（2010年11月25日，根据录音整理）
王书坚

    在市联席会议各成员单位的共同努力下，今年“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动（以下简称“三民”活动）的前期工作进展顺利，各项准备工作基本就绪，从今天开始，“三民”活动将正式启动，到12月底结束。我们召开这次会议，主要是动员和部署各区市各部门按照“三民”活动实施方案的要求，精心组织实施，全面推进落实，确保活动圆满成功。下面，我就开展好今年的“三民”活动，讲几点意见。
　　一、充分认识开展“三民”活动的重要性和必要性
　　去年年底，我们开展了“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，首次大范围组织政府部门公开集中述职，首次大规模组织市民代表评议政府部门工作，首次全方位征集和回应市民对政府工作的意见建议。这是市政府创造条件让更多的市民参与政府工作的一个创新，也是主动接受社会批评监督、建设人民满意的服务型政府的一个尝试。在市委市政府的正确领导、各区市各部门的共同努力、广大市民的热情参与和大力支持下，“三民”活动取得了良好社会效应，中央领导、新闻媒体和社会各方面都给予了积极评价。中央政治局委员、中组部部长李源潮作出重要批示，中组部、国务院办公厅分别推广了我市的做法。人民网、中新社、《大众日报》等中央和省级媒体集中进行了宣传报道。这项活动被评为第五届“中国地方政府创新奖”，入选我市2009年十大新闻。实践证明，“三民”活动的创新开展，拓展了政民沟通互动渠道，创新了政府绩效考核，强化了政府科学决策，推动了政府工作落实，在服务经济社会发展、建设人民满意的服务型政府中发挥了重要作用。
　　当前，我市正处于全面推进科学发展的关键时期，随着经济社会的快速发展和社会主义民主进程的不断推进，人民群众对参与政府工作评议和监督的要求越来越强烈，对增强政府工作透明度和公信力的期待越来迫切，政府部门的责任也越来越大。这就需要我们进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识开展“三民”活动的重要性和必要性，下大气力切实加以推进。
　　这是问政于民，建设人民满意的服务型政府的必然要求。近年来，市政府用心最多、致力最大的一件事，就是问政于民，不断改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。从扩大政府信息公开、推进行政审批制度改革，到拓展政民沟通互动渠道、创新政府绩效考核方式，这些都是我们问政于民的生动实践。建设人民满意的服务型政府，出发点就是对人民群众负责，根本目的就是造福人民，这就决定了我们想问题、办事情、做决策，必须贴紧实际、贴紧基层、贴近群众，必须倾听民声、体现民意、汇集民智。从这个意义上讲，深入开展“三民”活动，让政府服务更到位，让人民群众更满意，是我们实践以人为本、执政为民理念的重要着力点和切入点，是建设人民满意的服务型政府的必然要求。
　　这是问计于民，制定和实施好“十二五”规划的基本保证。“十二五”规划将为青岛下一个五年发展绘制蓝图。如何更加注重发展方式转变、增强城市综合实力，如何更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义，是我们研究关注的重大问题，也与群众的利益息息相关。智慧孕育在群众之中，对于制定和实施好“十二五”规划，市民有很多好的可行的意见建议。我们要充分利用好“三民”活动这个平台，组织广大市民建言献策，提高规划编制水平，增强规划的前瞻性、战略性和指导性，充分反映群众的意愿，使规划确定的目标更科学、重点更突出、任务更具体、措施更有效，把实现规划目标变成社会各界的自觉行动。
　　这是问需于民，保障和改善民生的重要举措。保障和改善民生，是政府工作的重中之重，也是人民群众的最大期盼。我们要顺应群众过上更好生活的新期待，兼顾群众的眼前利益和长远利益，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题，在更大范围和更广层面上造福百姓。这是我们评判“三民”活动成效的首要标准。
　　这是问绩于民，完善政府绩效管理的重要方面。以公众满意度为导向来考核政府工作，真正在政府绩效考核层面上实现由“内考内”向“外考内”、由“官考官”向“民考官”的转变，这是政府绩效管理的机制性创新。我们开展“三民”活动，就是要把对政府工作的评判权交给市民，充分尊重市民评价政府工作的话语权。
　　二、努力提高市民参与程度
　　扩大公众参与，促进政府工作在更大范围内接受人民群众的评议和监督，是建设人民满意的服务型政府的必由之路，也是深化“三民”活动、完善政府部门绩效考核的当务之急。今年的“三民”活动，我们要着力在提高市民参与程度上下功夫。
　　（一）科学筛选市民代表。在“三民”活动中，市政府部门每个组要由主会场和分会场的2500名市民代表来进行评议，他们是接受全市850万市民的委托，来行使对政府部门的评议权。市民代表的议政能力和结构，关系到市民的参与程度，影响着活动的实际成效。希望各区市各有关部门本着对全体市民、对城市发展高度负责的态度，认真负责、扎实细致地做好市民代表的筛选工作。为更加客观公正、真实准确地评价政府部门履行职责情况，今年，我们对市民代表的构成作了一定的调整，增加了特邀专家学者和新市民代表，压缩了机关代表份额，扩大了城乡居民代表和企业代表份额。各区市各有关部门在筛选市民代表过程中，要把握好三点：一是严格按照市政府规定的市民代表构成比例和抽样方法进行筛选，既要重视市民参与的代表性、广泛性，也要重视市民代表与被评议部门的直接相关性。二是要把随机抽样与组织推荐的方式结合起来，尽量筛选政治素养高、群众基础好、参政意识强、为人公道、作风正派的市民代表。三是不能重复选取同一个市民代表参加多个组的评议，要让更多的市民代表有机会参与到活动中来。
　　（二）及时畅通互动平台。我们开展“三民”活动的主要目的，就是搭建政民沟通平台，推动政府科学决策，促进政府改进工作。活动中，要坚持把征求市民意见、倾听市民呼声、了解市民意愿贯穿始终，多渠道、多形式征集市民的意见和建议。一是要及时开通青岛政务网等网站上的“三民”活动专页，把政府部门职责、年度目标、年终述职报告等提前向社会公示，让市民代表全面掌握政府工作的相关信息，更加客观公正地评议政府部门工作，更有针对性地提出意见建议。二是要及时开通网上意见建议征集平台，引导其他网民重点就“十二五”规划实施及2011年经济社会发展，加强服务型政府建设以及改进政府工作等方面，以实名方式提出建设性的意见建议。
　　（三）准确把握舆论导向。要充分发挥新闻舆论的导向作用，积极营造良好的社会舆论氛围，使社会各界和广大市民对这次活动的目的意义，评议的内容、建议的重点和有关要求都能够清楚明了，从而更加积极主动、更有针对性、更客观公正地参与评议活动。要及时宣传报道活动的开展情况，充分利用网站等手段，广泛听取人民群众对政府部门工作的意见和建议，推动“三民”活动深入开展。
　　（四）充分发挥好市民代表作用。网上“三民”活动专页和意见建议征集平台开通后，各区市要及时组织市民代表阅读“三民”活动的有关文件和政府部门的述职报告，提前熟悉、全面了解所要评议部门的工作职责、年度目标任务及工作情况，同时要引导他们广泛征求身边市民的意见，在此基础上，认真负责地提出建设性的意见。各区市要组织市民代表集中精力、全程参加“三民”活动，特别是在投票评议时，要客观公正地行使权利，不辜负广大市民的期望和重托。
　　三、突出强化政府回应责任
　　对于这次“三民”活动，市委市政府高度重视，广大市民满怀期待，新闻媒体密切关注。市政府各部门要深入领会、准确把握活动的总体要求，实事求是地报告工作，积极主动地听取意见，虚心诚恳地接受评议，特别是要强化回应责任，把工作重点放在办理落实市民意见建议上，在接受群众监督、改进部门工作等方面，拿出实实在在的行动，进一步增强政府的公信力和满意度。
　　（一）实事求是地向市民报告工作。政府工作成效如何，群众心里最清楚，也最有发言权。各部门在撰写报告向市民述职时，要注意把握好三点：一要公开。要对照各部门工作职责和年度目标，把一年来的主要工作任务、工作措施、工作成效等毫不保留地向市民公开，让市民清清楚楚地知道政府承诺了什么事情，办成了什么事情。二要准确。要一分为二、全面客观地报告工作情况，讲工作和成绩要恰如其分、符合实际、不夸大其词，讲困难和问题要切中要害、直截了当、不回避矛盾。三要清晰。解决困难和问题的思路要清晰明了，措施要切实可行，最大限度地争取市民的理解与支持，把全市人民的智慧和力量凝聚到科学发展、率先发展、和谐发展上来。
　　（二）认真负责地办理市民意见建议。这次“三民”活动，我们倡导市民代表和网民实名提交建设性的意见，重点也是征集对明年政府工作安排和制定实施“十二五”规划的“金点子”。市联席会议办公室要进一步完善意见建议的征集、办理机制，对可行性强、参考价值高的意见建议，要及时呈报市领导参阅，转有关部门吸纳到“十二五”规划、明年《政府工作报告》或部门重点工作安排中去。政府各部门要把办理市民意见建议纳入重要工作议程，对转办或直接受理的意见建议，要认真办理、积极回应。对能够落实的具体问题，要立即行动、迅速办理；对目前不具备办理条件的建议，要积极做好解释工作，争取市民的理解；对那些含金量高的建议，要力争纳入部门明年工作计划或长远规划。活动后期，我们要专门召开部门负责人与市民代表恳谈会，当面答复、集中反馈重点意见建议的办理情况，力争把办理意见建议的过程变成密切联系群众的过程，变成政府与市民沟通互动的过程。对采纳的优秀意见建议，要予以表彰奖励。
　　（三）积极主动地改进部门工作。各部门要理性客观地对待评议结果，不能只盯着位次排序，关键是要以市民的满意度来重新审视和改进部门工作。对市民提出的批评性意见，各部门要认真梳理分析，制定整改方案，细化整改措施，明确整改时限，落实整改责任。我们要从群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情做起，集中时间、集中力量、加以整改。从去年“三民”活动和今年的两次“网络在线问政”活动看，人民群众对依法行政、信息公开、办事公开等反映比较强烈，这些问题要作为下一步部门改进工作的重点。各部门的整改工作要始终置于有效监督之下，要让市民知道改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，力求以实实在在的行动取信于民。
　　四、切实加强组织领导
　　这次活动时间紧、任务重、要求高，新闻媒体和社会各界高度关注，各区市各部门要按照活动方案的要求，精心组织，周密安排，高效推进，确保活动圆满成功。
　　（一）加强领导，明确责任。为保证活动的顺利开展，市政府已成立由我牵头，市政府办公厅、市监察局、市统计局、市电政办、市纠风办、市政府新闻办等部门及各区市组成的联席会议，领导和协调整个活动的组织实施。各区市各部门要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，成立工作班子，确定分管领导和牵头部门，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。市联席会议各成员单位要建立“分工明确、责任落实、标准统一、时限严格、指令畅通、督促有力”的工作推进体系，确保每个阶段、每个环节有序推进。
　　（二）密切协作，联动推进。市联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，及时掌握动态，加强组织协调，严格工作要求，周密安排各个环节，认真组织监督检查。特别是要周密把握好各个阶段的关键环节、重点事项，事前把可能出现的问题考虑的更复杂一些，把应对措施准备的更周密一些。同时，要加强对各区市各部门的联系和指导，及时沟通解决工作中遇到的问题。这次活动的许多基础性工作要由各区市承担，各区市一定要从全市工作大局出发，扎实细致地做好市民代表筛选、意见建议征集、会场组织等具体实施工作，确保顺利完成各个阶段的工作任务。
　　（三）加强监督，严明纪律。活动方案中专门制定了评议工作纪律，各区市各部门要严格遵守，做到令行禁止。要通过设立举报电话、加强现场巡查、回访市民代表等措施，对活动过程进行全方位监督，确保活动公开透明、客观公正。被评议单位违反规定的，一经查实，直接取消年度考核中的评优资格。
　　开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动意义重大，广大市民寄予了殷切期望。希望各区市各部门精心组织，周密部署，扎扎实实地抓好这项工作，确保活动顺利开展，为“十一五”完美收官画上一个圆满的句号，为“十二五”良好开局打下一个坚实的基础。