中国黄海水产研究所 周德庆

　　多年来，我市在城市规划方面做出了不少努力。 2012年12月29日青岛市规划展览馆开馆，市民看到青岛市2006－2020总体规划后，感到很振奋、很期待，这个规划继承了城市发展思路中的合理成分，也体现了“环湾保护、拥湾发展”的新战略。作为青岛人，都期待这个规划尽快变成现实。但是回到现实，每天上下班看到马路上拥堵的汽车，刚建好的建筑没过上几年，推倒重建，令人感到郁闷和生气，显现了城乡建设规划科学化、法制化的缺陷。
　　东西“快速路”建设已有深刻教训（是老问题，许多人已不愿重提，但应勇敢面对）。其一、二、三期工程持续数年，重复改造和多次延缓施工都给广大人民带来了不便，更重要的是所谓的城市快速路，因个别路段由于先前设计缺陷（单向双车道），车稍多或上下班高峰期就堵车，没有真正使快速路“快起来”，老百姓怨声载道，甚至骂娘，教训应该吸取。
　　然而，没过多久，青岛中央商务区（CBD）的“中央公园”2011年建成，所辖敦化路刚通车不到一年，2012年12月又将CBD中的敦化路段封闭2年，重新建设新的工程，资金浪费暂且不提，仅二年的重复建设给百姓生活、出行带来的麻烦，就可想象该项工程规划设计的问题，又给市民留下怎样形象呢？
　　城市建设规划是城市形象建设的重要组成部分，直接影响到城市建设、经济发展、人民生活的方方面面的大事。城市规划决策要体现科学性、法制性是遵循科学的发展观、坚持以人为本思想的重要体现，做好城市规划，为产业发展和城市建设服务，避免城市建设因规划出现历史性失误，是每一个规划决策者必须重视的问题。规划盲目、急于求成都会给社会和人民带来巨大损失。规划要有法必依，切实按照法律法规办事。
　　建议进一步强化城乡规划的科学化、法制化。
　　一、进一步规范城市规划决策公告制度
　　市民是城市的主人，市民不仅具有知情权，而且还有对自己所生活的城市的发言权、社会活动的参与权。整体规划与局部规划乃至个体规划，都应公诸于社会，广泛听取市民的意见，这样也有助于决策者关注民生，体察民情，了解实际情况，从而科学决策城池规划。建议将目前的公示期延长15天以上甚至更长。
　　二、建立专家咨询评议制度
　　城市规划决策的科学化离不开科学的和人文的支持，建议成立由多学科专家组成的智囊团，其人员不在多，而在精，必要时可邀请国际一流专家。专家组成中，一定要注意社会科学专家与自然科学专家的有机结合。任何一项城市规划，管理措施都不是单一的，涉及方方面面，而社会科学家从宏观去把握，自然科学家从微观去谋略。而且咨询要制度化，城市规划的决策都要进行专家咨询，通过决议后才能进入审批程序。
　　三、依照法律法规，完善科学的申批制度，杜绝“长官”意志
　　根据国家城市规划法和相关的法律法规和青岛市的实际，修订《青岛市城市规划条例》，使城市规划有法可依，坚决执行，对违法、违规现象坚决追究责任。
　　四、探索城市规划设计的管理的新机制
　　城市规划的批准通过必须程序化，执行审批制度，可以有效地防止决策的个人色彩、感情色彩，避免随意性、主观性。实施项目后续跟踪和责任追究制度。

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