青岛市崂山区国土资源管理局 房 涛

　　目前，测绘地理信息在国防、规划、国土资源、交通、水利、农业、林业、环保、公共应急等领域广泛应用，已经成为社会经济发展不可或缺的战略性资源。而其基础性、保密性、高投入等特点，也决定了现阶段的生产和管理工作基本上是由政府部门来组织投资和实施。近年来，政府组织实施的测绘地理信息项目众多，且投资额巨大。例如测绘管理部门各种比例尺的地形图的测绘生产和数字城市平台的建设工作、国土部门的土地调查、土地规划编制和各类数据库的建设工作、规划部门的控制性规划编制工作等。这些工作基本上是围绕国家、省市某个部门的专项工作开展，纵向上起到了一定的汇总、分析作用。
　　但是这些成果在达到工作目的后，因部门、专业等原因，并没有有机的结合起来，在横向上为一级政府发挥调控和基础服务作用。究其原因，一是政府缺少一套完整的发展规划和标准。目前，地方上的“信息化统一规划”多被审批制度取代，即业务部门根据上级部门的建设要求，将建设任务报送电子政务部门审批。而审批部门因不能深入了解各业务特点，导致无法提前制定出符合业务发展的规划，也就无法避免项目建设的无序发展。而缺少统一标准这一问题，更会造成各项目建成后无法融合、数据无法共享，甚至因此导致多部门汇总的数据出现冲突。二是政府缺少一个真正的地理信息管理部门。目前，地方上的地理信息主管部门大多是政府办下设的电子政务办公室或测绘管理部门。但从实际效果看，无论哪个部门，都不能起到良好的管理作用。电子政务办公室是以网络、硬件和基本电子政务建设为主的部门，对地理信息的数据采集、更新、管理、发布、共享、保密等工作缺少政策支持和实践基础。而测绘管理部门则恰恰相反，地理信息管理工作是其职责所在，但利用政务网络和多部门协调则是其弱项。因此，实际工作中往往出现电子政务办公室管理，用不到真正想用的东西，而测绘部门管理又没有人用的局面。
　　打破政府部门之间的壁垒，最大限度的实现地理信息资源融合，为政府调控发挥基础服务作用。为此建议：
　　一、明确地理信息管理部门
　　国家测绘局已更名为国家测绘地理信息局，体现了国家对地理信息工作的支持和期望。部分省市政府也纷纷成立了地理信息中心，并赋予其相应的职能。青岛市作为山东半岛蓝色经济区核心区域的龙头城市和海军北海舰队的主要基地，拥有全国海平面起算点和海上第一名山这样丰富的资源，更需要一个专职部门对全市地理信息进行管理。这个部门不仅应承担法律法规规定的处理地理信息的义务，拥有完成上级地理信息专业部门交办任务的能力，还需要政府给予的协调各部门资源的权力。只有这样的针对性调整，才能确保发挥青岛地理信息应有的价值。
　　二、明确地理信息发展规划
　　地理信息发展旺盛需求与政府规划管理落后之间的矛盾，导致了投资建设的无序性，使大量的政府资金投入到低端重复的地理信息重复建设中去。一方面，政府地理信息主管部门应对地理信息的生产、重点使用部门进行业务调研，然后以正式文件的方式出台全市地理信息发展规划。另一方面，联合发改、财政等部门对地理信息立项进行引导和审批，为全市地理信息发展指明道路。
　　三、建立健全地理信息管理标准及规范制度
　　地理信息的重要特征是资源共享，要做到资源共享就必须健全制度和标准，并保障其安全发展。因此，地理信息的管理工作，在针对项目立项、公开、保密、共享、使用、知识产权保护、标准与质量管理等方面应出台行之有效的政策制度，进一步规范全市的地理信息建设。青岛市政府已通过“数字青岛”项目建设确立了全市基础地理信息的标准规范。鉴于基础地理信息的基础作用，建议以此为基础，逐步丰富土地、规划、建设等的标准规范，形成一套完整的青岛市地理信息标准框架。在这个过程中，已有的地理信息系统要尽快向这套标准靠拢，而新建的当以此为标准建设。

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