李光全  青岛市委党校

　　发展健康服务业对维护和促进人民健康水平十分重要，是保障民生的重要举措，也是扩大内需、促进增长的重要途径。2013年8月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，专题研究部署促进健康服务业发展问题。青岛具备发展健康产业的多重独特优势，应该抓住此次机遇和自身优势，加快青岛健康服务业发展，打响“健康养生之都”城市品牌，形成经济发展的新增长点。建议：一是成立专门机构，牵头制定和完善相关政策和法律法规。二是制定和完善服务标准，保障服务质量和安全。三是依托青岛现代服务业联合会（筹）或青岛现代服务业研究会成立青岛健康产业联盟。四是借鉴英美等国经验，在红岛与西海岸规划建立健康产业园，促进健康服务业集聚发展。五是积极营造健康服务业发展的创新环境、法制环境与产业环境。

　　一、健康服务业是青岛打造经济新增长点的重要机遇

　　（一）健康服务业的发展是国务院和相关部委支持发展的重要领域。国务院及相关部委也给予了高度重视。2013年8月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，专题研究部署促进健康服务业发展问题。国务院印发的卫生事业十二五规划也明确提出要加快健康产业发展，建立完善有利于健康服务业发展的体制和政策。国家卫生计生委规划与信息司司长侯岩在2013年6月25日也明确指出，要构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务业体系。

　　（二）健康服务业发展是青岛扩大内需、促进增长的重要路径。健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生、美容养颜等众多领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。随着生活水平提高，广大群众对健康服务的需求持续增长。加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，实现基本和非基本健康服务协调发展。对于青岛而言，这是提升服务业水平、有效扩大就业、形成新的增长点、促进经济转型升级的重要抓手。

　　（三）健康服务业发展是保障民生、建设宜居幸福青岛的重要内容。发展健康服务业对维护和促进健康十分重要，是保障民生的重要举措。健康服务业所涵盖的医疗、医药、医保、保健品、健康食品、健康管理、美容养生、健康信息、健康文化等各个方面都与民生直接相关，也与青岛十一次党代会提出的“病有良医、老有颐养”的宜居幸福城市建设和城市率先科学发展休戚相关。发展健康服务业是满足群众迫切需要、提升全民健康素质、保障和改善民生的又一重大举措，也是认真履行政府切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的职责所在。

　　二、青岛具备发展健康服务业，建设健康之都的多重优势

　　（一）气候资源禀赋突出。青岛市属于北温带季风区域，具有海洋性气候特征——空气湿润，温度适中，夏无酷暑，冬无严寒，夏季平均气温24℃，冬季平均气温0℃以上，具备养老、休闲、疗养等发展健康产业的独特先天条件，发展健康产业资源的优势获得国内外的广泛认可。青岛先后获得国家环境保护模范城市、国家园林城市，获得“中国人居环境奖”。2005年青岛八大关被《中国国家地理》评选为中国最美的五大城区之一，2007年青岛成为中国唯一入选“世界最美海湾”的城市，有“黄海明珠”的称号。荣获“2012中国最佳休闲城市”称号、2012年中国十佳宜游城市、2012年中国最具幸福感城市排行榜青岛市稳居首位、2013年最佳适宜退休城市、2015年世界休闲体育大会将在青岛举行。

　　（二）企业集聚优势明显。目前，健身行业的龙头企业英派斯集团已在东南亚广开分店的美容养颜企业植秀堂和数量众多的韩资美容机构在青岛已形成健康服务业的总部经济态势。同时，青岛仅三级甲等医院就拥有青岛市中医院、市人民医院、青医附院、市立医院、海慈医院、青岛皮肤病医院、妇儿医院、山大齐鲁医院青岛园区等10多家，疗养院方面拥有铁道部疗养院、中航疗养院、总工会疗养院、济南军区疗养院、邮电养老院等数量庞大的疗养资源，是国家级的医疗和康复基地。

　　（三）行业智力资源密集。青岛拥有丰富的海洋保健产业发展的智力资源，众多知名的生物医药科研院所和高校以及大批优秀的科研专家和人才形成产业发展的强力后盾。同时近邻日韩，也有利于更多优质的健康服务业资源引入青岛，有助于形成国内韩国美容、日本医疗等前沿和国内的主阵地。

　　三、加快健康服务业发展，打响青岛健康之都品牌的建议

　　（一）成立专门机构，牵头制定和完善相关政策和法律法规。将健康服务业作为新的经济增长点重点发展，建议整合健康产业发展的相关机构，成立青岛健康产业发展管理办公室并制定出台具有引导性的《青岛健康服务业发展规划》。

　　设立“健康服务业发展引导资金”，为需要贷款的中小型健康服务企业和需要更大发展空间的大型健康服务企业提供优惠政策支持。

　　出台《青岛健康产业发展促进条例》及其他相关和配套的法律法规，使青岛健康服务业在不断利好政策下有序、规范化、法制化发展。

　　（二）制定和完善服务标准，保障服务质量和安全。结合青岛市现在正在推行的现代服务业标准制定工作，健康服务业要形成既有统一服务规范、又有差异化服务的服务标准。因此，建议青岛市政府尽快将健康服务行业标准制定纳入现代服务业标准制定计划当中，便于以标准化和高质量的服务在全国叫响青岛健康之都的品牌。要加快制定和完善老年健康服务标准，在老年人产品的设计上应该符合老年人的生理特征，针对老年人在视觉、听觉、行动等方面的具体特征。政府对相关行业的企业资质等条件也应做出明确要求，实行市场准入制度。例如对于老年旅游产品，应围绕饮食、住宿、交通、游览、购物、娱乐等六个方面设计相应标准，确保安全、舒适、健康。

　　（三）成立青岛健康产业联盟。产业联盟是国内外城市推动产业有序、快速发展的重要经验。在健康产业领域，目前可以查到的产业联盟已经有3家，包括北京的数字化健康产业联盟、广东的中国国际健康产业联盟和广东健康产业诚信联盟。建议青岛市政府借鉴国外有关经验，支持青岛市服务业联合会（筹）或青岛市现代服务业研究会牵头，组织建立青岛市健康产业联盟。使其作为第三方组织，在协助政府制定行业发展规范，监督本行业的企业经营行为和质量、维护消费者权益、促进企业规范和诚信经营等方面发挥积极的桥梁作用。同时青岛市健康产业联盟要以政府的战略规划、产业规划及现代服务业创新发展的需求为导向，以形成行业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕行业优质服务创新价值链，运用市场机制集聚创新资源，实现服务企业、医院和主管部门等在战略层面有效结合，共同开创全方位服务于大众健康的服务体系。

　　（四）在红岛与西海岸规划建立健康产业园，促进健康服务业集聚发展。借鉴美、英等国健康服务业集聚发展的成功经验，整合青岛相关院校、医院和研究所，形成一个资源流动、互相促进的科技集群，并以科技集群促进青岛健康服务业的发展。在西海岸经济新区规划建设健康产业园，着重引进健康产业的制造企业集聚发展;在红岛经济区，重点围绕健康产品研发、设计与体验，形成涵盖健康产业研究机构、健康产业交易博览会、健康产业体验馆的健康科技产业城。此外，在生态环境好，道教文化和温泉、茶叶等资源丰富地区可培育成为区域性健康服务中心。例如在崂山要加快建立休闲养生产业基地，包括道教文化体验、茶叶种植与加工、休闲养生会议与展览等，促进健康养生、休闲度假、温泉旅游等产业的集聚融合发展。

　　（五）积极营造健康服务业发展的外部环境。立足青岛实际，建议外部环境塑造重点对以下方面给予关注：

　　1.创新环境。支持生命科学、生物技术以及临床医学领域的研发，形成科技集群推动健康服务产业发展的政策环境;集中优势健康服务资源，以打造国际医疗健康服务中心为目标，最终将健康服务业培育为支柱产业，力争青岛在亚太市场和全球华人市场占有更多的市场份额。

　　2.法制环境。实施基本医疗健康服务和高端健康服务发展并举，促进高端健康服务市场化、国际化、规模化和品牌化经营，培育健康服务业法制化发展环境。

　　3.产业环境。以一批重大项目和倾斜政策建设“高增值、强辐射、广就业”的健康服务业体系;鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务业，加快落实对社会办医疗机构在社保定点、专科建设、职称评定、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策，使社会力量成为健康服务业的“劲旅”。