2015年，市旅游局在市委市政府的正确领导下，围绕“全方位、全要素、全时空”打造国际化旅游目的地城市目标，积极适应经济发展新常态，不断深化旅游综合改革，加快产业转型升级，全面强化依法治旅，持续优化客源结构，较好地完成了年度工作任务。预计全年接待国内外游客7200万人次，增长7%；实现旅游总收入1200亿元，增长13%。

　　一、目标任务完成情况

　　（一）全面深化改革，增强旅游业发展动力。

　　一是改革创新旅游管理体制机制。抓住全国上下深化改革的有利契机，坚持推进完善旅游管理体制机制，关于成立旅游委的文件已上报省编委办。积极争创全国旅游改革创新先行区，上报了《关于将由国家旅游综合改革试点改建为旅游业改革先行区的请示》，国家旅游局已将我市列入首批入选城市名单。为适应当前旅游作为综合产业发展的新要求，切实形成旅游市场监管工作合力，市政府决定原市旅游产业发展领导小组撤消，成立高规格的市旅游工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管旅游、工商、公安、城管等涉旅部门的领导任副组长。二是努力推动旅游行政管理科学化管理。进一步完善考核体系，确定了“旅游消费总额及增长率”、“接待入境游客增长率”和“游客投诉处结率和满意率”三项考核内容，引导旅游业科学发展。根据市政府统一部署，对《权力清单》、《服务清单》和《责任清单》进行了梳理和编报。三是引导扶持旅游企业做大做强。坚持以资产为纽带、资源为依托，走集团化发展道路,积极推动将青岛旅游集团打造成青岛旅游“航母”。支持引导旅行社通过重组、并购等方式上规模、上层次，我市中旅总社等5家旅行社成为全国百强旅行社。推动凤凰岛旅游度假区升级为首批国家级旅游度假区，西海岸旅游休闲度假集群效应日益凸显。

　　（二）突出规划引领，健全旅游政策体系。

　　一是做好规划落实和衔接。全面梳理了《青岛市旅游业“十二五”规划》和《青岛市旅游总体规划（2013-2020）》的落实情况，并谋划未来五年全市旅游发展目标和重点任务，形成了“十三五”旅游规划纲要初稿，推动实现由“旅游城市”向“城市旅游”跨越。二是加强政策体系建设。深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，以市政府名义印发了《关于加快海洋休闲旅游改革创新发展的意见》，从拓展发展空间、优化服务体系、完善政策措施等方面提出了旅游业改革创新发展的目标性、方向性和指导实施性意见。为将我市旅游业培育成推动现代服务业发展的突破口，进一步拉动旅游投资和消费，起草了《关于贯彻落实国办发〔2015〕62号文件进一步促进旅游投资和消费的实施意见》和《关于加快发展旅游公共服务的实施意见》。三是完善行业管理标准体系。出台了《青岛市导游员星级评定管理办法》，印发了《青岛市主题酒店评定标准》，进一步规范了导游人员的从业行为和酒店行业管理。

　　（三）坚持项目带动，加快旅游业转型升级。

　　一是积极推进大项目建设。以“蓝色、高端、新兴”为指导，全力推动规划总投资3000亿元的80余个旅游大项目建设，其中总投资1628亿元的58个项目开工建设，6个项目建成运营。“千万平米工程”旅游休闲度假及会展实施共计确认19个支撑项目，截至目前完成投资额50亿元，竣工面积近90万平米，均已超额完成全年计划。二是邮轮旅游取得突破。青岛邮轮母港正式开港运营并实现首航，为青岛邮轮时代拉开序幕，邮轮母港开港以来，共接待邮轮35个航次、3.89万人。成功举办“东北亚邮轮产业国际合作论坛暨第三届中国（青岛）国际邮轮峰会”，期间达成多项合作协议。通过积极争取，世界旅游联合会同意由青岛市发起成立秘书处拟常设青岛的世界旅游联合会邮轮分会。三是加快乡村旅游提档升级。以大沽河综合整治完成为契机，推动《大沽河生态旅游轴带规划》实施落地。加大对乡村旅游扶持力度，出台了《青岛乡村旅游扶持奖励办法》。积极搭建宣传平台，创建了乡村旅游网和“欢乐乡村游”微信公众号。推动各区市加大资金投入力度，提升乡村旅游基础设施和村容村貌，我市有4个村庄获得全国首批“中国乡村旅游模范村”称号，4家单位被授予“中国乡村旅游模范户”称号，28家单位被授予“中国乡村旅游金牌农家乐”称号，24人被授予“中国乡村旅游致富带头人”。全年共有112家单位获得省级旅游强镇、省级旅游特色村、省级农家乐等称号。四是不断丰富旅游商品。积极引导相关企业创新设计旅游商品，并参加国际、国内旅游商品设计大赛，《多彩青岛系列丝巾》获得中国旅游商品大赛金奖。

　　（四）注重主题宣传，提升城市旅游影响力。

　　一是加大入境游市场开拓。围绕“一带一路”国家战略，积极与国际机构和组织建立广泛联系，借助“青岛号”帆船环球航行，加强与沿线国家互联互通和旅游合作，目前已经与19个国家、69个城市和机构建立合作关系。紧抓中韩互办旅游年契机，开展以“追梦青岛”为主题的韩国青岛周旅游宣传推广活动，进一步巩固了市场份额，青岛与釜山结为全国首对旅游友好城市。以青岛获批72小时过境免签城市为契机，跟进相关旅游政策落地，促进国际化旅游目的地城市建设。二是统筹开展主题形象宣传。充分利用各类媒体和城市地铁等公共资源，强化“红瓦绿树、碧海蓝天·追梦青岛”旅游主题形象海内外推广宣传，在境外机场、地铁、电视等设置宣传青岛旅游主题形象广告，进一步提升了青岛城市知名度与美誉度。完成旅游人文纪录片《我在海边等你》创制，并在央视首映，取得了城市营销的良好效果。三是提升新媒体营销水平。充分发挥Facebook、Twitter、YouTube三个平台的对外宣传作用，聚集了较高人气。协助举办“第二届旅游城市新媒体营销联盟年会”。截至目前，青岛市旅游局官方微博粉丝突破400万，在《2015年一季度人民日报政务指数微博影响力报告》中位列“全国十大旅游机构微博”第二名。四是组织丰富多彩的节会活动。结合世界休体大会筹办，成功举办了2015世界休闲高峰论坛。助力西海岸做好国际啤酒节分会场旅游营销工作，近千万游客拥至西海岸感受新区魅力，拓展了旅游新空间。提升旅游惠民月活动规模档次，活动内容更加丰富，旅游惠民联盟景区达到31家惠及约15万低收入市民，也拉动了淡季旅游消费。

　　（五）加大资金投入，健全旅游公共服务体系。

　　一是积极开展厕所革命。按照布局合理、数量充足、干净无味、管理规范的原则，制定了全面系统的工作方案，指导各区市完成旅游厕所三年建设计划，一季度旅游厕所满意度位居全国第十位，全省旅游厕所建设管理现场会在我市召开并推广“青岛经验”。二是积极争取和加大资金投入。积极推动省“两区一圈一带”发展战略资金用于邮轮母港基础设施、琅琊台风景名胜区改造、蓝色硅谷滨海景观整治等3个公共服务项目。新建4家旅游咨询中心，咨询中心总数达到35家，旅游咨询服务体系更加健全。加快智慧旅游城市建设，旅游公共服务平台进一步完善。三是不断丰富旅游公共服务体系的功能。推动黄岛、城阳等区市建立自行车公共租赁系统。藏马山国际旅游度假区汽车营地、大沽河艺术村宝龙房车公园、世博园“爱客营•露营地”等公共服务项目投入运营，丰富了旅游公共服务业态，全市公共服务体系更加完善。四是加大对“青平快线”和平度旅游资源的宣传扶持力度。协调市财政部门和平度市政府出台扶持政策，组织开展“青平快线”专项宣传营销。

　　（六）强化监督检查，优化旅游市场环境秩序。

　　一是持续加大旅游市场整治力度。组织开展了以旅行社、导游和“一日游”为重点的旅游市场专项整治，市、区两级旅游执法部门共出动执法检查4116人次。按照市委市政府统一部署，坚持部门联动、条块结合，集中开展旅游消费市场秩序专项整治活动，为广大市民游客营造持续健康的旅游环境。二是积极倡导文明旅游。组织开展了“文明旅游，从自我做起”、“青岛主流媒体文明旅游采风”等活动，在半岛都市报、青岛晚报等新闻媒体，开设“文明旅游专栏”，建立出境游文明旅游工作督导制度、回访制度和黑名单制度，营造全社会文明旅游的良好氛围。通过开展“文明使者”评选、出台“文明使者”“十佳领队”评选标准和办法，打造“文明使者”品牌。引导旅游景区诚信经营，37家A级景区入选首批全国旅游价格信得过景区。三是加强安全生产监管力度。建立完善了市、区、企业三级联动的旅游行业安全主体责任网络体系，加大对重点企业、重要时段的检查力度。对全市近400家旅游企业负责人分批进行了安全培训，全年未发生重大旅游安全责任事故。

　　二、市民意见建议办理情况

　　市旅游局坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终将广大市民群众的关心支持作为旅游工作不断进步的智慧源泉和强大动力，努力做到旅游便民、旅游惠民。去年，我局共收到市民意见建议16条，涉及旅游规划、项目建设、宣传营销、服务质量、市场监管等多个方面。我局认真吸纳市民意见建议，对市民代表提出的意见建议进行认真梳理，对有价值的意见建议抓紧落实。例如：针对“整合滨海旅游资源，丰富完善以高端休闲度假为重点的滨海旅游产业链”的建议，我局推动市政府出台了《关于加快海洋休闲旅游改革创新发展的意见》，通过重点打造海洋文化旅游、邮轮游艇旅游、海岛休闲旅游、海洋节会旅游、海洋体育旅游等五大旅游产品体系，提升滨海休闲度假品质，完善旅游基础设施建设，构建滨海旅游产业链条，形成青岛旅游的核心竞争力。

　　三、存在问题及改进措施

　　习近平总书记强调，“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”，汪洋副总理指出，旅游业已经步入黄金发展期、结构调整期和矛盾凸现期“三期叠加”阶段。我市旅游经济运行存在一定的困难和问题。一是入境旅游市场增长压力较大。受全球经济持续低迷等系列问题影响，我市入境旅游市场增长压力持续增加，欧美游客比重较低。二是产业发展科学化水平不高。“吃老本”、“自由散漫”和“不平衡”等问题仍较突出，旅游产品核心吸引力不足。同时，旅游企业规模实力相对较弱，缺少实力强劲的大企业。三是环境秩序优化有待加强。旅游市场环境还存在一些反复出现的问题，特别是海上旅游站点拉客、缩短时间，“一日游”非法揽客、虚假宣传、强迫消费等问题，影响了城市旅游形象。

　　2016年是“十三五“的开局之年，青岛旅游业将面临着新的改革发展任务。我局将继续以满足广大市民游客的需求为工作的出发点和落脚点，充分发挥青岛旅游优势，努力解决发展中存在的问题，紧紧围绕“全方位、全要素、全时空”建设国际化旅游目的地城市目标，全力推进改革创新，不断完善公共服务，加快产业转型升级，持续提升青岛旅游影响力，努力将旅游业培育成全市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，助力宜居幸福的现代化国际城市建设。

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