轮旅客约5万人次，有力提升了邮轮母港的影响。二是创新开拓新型营销渠道。针对不同节点，加强与区市、企业联动，适时推出线上主题营销活动，今年上半年在官方微博、微信开展线上网络营销活动30次，阅读量超过100万次，转发超过5000次；利用周末及节假日开展线下“扫码有礼”青岛旅游公益宣传活动20次，微信平台粉丝净增4.6万人。积极利用新闻客户端和自主开发手游，打造全方位旅游营销平台。先后开通“青岛旅游”政务头条号和“青岛市旅游局”一点号，累计阅读量超过20万次，推荐量超过287万次；将青岛旅游与游戏内容结合首款官方手游“掌游青岛”开发工作基本完成，计划今年下半年正式上线推广。加强与腾讯、海信等知名企业合作，积极组织参与“腾讯会员15周年庆——城市特权”百城万店联展推广活动，通过线上50余家旅游企业提供的100余项旅游产品秒杀、线下30余家企业开展的“青岛旅游，天天在线”系列活动，共享腾讯强大会员平台；携手海信集团开展“旅游+”主题活动—“世界看海行动”，为购买海信冰洗冷产品的幸运用户提供免费青岛旅游体验，进一步扩大了青岛旅游影响。三是积极开展旅游主题形象宣传。充分利用各类媒体和城市公共资源，统筹协调通过电视、报纸、公交车体、网络等多样化媒体途径，强化“红瓦绿树、碧海蓝天”城市旅游主题形象海内外推广宣传，提升青岛城市知名度与美誉度。在港、台、韩等地机场、地铁、电视等设置宣传青岛旅游主题形象广告牌、播放视频等；协调中国旅游报、青岛报业集团、财经日报、新闻网等媒体对旅游主题形象进行阶段性宣传。积极利用香港亚洲旅游营销有限公司掌握宣传资源优势，在香港国际机场、澳门国际机场、台北松山首都国际机场投放青岛旅游宣传片；在香港地铁站、香港机场投放青岛旅游灯箱广告，多角度宣传推介青岛旅游主题形象和主要旅游资源，拉动入境旅游人数。四是加强境内外宣传促销。以“一带一路”为重点，组织参加柏林等国际旅游展，针对日韩、东南亚、欧洲等重点客源市场开展境外旅游营销。围绕“中美旅游年”“中韩旅游年”，开展韩国“青岛周”、“青岛啤酒故乡”、“探寻道教之源、品味青岛啤酒”等系列促销活动。加强城市间旅游业合作与交流，与大连缔结区域旅游合作共同体，共同发布“追梦青岛、浪漫大连”区域合作旅游品牌，打造“闯关东、忆岁月，游故里、寻亲情”旅游产品。积极实施离境退税政策，加强对安顺旅游帮扶，支持平度旅游发展，开展中国旅游日青岛系列主题活动、好客山东贺年会活动等节会，营造旅游浓厚氛围。

　　（四）健全旅游公共服务体系，全面优化旅游市场环境。一是不断丰富旅游公共服务体系的功能。积极开展厕所革命，按照国家和全省统一部署，全面推进旅游厕所革命，上半年完成194座旅游厕所改造和建设任务，相关区域旅游厕所环境面貌有了明显改观。加快旅游集散中心建设，制定完成建设方案，确定5处旅游集散中心、8条旅游线路，并与相关企业合作建立 “青岛一日游”超市，目前正在积极推进。继续推进标识牌建设，确定了我市高速公路和其他道路建设的标识牌建设需求共计54块，并联合相关部门对选址布点情况进行现场选址确认。加强咨询中心建设和管理，配合省旅游局做好机场和火车站咨询中心新建和改建，强化分级管理，会同市财政对咨询中心开展综合检查，并将检查结果与年度“以奖补营”经费挂钩，今年上半年取消了一家咨询中心的运营补助资金。二是深入开展旅游市场秩序整治。根据市消费市场秩序整治指挥部统一部署和旅游消费领域、滨海旅游带整治方案要求，认真开展旅游消费领域市场秩序整治。制定下发了《青岛市政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》，召开了全市旅游市场综合整治工作会议和座谈会，组织开展了“元旦、春节、五一等假日旅游市场秩序专项检查”、“旅行社经营行为专项整治”、“导游带团行为专项整治”、“一日游市场专项整治”、“滨海旅游带消费市场秩序整治”等系列活动，加强了区、市2级旅游质监执法力度。上半年，共出动检查人次1792人次，检查涉旅企业911家次，其中检查旅行社470家次，A级景区217家次，购物店3家，其他涉旅企业21家次，检查导游273人次。三是加强投诉联办效能，完善应急处置机制。坚持依法调解，热情服务，进一步完善双向联动调解合作机制，加强投诉咨询处置。上半年，通过旅游热线、市政务热线、国家旅游局12301投诉热线等平台，累计受理各类投诉与咨询共计1562件，其中有效投诉431件，立案44件，市政转办件240件，诚信网案件 115件，为游客挽回经济损失 465423元，案件办结率100%，满意率99.6%。加强安全生产监管，建立完善了市、区、企业三级联动的旅游行业安全主体责任网络体系，加大对重点企业、重要时段的检查力度，组织开展1次安全疏散与消防安全演练，切实保障旅游安全。

　　虽然取得了一定的成绩，但由于宏观形势等诸多因素影响，旅游业发展还存在许多亟待解决的问题。主要有：一是改革创新任务艰巨，推动旅游体制机制创新需要加大力度。二是转型升级的压力较大，“吃老本”、“自由散漫”和“不平衡”等问题仍较突出，旅游新业态、新产品的发展等还需要强化综合引导扶持。三是旅游公共服务有待完善，适应当前大众旅游时代的服务体系不够健全。四是旅游市场秩序、服务质量需要持续巩固提升，旅游应急安全等工作需要更为系统有效。等等。

　　二、下半年工作打算

　　（一）深化改革创新。一是科学谋划改革创新任务。全面推进落实《青岛市推进国家级旅游业改革创新先行区工作实施方案》，抓好5项规定任务、1项商定任务和1项自选任务的推进，力争年内在旅游管理体制机制、产业发展质量、旅游综合贡献等方面实现新突破、新提升。指导莱西市做好省级旅游综合改革试点工作，指导相关区市争创省级旅游综合改革试点。二是推进完善旅游管理体制机制。健全完善市旅游工作领导小组工作机制，建立健全工作会议制度，以及重要事项、重大问题议事协调机制，形成齐抓共管的工作格局。推动组建青岛市旅发委，指导具备条件的区（市）理顺旅游管理体制，强化产业促进、资源统筹、发展协调、服务监管等职能，构建“综合产业综合抓”体制机制。三是支持旅游集团化发展。服务指导青岛旅游集团等重点旅游企业发展，支持开展二次资产重组，促进整合相关旅游资源，助力打造青岛旅游“航母”。支持鼓励有条件的区（市）组建旅游集团或成立旅游发展公司。三是设立青岛市旅游产业发展引导基金。设立青岛市旅游产业发展引导基金，研究制定管理办法和实施细则，加强对旅游项目的服务扶持。

　　（二）推动提质增效。一是突出发展滨海度假旅游。重点围绕东、西两大度假旅游集群的规模化、系统化、品牌化发展，积极引进、培育和发展一批高端滨海度假项目，提升凤凰岛等两处国家级旅游度假区、大沽河等4处省级旅游度假区、温泉镇等30余处旅游度假地的度假服务功能和景观价值，打造形成特色突出的滨海度假旅游集群。二是大力发展海洋休闲旅游。会同相关部门，探索推进旅游码头和游艇基地建设，引导海上旅游企业集约化、规模化、规范化发展，试点示范开发条件成熟的海岛旅游项目。制定出台新的邮轮旅游扶持政策，通过专题宣传推介等多种方式，扩大邮轮母港和邮轮产品影响，吸引和发展邮轮公司。三是加快发展融合创新旅游。深入推进“旅游+”，全面发展一批历史民俗文化体验、旅游演艺等文化旅游产品，深入开展赛事观赏、帆船体验、休闲运动等体育旅游活动，努力提升各类节会活动旅游功能，探讨打造“游学在青岛”海洋科普研学旅行产品，培育打造新型工业旅游品牌，探索打造休闲海钓基地等游钓旅游新业态。四是培育发展品质乡村旅游。坚持现代、高端发展方向，结合城乡统筹和旅游扶贫，全面开展行业规范、规划完善、精品项目和特色商品开发、运营主体扶持、培训和宣传支持等工作，不断提升乡村旅游的品质和综合价值。五是支持发展服务输出旅游。围绕全市区域性服务中心打造，通过政策引导、标准规范等多种措施，扶持打造酒店管理、景区运营、旅游接待、旅游投资、节会策划组织、旅游教育培训等领域的服务品牌和龙头企业，提升旅游大企业、大集团在资源盘整、产业延伸和区域扩张等方面的能力，拓展旅游服务功能和半径。

　　（三）强化宣传促销。一是创新营销方式。加强与重点客源国驻华使领馆、国家旅游局驻外办事机构、省旅游局海外营销中心、知名媒体海外发行中心、相关单位驻外机构的宣传联络，多渠道提升海外营销影响力。通过网站、微博、微信、手游以及FACEBOOK、YOUTUBE等国内外平台，开展城市旅游形象和要素营销，通过加强与淘宝、携程、同城、腾讯等知名旅游网站战略合作，搭建营销推广平台，拓展智慧营销体系。以主题形象宣传为统领，加强与青啤、海信、万达院线等企业以及青岛旅游代言人的合作，探讨开展旅游事件营销，商讨开展青岛旅游宣传片或影视植入营销，不断提升城市旅游影响力。二是扩大对外交流合作。以推进实施“一带一路”战略行动计划为重点，结合自贸区建设，加强与沿线城市旅游双向合作，深化旅游合作共建内容，打造对外旅游合作新亮点。建立完善更为务实高效的区域旅游合作机制，加强与东三省、京津冀、长江经济带等国内重点客源市场的区域合作。深化山东半岛城市旅游区域合作联盟，构建以青岛为龙头的“资源共享、客源互送、信息共用、执法联动、合作共赢”格局。三是拓展入境旅游市场。抓实抓好72小时过境免签政策机遇，积极推动境外游客离境退税等政策落实，拓展扩大免税店覆盖面和规模，吸引过境旅游、商务客源。以“一带一路”为重点，组织参加相应国际旅游展，针对日韩、东南亚、欧洲等重点客源市场开展境外旅游营销。四是打造青岛旅游惠民活动品牌。不断加强社会资源整合和上下互动、区市联动，进一步丰富内容、创新版块、壮大规模、扩大影响，办好第三届旅游惠民月，打造青岛市特色惠民活动品牌。

　　（四）加强基础建设。一是加快旅游公共服务设施建设。积极争取国家、省政策资金支持，支持利用PPP等新模式，加快重大旅游基础项目建设。配合省旅游局做好青岛国际机场、青岛火车站旅游咨询中心建设。借鉴先进经验，探索建设沿海一线公交候车点旅游咨询亭。协调相关部门和区市，做好旅游交通标识设置工作。二是积极开展厕所革命。积极协调相关部门，采取多种形式加快建设进度，探讨有效运营方式加强管理，力争提前完成“厕所革命三年行动计划”青岛确定的目标任务。三是完善智慧旅游服务体系。全面落实《青岛市智慧旅游城市建设方案》，组织企业争创国家级智慧试点景区和省级智慧旅行社，力争智慧企业覆盖率达到30%以上。

　　（五）坚持依法治旅。一是完善法规标准体系。加快旅游立法进程，依据《旅游法》，完成《青岛市旅游条例（初稿）》修订。加强行业标准建设，研究推进住宿业标准、文化主题酒店标准及星级导游员管理办法等标准体系建设。二是加强旅游市场综合监管。落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》，依法落实属地领导责任、部门监管责任和企业主体责任，加强信息沟通和联合执法，提升综合监管效率和治理效果。三是深入开展消费市场秩序专项整治。重点围绕“三点一带、一区多街”等重要区域、黑社黑导和一日游秩序等重要领域、旅游旺季和重要节假节庆等重要时段，持续开展旅游消费市场秩序整治，严厉打击违法违规行为，努力营造放心舒心旅游消费环境。四是强化旅游安全保障。建立健全旅游应急安全体制机制、旅游投诉及舆情应急处置预案制度，编制发布《青岛旅游安全应急手册》，开展旅游安全专项检查治理，组织大型应急演练活动，提高应急处置能力，保障旅游安全。