市北区城管执法局 孙 智

　　 
　　近年来，城市管理问题越来越引起社会各界的关注，成为社会热点、焦点。由于缺乏明确的职能职权规范，加上现有管理机制的弊端，城市管理工作难以开展，难以得到政府和百姓肯定。成为导致城市乱停乱放乱设摊点屡禁不止、乱搭乱建时有发生、突击式整治以后出现回潮现象的规律；政府部门与部门之间、区域之间相互扯皮推诿；管理者与被管理者之间经常发生肢体摩擦，执法人员受伤现象屡见不鲜，甚至引发恶性事件。究其原因，关键在于城市管理体制不顺、职责不清、法规不完善、保障不到位。这些根本性的问题不解决，治标不治本，就难以进行长效管理，更会制约城市管理工作的顺利推进和发展。因此，统一城市管理机构、规范行政管理职能、职权、优化执法程序、强化执法保障和调整工作模式等已经迫在眉睫，势在必行。建议：
　　   一、调整机构设置，将市、区两级城管改为市级统管。依照精简、统一、效能的原则，参照公安、工商等机构的管理模式，采取市级调管的机制，将城管队伍统一归市政府直接管理调度。这样有利于减少城管工作机构重叠和区域保护主义，有利于各地区城管工作的整体推进，有利于城管执法队伍的建设，有利于行政执法效能的提高。
　　    二、加强法制化建设，提高执法效能。城市管理是一项综合工程，现有法律法规滞后于现实，导致违法成本低，执法程序繁复，执法手段单一。应尽快修订城市管理法律法规，提高违法者的成本，优化执法程序，增加执法手段，以保障执法工作正常开展，适应快速发展的社会需要。
　　三、规范职能，明确权限。进一步规范各部门在城市管理方面的职能，明确权限，建立部门协作、信息共享工作机制，杜绝各部门间的相互推诿扯皮，从而提高政府行政效能，促进和谐稳定社会的建设。
　　四、强化管理，提高效能。一要加强自身建设。提高城管执法队伍的整体素质，规范城管执法行为，建立健全竞争机制、激励机制、责任追究机制，促进城管执法工作健康高效地开展。二要完善城管执法治安保障体系。辱骂、威胁、殴打执法人员的情况在城管执法工作中经常发生。政府有关部门应研究完善城管执法治安保障机制，进一步明确阻扰城管执法的行为，属于妨碍执行公务的，严格依法进行处理，引导树立城管执法形象，避免类似事件再次发生。
　　五、统一指挥，联合执法。完善数字化城市管理系统，建立数字化平台，健全考核评价体系。借鉴上海、天津等城市的先进工作经验，依托政务服务热线系统，形成前段统一受理、统一调度指挥，终端联合执法、网格化管控的新工作模式，以提高各部门日常工作中的协同联动能力，使群众反映的问题得到及时有效解决，提高群众对政府工作的满意率。