陈为森  自由职业

　　一、大青岛城市空间规划以及对山东龙头带动问题

　　过去五年，新一届市委、市政府将青岛的核心区由东岸一隅扩展至红岛、黄岛，“三实施城联动”这是大青岛的核心区。，不久的将来，“三城联动，青岛轴带展开”实施的最终结果，就是要充分发挥在半岛城市群的龙头作用乃至环渤海经济圈、东亚的重要一极，要实现这个目标，如果即墨、胶州不划区，高密、诸城、莱阳不划入青岛，是不可想象的。当然，这些问题不是青岛市政府能完全决定的事情，但是，如果不考虑这个地理因素，青岛要做大也是不可想象的事情。青岛要做大，发挥在半岛城市群的作用，周边不形成这些强势城市群，形成众星捧月的态势，这是轴带展开的必然结果，虽然青岛市政府不能决定这些事项，但应纳入规划视野。

　　（一）青岛主城区城市群

　　应当以青岛、黄岛、红岛为核心区，即墨、胶州（含临空经济区）、董家口新城为主城区外围，今后3到5年，重在发展红岛以及灵山湾影视产业区，强筋壮骨，实现合围。如果即墨、胶州能划区，就可以迅速扩大主城区版图。

　　主城区内圈层的可以加大拆迁力度，把旧村改造、棚户区改造、新建等作为城市发展的一个重要手段。外圈层可以粗放些，宜拆改则拆改，不宜拆改则不拆改，主要拓开主干道，通过拆改、新建、绿化、自然村相间等形式（其实对内圈层城市，沿主要廊道如果确实不能拆改，亦可以再不影响观瞻的情况下，通过改造沿路建筑，内部可暂缓，如泉城广场、北京东单就基本如此，我市新改造后的重庆路也基本有此效果，日照、诸城、胶州等也基本有此效果），实行粗放式的办法，与内圈层相辅相成，亦是提高视觉重要途径。

　　（二）青岛辅城区城市群

　　青岛主城区通过铁路、高速、轻轨、地铁、国省道等联系各个卫星城，青岛只有在统一完善和规划、夯实主城区城市群的基础上，同步加强与周边重要节点城市的联系，方能发挥龙头带动作用，在中国各大城市圈中、东亚才能发挥城市群的竞争，才能成为大青岛。也就是说，青岛主城区围着胶州湾再怎么摊大饼，也很难突破黄岛、即墨、胶州区域（蓝色硅谷到田横、海阳区域，未来可计入青岛主城区城市群），与周边卫星城同步统筹发展，在假设增量不大的情况下，通过行政整合，也是提高大青岛综合竞争力的重要途径。

　　“轴带展开”战略的最终结果，应当在青岛主城区城市群周边形成以下几个方面的城市极和经济极：

　　1.胶济铁路、北济青、济青高铁方向的胶高区域极。该方向高密、胶州、蓝村间胶济铁路、胶济客专间围合成的正三角区域，东侧三角间放入了胶东国际机场，随着2019年机场建成，基本可以带动周边胶州城区、胶东、李哥庄、蓝村、胶莱、胶北等城镇群，松散实现城市化;在此基础上合围后，如远期将西三角空间规划一座新城，则胶高区域就可以拥有高密、胶州、临空经济区、胶高新城（暂称）四大片区，其规模肯定大于现在日照，在潍坊和青岛间楔入一座人口200万左右的中等城市，在济青潍发展带可拥有济南、淄博、潍坊、青岛和胶高五座城市，与苏南城市密度大体接近。

　　2.青连方向的日照。日照本身就是地级市，近几年经济发展也很快。

　　3.蓝烟、青荣、龙青高速方向的“两莱”区域极。“两莱”指莱阳和莱西，二者如能实现一体化。则在烟台、威海、青岛三个城市间就可以楔入一座中等城市，对统筹青岛北部，辐射莱州、招远、栖霞、海阳等县级市有极大意义。

　　4.诸城极。诸城的经济水平在全省居上游，未来通过诸城莱芜城际、疏港高速西延线、瓦日铁路董家口连接线，带动沂水、莱芜，拱卫青西新区，青西新区与周边日照、连云港、临沂，以及诸城极，可以有力打造青岛西海岸的重要经济隆起区域。

　　5.平度极。通过海天铁路、青新高度等廊道，亦可以成为拱卫青岛北海岸的重要一极。上述五个城市发展极，呈放射状拱卫青岛，是青岛主城区重要的节点，对联系烟台、威海、潍坊、东营、济南等城市，真正形成胶东半岛城市群的竞争力，起了承上启下的作用;除日照外，如不纳入青岛的行政体系和规划体系，青岛必定势单力薄，就不算是大青岛;正如北京，如光朝阳、海淀、东城、西城、石景山和丰台，就绝对成为不了国际化大都市。估计未来上述五个城市极的经济势力，大体胶高第一、日照第二、两莱跟诸城大体第三、平度第四。

　　（三）青岛的投入重点

　　1.重要的基础设施。如港口、胶东国际机场、青连铁路、济青高铁、以及规划的2020年前所开工的六条地铁及轻轨，这是在当前世界经济乏力，拉动大青岛当前及未来发展的大事件，功在当代，利在千秋。

　　2.红岛及黄岛的开发建设。加快形成红岛的合围，“三城联动”对拓展青岛版图，促使小青岛向大青岛转变的确有重大作用，非大手笔不能为之，但客观上也带来了青岛西海岸的迅速进入老城区化，归根结底是青岛的建设资金不足，而大规划要短时期出效益、出形象造成的，而黄岛、红岛短时期离现代化城区有差距造成的。因此，未来3到5年，应尽快完成红岛的合围（黄岛除灵山湾影视产业区外，形象还尚可），应把资金投到老城区的维护、新城区的开发建设、重要交通廊道和节点上来，按照黄红开发第一、老城区维护第二、卫星城市第三的顺序，合理分配资金，把好钢用到刀刃上，防止漫天撒芝麻盐，出现核心带动乏力，集聚效应不强，向心力削弱的现象的出现。

　　3.教育、卫生等以及非主要行政部门在三大主城区的布局问题。我市近几年在这类公益事业单位在三大主城区的布局规划方面还是有可圈点之处的，总体应以青岛东海岸的这类单位部门业已存在的内涵作为基因，拉动另外两个城区。

　　4.如何理解青岛的新“金边”?自从本届市委、市政府实施“三城联动”城市发展战略以来，实质就是把青岛的传统“金边”由市南区传统的小“金边”，拉直市南沿海一线，胶州湾城市建制区沿湾部分，黄岛城市建制区沿海部分，应集中人力、物力、财力重点投入，打造大青岛的城市会客厅和门面。以中国的大都市上海和北京为例，除了一些重要节点外，总体风貌也是又大又破，他们城市的居民选择的好地段往往是有地铁和学校的地方，也不是这些地方的决策者看不到这些问题，而是摊子大了资金捉襟见肘，小青岛扩展成大青岛的过程和今后的形态也无非如此，都像东海岸那地形、那用钱砸在弹丸之地的时代也不可能了，这不以人的意志为转移。

　　二、青岛传统风貌区的改造问题

　　我市近几年出台很多措施，对现有带有老青岛风貌的街巷进行保护，但是我的感觉是，总体没有得力的措施，在原地踏步走的基础上，老风貌略成衰落趋势。

　　结合棚户区改造，我市对原居民通过货币补偿和异地安置的办法，把居民疏导至市北滨海片区、李沧交通商务区和红岛，这是必然选择。但老风貌区的破落，个别地方仍拆迁盖现代楼群现象、以及无主打业态盘活老城区的想象，也是客观存在。对政府来说，也是个多难的选择，继续存在，会继续破落;让开发商开发，容易以市场机制导致对传统风貌破坏，容易导致市民、专家和文物部门的误解;选择业态，又很难找到合适的业态;于是，该区域在破败中，成了大量外来非精英人口的居住片区，让政府很头疼，也成了政府的包袱。

　　棚户区是青岛的软肋，但也是青岛的宝贵财富，这里面承载着青岛城市的文脉。我们现在的城市决策者，已经完全摒弃了类似诸如“拆除济南老火车站”那类思维了。但是如何通过选择合理的方式，让青岛的文脉重新焕发出新的生机和活力，化腐朽为神奇，则是城市决策者要面对的问题。黄岛和红岛的未来是现代化的新城，新城有新城的好处，但是，现代城市的千城一面也是我们应当面对的无奈，即便化大力气打造的胜景，在高端大气上档次的同时，也很难掩单调和浅薄的感觉，这也是我们要面对的尴尬。而合理确定改造基调，就可以化很少的钱，起到四两拨千斤的效果，城建合围快，城市面貌立显，这是老城区的优势所在。

　　我个人的看法是，要“做优做美”东岸城区，传统的城市风貌区（台东、四方等除外），除了保持现有的道路肌理不变，外立面色彩、外形不变外，还应该采取以下措施：

　　（一）拆。对传统风貌区不搞大拆大建，从一般命题上是对的，但问题是具体到实际，也不是一味不能拆。对1949年以后至1990年间建设的筒子楼，毫无任何价值，影响城市形象的，在与街道肌理不协调的，在征收后，理应拆除，否则，“做优做美”就无从谈起，这是基础。不该拆的坚决不能拆，但是该拆的也要拆，把握好尺度而已。我市建国后以及1990年前，基本从讲究实惠出发，盖了大量的类似“赫鲁晓夫幸福楼”类建筑，当时虽为民生建筑，实际影响了老青岛的风貌，属于棚户区范围的，该拆除了拆除，只要不建现代大楼，也不算破坏城市风貌，而属于保护。

　　（二）建。拆除后的空间，绝对不能再建设现代楼群，或什么德式建筑（个别为维持风貌而建设的除外），应该大建停车场，室外没有停车场的，征收后的房屋维修后，也可以在室内设置，或者地下建设）。停车场的建设是老风貌区的命脉，如果没有这一条，任何形式的改造和任何业态的引进都是空话，这是以往中山路多次改造都不成功的 关键。老风貌区是青岛的城市文脉，但是，不管引进什么业态，有消费能力的不敢去，进不去，出不来，停不下，费好力停下不是跟别人打起来就是警察贴罚单，这是台东商圈被李村商圈超过除了空间外就是没地方停车的一个重要原因，所以，老风貌区成了除年龄大的原住民和外来非精英人口居住外，有车族很少去的重要原因。这种情况造成文化、旅游、创意类产业不愿意入住，发展商贸档次又不高还不对路，引进来，外来消费者又不愿意来的重要原因。所以，停车场建设是老风貌区改造的牛鼻子，摩天大楼建设是禁止的，但是停车场的建设却是重中之重，无此，任何形式也盘活不了老风貌区。应该摸清老青岛1949年以后至1990年间老筒子楼的建筑面积是多少，那些可以拆除，那些可以改造跟现有街道肌理风貌一致，在征收后，那些可以建设停车场，原住民和外来旅游者大体机动车保有量，在主要道路入口处设置超容量疏导系统，区内交通干道、商贸街道、步行街的设置，游客到区内的交通工具（自行车、三轮车等）。原住民机动车停放，停车费用低廉等，政府也应当考虑。有人可能认为本人是在这里胡说八道，小题大做，哗众取宠，实则不然，本人相当多的时间里到这些地方去调查，不认识到建国后的这类筒子楼对传统风貌的影响须要拆除，不认识到停车场的作用，只能任棚户区衰落下去，做优做美就是空话。

　　事实上，传统风貌区的一些所谓的“棚户”，有很多是老青岛风貌的具体载体，红岛黄岛不缺摩天大楼，缺得就是这些老建筑。城市文史人员、学者和老青岛人大谈老建筑的价值，有些要发展现代楼群（这类观点这几年很少了），都不得老风貌区改造的要领。老风貌要维护，老建筑是文物要保持，这些地方不能大拆大建，发展商贸不如发展旅游文化，反对建千城一面的现代化楼群，异地安置与货币补偿相结合，这些探索观点都对，但具体操作起来却都不如人意。我的观点就是，拆掉那些毫无美感和价值的筒子楼，大建停车场，控制居住区的机动车容量，这是老风貌区做优做美的关键所在。否则，任何美好的设想和做法都无济于事。

　　（三）引。引进文化、旅游、创意、影视拍摄团体，发展高端产业，这是共识，不再多说了。

　　（四）疏。通过异地安置和货币补偿方式征收棚户区，疏导现有人口，但也不是把所有的土著迁出，有些通过各种方式也不能奏效的原住民也可以保留在区内，但要控制在合理比例，与未来区内入住的高端人口和流动人口相适应。

　　（五）管。将风貌区内划分为几个片区，分旅游景点、文化、创意、休闲、办公、美食街、酒吧一条街等，设立发展集团或整体打包给文化、旅游、创意集团来运作，把服务原住民的农贸市场，在现有征收筒子楼内择地入室开设，防止占道经营，所有车辆一律入停车场，不准占道停放，外来旅游大巴全部引导集中停放，区内洗车、门窗制作、收破烂等行业设立专门场所经营或迁出风貌区。

　　（六）养。街道的肌理、建筑色彩、外立面、老树，应该注意保护，这是多年形成的，宜加固则加固，宜保护则保护，修旧如旧，我市多年来做得还是不错的，另外，结合创建卫星城，而进行的现代基础设施的改造也是必须的，形式上是传统的，但生活是现代的，是世界和我国一些改造传统风貌区成功的重要经验。

　　三、城市重要节点和片区的命名问题

　　（一）青连铁路胶南站，现已命名为“青岛西站”，简称“青西站”。这样与大青岛“三城联动”的西海岸，对应了起来。建议现青岛站改称“青岛南站”（也可以与现有方向和习惯符合起来，如从青岛东海岸角度出发，也可以改称“青岛东站”，如用“南站”称呼，则未来在莱西方向、即墨方向也可以改称“东站”以便对应。）。现“青岛北站”可改称“青岛站”，以示青岛铁路总枢纽之意。济青高铁红岛枢纽，改成“青岛北站”。“青岛胶东国际机场”称呼，不如“半岛国际机场”响亮大气。

　　（二）青西新区现在官方称呼青岛经济技术开发区为“东区”，老胶南城区为“西区”。建议今后在新区逐步成建制的基础上，称呼中德科技园及王台片区为“北区”，董家口新城区域为“南区”。现在这么说，可能我们自己也觉得玩文字游戏，但未来三到五年，青西新区日新月异，这类称呼的规范，也有利于提升新区形象。

　　四、胶济铁路市北、老四方、沧口段工业遗产问题

　　以环湾路东、瑞昌立交北的青岛啤酒麦芽厂啤酒仓库为例，我看在公开报道的时候，都说今年下半年要拆除。我认为很可惜，这类报道中也提到该仓库为当年一进青岛时起到地标作用，但是一落到实际行动上却要拆除，青岛固然不缺这类地标，但是在该区域本来就是工厂连片，有可保留的东西就不多，不管该仓库的存在多么影响总部大道的规划，保留该遗迹做个公园，起码自然些，比盖个大厦，弄些图片展示青岛胶济线工业遗迹更直观些，比新建个不伦不类的景点更自然些。青岛未来在黄岛、红岛建现代化城市，从理论上比济南、北京，甚至日照、城阳的新建区等内陆城市，甚至上海浦东，即便是建得再好，也避免不了雷同和单调，数十年的积累跟三五年的迅速发展比，怎么比也有一定的内涵，为了十亩八亩地盖大楼，拆除这个遗迹，甚觉得可惜，建议保留打造为意，为市北滨海新区城市建设起到锦上添花的作用。

　　其它有特色的工业遗产建筑节点，建议市政府在规划中也能从中考虑。

　　五、关于青岛融入环渤海经济圈和承接北京产业的问题

　　此类报道不多，而且此类事情也未必在青岛市政府所能涉及到的范围;诸如此类问题，还有京沪东线问题。但从青岛长远发展，也不能不纳入政府视野予以关注。

　　该问题提出，仅发现有中科院一个院士提出，京津冀一体化发展到环渤海经济圈层面，除京津两大核心城市，山东、河北、辽宁、山西、内蒙五个省，还有青岛、大连两个节点城市，等类似内容。这类问题虽然无官方明文，但对青岛招商，壮大整体势力，还是有一定借鉴意义的。前者，瓦日路不选董家口而选日照，而世界超级大港董家口仅能以一条连接线通瓦日，怎么说也有点别扭。虽无官方明文，京沪东线从东营至潍坊至日照，虽然属于道听途说和纸上谈兵、迂阔，但是假如未来国家有规划，不能不认真对待，假如再规划时，能争取东营至潍坊至青西站，再经此入沪，则青西站如同济南站，对大青岛发展不可同日而语。

　　青岛在建国前曾属于六大直辖市之一，海关北管烟台、南管连云港，现在固然很难达到那种特殊时期的特殊机遇，但是不等于随着今后三五年大青岛成形后，青岛在中国、北中国和东亚不加大比重。建国后的青岛，长期拘于东海岸一隅，在弹丸之地砸钱，现在短时期内迅速扩张至大青岛，怎么努力也难掩淡薄，难掩小马拉大车的窘境。如果不争取国家的扶持，短时期内，规划区域很难填空。京津冀一体化也不能仅德州受益，一些优质产业，争取青岛承接，亦是一个重要机遇。诸如建设渤海湾高铁、京沪东线类，现在虽然属于无稽之谈，但是未来若有形迹，如不纳入视野，亦不算是真正贯彻落实市委、市政府提出的“世界眼光，国际标准”。

　　在过去的五年里，我市市委、市政府以高瞻远瞩的气魄，先后提出了“世界眼光，国际标准，本土优势”和“城乡统筹，三城联动，轴带展开，生态间隔，组团发展”等事关大青岛城市、经济和社会发展的重大战略决策，通过青西新区、蓝色硅谷、新机场建设、青西站、红岛枢纽站、大沽河治理等一系列神来之笔，拉开了大青岛建设的大框架，收到良好成效。未来三五年，不仅仅是大青岛核心区三城合围的关键期，也是轴带展开的搭架时期，我们作为一个普通的青岛市民，也时刻关注着青岛的点滴变化，为大青岛的早日成形而欢欣鼓舞。

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