市文化执法局承担着全市新闻出版、版权、演艺娱乐、网吧、广播电影电视、艺术美术、文化遗产保护等文化领域的行政执法职能。2015年，我们坚持一手抓监管、一手抓服务，紧紧围绕建设文化青岛、打造文化强市，以建设“文化环保城市”为目标，认真履职尽责，不断加强和创新文化市场管理，确保了文化安全和文化健康繁荣发展。

　　一、业务职能目标完成情况

　　（一）深入开展“扫黄打非”。根据全国和省“扫黄打非”办统一部署，组织开展了 “清源2015”、 “净网2015”、 “秋风2015”、“固边2015”、“护苗2015”等专项行动，并结合实际适时组织开展了“两节”“两会”文化市场集中整治、校园周边出版物市场专项整治、打击“三假”（假媒体、假记者、假记者站）等行动，确保每个专项行动有部署、有措施、有成果。截至目前，共收缴各类非法出版物15.3万余册(张)，查处各类违法违规案件260余起。组织查办的“6.23”非法经营报刊案、“4.20”利用互联网组织实施淫秽色情表演案、“12·01”淘宝网店销售违禁非法出版物案均已被全国“扫黄”办列为全国挂牌督办案件。我市先后在全国“护城河”工作会、全省专项行动推进会、全省重点案件调度座谈会上作典型发言。

　　（二）加强娱乐、演出、网吧、文物等领域监管执法。一是加强娱乐和演出市场监管。突出夜间、周末及节假日等重点时段，加大巡查力度，及时发现解决娱乐和演出场所消防安全设施不到位及证件不齐等问题。集中排查全市各类演唱会和山（庙）会，尤其是加强对农村演出市场的监管，确保健康有序、不出问题。加强商演市场监管，提前介入查验演出手续，安排执法人员对30多场涉外演出和大型商演进行现场监督、全程拍照摄像，保障大型及涉外演出安全有序。加强游艺娱乐市场监管。建立游艺娱乐场所网上远程巡查制度，严查电玩企业视频不上传、非法定节假日接纳未成年人等行为，并联合市公安治安支队查处两家违法违规单位，查扣涉嫌带有赌博功能的游戏机21台。在搞好监管的同时，进一步做好服务工作，深入开展量贩式KTV“老年人免费娱乐”活动，今年老年人免费场所增至40家，参加活动的老年朋友达3万多人次，并成功举办了2015青岛市“格莱美”杯“为爱唱吧”公益K歌大赛，丰富了老年人的精神文化生活，受到了广大群众的普遍欢迎。活动为还为第一书记挂职的平度市蓼兰镇程家村募集公益基金5万元，用于建设村青年文化活动中心和老年文化广场。二是加强网吧市场监管。针对市民反映强烈的网吧接纳未成年人问题，进一步加大了网吧的治理整顿力度。加强日常监管执法，采取分片划区、明查暗访、联合检查、错时检查等方式，对重点区域、重点时段进行重复查、重点查，并利用技术监控平台加大对网吧的视频实时监控。开展了寒暑假网吧集中整治，加大案件查处力度，网吧违法违规经营行为明显减少。深入开展“远离网吧，文明上网”进校园系列宣传活动，引导广大青少年自觉远离网吧。自2013年下半年集中整治以来，全市共吊销“网络文化经营许可证”网吧76家，注销长期无实质性经营网吧200余家，取缔黑网吧155家，全市网吧数量由最高峰的近2000家减少到1380家，网吧接纳未成年人现象得到有效遏制，网吧市场秩序明显好转。三是加强文化遗产保护。加强文化遗产监管执法，依法制止和查处违法行为。如查处了湛山炮台旧址遭破坏案，落实行政处罚20万元，并移交公安机关对违法人员实施行政拘留十日，按照相关规定现已申报后期修复有关手续，尽快恢复文物原貌。查处了某市违法拆除及擅自修缮文物保护单位案，分别对违法施工企业和政府派出机构进行了总计160万元的行政罚款，同时移交有关部门对负有领导责任的相关负责人给予行政追责处理。积极参与八大关正阳关路15号违建整改工作，确保整改落到实处。

　　（三）加强广播影视领域监管执法。一是深入开展卫星电视广播地面接收设施专项整治。根据国家和省统一部署，结合我市实际，严厉打击非法销售安装使用卫星电视广播地面接收设施行为，截至目前，共下发责令整改通知书43起，查处单位擅自安装卫星设施53家（行政处罚10家），治理小区20个，拆除非法卫星设施5865套，有效遏制了非法安装和使用卫星地面接收设施势头。今年4月省新闻出版广电局在莱西市召开了卫星电视广播地面接收设施专项整治暨“无小耳朵”区市建设现场会，推广我市和莱西市的经验做法，莱西市作为全省唯一“无小耳朵”区市得到表彰。二是严厉打击非法电台。按照山东省新闻出版广电局等4部门《关于开展打击非法广播电视台专项行动的通知》要求，严厉打击非法电台，共查处了非法电台12个，收缴非法设备12台（套）。三是严厉打击网络视听节目违法违规行为。对全市近千家网站开展日常巡查，共搜索非法传播网络视听节目网站500余家次，对2家违规严重的网站进行了行政处罚，移交公安机关处理3家，函告通信管理部门关停12家，约谈网站负责人33家，责令整改200余家。四是加大对有关播出机构播出广告检查力度。组织全市有关播出机构负责人和广告业务负责人进行了有关法律法规专题培训，并加大检查力度，约谈了存在问题的单位负责人，对1家播出机构进行了行政处罚，对3家限期整改。五是规范电影放映秩序。对全市40余家电影放映场所的规范化建设情况进行了全面检查和定期抽查，主要包括规章制度落实情况、安全监管情况、是否存在侵权盗版行为、售票软件情况等，进一步规范了电影放映场所经营秩序，有效杜绝了违法违规等各种不规范经营行为，消除了安全隐患。六是及时查处了危害广播电视设施案。根据群众举报，查处了青岛某房地产开发公司拟在青岛广播电台发射塔周围250米内开发建设楼盘、影响广播发射安全案件，并积极协调相关部门做好后续工作，既保护了广播电视设施，又减少了企业经济损失，维护了社会稳定。

　　（四）加强版权保护。一是强化版权知识教育普及。深入开展版权保护“进企业、进园区、进机关、进社区、进学校”活动，尤其是会同市教育局在全市开展版权教育示范学校评选活动，推进版权知识进中小学课堂，引导广大青少年树立“版权促进创新、创新推动发展、发展才有未来”的意识，并确定青岛商务学校等16所学校为2015年度版权教育示范学校。加强版权执法培训，邀请了市中级法院、上海协力律师事务所等有关专家围绕版权行政执法的依据和执法程序、互联网环境下的版权行政执法、版权行政执法与刑事司法衔接等方面内容对全市版权行政执法人员进行了授课。同时，为加强全国版权示范城市之间的交流与合作，促进智力成果的保护与管理、创造与运用，在国家版权局的指导下，4月29日，青岛、杭州、广州、厦门、成都、苏州、昆山、张家港等全国版权示范城市代表共同签署了《全国版权示范城市联盟合作协议》，全国版权示范城市联盟正式成立。二是坚决查处各类侵权盗版行为。深入开展打击“侵权假冒”、“剑网”等专项整治行动，今年以来共受理投诉举报50余起，查处侵权盗版案件30余起。同时，受理群众著作权法规咨询400余件。打击侵权盗版再创佳绩，我市5单位和11个人荣获全国打击侵权盗版有功集体和有功个人称号，获奖数量居全省第一。企业软件正版化整改工作扎实推进，6月上旬，我局与市国资委联合召开了2015年度全市推进国有企业使用正版软件工作部署会和软件资产管理培训会，推进国有企业新增计算机通用软件正版化，健全完善软件资产管理制度，建立企业版权资产管理长效机制，年底前市属国有企业全面完成软件正版化整改及版权资产管理制度建设工作。三是完善版权公共服务体系。为进一步推进创新型城市建设，与青岛市版权保护协会联合印发了《关于开展第二届青岛市最具影响力版权创意作品推荐评选工作的通知》，并通过媒体向社会公告和宣传推广，评选活动将于12月底前结束，对优秀者授予“青岛市最具影响力版权创意作品”称号。山东省版权工作培训暨版权保护与发展现场会在我市召开，即墨市作为全省通过版权保护推动版权创意产业发展的典型在会上做了专题发言，全面展示了我市版权保护及版权创意产业发展的丰硕成果，获得了全省与会代表的广泛赞誉。今年10月份，国家版权局正式同意即墨市创建全国版示范城市，作为县级市是山东省首家，全国第3个。同时，积极主动指导与支持市北区和黄岛区规划建设运营好国际版权交易中心。

　　（五）加强文化普法。搞好教育培训。以增强培训针对性和实用性、切实解决执法实践中的突出问题为目标，制定下发了年度培训计划，全年共分层次、分领域、有重点地组织开展14期法规培训，对全体执法人员、执法业务骨干和文化领域经营单位进行了系统培训。同时，组建了由市、区两级文化执法系统共12名业务骨干组成的“青岛市文化市场综合执法培训师资库”，作为教育培训的专门队伍，提升了培训师资的专业化、规范化水平。开展文化环保校园行。为引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，为青少年健康成长营造积极向上、文明和谐的文化环境，于10月中旬会同团市委等有关部门在全市范围内开展了以“文化环保、护苗成长”为主题的“文化环保校园行”系列活动，并邀请部分专家学者围绕读健康图书、上绿色网络、享文明娱乐、保护城市文化遗产等内容进行专题讲座，有效增强了青少年文化法律意识，提高了“建设文化环保城市、争做文化环保先锋”的责任感和使命感。加强普法宣传。充分利用“4.26”世界知识产权日等重要时间节点，深入开展文化法律法规宣传教育活动，努力营造尊法、信法、守法、用法、护法的社会氛围。4月下旬，在国信体育场举行了“4.26世界知识产权日”法律法规宣传和非法文化制品集中销毁活动，引导全社会积极参与文化环保城市建设。

　　（六）打造版权类精品展会。第二届“中国青岛·东北亚版权创意精品展示交易会暨正版优秀图书展”于4月30日至5月3日成功举办，展会坚持中高端定位，以“版权创造财富、创意成就梦想”为主题，共吸引国内外中高端版权创意属性的企业350余家参展，全面展示了新闻出版、动漫游戏、影视音乐、艺术美术、工业设计等方面的最新版权创意成果，首次开设的韩国馆成为版交会新亮点，并开展了中国暨东北亚地区青少年版权创意作品大赛、参展作品（产品）评选、版权交易签约和推介、中韩企业家合作洽谈会、著作权免费登记和咨询等主题活动，为展商和专业人士搭建了良好的交流交易平台。展会期间共接待专业观众和社会观众9万余人次，实现版权项目交易20余项、交易额20多亿元，项目融资15亿元，受到了参展商和社会各界的普遍好评。

　　二、市民代表意见建议办理情况

　　始终把依法行政、执法为民作为文化市场管理工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问计于民、问需于民，充分运用“三民活动”、“行风在线”、“网络在线问政”等交流平台，征集意见建议100余条，收到人大政协建议提案2件，全都认真研究并逐一落实。

　　三、存在的问题与改进措施

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，文化市场管理与中央和省、市的要求，与广大人民群众的期盼相比还有不少差距，仍存在若干不容忽视的问题，尤其是网吧经营场所接纳未成年人、出版物市场销售不健康书刊（光盘）、网络淫秽色情及不良信息、侵权盗版等问题时有发生，直接影响文化安全和文化市场健康繁荣发展。还有文化执法队伍自身的能力与水平亟待加强，行政执法的体制机制需进一步理顺，等等。对此，我们要强化工作措施，加大工作力度，认真加以解决。下步，在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，围绕建设文化环保城市的目标，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，进一步完善执法体制机制，加强文化行政执法队伍建设，深入推进综合执法和联动执法，落实执法责任，坚持严格规范公正文明执法，为建设法治青岛、推动文化强市建设不断作出新贡献。

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