青岛大学经济学院  张 旭

　　当前，全国大中城市大型超市普遍开设免费购物班车。免费购物班车是商业企业市场竞争的一种手段，同时也产生了积极的社会效益：一是给市民购物带来极大的方便，尤其是为社会弱势群体（老年人、残疾人、贫困人群）提供服务，体现了社会公益。二是覆盖偏远新建小区，弥补了城市公交线路的不足，有助于缓解公交“盲点”公众的出行难问题。三是采用低碳、绿色的集约出行方式，有效地提高城市基础设施利用率、减缓城市交通压力。但是，在购物班车实际运营中，车辆陈旧、超载严重、交通事故频发、事故责任不明、监管缺位等负面问题逐渐显现，在部分城市，超市班车与公交车运营产生一定的利益冲突。
　　目前，各城市针对购物班车的管理存在三种模式，一是禁止超市班车免费运营（如长春、太原）；二是限制班车的运行区域、时间（如上海）；三是尝试推行公交化运营（如济南、烟台）。全国各大超市班车面临“发扬光大”或“下令禁止”的两难境地，其核心原因是尚未明确政府职责和发挥市场机制，缺少政府与企业合作、多赢的运营模式。针对上述诸多问题，提出如下建议：
　　一、鼓励超市购物班车发展
　　支持各城市因地制宜，制定《城市商场购物班车管理办法》，按照“企业主导、政府扶持、市民受益”的原则，彰显“公益、低碳、高效”特色，明确政府、企业、消费者的责、权、利，鼓励超市发展免费购物班车。
　　二、强化政府监管职能
　　一是建立审批制度。将超市班车纳入到交通部门的管理范畴，企业根据经营需要提出申请，经主管部门的审批及备案后方可运营，防止无序发展。二是统筹规划、规范运营。在各超市独立完成的线路、站点、场站设施规划的基础上，主管部门应比照常规公交设置要求统筹规划；相关部门应对购物班车线路、站点、车辆、服务水平设置标准，提高服务质量。
　　三、纳入城市公共交通管理体系
　　一是加强超市班车与公交企业的沟通与协商，推进购物班车与公交线路有机融合，实现线网优化，提高运营效率。二是推进政府作用与市场机制的有效结合，对免费购物班车发展制定相应的补贴政策，如公益性补贴政策、亏损补贴政策、场站建设、车辆更新扶持政策。三是创新运营模式，支持大型商业企业独立开行、或采取与公交公司合作经营或委托经营等方式开行免费购物班车，补充、完善城市公共交通体系。

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