开发区金融办 马 涛

　　政府公共服务系统中的 “一体化公共服务平台” 作为一种优质高效的公共服务平台，既是一种理念、一项制度、一个系统，又是一张囊括整个社会及其成员的政府经济服务互动网络。它是通过建立数字化、网络化、透明化、快捷化的政府决策、执行、监督机制，是服务型政府的开发的服务系统主要平台和政府与公众之间互动的主要载体，电子政府的重要组成部分。
　　一、构建一体化服务平台的思路及目标
　　按照“整合公共服务资源，凸显公共服务能力，创建公共服务品牌”的基本思路，遵循民主与法制先行和促进发展与安全使用并举，以网上沟通、网上服务、网上监督、网上评估为载体，以建设责任政府、服务政府、透明政府、廉洁政府为目标，体现“以人为本的治理理念、公众需求导向的服务模式、回应民意的政府责任”。
　　二、构建具有“大服务、大调解、大信用”三位一体的公共服务平台
　　（一）突出大服务职能。即以政务网为载体，全面推进政务公开，建立阳光政府，推进电子政务，建设电子政府，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。
　　1.行政服务一体化平台。覆盖行政审批、行政执法、政府重大投资项目、政府采购、招投标、信访、重大应急事项处理、行政投诉和行政问责等内容，从而使电子政府服务系统更具科学性和操作性。
　　2.市场服务一体化平台。覆盖全市“信用”建设所涉及的部门，如工商、药监、质检、教育、卫生、文化、体育等部门的透明服务以及监察系统。
　　3.公共信息一体化平台。由市政府办公厅牵头，组织调研，提出公共服务信息服务调整方案，扎扎实实地做好覆盖全市基层、社区服务工作。
　　4.社会在线交流平台。进一步完善职能部门与市民的在线交流制度，形成在线交流常态化、制度化。
　　5.政府绩效评估平台。运用信息化手段对政府绩效评估工作进行规范和整合，减少政府绩效评估工作中的随意性，切实保障群众的知情权、参与权、监督权等合法权益。
　　（二）突出大调解职能。针对近年来因社会问题引发的社会怨气或群体性事件，各地经验主要是探索建立融合人民调解、行政调解、司法调解于一体，公、检、法职能与化解矛盾纠纷对接互动化解社会矛盾纠纷。
　　有效化解新形势下以利益诉求为主体的社会矛盾纠纷，急需搭建专业化调处运作平台，调动社会各方整体联动的大调解机制。因此，新时期突出“大调解”职能，应成为政府化解社会矛盾、创新社会管理所义不容辞的责任。重点是构建“专业对接” 的调解新机制，即向专业化要效能，探索建立医患纠纷调处、劳资纠纷调处、环保纠纷调处与社会调解对接、诉讼与调解对接、检察与调解对接、交通事故调处对接、消费领域调处对接等专业化调处新机制。这既体现了大调解固有的整合资源的特征，又体现了专业机制的鲜明特点，为化解新型社会矛盾、构建和谐社会作出积极探索。
　　（三）突出大信用职能。“大信用”主要包括政府信用、企业信用和公民信用。近年来，信用缺失行为屡禁不止，这与我国转型期社会信用制度的缺陷有着密切关系。主要有信息不对称为失信、不讲信誉的行为留下了可乘之机；不能严格执法，造成政府信用形象不佳，导致公信力的不足等等。和谐社会的基石是“信用社会”。突出大信用职能，关键是“为政以信”，以公民权利制衡公共权力。全面推广经济服务认证制，确保制度建设和教育引导双管齐下，他律与自律相结合，硬约束和软约束相统一。建议由工商、公安、药监、质检、金融等多部门组织实施，进一步规范市场经济程序，提高经济运营运质量，促进经济和社会发展。
　　当前和今后一个时期，青岛要以建设人民满意的服务型政府为目标，通过机制连接、资源整合，建设一个优质、便民、高效和一体化的公共服务平台，力争在优化市场经济环境上取得新突破，在改善民生、化解社会问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效。这对于促进青岛经济和社会持续发展，意义非凡。

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