朱  华  自由职业

　　城市竞争力是城市产业创造价值的综合能力。基础设施是形成城市竞争力重要的组成部分。提升基础设施建设和管理水平对城市竞争力越来越重要。

　　一、我市市政基础设施建设存在的突出问题

　　（一）重建设、轻管养和规划，市政养护资金投入有限。在目前这种统一规划，分口管理，多渠道计划投资的城市建设管理体制下，市政养护部门每年分到的资金往往只够用于小修小补，对旧城的基础设施难以改造，旧有市政设施大多超负荷运行，导致故障频生，影响各市政设施的使用。如我市城区存在部分路段市政管网严重老化的问题，带来安全隐患。而管网设置的不科学，也为日后的维修养护带来困难。央视曾报道修下水道工人，狭窄的通道和肮脏的臭水还历历在目。这点我们应比肩德国的市政基础设施建设，如市南西部老城区的地下排水设施，值得我们充分的借鉴，包括施工质量、工艺标准以及设计使用年限等很多方面值得我们学习。而东部新城区曾出现过下雨天路上积满水的情形。

　　（二）政出多门，各自为政，管理不善，重复开挖。城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路“开膛破肚”时常发生，会出现今天这个部门刚刚破路埋下管道，明天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。如每年年底前经常出现修好的道路又被开膛破肚现象。

　　（三）青岛市政公用行业效率低下，政府负担过重。市政公用行业大多为垄断行业，一是城市公共资源的占有、使用以及国有资产的经营等方面没有建立起竞争机制。二是政企不分、政事不分，机构臃肿，人浮于事，经营成本高，亏损严重，政府财政补贴负担过重。亟需深入改革现有运行机制，实行管理权与经营权的两权分离。

　　二、有关对策和建议

　　对于以上存在的各种问题，笔者认为可以采取以下几种措施来改变或改善现况。

　　（一）进一步改变现有的投资模式，建立城市基础设施建设投融资体制，加大市政设施建设管理资金投资力度。建立市政公用行业特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。

　　（二）市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设。要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各环节紧密连接，相互配合，协调发展。城市道路是城市的骨架，城市道路系统一旦形成，就决定城市建设的发展轮廓。

　　（三）打破垄断，引入市场竞争机制，深化市政公用事业改革，加强城市运行管理。加快市政公用事业的市场化进程，打破行业垄断，开放投资建设和经营市场，规范市场行为，建立和推行特许经营制度，保证公众利益。高度重视城市建设和运行成本，不论是总体上，还是具体到每一个城市甚至每一个小城镇和乡镇，都要讲投资成本.投资效益。改革城市公共产品和服务价格形成机制，建立健全企业服务质量和价格的监督机制，加强监管。

　　（四）建立市政公用设施的产权制度，明确市政设施的所有权与经营管理权。城市人民政府是城市市政设施的所有者，城市人民政府将市政设施的所有权授予各级市政设施行政主管部门。这样才能克服政出多门，管理混乱，互相推诿的现象。作为房地产开发商，只管经营企业和依法纳税及交纳市政建设配套费，与房屋建成相配套的外部市政设施建成后应及时移交政府相应管理部门，而政府收取税收和市政配套费后，相关的市政管理部门就必须对市政设施的管理维修负责。

　　（五）定期召开市政、规划、交通、供暖、供水、燃气等各部门的联席会议。年初制定本年度各项工作规划，经各相关部门会签后严格执行，避免各自为政，一条多路被多次开膛破肚问题。

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