今年以来，我市的人防工作在市委、市政府、青岛警备区的正确领导下，以国家、济南军区、省人民防空会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕山东半岛蓝色经济区核心区域发展规划和我市“环湾保护、拥湾发展”战略，坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，把人防建设放在“战时防空、急时应急、平时服务”的战略高度，积极开展“平战惟民”人防品牌建设，深入推进人防工程、通信警报、宣传教育、平战结合等工作，圆满完成了人防各项年度重点目标工作。
　　一、全年工作完成情况
　　（一）推进人防工程建设，地下空间开发利用实现新突破
　　一是完善城市公共服务功能，缓解停车难问题。针对我市发展存在的停车难、配套难等热点问题，积极推进了一批平时用途为停车场、过街通道、商场等人防工程项目建设。目前，全市启动单建式重点人防工程项目数量比去年增长近1倍，建设总面积比去年增长80%，计划总投资19亿多元。地景大道、青岛大学东西校区人防过街通道等项目建成并投入使用，取得了很好的战备效益和社会效益。利用社会投资建设的李沧区书院路商业街人防工程已经竣工，市北区富源广场人防工程已进入施工图设计阶段。按照今年市区公共停车场建设规划，积极推动四方区海伦广场人防工程、香港西路一号地块人防工程、四方小学人防工程项目的建设进度, 其中四方区海伦广场人防工程建筑面积1.1万平方米、计划投资9500万元，已进入基坑开挖和支护施工阶段，香港西路一号地块人防工程建筑面积7200平方米、计划投资6500万元，已进入规划选址阶段，四方小学人防工程建筑面积1万平方米、计划投资8000万元，即将进入初步设计阶段，这三个工程作为2011年市区公共停车场建设规划重点项目,建成后可为社会提供500余个地下标准停车位。我办还按照严格审查、依法审批、应建尽建的原则，重点梳理了结建项目审批流程，进一步压缩了各环节审批时限，提高了结建防空地下室项目审批效率，各项审批指标均有所提高，与去年相比，市本级审批防空地下室报建面积增长6%，全市完成审批防空地下室面积增长8%，竣工防空地下室面积增长22%，利用防空地下室配建停车位4000余个，有力地缓解了区域停车难问题。二是加强规划建设，科学指导人防工程开发利用。制定了《关于做好人防工程及地下空间开发利用规划修编工作的意见》，对城市地下空间和人防工程开发利用规划修编工作提出了具体要求。积极组织参与了地铁、崂山区啤酒城区域、高新区科技园等地下空间人防工程规划的论证编制工作，按计划高质量完成了李沧区大枣园、湾头两个区域性人防修建性详细规划的编制、评审工作，编制完成了《青岛市轨道交通3号线人防防护体系专题研究报告》，并积极配合地铁3号线总体设计建设进度，指导人防专业设计单位完成了河西站全站、李村站4、5号出入口和1号风道、清江路站1号风道和区间段活塞风道的人防专业设计，有力地保障了地铁建设的顺利进行。我市地下空间和人防工程开发利用总体规划和区域性控制性详规修编工作走在了全省前列。三是加大早期人防工程维护管理力度。进一步增加了早期人防工程维护管理资金投入，严格按照相关标准和规范要求对工程进行维护管理。建立健全了人防工程维护管理制度，工程维护管理职责进一步明确。今年已投入900余万元对早期人防工程进行了维护管理，维护面积比去年提高了5%，全市早期人防工程完好率稳定在80%以上。
　　（二）围绕人防应急准备，加强指挥通信体系能力建设
　　一是加强警报通信建设。全年新安装电声警报器数量比去年增加了25%，全市警报音响信号覆盖率达98%，城区警报音响信号覆盖率达100%。新安装警报分级控制系统8套，对警报器遥控系统进行了升级改造，全市警报通信系统全面实现了统控、群控和单控于一体的“多控式”警报控制。我办还建立了广播电视防空警报发放系统，为市民快速合理选择应对措施增添了新的保障。二是加大信息化建设力度。完成了人防卫星通信系统、人防指挥通信重要区域监控系统、人防预备指挥所指挥通信设备电源系统升级改造和移动警报控制系统建设。三是加强人防应急能力建设。制定下发了《青岛市人防地震灾害防御工作检查实施方案》；组织全市进行国防动员潜力和全市人口疏散地域调查备案工作；在全市85％以上的城区社区组建了人防志愿者队伍，实现了人防志愿者队伍常态化管理机制；参加了全省人防远程业务培训、全省人防战法训法理论集训、济南军区组织的信息化集训和青岛警备区组织的国防动员演练，研究撰写了“信息化条件下局部战争人民防空行动基本战法探要”，有效地锻炼了队伍。
　　（三）拓宽人防宣传教育渠道，提高全民防空防灾意识
　　一是开展宣传教育活动。结合“5·12”防灾减灾日、全市防空防灾警报试鸣日，围绕人防建设“战时防空、急时应急、平时服务”的新思路，组织各区、市人防办开展了丰富多彩的人防宣传系列活动，进一步提升了人防工作的社会影响力。二是进一步加强学校人防教育。举办了全市人防知识教育师资培训班，开展了平度市中小学防空防灾应急疏散演练，提高了人防教师的教学水平和学生的自救互救能力。三是宣传普及人防知识。在青岛电视台播放了民防知识动漫片《安全岛游记》，通过动漫形式向社会宣传普及防灾减灾科普知识。向学校和社区赠送《民防知识读本》１万余册，《中国人民防空知识挂图》、《中国人民防空知识手册》２000套，民防知识动漫片《安全岛游记》1200套。我办还针对社会特殊群体，制作完成了警报信号“视频手语专题片”，通过青岛电视台在全市警报试鸣的同时进行了同步播放，并在全市警报试鸣日当天，向市中心聋校赠送了“视频手语专题片”、《安全岛游记》和中小学《民防知识读本》，使我市的人防知识普及面得到了进一步拓展。
　　（四）加大人防执法力度，推进人防法制建设
　　认真做好全市人防依法行政工作五年规划编制工作，严格执行人防行政执法人员资格管理制度，不断完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，调整了人防行政处罚裁量基准，增强了人防行政处罚裁量的针对性、准确性和可操作性。组织开展了《青岛市人民防空工程竣工验收备案管理办法》、《青岛市人民防空及城市地下空间规划编制管理规定》等制定调研工作。组织开展了全市防空地下室建设管理专项执法大检查，重点查处了不依法结建防空地下室项目、未通过竣工验收即投入使用的防空地下室项目以及拖欠易地建设费等违法行为。一年来，查处未通过人防竣工验收即投入使用的人防工程项目20余起，办理人防行政执法案件27项，人防行政许可95项，立案查处了一起未依法结建防空地下室的项目，追缴人防易地建设费160多万元。
　　（五）加强基础建设，全面提高人防机关整体素质
　　一是加强机关干部队伍建设。围绕“平战惟民”人防机关品牌建设，组织开展了“军事日”、人防战法训法理论集训、创先争优深化“岛城先锋”党建品牌创建、庆祝建党90周年等活动，有效地提高了机关干部的军事和政治素养，人防“准军事化”机关建设不断深化。二是加强人防专业技能培训。组织举办了人防工程、警报、文秘、财务等专业培训班，有效地提高了人防干部职工的专业知识和操作技能。三是加强财务管理。进一步规范了人防资金的基本支出和项目支出管理，完善了人防预算管理等相关制度，严格经费开支，保证了人防资金投向和使用效益。
　　二、存在的问题
　　虽然，我市的人防工作取得了一定的成绩，但仍然存在影响人防事业发展的问题和不足，主要体现在两个方面：一是人防法规建设方面，人防依法行政在某些区域还存在空白，地方性法规建设还需进一步完善。二是人防宣传教育方面，虽然人防知识宣传教育普及面较以往有了很大拓展，但仍然存在人防知识宣传广度还需进一步拓宽问题，尤其是在我市的部分企业和社区，人防知识宣传教育工作还显薄弱，宣传教育力度还需增强，宣传教育模式还有待创新提高。
　　三、改进措施及今后工作打算
　　针对存在的问题和不足，我办将加大人防法规建设，尽早出台《青岛市人民防空工程建设管理办法》等地方性规章，逐步完善人防地方性法律法规体系，加大人防依法行政力度，不断提高我市人防工程建设管理、指挥通信等方面工作水平；以深入开展企业、社区人防知识宣传教育工作为重点，加快推进人防宣传教育工作，为我市人防建设发展创造良好的社会舆论环境。2012年，我办将进一步深入贯彻落实第六次全国人防会议精神，在人防建设发展“十二五”规划的总体思路和目标框架下，以落实青岛人防发展战略为抓手，以强化人防融合发展为导向，进一步努力提升人防各项工作，为促进我市经济社会发展、维护城市安全、改善民生提供良好的服务和保障。
　　最后，诚挚地恳请广大市民一如既住地关心、支持我市的人防工作，继续监督我市的人防工作，针对人防工作存在的不足多提宝贵意见和建议，我们也将根据意见、建议不断改进和提高人防工作，促进人防工作沿着健康、科学、和谐的发展轨道不断前进！

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