党的十八届四中全会《决定》首次把审计监督独立出来，确定为党和国家八大监督体系之一；国务院专门作出《关于加强审计工作的意见》，提出具体要求。对此，我们深感肩上的责任重大，深切感受到市民的殷切期待，始终把全市中心工作和民生事项作为大事放在心上，依法从严履行审计监督职责。全年共安排审计项目98个，查出主要问题金额18.45亿元，促进增收节支8.61亿元；审减政府投资8.26亿元，再创历史新高；向纪检监察、司法机关移送案件线索10件，向有关部门移送处理事项38件；连续7年荣获“省级文明单位”称号，连续13年保持全市科学发展综合考核优秀等次。

　　一、围绕夯实民生基础，持续开展政策跟踪审计。推进国家政策落实是稳增长、惠民生的基础和保障。为推进民生改善和经济增长，按照国务院统一要求，组织全市两级审计机关对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况，全面加强跟踪审计。一是加大了审计密度，审计报告由原来的每季度一报，改为今年的每月一报。二是加大了审计力度，对县级公立医院改革、农村饮水安全、养老服务业发展3项惠民政策落实情况进行了专项审计调查。同时，在所有审计项目中都关注稳增长和惠民生政策措施落实情况。累计抽查部门单位364个、项目537个，涉及财政资金340亿元，揭示了资金未及时拨付到位、项目推进较慢、存量资金盘活力度不大、土地闲置未用等40多个问题。三是加大了审计整改力度。对审计发现问题的整改情况一月一督查、一月一报告，各级党委、政府高度重视，市委市政府领导先后多次批示，促使40多个问题得到解决、2100多万元资金拨付到位，为推进全市经济稳定增长发挥了积极作用。

　　二、围绕把钱用在百姓身上，全方位关注民生问题。抓住“三农”、社保、医疗、教育、环保、住房等民生重点，对保障性安居工程等21个项目和资金开展了专项审计，占全年审计项目总数的24%。同时，在其他所有审计项目中，全面关注影响民生和群众利益的问题。通过对54处农村规模化供水工程审计，问效政策落实和资金使用，关注工程建设和饮水安全，促使个别区市项目建设进度缓慢、水厂闲置等问题有效解决，助推市办实事真正落到实处；通过对惠及4.2万人次农户的3.45亿元农机补贴开展审计调查，反映了补贴政策的落实效果和补贴资金的管理使用情况，促进农业机械化发展和惠农政策落地；通过城镇保障性安居工程和棚户区改造审计，揭示了工程资金使用和筹集管理、保障性住房分配和使用等方面的问题，依法进行了处理，保障了社会公平；通过小额贷款公司经营管理情况审计调查，促进小额贷款公司服务实体经济、支持“三农”发展；通过公立医院改革审计，促使区市公立医院提高基本药物使用率，减轻看病负担；通过养老服务业审计，促使有关区市建立完善经济困难老年人护理补贴和养老服务补贴等制度，推进老有所依；通过对污水处理厂升级改造审计，推进污水处理效果不理想、排放不达标等问题的解决，改善了海洋生态；通过对建筑节能资金审计调查，促进再生能源建筑、绿色建筑的应用推广，改善环境宜居水平。

　　三、围绕看好纳税人的“钱袋子”，不断加强财政资金审计。对市级财政预算管理、地税征管，以及14个市直单位预算执行情况开展了审计。在审计范围上，运用信息化手段扩大审计覆盖面。数据采集范围首次全面涵盖市与区（市）两级财政，涵盖纳入市级国库集中支付的400多家一、二级预算单位，涵盖有关部门单位的财务和业务环节。在审计内容上，对财政部门重点关注政府性债务、财政资金的存量和增量，审查财政资金安排、分配、使用环节存在的问题；对各部门预算执行，重点关注违反中央八项规定、“吃空饷”、奢华浪费建设等方面内容，着力揭露和查处滥用职权、铺张浪费和侵害群众利益等问题。在审计对象上，延伸审计二、三级预算单位108个，并对一些重点税源企业加强延伸调查，挽回税费收入6000多万元。

　　四、围绕改善市民生活环境，加大政府投资审计力度。共安排审计政府投资项目36个，涉及项目概算总投资800多亿元；通过审减投资节约建设资金8.26亿元。一是对地铁、世园会、大沽河、青龙高速等重大基础设施和民生工程项目，持续开展跟踪审计，涉及项目概算投资680亿元。审计着力关注招投标、物资采购、投资控制、土地征用、环境保护、工程质量等方面存在的突出问题，促进项目顺利开展和居住环境改善。二是对公路大中修等重点建设项目，以及跟踪审计项目中符合结算条件的工程项目及时开展决（结）算审计，节省的资金可以更多地用在其他民生工程建设上。三是充分运用政府投资审计监督管理系统，对重大投资建设项目实行远程监控和动态审计，搭建数据分析模型102个，实现了工程结算远程报审、概算结算比照印证的自动化作业模式，审计质量和效率显著提升，有效发挥了审计作用。

　　五、围绕保障严以用权、用权为民，深入推进领导干部经济责任审计。共开展市直部门和企业领导干部经济责任审计23项，依法查处了企业负责人涉嫌侵占国有资产、有关人员涉嫌贪污等严重违法案件线索，向纪检监察、司法机关移送案件线索10起。在全面审查领导干部经济责任履行情况的基础上，重点审查领导干部贯彻执行经济法律法规、党和国家方针政策和决策部署情况，落实中央八项规定、厉行节约和国务院“约法三章”相关要求情况，并把机构设置、编制使用、“三公”经费等作为重要内容纳入审计范围，依法查处了违规列支费用、公款私存等违规问题。在全省率先出台领导干部自然资源资产审计办法，对审计对象、审计内容、审计方式、审计评价等作出具体规定，为探索自然资源资产审计路子、推进美丽青岛建设做出积极尝试。配合组织部门创新实施领导干部经济责任审计谈话制度，对12个单位的15位原任或现任“一把手”进行谈话，指出存在问题，明确所负责任，提出整改要求，促使领导干部强化为民掌权意识，提高了严以用权的自觉性。我市经济责任审计的有关做法在全省经济责任审计工作电视会议上做重点发言，郭树清省长给予充分肯定。

　　六、围绕改善民生水平，真诚开展审计服务。为从制度上促进民生及有关问题的解决，向市委市政府提交专报和综合性报告38篇，领导批示35篇，关于经济发展、项目建设、医院改革、资产管理、绿化节能等方面的30多条建议进入领导决策，促进增收节支1亿多元；向被审计单位提出建议120多条，促进建立完善制度30多项；与监察部门建立了信息共享和审计结论整改落实机制，加大联动查处、联合督查、联合问责力度；对近3年未整改到位的133个问题向市政府专题报告，开展跟踪督查，促使老大难问题有效解决；把去年24个部门单位经济责任审计发现的问题进行梳理归纳，向市委市政府专题报告，促使27个问题得到整改，出台相关制度9项。为保障市民的知情权和监督权，将年度预算执行审计结果向市人大常委会全面报告，通过网络“直播”方式向社会发布，市人大常委会通过公报予以公开；将去年预算执行审计发现问题的整改结果和水资源利用及湿地保护审计结果进行了公告，涉及92个单位20多类问题。为加强与基层群众的联系服务，帮助帮包村深钻水井、安装水泵、建设健身广场，解决了全村500余人的饮水和健身问题；积极参加“三民活动”“行风在线”“网络在线问政”等活动，通过各种渠道征求意见建议150多条，解答群众反映问题78个，行风在线满意率连续6年保持100%，在市直单位中名列前茅。根据市民建议，在去年对30个市直部门进行审计的基础上，今年又对20个市直部门 “三公”经费及会议费管理使用情况进行了重点审计，调查发现相关部门2014年度费用支出总额同比下降24%，也发现了制度落实不到位、费用列支不当、内部预算审批手续不健全等问题，促使经费管理更加规范，行政支出绩效进一步提高。

　　同时，积极适应党委政府要求和市民期盼，把提高社会公信力作为审计工作的基本目标，树立“五审一体”总体思路，全方位加强自身建设。一是围绕质量立审，完善“两次审理”“双重抽审”“三级复核”“七级责任”工作机制，实行全过程审计质量控制，提高审计公信度。二是围绕依法执审，会同有关部门完成了《青岛市审计监督条例》修订公布工作，制定了《实行审计回避和报告说明制度的办法》，为严以用权、依法审计提供了保障。三是围绕科技强审，深入推进大数据审计，计算机审计和联网审计覆盖面达到95%以上，承担或参与全国、全省课题研究5个，财政数字化审计走出特色路子，44篇计算机审计方法在全省获评一、二等奖，在全省审计信息化综合考核中连续多年保持第一。四是围绕人才兴审，加强学习型机关建设，通过网络在线培训、组织调训、集中授课、引导自学等方式，加强教育培训；强化创新目标管理，推进“双十佳”评选，鼓励审计干部在实战中创新创优。五是围绕纪律护审，全方位推进政治纪律、组织纪律、廉政纪律、工作纪律建设，全面梳理修订机关制度；深入开展“三严三实”专题教育，讲纪律、守规矩蔚然成风；制定落实党风廉政建设“两个责任”实施意见，全员签订廉政责任书，加大廉政回访力度，层层传导压力、压实责任；每季度举办《道德讲堂》，推进思想道德建设，提升干部职工思想道德境界，树立起依法审计、文明审计、廉洁审计的良好风气。

　　同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些问题和不足，主要是：一是审计发展理念需要进一步更新，在协调推进“四个全面”战略布局、“五个发展”方面有待继续探索；二是宏观服务水平需要进一步提高，尤其是在稳增长、促“三创”方面拓宽思路、加大力度；三是民生审计力度需要进一步加大，不断提升审计效能，推进共享发展；四是审计干部的素质和能力还不能完全符合新形势的要求，需要进一步提升等。

　　2016年，我们将认真学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，将服务“四个全面”、协调推进“五个发展”要求融入审计工作大局，按照市委市政府要求，积极回应群众期待，全面规划“十三五”审计发展，坚持“质量立审、依法执审、科技强审、人才兴审、纪律护审”总体思路，依法全面履行好审计监督职责。

　　一是加强民生审计。围绕夯实民生基础、保障为民用权、建设宜居环境、维护群众利益，继续加大政策跟踪审计、民生项目审计、财政审计、政府投资审计、经济责任审计力度，全方位加强审计监督，加大问题查处和揭露力度，尤其在稳增长、促“三创”、护民生方面加强服务，在绩效审计、计算机审计等方面探索创新，扩展审计广度、挖掘深度、提高绩效。

　　二是整合审计资源。整合优化市与区（市）审计力量，创新审计组织方式，组织开展好重大项目审计；整合利用好国家审计、内部审计和社会审计的力量，提升审计的整体效能。

　　三是强化部门协作。加强国务院《关于加强审计工作的意见》和《青岛市审计监督条例》的宣传贯彻，与经济责任审计联席会议成员单位和纪检监察等部门加强协作配合，增强监督合力，不断完善权力运行监督和制约机制。

　　四是提升服务空间。对审计发现的苗头性、普遍性和屡审屡犯的问题，从宏观层面加强综合分析，为党委政府决策当好参谋；帮助有关部门单位建章立制、规范管理，防范问题和风险，促进问题从根本上解决。

　　五是加强自身建设。抓好十八届三中、四中、五中全会精神贯彻落实，加强制度建设，强化法治规范，严控审计质量；抓好廉政建设，强化纪律作风，不断提高审计公信力。

　　市民的期待就是我们的动力，市民的福祉就是我们的目标。真诚欢迎广大市民对我们的工作提出宝贵意见。我们会认真采纳，以更加从严的要求、务实的作风和积极的作为推进审计工作，为监督用好纳税人的每一分钱做出努力，推动全市经济社会稳中向好发展。

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