赵华栋  城阳区行政服务中心

　　随着旅游业的迅猛发展，旅游已成为大众消费的产品，对旅游服务质量的投诉也越来越多，尤其旅游业进入旺季往往成为旅游投诉的高峰期，对旅游业的批评也随之大增。旅游消费者合法权益的保护问题成为旅游行政执法的难点问题，也成为旅游业遭诟病最大的原因之一，如何有效保护旅游消费者的合法权益成为当前旅游行政执法亟须破解的难题。

　　一、旅游执法面临困境

　　（一）旅游行政执法是跨行业较广、涉及部门较多、跨越空间较大的行政执法。涉及部门较多必然造成在处理纠纷事务中沟通协调难度大，空间跨度较大又直接导致旅游行政执法成本上升。这就给旅游行政主管部门带来一定的难度。旅游行政部门在处理旅游资源的开发与保护、旅游业的管理与经营、旅游设施的建造与利用、旅游交通和食品安全、文物文化资源的保护、旅游出入境管理、旅游市场整顿等方面执法任务较重。旅游市场的整治和规范必须依靠旅游、物价、公安、文化交通、劳动、卫生、城管、质监、工商、安监等部门联合对旅游市场进行综合检查和治理，整治和规范旅游市场成为旅游行政执法面临的一大难题。

　　（二）部门利益纷争削弱了旅游行政执法的权力。由于对旅游资源、旅游产业目前尚没有清晰的界定，一切与旅游相关的都可以纳入旅游行政监管的范畴，旅游市场、旅游服务质量出了问题都归到旅游部门来处理。但涉及旅游经营权的审批、审核、备案等权力时，各个部门又均有管辖权。在旅游经营资质上的审批，如旅游网站的设立没有经过旅游部门的许可，在上面发布虚假信息广告欺骗游客，投诉自然来到旅游执法部门，旅游部门对其没有处罚的权力，不得不借助工商等部门进行查处使旅游资质执法又陷入困境，由于各个旅游要素隶属不同的行政主管部门，各种实质的利益关系难以协调。迄今为止，旅游宏观管理体制仍未建立，没有一个跨部门、跨行业的旅游管理机构来制定产业政策、规划产业布局、控制产业规模、调整产业结构，旅游业长期处于各自为政、条块分割的局面。

　　二、意见建议

　　（一）提升旅游执法主体的层级。由于旅游行业构成复杂，涉及的管理部门职能相互交叉，权利义务边界不清晰，而旅游行政管理部门地位较低，部门间协调机制不畅，直接造成旅游执法困难。因此可按照上海以及海南模式组建旅游管理委员会，旅游管理委员会是全市旅游业的最高决策机构和综合协调部门，旅游管理委员会由市主要领导任主任旅游局和相关局的负责人任副主任或委员，下设有关职能处室及咨询机构。其主要职责确定市旅游业的发展战略并监督实施，决定或审批重要的旅游项目并监督实施，处理旅游活动中出现或涉及的重大问题，协调各地区、各部门之间的关系，保证旅游业的顺利发展，从而避免旅游行业多头管理的弊端。

　　（二）优化配置组建大集团。根据“所有权与经营权分离”的原则，打破部门，行业垄断和所有制界限，以旅游“六要素”优化配置为目标，进行资产重组，组建专业化旅游集团，实现规模发展。应大力改革景区、宾馆（饭店）和旅行社的经营机制，以资本和旅游资源经营权为纽带，通过相互参股、资产重组、兼并联合、授权经营等形式，组成跨地区、跨部门、跨所有制的大型旅游企业集团。在条件成熟时应组建以崂山风景区为龙头的大型企业集团，进行直接融资和资本运作。对旅游进行宏观调控和综合协调，对旅游资源进行大规模、深层次的开发或整合，推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团的组建，走大旅游、大产业、大管理的发展模式。

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