城阳党校行政学院 宋炳海

　　 
　　流动人口服务管理问题是地方政府社会管理的重点和难点，也是地方政府社会管理创新的重要领域。青岛市是流动人口密集区域，流动人口服务管理和权益维护是一个大课题。围绕这一课题，提出以下意见建议：
　　一、适应新形势、新背景，及时完善政策，重新规划定位。今年，山东省颁布《山东省流动人口服务管理办法》，居住证制度在全省实施，流动人口服务管理难度加大，流动人口的诉求不断增多，这些都是流动人口服务管理面临的新形势、新问题。为此，建议一方面要尽快修改完善有关制度文件，研究制定新的青岛市流动人口服务管理办法，以指导各区市流动人口服务管理工作。另一方面要站在地方政府创新重要领域的高度，明确青岛市流动人口服务管理的政府创新工作目标，努力把此项工作打造成青岛的名片，带动提升青岛的知名度和美誉度。
　　二、进一步理顺管理体制和工作机制。建议对青岛市现行流动人口管理体制机制进行改进，如对现有管理服务平台和资源进行整合，建立全市统一、功能强大的流动人口服务管理网站（因特网，非内部网），实现资源共享，提高工作信息化水平；再如，建议设立流动人口服务大厅，实现流动人口的一站式、一条龙服务。同时，应加大对流动人口服务管理工作的财力和人力等方面的支持力度，根据《山东省流动人口服务管理办法》规定，县级以上人民政府应当将流动人口服务管理工作纳入本地区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，建立健全流动人口的管理、权益保障和公共服务体系，将流动人口服务管理工作经费纳入同级财政预算，青岛应率先把这一政策规定落到实处，同时要适当扩大流动人口专职服务管理人员和协助服务管理人员队伍。
　　三、努力营造良好的工作氛围。加强宣传引导，重点做好居住证制度宣传，市委、市政府流动人口管理服务政策宣传，同时努力培育流动人口服务管理的“人本意识”、“居民意识”、“平等意识”、“政治意识”、“包容意识”、“服务为先意识”，为改进流动人口服务管理工作营造良好的舆论环境。
　　四、在工作切入点和突破口上，建议政府在可以有作为的领域率先突破。目前流动人口流入密集区域的地方政府都不断加强流动人口服务管理，主要创新做法就是在遵照上级有关规定的前提下，看谁的步子更大一些，特别是看与居住证相关联的权益和服务的覆盖是否更为宽泛。青岛市的步子可以更大一些，在一些领域可以率先突破。如，在流动人口购买经济适用房或保障房问题上，建议实行有条件的逐步放开口子，对青岛市优秀外来务工人员、见义勇为外来务工人员等有一定代表性的人群，可以将其纳入经济适用房和保障房申请范围；对流动人口落户问题，可以借鉴中山市“积分入户”的做法，对流动人口实行积分管理，达到一定条件可以申请落户。在开辟流动人口参与社会管理、建言献策的新路径，为流动人口提供更多的就业、考试竞争选拔等均等机会方面，建议大胆尝试探索，率先突破。
　　五、在工作重点上，建议突出抓好流动人口登记管理和摸清流动人口需求两方面工作。建议尽快组织一次全市流动人口实有数量摸底，同时建立科学工作机制，加强流动人口登记管理工作，提高流动人口自愿登记申报比率。比如，对一些权利、权益的实施采取居住证前置的办法，即规定只有持有居住证才可以享有有关权益、享受相关服务；对大型集贸市场、商品集散地等流动人口服务管理相对薄弱的领域，可以采取有奖举报、对提供流动人口未申报信息行为予以奖励等办法，提高此领域居住证办理率。对流动人口服务需求的调研，关键要摸准摸实摸清，以增强政府对流动人口提供公共服务的针对性，实现政府由供给式导向服务向流动人口需求导向式服务的转变。