2016年，全市旅游系统按照市委市政府部署要求，围绕国际化旅游目的地城市建设目标，不断深化旅游改革创新，加快推动转型升级，全面优化旅游环境秩序，较好地完成了全年工作任务，实现了旅游业的科学健康发展。预计全年接待游客总人数7978万人次，同比增长7%，实现旅游消费总额1435亿元，同比增长13%。

　　一、2016年目标任务完成情况

　　（一）强化改革创新，全面激发旅游发展动力。

　　抓住获批国家级旅游业改革创新先行区的契机，以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为指引，强化改革创新对全市旅游业发展的统领价值，增强旅游发展动力。

　　一是旅游综合改革取得新突破。按照国家旅游局部署要求，在广泛调研和座谈研究的基础上，以市政府名义制定下发《青岛市国家级旅游业改革创新先行区实施方案》，明确我市国家级旅游改革创新先行区建设工作六大任务，按照现代项目管理工作模式，进一步分解各专项任务，定期调度工作进展情况，研究制定详细的工作计划，全面推进旅游业改革创新工作。

　　二是旅游体制机制改革实现新突破。经过积极争取，4月26日省编委办批复同意我市组建旅发委，成为我省首批组建旅发委的城市之一，为我市理顺旅游管理体制机制、加快推进改革创新奠定了坚实基础。目前，正结合我市旅游工作实际，借鉴先进地市经验做法，按照“综合产业综合抓”的发展规律要求，积极协助相关部门，推动旅发委组建相关事宜。

　　三是修订完善科学发展综合考核制度。按照省政府对全省17地市旅游业考核要求，进一步细化完善我市旅游考核体系和考核办法，重点明确了以“旅游消费总额及增长率”“接待入境游客增长率”为导向的考核体系，有力提升了考核的导向和激励作用。加强内部考核，定期对业务职能目标督查调度推进，进一步调动起干事创业的积极性。

　　（二）加快转型升级，全面增强旅游发展活力。

　　一是坚持项目支撑，融合发展。规划总投资3000亿元的80余个旅游重点项目进展顺利，其中58个项目开工建设，总投资1628亿元，重点旅游项目呈现功能种类全、投资规模大、区域分布广等特点，涵盖邮轮、滨海度假、研学旅行、健康旅游、生态旅游、乡村旅游等多种业态。旅游休闲度假及会展设施“千万平米工程”2016年共计确认18个支撑项目，截至目前，完成施工面积107.64万平米，竣工面积88.24万平米，均已超额完成年度计划。成功举办“最美海湾·青岛有礼”第二届青岛市旅游文化商品创新设计大赛，积极创建省级旅游休闲购物街区和省级旅游商品研发基地。

　　二是坚持示范引领，精准扶贫。深入贯彻《青岛市加快发展乡村旅游的意见》，完成“青岛乡村民宿评定标准”初稿编制；举办 “旅游知识送下乡”培训班；配合省旅游局，完成156名乡村旅游带头人赴台、意、韩、日观摩学习；持续创建省级旅游强镇、村、示范点，规范提升乡村旅游管理服务水平；建立55个重点扶贫村的精准扶贫台账，实施信息科学分类及动态管理，夯实乡村旅游精准扶贫基础。

　　三是坚持招商推进，资本带动。联合市财政局、市金融办、旅游集团等部门，设立初期规模10亿元的市旅游产业发展引导基金，成立旅游产业基金理事会，并完成基金理事会工作职责及议事规则、引导基金章程等文件。充分利用投资洽谈会以及对外交流的机会，加大旅游招商引资，全面对接重点投资企业，顺利签约胶州泰迪农场项目。

　　（三）创新旅游营销推广，全面提升城市影响力。

　　一是搭建邮轮旅游国际发声平台。正式成为“中国邮轮旅游发展实验区”，成功举办世界旅游城市联合会邮轮分会成立大会暨第四届中国（青岛）国际邮轮峰会，发起成立了国内首个世界级邮轮行业组织—世界旅游城市联合会邮轮分会，吸引30多个国家和地区的600名代表参会，同时我市当选为邮轮分会理事长单位，确定分会秘书处常设青岛，发布《青岛共识》。于今年9月成功申办世界旅游城市联合会2018香山旅游峰会，进一步奠定了青岛邮轮旅游城市的品牌基础。依托邮轮母港加快邮轮产业发展，开港以来累计接待125个邮轮航次，接待邮轮旅客约12万人次。

　　二是创新开拓新型营销渠道。针对不同节点，加强与区市、企业联动，适时推出线上主题营销活动，微博粉丝超过420万，微信粉丝超过20万，“2016旅游V影响力峰会”上，青岛市旅游局官方微博荣获“全国市级旅游局官博影响力TOP10”第一名。青岛旅游淘宝旗舰店于国庆节正式上线，截至目前，青岛旅游旗舰店已入驻企业93家，累计销量10699笔，成交额超过130万元。本着“资源共享、市场共拓、品牌共创、互利共赢”理念，建立政府引导、企业联合、媒体跟进“三位一体”联合宣传营销机制，成立了青岛旅游推广联盟。

　　三是加强境内外宣传促销。充分利用各类媒体和城市公共资源，强化“红瓦绿树、碧海蓝天”城市旅游主题形象海内外推广宣传。以“一带一路”为重点，组织参加柏林等国际旅游展，针对日韩、东南亚、欧洲等重点客源市场开展境外旅游营销。围绕“中美旅游年”“中韩旅游年”，开展韩国“青岛周”等系列促销活动，与马来西亚旅游局、新加坡旅游局、新加坡NATAS旅游协会等组织达成多项合作意向。同时，积极实施境外旅客购物离境退税政策。加强城市间旅游业合作与交流，与大连缔结区域旅游合作共同体，共同发布“追梦青岛、浪漫大连”区域合作旅游品牌，打造“闯关东、忆岁月，游故里、寻亲情”旅游产品。积极实施离境退税政策，加强对安顺旅游帮扶，支持平度旅游发展，开展中国旅游日青岛系列主题活动、好客山东贺年会活动等节会，营造旅游浓厚氛围。

　　（四）健全旅游公共服务体系，优化旅游市场环境。

　　一是不断丰富旅游公共服务体系功能。积极开展厕所革命，按照国家和全省统一部署，全面推进厕所革命，年底前将超额完成703座旅游厕所改造和建设任务，全市旅游厕所环境面貌有了明显改观。联合相关部门继续推进标识牌建设，已对54块进行现场选址确认。争取省旅发委180万元补贴奖励资金，新建、扩建机场和火车北站两个咨询中心。加快旅游集散中心建设，制定完成建设方案，确定5处旅游集散中心、8条接驳线路，并与崂山、极地海洋世界、海底世界等景区和青岛超逸、大新华、牵手等旅行社合作建立了“青岛一日游”超市运作模式。运营至今，五大旅游集散中心共发送观光巴士、旅游接驳专线、旅游直通车1.41万班次，接待游客34.8万人次，实现收入356.6万元。

　　二是深入营造良好市场环境秩序。根据市消费市场秩序整治指挥部统一部署和旅游消费领域、滨海旅游带整治方案要求，认真开展旅游消费领域市场秩序整治。制定下发了《青岛市政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》，召开了全市旅游市场综合整治工作会议和座谈会，组织开展了 “一日游市场专项整治”、“滨海旅游带消费市场秩序整治”等系列活动，市区（市）两级共出动检查人员3930人次，检查涉旅企业1861家次。2016年11月，市旅游局围绕“共享旅游、走近幸福”主题，策划开展了 “第三届青岛旅游惠民月”活动，惠民联盟企业达到77家，累计让利超过2亿元。

　　三是加强投诉联办效能，完善应急处置机制。坚持依法调解，热情服务，进一步完善双向联动调解合作机制，加强投诉咨询处置。通过旅游热线、市政务热线、国家旅游局12301投诉热线等平台，累计受理各类投诉与咨询2108件，案件办结率100%，满意率100%。切实保障旅游安全，加大对重点企业、重要时段的检查力度，建立完善市、区、企业三级联动的旅游行业安全主体责任网络体系，市区（市）两级全年组织开展安全疏散与消防安全演练12次。

　　去年，我局共收到“三民”活动意见建议53条，涉及旅游管理体制机制、项目建设、宣传营销、服务质量以及市场监管等多个方面，我们认真进行研究梳理，其中多数已经落实推进。例如：针对“完善旅游管理体制”的建议，我局积极推动获批市旅发委的组建工作；根据“建立旅游统一投诉受理机制”的建议，推动市政府建立了全市旅游投诉统一受理平台；针对“做大做强旅游产业”的建议，会同相关部门设立了旅游产业发展引导基金，初期规模为10亿元，未来将达到50亿元。

　　二、存在的主要问题

　　总结2016年工作，虽然取得了一定的成绩，但与发达旅游城市相比，与全市经济社会发展的要求和广大市民、游客的需求相比，在理顺旅游管理体制、强化旅游属地监管、旅游地方法规建设等方面，还存在着一定差距。

　　三、2017年工作打算

　　2017年，市旅游局将深入贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极适应经济发展新常态，围绕“全方位、全要素、全时空”打造国际化旅游目的地城市目标，加强政策引导，优化环境秩序，加快转型升级，持续推动旅游业改革发展。

　　（一）深化改革创新。一是深入推进先行区建设。全面推进落实《青岛市推进国家级旅游业改革创新先行区工作实施方案》，力争在旅游管理体制机制、产业发展质量、旅游综合贡献等方面实现新突破、新提升。二是推进完善旅游管理体制机制。健全完善市旅游工作领导小组工作机制，指导具备条件的区（市）理顺旅游管理体制，构建“综合产业综合抓”的体制机制。三是支持旅游集团化发展。服务指导青岛旅游集团等重点旅游企业发展，支持开展二次资产重组，促进整合相关旅游资源，助力打造青岛旅游“航母”。支持鼓励有条件的区（市）组建旅游集团或成立旅游发展公司。四是充分发挥旅游产业发展引导基金作用。完善对青岛市旅游产业发展引导基金的管理，加强对旅游项目的服务扶持。

　　（二）推动提质增效。一是突出发展滨海度假旅游。重点围绕东、西两大度假旅游集群的规模化、系统化、品牌化发展，积极引进、培育和发展一批高端滨海度假项目，提升凤凰岛等旅游度假区、度假地的度假服务功能和景观价值，打造形成特色突出的滨海度假旅游集群。二是大力发展海洋休闲旅游。会同相关部门，探索推进旅游码头和游艇基地建设，引导海上旅游企业集约化、规模化、规范化发展，试点示范开发条件成熟的海岛旅游项目。扩大邮轮母港和邮轮产品影响，吸引和发展邮轮公司。三是加快发展融合创新旅游。深入推进“旅游+”，全面发展一批历史民俗文化体验、旅游演艺等文化旅游产品，深入开展赛事观赏、帆船体验、休闲运动等体育旅游活动，努力提升各类节会活动旅游功能，探讨打造“游学在青岛”海洋科普研学旅行产品，培育打造新型工业旅游品牌，探索打造休闲海钓基地等游钓旅游新业态。四是培育发展品质乡村旅游。坚持现代、高端发展方向，结合城乡统筹和旅游扶贫，全面开展行业规范、规划完善、精品项目和特色商品开发、运营主体扶持、培训和宣传支持等工作，不断提升乡村旅游的品质和综合价值。

　　（三）强化宣传促销。一是创新营销方式。加强与重点客源国驻华使领馆、国家旅游局驻外办事机构等的宣传联络，多渠道提升海外营销影响力。通过网站、微博、微信、手游以及FACEBOOK、YOUTUBE等国内外平台，开展城市旅游形象和要素营销，拓展智慧营销体系。二是扩大对外交流合作。以推进实施“一带一路”战略行动计划为重点，结合自贸区建设，加强与沿线城市旅游双向合作，深化旅游合作共建内容，打造对外旅游合作新亮点。建立完善更为务实高效的区域旅游合作机制，深化山东半岛城市旅游区域合作联盟，加强与东三省、京津冀、长江经济带等国内重点客源市场的区域合作。三是拓展入境旅游市场。抓实抓好72小时过境免签政策机遇，积极推动境外游客离境退税等政策落实，拓展扩大免税店覆盖面和规模，吸引过境旅游、商务客源。以“一带一路”为重点，组织参加相应国际旅游展，针对日韩、东南亚、欧洲等重点客源市场开展境外旅游营销。四是持续打造青岛旅游惠民活动品牌。不断加强社会资源整合和上下互动、区市联动，进一步丰富内容、创新版块、壮大规模、扩大影响，办好第四届旅游惠民月，打造青岛市特色惠民活动品牌。

　　（四）加强基础建设。一是加快旅游公共服务设施建设。积极争取国家、省政策资金支持，支持利用PPP等新模式，加快重大旅游基础项目建设。配合省旅游局做好青岛国际机场、青岛火车站旅游咨询中心建设。借鉴先进经验，探索建设沿海一线公交候车点旅游咨询亭。协调相关部门和区市，做好旅游交通标识设置工作。二是继续开展厕所革命。在2016年提前完成“厕所革命三年行动计划”青岛确定的目标任务的基础上，积极协调相关部门，采取多种形式继续加大厕所建设力度，持续改善厕所硬件设施。同时，探讨有效运营方式加强管理，提升市民游客的文明如厕意识。三是完善智慧旅游服务体系。全面落实《青岛市智慧旅游城市建设方案》，组织企业争创国家级智慧试点景区和省级智慧旅行社，继续提高智慧企业覆盖率。

　　（五）坚持依法治旅。一是完善法规体系。加快旅游立法进程，依据《旅游法》和《山东省旅游条例》，力争完成《青岛市旅游条例（初稿）》修订。二是加强旅游市场综合监管。落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》，提升综合监管效率和治理效果。三是深入开展市场秩序整治。持续开展旅游市场秩序整治，严厉打击违法违规行为，努力营造放心舒心旅游消费环境。四是强化旅游安全保障。建立健全旅游应急安全体制机制、旅游投诉及舆情应急处置预案制度，开展旅游安全专项检查治理，组织大型应急演练活动，提高应急处置能力，保障旅游安全。