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意见建议

回复意见

1

建议对大型公共建筑，民用建筑和市政工程已建成且超过质保期的项目进行全市定期人防设施设备的检察，督促相关建设点位做好准保工作，保障人防设施安全。2011年可全部普查一次，并研究使用维护人防设施的长效机制。

根据《人民防空法》和《人民防空工程维护管理办法》的有关规定，市人防办对全市的人防工程管理进行监督检查，各区市人防办和直属各单位按照每年市人防办下达的人防工程维护管理计划，对辖区内的人防工程进行维护管理和监督检查，做到对检查存在的问题及时整改或列入第二年度的维护计划进行维护，基本做到每个季度对辖区内的人防工程检查巡视一遍。2010，市人防办结合抗震、维护管理、平战结合、开发利用、安全隐患排查等内容对全市的人防工程进行普查，计划利用二到三年的时间完成普查工作，形成维护管理的长效机制。

2

人防知识的普及及宣传教育需要加强，是否考虑更加完善宣传普及的要求使更多的人民群众定期接受相关的知识教育。

人民防空教育是国家根据国防需要,对公民进行的国防观念、人民防空法律法规和人民防空知识与技能等方面的宣传培训，施加影响的活动。人防防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育，是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育，使公民掌握信息化条件下防空袭的知识和技能以及自救互救本领，对于防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，都是非常必要的。

我市非常重视人民防空教育，采取学校专门培养、媒体广泛宣传等多种方式，长期坚持对全民进行人防教育。2007年市人防办联合七部门制定下发了《关于进一步加强人民防空教育的意见》，近十几年来，我市初级中学普遍开设了人防知识课，现在我市的民防教育已从中学拓展到高等院校、小学、社区和党政机关，每年受教育的学生约10万人左右。组织编写出版了《民防知识》教材，重新修订了《国防知识读本》，2008年针对四川汶川发生的特大地震灾害，为了向市民普及防空防灾知识，提高防空防灾自救能力，组织编写出版了《家庭安全防灾必读》，免费向市民发放50万册。去年又编写出版了小学生《民防知识》课外读本，免费向小学生发放。今年制作了民防知识动漫片《安全岛纪游》，在电视台和网络上播放，让人防民防知识的宣传普及更广泛、更深入。开展了民防知识进万家活动，先后在市南区湛山街道、四方区海伦路街道开展了 “民防教育示范社区”挂牌活动，推动了全市人防民防知识教育进社区活动。依托街道(99)、乡镇(79)武装部开展了人民防空工作，50％左右的街道、乡镇建设了人民防空领导小组，开展了人口疏散演练。今年对社会宣传人防的力度逐步加大，利用新闻媒体开展了人防改革开放30年、新中国人民防空工作事业创立60周年等大型宣传系列活动,制作了人防宣传《为城市撑起一片天》在电视台播放，在部分社区建立了人防工作站，向社区群众宣传人防知识，组织进行应急疏散演练，全民人防意识逐步提升。

实践证明，人民防空教育不仅使学生学到了必要的防护知识和技能，而且激发了他们的爱国热忱，增强了国防观念和防空意识，加强了组织纪律性，促进了精神文明建设，并扩大了学生的知识面，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我市各级人民政府也采取短期集训、利用媒体广泛宣传等方式，开展了深入、持久的人民防空教育，都取得了较好的成效。

3

对市人防办下一步工作的建议是：进一步加大对地下空洞的详细规划和设计，将停车场项目纳入规划中，切实解决市民停车难的问题，坚持对市民的宣传教育，深化市民防空防灾意识。

利用人防工程服务民生，解决停车难等配套设施不足问题，是近几年市人防办在人防工程建设规划和使用管理中重点考虑的问题。目前，我市人防工程已为社会提供了近3万个地下停车位，在城市配套设施建设中发挥了积极的作用。下一步，市人防办还将采取一些更有力的措施来保障地下停车场建设到位。一是在人防工程及城市地下空间开发利用规划中有前瞻性的作好配套地下停车场建设规划，特别是要在修建性详规中加入相关的刚性内容，充分利用广场、绿地的地下空间，开发做为公共地下停车场，通过建设人防或兼顾人防功能的其他地下停车场工程，提高城市容量，缓解地面停车压力。二是在结建防空地下室审批管理中严格遵循“以建为主，应建尽建”的原则，进一步加强新建小区防空地下室停车场配套建设力度，满足小区居民停车需求。三是在单建式人防工程项目中充分考虑配套地下停车场功能建设。对政府投资建设的单建式人防工程，应以平时停车场功能为主，商业功能为辅；对社会投资建设的单建人防工程配套相关优惠政策，鼓励商业项目中增加停车场面积比例，引导社会资金在非商业中心区投入建设地下停车场。如目前已经启动的四方区海伦路广场人防工程、市北区富源广场人防工程和市南区湛山广场等大型平战结合工程，都具备地下停车场功能，建成后将为市民提供近千个地下公共停车位，缓解周边地区停车压力，充分体现人防建设“三个效益”的有机结合。

人防工程作为国防工程的组成部分，在保密工作上是有特殊要求的，所以具体明确的人防工程分布和数据是不能公开的。但作为市民，平时生活、工作中可以注意观察并留意周围人防工程设施情况，2007年以来，我市大部分人防工程都悬挂了标示和标志牌，有“重点国防设施”或“防空地下室”字样，并都标有编号。一旦发生战争，市政府将及时启动《青岛市人民防空袭方案》，对全市人口疏散统一进行安排，组织留城居民按预定方案进入指定防空设施进行隐蔽疏散。

4

我市的人防工程要加钱维护、保养，做到需要时能及时正常使用。

我市的人防工程包括早期的人防工程和结合城市建设修建的防空地下室以及单独修建的地下防护设施。其中指挥工程、公共工程和疏散干道工程由人防办负责维护保养；其余单位工程和结建的防空地下室的维护保养，由工程隶属单位（个人）负责，人防办进行监督检查。市人防办每年都会根据人防工程安全隐患排查中存在的问题，制定年度维护管理计划，并严格按计划实施，有步骤的对早期人防工程进行加固、改造、完善，消除安全隐患，以保证能正常使用。2010年，市人防办投入维护资金900多万元，对27万多平方米的人防工程进行了维护、保养。随着每年对公共人防工程加固改造和维护保养工作的不断深入，我市公共人防工程的防护和掩蔽功能得到了进一步的改进和完善。

5

加大人防工程开发力度，强化城市地下人防建设，提高城市综合防御建设，加大对人防工程的开发利用力度，解决停车，难及行车难等热条问题，引导、鼓励社会力量积极参与人防工程建设及开发利用。加强人防工程标识管理和对人防知识的宣传力度，加强人防工程建设行政审批管理工作，高度关注民生，加强平战结合建设，减少浪费。

利用人防工程服务民生，解决停车难等配套设施不足问题，是近几年市人防办在人防工程建设规划和使用管理中重点考虑的问题。目前，我市人防工程已为社会提供了近3万个地下停车位，在城市配套设施建设中发挥了积极的作用。下一步，市人防办还将采取一些更有力的措施来保障地下停车场建设到位。一是在人防工程及城市地下空间开发利用规划中有前瞻性的作好配套地下停车场建设规划，特别是要在修建性详规中加入相关的刚性内容，充分利用广场、绿地的地下空间，开发做为公共地下停车场，通过建设人防或兼顾人防功能的其他地下停车场工程，提高城市容量，缓解地面停车压力。二是在结建防空地下室审批管理中严格遵循“以建为主，应建尽建”的原则，进一步加强新建小区防空地下室停车场配套建设力度，满足小区居民停车需求。三是在单建式人防工程项目中充分考虑配套地下停车场功能建设。对政府投资建设的单建式人防工程，应以平时停车场功能为主，商业功能为辅；对社会投资建设的单建人防工程配套相关优惠政策，鼓励商业项目中增加停车场面积比例，引导社会资金在非商业中心区投入建设地下停车场。如目前已经启动的四方区海伦路广场人防工程、市北区富源广场人防工程和市南区湛山广场等大型平战结合工程，都具备地下停车场功能，建成后将为市民提供近千个地下公共停车位，缓解周边地区停车压力，充分体现人防建设“三个效益”的有机结合。

人防工程作为国防工程的组成部分，在保密工作上是有特殊要求的，所以具体明确的人防工程分布和数据是不能公开的。但作为市民，平时生活、工作中可以注意观察并留意周围人防工程设施情况，2007年以来，我市大部分人防工程都悬挂了标示和标志牌，有“重点国防设施”或“防空地下室”字样，并都标有编号。一旦发生战争，市政府将及时启动《青岛市人民防空袭方案》，对全市人口疏散统一进行安排，组织留城居民按预定方案进入指定防空设施进行隐蔽疏散。

6

人防建设重如山，应更加注重实际，实效。

利用人防工程服务民生，解决停车难等配套设施不足问题，是近几年市人防办在人防工程建设规划和使用管理中重点考虑的问题。目前，我市人防工程已为社会提供了近3万个地下停车位，在城市配套设施建设中发挥了积极的作用。下一步，市人防办还将采取一些更有力的措施来保障地下停车场建设到位。一是在人防工程及城市地下空间开发利用规划中有前瞻性的作好配套地下停车场建设规划，特别是要在修建性详规中加入相关的刚性内容，充分利用广场、绿地的地下空间，开发做为公共地下停车场，通过建设人防或兼顾人防功能的其他地下停车场工程，提高城市容量，缓解地面停车压力。二是在结建防空地下室审批管理中严格遵循“以建为主，应建尽建”的原则，进一步加强新建小区防空地下室停车场配套建设力度，满足小区居民停车需求。三是在单建式人防工程项目中充分考虑配套地下停车场功能建设。对政府投资建设的单建式人防工程，应以平时停车场功能为主，商业功能为辅；对社会投资建设的单建人防工程配套相关优惠政策，鼓励商业项目中增加停车场面积比例，引导社会资金在非商业中心区投入建设地下停车场。如目前已经启动的四方区海伦路广场人防工程、市北区富源广场人防工程和市南区湛山广场等大型平战结合工程，都具备地下停车场功能，建成后将为市民提供近千个地下公共停车位，缓解周边地区停车压力，充分体现人防建设“三个效益”的有机结合。

人防工程作为国防工程的组成部分，在保密工作上是有特殊要求的，所以具体明确的人防工程分布和数据是不能公开的。但作为市民，平时生活、工作中可以注意观察并留意周围人防工程设施情况，2007年以来，我市大部分人防工程都悬挂了标示和标志牌，有“重点国防设施”或“防空地下室”字样，并都标有编号。一旦发生战争，市政府将及时启动《青岛市人民防空袭方案》，对全市人口疏散统一进行安排，组织留城居民按预定方案进入指定防空设施进行隐蔽疏散。

7

希望加大宣传人防工程的使用与方法及相关知识，最好加入学生课本。

人民防空教育是国家根据国防需要,对公民进行的国防观念、人民防空法律法规和人民防空知识与技能等方面的宣传培训，施加影响的活动。人防防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育，是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育，使公民掌握信息化条件下防空袭的知识和技能以及自救互救本领，对于防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，都是非常必要的。

我市非常重视人民防空教育，采取学校专门培养、媒体广泛宣传等多种方式，长期坚持对全民进行人防教育。2007年市人防办联合七部门制定下发了《关于进一步加强人民防空教育的意见》，近十几年来，我市初级中学普遍开设了人防知识课，现在我市的民防教育已从中学拓展到高等院校、小学、社区和党政机关，每年受教育的学生约10万人左右。组织编写出版了《民防知识》教材，重新修订了《国防知识读本》，2008年针对四川汶川发生的特大地震灾害，为了向市民普及防空防灾知识，提高防空防灾自救能力，组织编写出版了《家庭安全防灾必读》，免费向市民发放50万册。去年又编写出版了小学生《民防知识》课外读本，免费向小学生发放。今年制作了民防知识动漫片《安全岛纪游》，在电视台和网络上播放，让人防民防知识的宣传普及更广泛、更深入。开展了民防知识进万家活动，先后在市南区湛山街道、四方区海伦路街道开展了 “民防教育示范社区”挂牌活动，推动了全市人防民防知识教育进社区活动。依托街道(99)、乡镇(79)武装部开展了人民防空工作，50％左右的街道、乡镇建设了人民防空领导小组，开展了人口疏散演练。今年对社会宣传人防的力度逐步加大，利用新闻媒体开展了人防改革开放30年、新中国人民防空工作事业创立60周年等大型宣传系列活动,制作了人防宣传《为城市撑起一片天》在电视台播放，在部分社区建立了人防工作站，向社区群众宣传人防知识，组织进行应急疏散演练，全民人防意识逐步提升。

实践证明，人民防空教育不仅使学生学到了必要的防护知识和技能，而且激发了他们的爱国热忱，增强了国防观念和防空意识，加强了组织纪律性，促进了精神文明建设，并扩大了学生的知识面，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我市各级人民政府也采取短期集训、利用媒体广泛宣传等方式，开展了深入、持久的人民防空教育，都取得了较好的成效。

8

加大对大型人防工程建设的监管力度，人防工程建设特别是人防过街通道建设应缩短工期，加强对人防工工地的管理，减少对道路交通的堵塞。

近几年来，我市人防工程特别是大型人防工程建设数量增加很快，规模也有较大提升，随着这些大型人防工程的建设，我市城市综合防护工程体系建设也得以进一步完善。我市人防工程建设遵循属地管理、按级负责的原则。随着建设量的增加，市人防办也着重加大在建设审批程序、安全文明施工和行业管理方面的监管力度，各区市人防部门也能较好的履行监管职责，确保项目建设进度。在建设项目中，市人防办还注重引入先进的施工技术，力争将工程建设影响控制在最低。如李沧书院路商业街人防工程，采取了逆作法施工，封路仅50余天即恢复路面交通；青岛大学青大路和科大支路两条人防过街通道，7月份开工建设，11月底恢复路面交通；市北区地景大道一期工程德平路、黄台路段12月初恢复路面交通。今后的工程建设中，市人防办还将科学论证施工方案，在确保工程质量的前提下尽量缩短工期，力争减少对交通和环境的影响。

9

“民防知识宣传动漫片”应在各广播电视台的黄金时间段播出，使市民家喻户晓，人人掌握防范措施，减少灾害造成的损失。

人民防空教育是国家根据国防需要,对公民进行的国防观念、人民防空法律法规和人民防空知识与技能等方面的宣传培训，施加影响的活动。人防防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育，是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育，使公民掌握信息化条件下防空袭的知识和技能以及自救互救本领，对于防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，都是非常必要的。

我市非常重视人民防空教育，采取学校专门培养、媒体广泛宣传等多种方式，长期坚持对全民进行人防教育。2007年市人防办联合七部门制定下发了《关于进一步加强人民防空教育的意见》，近十几年来，我市初级中学普遍开设了人防知识课，现在我市的民防教育已从中学拓展到高等院校、小学、社区和党政机关，每年受教育的学生约10万人左右。组织编写出版了《民防知识》教材，重新修订了《国防知识读本》，2008年针对四川汶川发生的特大地震灾害，为了向市民普及防空防灾知识，提高防空防灾自救能力，组织编写出版了《家庭安全防灾必读》，免费向市民发放50万册。去年又编写出版了小学生《民防知识》课外读本，免费向小学生发放。今年制作了民防知识动漫片《安全岛纪游》，在电视台和网络上播放，让人防民防知识的宣传普及更广泛、更深入。开展了民防知识进万家活动，先后在市南区湛山街道、四方区海伦路街道开展了 “民防教育示范社区”挂牌活动，推动了全市人防民防知识教育进社区活动。依托街道(99)、乡镇(79)武装部开展了人民防空工作，50％左右的街道、乡镇建设了人民防空领导小组，开展了人口疏散演练。今年对社会宣传人防的力度逐步加大，利用新闻媒体开展了人防改革开放30年、新中国人民防空工作事业创立60周年等大型宣传系列活动,制作了人防宣传《为城市撑起一片天》在电视台播放，在部分社区建立了人防工作站，向社区群众宣传人防知识，组织进行应急疏散演练，全民人防意识逐步提升。

实践证明，人民防空教育不仅使学生学到了必要的防护知识和技能，而且激发了他们的爱国热忱，增强了国防观念和防空意识，加强了组织纪律性，促进了精神文明建设，并扩大了学生的知识面，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我市各级人民政府也采取短期集训、利用媒体广泛宣传等方式，开展了深入、持久的人民防空教育，都取得了较好的成效。

10

建议适当提高人防收费标准。

目前，我市的人防政策性收费包括防空地下室易地建设费和人防工程及设施使用费，分别执行青价费[2001]179号及青人防办[1992]100号文件中规定的收费标准。近年来，随着经济的发展及物价水平的上升，人防政策性收费特别是人防工程及设施使用费收费标准已明显低于市场价格水平，提高标准势在必行。为此，市人防办正积极协调市物价部门，争取早日实行新的、合理的收费标准。

11

希望履行好职责，搞好我市地下空间的规划，开发外网。

十一五期间，我市人防工程及地下空间的总体规划已经全部完成，2006年完成了市内四区及崂山区的总体规划，2008年完成了两区（城阳区和黄岛区）和五市（胶州市、即墨市、莱西市、胶南市、平度市）的总体规划， 2009年完成了青岛高新技术产业新城区的人防及地下空间规划。同时完成了市北中央商务区和黄岛安子居住区的详细规划。今年完成崂山区中心区核心区域（3.6平方公里）的地下空间及人防工程规划。今后一段时期，市人防办主要任务是通过地下空间资源、地下空间构成、开发利用地下空间效益和人防工程平时利用及战时使用的综合分析，科学开发地下空间。

12

加大对人防工程的开发力度，结合人防工程，解决停车，行车难问题，提升市民对人防工程所在位置的知晓程度。

利用人防工程服务民生，解决停车难等配套设施不足问题，是近几年市人防办在人防工程建设规划和使用管理中重点考虑的问题。目前，我市人防工程已为社会提供了近3万个地下停车位，在城市配套设施建设中发挥了积极的作用。下一步，市人防办还将采取一些更有力的措施来保障地下停车场建设到位。一是在人防工程及城市地下空间开发利用规划中有前瞻性的作好配套地下停车场建设规划，特别是要在修建性详规中加入相关的刚性内容，充分利用广场、绿地的地下空间，开发做为公共地下停车场，通过建设人防或兼顾人防功能的其他地下停车场工程，提高城市容量，缓解地面停车压力。二是在结建防空地下室审批管理中严格遵循“以建为主，应建尽建”的原则，进一步加强新建小区防空地下室停车场配套建设力度，满足小区居民停车需求。三是在单建式人防工程项目中充分考虑配套地下停车场功能建设。对政府投资建设的单建式人防工程，应以平时停车场功能为主，商业功能为辅；对社会投资建设的单建人防工程配套相关优惠政策，鼓励商业项目中增加停车场面积比例，引导社会资金在非商业中心区投入建设地下停车场。如目前已经启动的四方区海伦路广场人防工程、市北区富源广场人防工程和市南区湛山广场等大型平战结合工程，都具备地下停车场功能，建成后将为市民提供近千个地下公共停车位，缓解周边地区停车压力，充分体现人防建设“三个效益”的有机结合。

人防工程作为国防工程的组成部分，在保密工作上是有特殊要求的，所以具体明确的人防工程分布和数据是不能公开的。但作为市民，平时生活、工作中可以注意观察并留意周围人防工程设施情况，2007年以来，我市大部分人防工程都悬挂了标示和标志牌，有“重点国防设施”或“防空地下室”字样，并都标有编号。一旦发生战争，市政府将及时启动《青岛市人民防空袭方案》，对全市人口疏散统一进行安排，组织留城居民按预定方案进入指定防空设施进行隐蔽疏散。

13

青岛市下属的各市区对人防工程不够重视，只收人防费，没有太多投入。

随着城市建设的不断发展，各级政府对城市地下空间的开发利用和人防工程建设的重视程度不断提高，目前，各区市均编制了地下空间开发和人防工程建设的专项规划并在城市建设中加以实施。虽然目前各区市人防工程建设主要还是以结建防空地下室为主，但也在积极筹划加强人防工程建设投入，如即墨市利用人防易地建设费投资4700余万元建设的即墨文化广场人防工程，目前主体建设基本完成；胶南市也计划投资建设人防过街通道工程，目前项目正在组织前期论证。

14

市人防部门坚持将人防建设与解决民生问题相结合，扎实推进人防工程建设努力实现经济效益和社会效益有机结合。

利用人防工程服务民生，解决停车难等配套设施不足问题，是近几年市人防办在人防工程建设规划和使用管理中重点考虑的问题。目前，我市人防工程已为社会提供了近3万个地下停车位，在城市配套设施建设中发挥了积极的作用。下一步，市人防办还将采取一些更有力的措施来保障地下停车场建设到位。一是在人防工程及城市地下空间开发利用规划中有前瞻性的作好配套地下停车场建设规划，特别是要在修建性详规中加入相关的刚性内容，充分利用广场、绿地的地下空间，开发做为公共地下停车场，通过建设人防或兼顾人防功能的其他地下停车场工程，提高城市容量，缓解地面停车压力。二是在结建防空地下室审批管理中严格遵循“以建为主，应建尽建”的原则，进一步加强新建小区防空地下室停车场配套建设力度，满足小区居民停车需求。三是在单建式人防工程项目中充分考虑配套地下停车场功能建设。对政府投资建设的单建式人防工程，应以平时停车场功能为主，商业功能为辅；对社会投资建设的单建人防工程配套相关优惠政策，鼓励商业项目中增加停车场面积比例，引导社会资金在非商业中心区投入建设地下停车场。如目前已经启动的四方区海伦路广场人防工程、市北区富源广场人防工程和市南区湛山广场等大型平战结合工程，都具备地下停车场功能，建成后将为市民提供近千个地下公共停车位，缓解周边地区停车压力，充分体现人防建设“三个效益”的有机结合。

人防工程作为国防工程的组成部分，在保密工作上是有特殊要求的，所以具体明确的人防工程分布和数据是不能公开的。但作为市民，平时生活、工作中可以注意观察并留意周围人防工程设施情况，2007年以来，我市大部分人防工程都悬挂了标示和标志牌，有“重点国防设施”或“防空地下室”字样，并都标有编号。一旦发生战争，市政府将及时启动《青岛市人民防空袭方案》，对全市人口疏散统一进行安排，组织留城居民按预定方案进入指定防空设施进行隐蔽疏散。

15

多举行几次人民防空方面的演练，以便群众更好的了解人事人防办的工作，督促地铁的建设为民服务。

我市地铁建设严格按照《人民防空法》：“城市地下交通干线建设应当兼顾人民防空需要”的规定执行，目前启动的3号线工程人防专业初步设计文件已通过国家专业审图机构审查，为地铁人防工程建设实施提供了有力依据，为确保3号线工程建设进度打下了坚实基础。下一步市人防办将重点做好与地铁建设单位的协调配合工作，更好的提供行政服务和技术支持，为市地铁建设大局贡献力量。

16

多增加人防设施，加大人防宣传，确保人防保障有效。

人民防空教育是国家根据国防需要,对公民进行的国防观念、人民防空法律法规和人民防空知识与技能等方面的宣传培训，施加影响的活动。人防防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育，是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育，使公民掌握信息化条件下防空袭的知识和技能以及自救互救本领，对于防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，都是非常必要的。

我市非常重视人民防空教育，采取学校专门培养、媒体广泛宣传等多种方式，长期坚持对全民进行人防教育。2007年市人防办联合七部门制定下发了《关于进一步加强人民防空教育的意见》，近十几年来，我市初级中学普遍开设了人防知识课，现在我市的民防教育已从中学拓展到高等院校、小学、社区和党政机关，每年受教育的学生约10万人左右。组织编写出版了《民防知识》教材，重新修订了《国防知识读本》，2008年针对四川汶川发生的特大地震灾害，为了向市民普及防空防灾知识，提高防空防灾自救能力，组织编写出版了《家庭安全防灾必读》，免费向市民发放50万册。去年又编写出版了小学生《民防知识》课外读本，免费向小学生发放。今年制作了民防知识动漫片《安全岛纪游》，在电视台和网络上播放，让人防民防知识的宣传普及更广泛、更深入。开展了民防知识进万家活动，先后在市南区湛山街道、四方区海伦路街道开展了 “民防教育示范社区”挂牌活动，推动了全市人防民防知识教育进社区活动。依托街道(99)、乡镇(79)武装部开展了人民防空工作，50％左右的街道、乡镇建设了人民防空领导小组，开展了人口疏散演练。今年对社会宣传人防的力度逐步加大，利用新闻媒体开展了人防改革开放30年、新中国人民防空工作事业创立60周年等大型宣传系列活动,制作了人防宣传《为城市撑起一片天》在电视台播放，在部分社区建立了人防工作站，向社区群众宣传人防知识，组织进行应急疏散演练，全民人防意识逐步提升。

实践证明，人民防空教育不仅使学生学到了必要的防护知识和技能，而且激发了他们的爱国热忱，增强了国防观念和防空意识，加强了组织纪律性，促进了精神文明建设，并扩大了学生的知识面，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我市各级人民政府也采取短期集训、利用媒体广泛宣传等方式，开展了深入、持久的人民防空教育，都取得了较好的成效。

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建议不断强化机关的思想组织业务和作风建设，使人防队伍的思想水平和综合素质大为提高。

自2008年市人防办新的领导班子组建以来，从抓党风廉政建设和反腐败工作入手，先后在人防系统广泛开展了党风廉政建设和反腐败工作专项治理年活动以及学习实践科学发展观活动，通过集中整治和实践活动的开展，陆续建立、完善了一系列规章制度，明确和规范了各项办事程序。与此同时，围绕全市开展的“创建高绩效机关，做人民满意公务员”活动和人防系统“准军事化”机关建设，狠抓干部队伍的作风建设，在全办上下营造干事创业的浓厚氛围和工作环境，为想干事、能干事，并能干成事的干部提供平台，选拔任用了一批思想素质过硬，业务能力较强的干部。经过几年来全办上下的共同努力，使市人防办干部职工的精神面貌焕然一新，办事效率明显提高，综合素质得到全面提升。在不久前召开的第六次全国人民防空会议上，我市再次荣获“全国人民防空先进城市”称号。

新的形势和任务，给市人防办提出了新的要求，在今后的工作中，市人防办将继续坚持以科学发展观统领机关建设工作，以思想政治建设为主线，以领导班子建设为龙头，以制度建设为保障，以全面提高干部队伍整体素质为目标，紧紧围绕“创一流业绩，立行业标兵，建文明单位，树人防形象”的总体目标，强班子，带队伍，抓重点，促发展，把机关建设工作同深入开展创先争优深化“岛城先锋”党建品牌工作结合起来，同创建学习型机关建设结合起来，同深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”活动和从严管理干部治理庸懒行为工作结合起来，全面推进人防机关“准军事化”建设，使人防工程建设管理、组织指挥、通信警报、依法行政、财务管理等各项工作不断迈上新台阶，为我市人防事业又好又快发展奠定坚实的基础。

一是进一步加强内部管理，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管钱，使机关工作运行机制规范有序。

二是坚持实行岗位目标责任考核机制，进一步修订和完善《机关处室及工作人员绩效考核办法》，并依据考核办法，组织各处室和工作人员制定《处室主要业务职能工作目标》和《工作人员岗位责任书》。切实增强考核工作的实效性。不断调动干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性。营造人心思上、人心思进、共创大业、共图发展、风清气正的良好工作氛围。

三是引导大家树立全员学习、终身学习的理念，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，采取注重领学、突出讲学、温情送学、强化自学、开展评学、适时督学等方式，认真组织学习组织指挥、通信警报、信息技术、工程建设与管理、依法行政和国防知识等有关知识，不断提升工作人员的整体业务素质。四是突出抓好党风廉政建设工作。倡导健康向上的精神生活和文化追求。适时组织党风廉政建设专题辅导讲座和其他业务培训。进一步落实党风廉政建设责任制，加强对重点部门、重点岗位的监控和约束，从制度入手，规范行政审批行为。通过完善内控制度，强化内部监督、群众监督和社会监督，进一步增强机关工作人员的法制观念，提升依法行政的职业素质。

18

希望注意安全为先，保密为先。

人防工程建设、指挥通信建设等许多方面工作与安全和保密工作密切相关，市人防办一直把安全、保密工作放在重要的位置，在加强安全、保密工作做了大量的工作，取得了一定的成绩，社会治安综合治理和“平安青岛”建设工作，被市南区表彰为综合治理先进单位，被市消防局表彰为消防安全先进单位，连续15年被评为市级安全生产先进单位；组织参加全市新保密法知识百题竞赛答题比赛,获得第6名，组织参加的保密法电视大赛，获得大赛组织奖先进单位。

安全为先：市人防办为把安全生产工作真正落到实处，对于国家、省、市的有关文件、会议精神能够做到及时传达、部署，按照安全生产网格化监管的要求，与直属单位、各处室签订安全生产责任书，严格落实安全生产责任制。开展“安全生产月”活动，通过学习《青岛市安全生产条例》、进行全员安全知识答题、安全生产专家授课等，提高了市人防办干部职工的安全意识。

对于开工建设的人防工程项目，市人防办下大力气狠抓安全生产，做到安全生产为先，严格进行施工程序审查，未通过审查、安全生产措施不到位的坚决禁止开工建设。今年，市人防办召开建设项目审批程序专项调度会议20余次，组织施工现场检查近50次。依法对东海路、地景大道一期等项目中存在的问题和隐患等进行了查处，督促东海路、湛山广场、米兰道等工程补办设计变更手续。按照市政府统一安排，组织实施了全市重点人防工程环境整治施工扬尘专项整治活动，规范了施工秩序，消除了安全隐患。

保密为先：市人防办是全市保密单位之一，对保密工作要求很高。市人防办领导对保密工作十分重视，在人防工程建设、指挥通信建设工作中，严格按照保密工作要求，把握保密工作的环节，做到保密为先，严格对设计、施工、验收单位的审查把关，确保不出现泄密事件。每年，市人防办都邀请专家来市人防办进行保密专题讲课，组织人员在市人防系统进行保密工作大检查，进一步消除了保密工作存在的问题，提高市人防办干部职工的保密意识，增强保密工作技能。去年，为加强保密工作管理，市人防办重新制定完善了保密工作制度，内容包括保密工作制度、涉密网络及信息发步、涉密计算机管理、涉密移动存储介质管理、信息公开保密审查等保密制度10余项，对保密工作提出了新的要求，并实际工作中严格执行，促进了市人防办保密工作的开展。

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建议广泛宣传一下各种警报的特点和代表意思。

人民防空教育是国家根据国防需要,对公民进行的国防观念、人民防空法律法规和人民防空知识与技能等方面的宣传培训，施加影响的活动。人防防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育，是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育，使公民掌握信息化条件下防空袭的知识和技能以及自救互救本领，对于防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，都是非常必要的。

我市非常重视人民防空教育，采取学校专门培养、媒体广泛宣传等多种方式，长期坚持对全民进行人防教育。2007年市人防办联合七部门制定下发了《关于进一步加强人民防空教育的意见》，近十几年来，我市初级中学普遍开设了人防知识课，现在我市的民防教育已从中学拓展到高等院校、小学、社区和党政机关，每年受教育的学生约10万人左右。组织编写出版了《民防知识》教材，重新修订了《国防知识读本》，2008年针对四川汶川发生的特大地震灾害，为了向市民普及防空防灾知识，提高防空防灾自救能力，组织编写出版了《家庭安全防灾必读》，免费向市民发放50万册。去年又编写出版了小学生《民防知识》课外读本，免费向小学生发放。今年制作了民防知识动漫片《安全岛纪游》，在电视台和网络上播放，让人防民防知识的宣传普及更广泛、更深入。开展了民防知识进万家活动，先后在市南区湛山街道、四方区海伦路街道开展了 “民防教育示范社区”挂牌活动，推动了全市人防民防知识教育进社区活动。依托街道(99)、乡镇(79)武装部开展了人民防空工作，50％左右的街道、乡镇建设了人民防空领导小组，开展了人口疏散演练。今年对社会宣传人防的力度逐步加大，利用新闻媒体开展了人防改革开放30年、新中国人民防空工作事业创立60周年等大型宣传系列活动,制作了人防宣传《为城市撑起一片天》在电视台播放，在部分社区建立了人防工作站，向社区群众宣传人防知识，组织进行应急疏散演练，全民人防意识逐步提升。

实践证明，人民防空教育不仅使学生学到了必要的防护知识和技能，而且激发了他们的爱国热忱，增强了国防观念和防空意识，加强了组织纪律性，促进了精神文明建设，并扩大了学生的知识面，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我市各级人民政府也采取短期集训、利用媒体广泛宣传等方式，开展了深入、持久的人民防空教育，都取得了较好的成效。

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人民防办为人民，市政府的一项长期重要任务。

人民防空是国防的重要组成部分，是城市建设、经济建设的重要方面，是一项利国利民的社会公益事业。近几年来，青岛市人防办在国家、省人防办的关心支持下，在市委、市政府和青岛警备区的正确领导下，始终把人民防空工作作为市政府的一项长期重要任务来抓，大力推进地面、地下同步建设和防空防灾一体化建设，以保障人民、服务人民为宗旨，有力地推进了青岛市的人民防空建设，不论是针对战时还是平时，都体现了以人为本的发展建设理念，主要体现在三个方面：

一、加强人防指挥通信建设

会同青岛警备区司令部制定下发了《关于加强重要经济目标防护管理意见》、《关于加强人口疏散体系建设的意见》，编制了《人民防空人口疏散基地建设规划》，把人口疏散建设纳入了政府应急避难场所建设体系，坚持每五年对《防空袭方案》的组织修订，做到了方案在先、有备无患，依托海军北海舰队某营，组建了人防特种救援队；为应对多种安全危胁，结合每年防空警报试鸣，进行了多种形式的演练；加强防空警报建设，城区警报音响覆盖率达95%以上；完善了指挥体系，形成了人防指挥与其它防卫指挥、应急管理指挥、抢险救灾指挥协同机制，建成了地下指挥所、地面指挥中心、机动指挥所“三位一体”的指挥平台。通过加强人防指挥通信建设，有效地推进了军事斗争人防准备工作，为战时保护人民群众生命财产安全提供了保障。

二、加强人防工程建设

贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”方针，大力开展了人防工程建设和开发利用。以科学的发展观为指导，组织完成了《青岛市人防工程及地下空间开发利用规划》、三区五市《人防工程及城市地下空间开发利用规划》、《青岛高新技术产业新城区地下空间综合利用规划暨人防设施专项规划》、《黄岛安子居住区地下空间及人防工程控制性详细规划》等规划的编制工作。“十一五”期间，先后开工建设了地景大道工程、东海路人员掩蔽工程、湛山广场人员掩蔽工程、海琴广场工程、李沧区书院路商业街人防工程、李沧区李村商业街人防工程、即墨市文化广场人防工程、青大路人防过街通道和科大支路人防过街通道等人防重点工程建设项目，青岛七区五市已全面开展结建防空地下室，全市单建人防工程、结建防空地下室面积逐年增长，其中，具有防护功能的人防工程增长迅速，人均建筑面积达到全国领先水平，打造了布局合理、功能完备的城市地下防护体系，有效地推动了城市经济发展和城市环境的改善。

三、提高人防工程平战结合水平

今年以来，市人防办从“保民生、保稳定、保增长”的大局出发，始终把民生工程作为人防重点工程项目同步研究、同步推进、同步落实。按照“立足战时、服务平时”的要求，本着为多位社会提供一个就业岗位，减少一个困难家庭的原则，下大力扩大和提高人防工程开发利用率，努力为扩大社会就业岗位提供机遇。采取多种优惠政策，利用多种途径，鼓励、支持社会团体和个人开发利用已建人防工程。目前，全市已利用早期及新建人防工程达百余万平方米，利用人防工程进行开发利用的项目涉及地下商场、停车场、工厂、仓储、养殖、供热等领域，为社会提供就业岗位2万多个，较好地发挥了人防工程的战备效益、经济效益和社会效益，为繁荣岛城经济做出了积极的贡献。

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加大宣传力度，到中小学进行讲座、讲课等形式的宣传，一个孩子可以带动多个家庭，非常有利于扩大宣传面。

人民防空教育是国家根据国防需要,对公民进行的国防观念、人民防空法律法规和人民防空知识与技能等方面的宣传培训，施加影响的活动。人防防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育，是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育，使公民掌握信息化条件下防空袭的知识和技能以及自救互救本领，对于防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，都是非常必要的。

我市非常重视人民防空教育，采取学校专门培养、媒体广泛宣传等多种方式，长期坚持对全民进行人防教育。2007年市人防办联合七部门制定下发了《关于进一步加强人民防空教育的意见》，近十几年来，我市初级中学普遍开设了人防知识课，现在我市的民防教育已从中学拓展到高等院校、小学、社区和党政机关，每年受教育的学生约10万人左右。组织编写出版了《民防知识》教材，重新修订了《国防知识读本》，2008年针对四川汶川发生的特大地震灾害，为了向市民普及防空防灾知识，提高防空防灾自救能力，组织编写出版了《家庭安全防灾必读》，免费向市民发放50万册。去年又编写出版了小学生《民防知识》课外读本，免费向小学生发放。今年制作了民防知识动漫片《安全岛纪游》，在电视台和网络上播放，让人防民防知识的宣传普及更广泛、更深入。开展了民防知识进万家活动，先后在市南区湛山街道、四方区海伦路街道开展了 “民防教育示范社区”挂牌活动，推动了全市人防民防知识教育进社区活动。依托街道(99)、乡镇(79)武装部开展了人民防空工作，50％左右的街道、乡镇建设了人民防空领导小组，开展了人口疏散演练。今年对社会宣传人防的力度逐步加大，利用新闻媒体开展了人防改革开放30年、新中国人民防空工作事业创立60周年等大型宣传系列活动,制作了人防宣传《为城市撑起一片天》在电视台播放，在部分社区建立了人防工作站，向社区群众宣传人防知识，组织进行应急疏散演练，全民人防意识逐步提升。

实践证明，人民防空教育不仅使学生学到了必要的防护知识和技能，而且激发了他们的爱国热忱，增强了国防观念和防空意识，加强了组织纪律性，促进了精神文明建设，并扩大了学生的知识面，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我市各级人民政府也采取短期集训、利用媒体广泛宣传等方式，开展了深入、持久的人民防空教育，都取得了较好的成效。

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建议在推进人防工程再利用过程中着力进行人防体系的完善和维修，做到人防工程的主题功能不能缺失。

我市的人防工程包括早期的人防工程和结合城市建设修建的防空地下室以及单独修建的地下防护设施。其中指挥工程、公共工程和疏散干道工程由人防办负责维护保养；其余单位工程和结建的防空地下室的维护保养，由工程隶属单位（个人）负责，人防办进行监督检查。市人防办每年都会根据人防工程安全隐患排查中存在的问题，制定年度维护管理计划，并严格按计划实施，有步骤的对早期人防工程进行加固、改造、完善，消除安全隐患，以保证能正常使用。2010年，市人防办投入维护资金900多万元，对27万多平方米的人防工程进行了维护、保养。随着每年对公共人防工程加固改造和维护保养工作的不断深入，我市公共人防工程的防护和掩蔽功能得到了进一步的改进和完善。

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1、增加人防工程建设数量；2、加大人防工程功能宣传；3、多组织相关演练和宣传，让群众更多的了解支持人防。

1、近年来，市人防办紧紧围绕“环湾保护、拥湾发展”战略，始终把服务和服从于全市“保增长、保民生、保稳定”作为推动人防事业发展的出发点和落脚点，大力推进“两建同步”工作，人防工程建设保持了良好的发展势头，“十一五”以来，全市人防工程以平均十数万平方米以上的建设量逐年递增，城市防护工程体系建设初具规模。下一步，市人防办将根据“十二五”规划目标，进一步加大人防工程建设力度，不断提升人防工程建设数量质量。一是合理规划地下空间资源，做好人防工程建设和兼顾人防建设的地下空间开发利用工作。二是继续加大人防工程建设资金投入，畅通投资渠道，配合城市发展做好大型单建式人防工程配套建设工作。三是在结建防空地下室审批中严格把关，坚持“以建为主，应建尽建”的原则，确保城市新建民用建筑防空地下室配套建设率。

2、3、人民防空教育是国家根据国防需要,对公民进行的国防观念、人民防空法律法规和人民防空知识与技能等方面的宣传培训，施加影响的活动。人防防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育，是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育，使公民掌握信息化条件下防空袭的知识和技能以及自救互救本领，对于防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，都是非常必要的。

我市非常重视人民防空教育，采取学校专门培养、媒体广泛宣传等多种方式，长期坚持对全民进行人防教育。2007年市人防办联合七部门制定下发了《关于进一步加强人民防空教育的意见》，近十几年来，我市初级中学普遍开设了人防知识课，现在我市的民防教育已从中学拓展到高等院校、小学、社区和党政机关，每年受教育的学生约10万人左右。组织编写出版了《民防知识》教材，重新修订了《国防知识读本》，2008年针对四川汶川发生的特大地震灾害，为了向市民普及防空防灾知识，提高防空防灾自救能力，组织编写出版了《家庭安全防灾必读》，免费向市民发放50万册。去年又编写出版了小学生《民防知识》课外读本，免费向小学生发放。今年制作了民防知识动漫片《安全岛纪游》，在电视台和网络上播放，让人防民防知识的宣传普及更广泛、更深入。开展了民防知识进万家活动，先后在市南区湛山街道、四方区海伦路街道开展了 “民防教育示范社区”挂牌活动，推动了全市人防民防知识教育进社区活动。依托街道(99)、乡镇(79)武装部开展了人民防空工作，50％左右的街道、乡镇建设了人民防空领导小组，开展了人口疏散演练。今年对社会宣传人防的力度逐步加大，利用新闻媒体开展了人防改革开放30年、新中国人民防空工作事业创立60周年等大型宣传系列活动,制作了人防宣传《为城市撑起一片天》在电视台播放，在部分社区建立了人防工作站，向社区群众宣传人防知识，组织进行应急疏散演练，全民人防意识逐步提升。

实践证明，人民防空教育不仅使学生学到了必要的防护知识和技能，而且激发了他们的爱国热忱，增强了国防观念和防空意识，加强了组织纪律性，促进了精神文明建设，并扩大了学生的知识面，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我市各级人民政府也采取短期集训、利用媒体广泛宣传等方式，开展了深入、持久的人民防空教育，都取得了较好的成效。

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人防工程要经济与社会效益并重。

近年来，市人防办按照平战结合的要求，加强对人防工程开发利用的管理，在保证战时使用效能的前提下，注重有利于平时的经济建设和群众的生产生活，力争达到战备效益、社会效益、经济效益的最大化。一是建立统一领导、分级管理制度，加强日常管理，明确责任分工，加大对已建人防工程开发利用力度。初步统计，目前，人防工程开发利用率达到80%以上，经营项目涉及餐饮、商贸、仓储、娱乐、宾馆、生产加工、市政公用等十几个领域，安置了近万名待业人员，很好的起到了为经济社会发展和人民群众生活服务的作用。二是将人防工程平时开发利用管理工作纳入年度工作目标责任制考核之中，实行各部门互相协调，齐抓共管的管理机制。三是按照“谁管理、谁受益、谁负责”的原则，对已建人防工程平时管好用好，在保持平战转换功能处于良好使用状态的基础上，保值增值，确保不流失。今后，市人防办要继续更好的把平战结合的方针贯彻到人防工作的方方面面，使人防工程及设施设备得到最大限度和最充分的开发利用，在平时能够充分为城市建设、经济建设和人民群众的生产生活服务，同时又要加强管理，保证良好的平战转换功能，一旦遇到战争或突发事件，就能够立即投入使用，保护人民的生命和财产安全。

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筹划组织了“全国国防教育日”、“全国防灾减灾日”、“防空警报试鸣日”等宣传活动，市民受益匪浅。

人民防空教育是国家根据国防需要,对公民进行的国防观念、人民防空法律法规和人民防空知识与技能等方面的宣传培训，施加影响的活动。人防防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育，是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育，使公民掌握信息化条件下防空袭的知识和技能以及自救互救本领，对于防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，都是非常必要的。

我市非常重视人民防空教育，采取学校专门培养、媒体广泛宣传等多种方式，长期坚持对全民进行人防教育。2007年市人防办联合七部门制定下发了《关于进一步加强人民防空教育的意见》，近十几年来，我市初级中学普遍开设了人防知识课，现在我市的民防教育已从中学拓展到高等院校、小学、社区和党政机关，每年受教育的学生约10万人左右。组织编写出版了《民防知识》教材，重新修订了《国防知识读本》，2008年针对四川汶川发生的特大地震灾害，为了向市民普及防空防灾知识，提高防空防灾自救能力，组织编写出版了《家庭安全防灾必读》，免费向市民发放50万册。去年又编写出版了小学生《民防知识》课外读本，免费向小学生发放。今年制作了民防知识动漫片《安全岛纪游》，在电视台和网络上播放，让人防民防知识的宣传普及更广泛、更深入。开展了民防知识进万家活动，先后在市南区湛山街道、四方区海伦路街道开展了 “民防教育示范社区”挂牌活动，推动了全市人防民防知识教育进社区活动。依托街道(99)、乡镇(79)武装部开展了人民防空工作，50％左右的街道、乡镇建设了人民防空领导小组，开展了人口疏散演练。今年对社会宣传人防的力度逐步加大，利用新闻媒体开展了人防改革开放30年、新中国人民防空工作事业创立60周年等大型宣传系列活动,制作了人防宣传《为城市撑起一片天》在电视台播放，在部分社区建立了人防工作站，向社区群众宣传人防知识，组织进行应急疏散演练，全民人防意识逐步提升。

实践证明，人民防空教育不仅使学生学到了必要的防护知识和技能，而且激发了他们的爱国热忱，增强了国防观念和防空意识，加强了组织纪律性，促进了精神文明建设，并扩大了学生的知识面，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我市各级人民政府也采取短期集训、利用媒体广泛宣传等方式，开展了深入、持久的人民防空教育，都取得了较好的成效。

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防空工作需要进一步加强力度，提交居民防空意识 对城市尤为重要。在基层单位、社区等多举办防灾、减灾讲座、演练活动。市人防办要加大资金投入使人防工程完好无损。

人民防空教育是国家根据国防需要,对公民进行的国防观念、人民防空法律法规和人民防空知识与技能等方面的宣传培训，施加影响的活动。人防防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育，是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育，使公民掌握信息化条件下防空袭的知识和技能以及自救互救本领，对于防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，都是非常必要的。

我市非常重视人民防空教育，采取学校专门培养、媒体广泛宣传等多种方式，长期坚持对全民进行人防教育。2007年市人防办联合七部门制定下发了《关于进一步加强人民防空教育的意见》，近十几年来，我市初级中学普遍开设了人防知识课，现在我市的民防教育已从中学拓展到高等院校、小学、社区和党政机关，每年受教育的学生约10万人左右。组织编写出版了《民防知识》教材，重新修订了《国防知识读本》，2008年针对四川汶川发生的特大地震灾害，为了向市民普及防空防灾知识，提高防空防灾自救能力，组织编写出版了《家庭安全防灾必读》，免费向市民发放50万册。去年又编写出版了小学生《民防知识》课外读本，免费向小学生发放。今年制作了民防知识动漫片《安全岛纪游》，在电视台和网络上播放，让人防民防知识的宣传普及更广泛、更深入。开展了民防知识进万家活动，先后在市南区湛山街道、四方区海伦路街道开展了 “民防教育示范社区”挂牌活动，推动了全市人防民防知识教育进社区活动。依托街道(99)、乡镇(79)武装部开展了人民防空工作，50％左右的街道、乡镇建设了人民防空领导小组，开展了人口疏散演练。今年对社会宣传人防的力度逐步加大，利用新闻媒体开展了人防改革开放30年、新中国人民防空工作事业创立60周年等大型宣传系列活动,制作了人防宣传《为城市撑起一片天》在电视台播放，在部分社区建立了人防工作站，向社区群众宣传人防知识，组织进行应急疏散演练，全民人防意识逐步提升。

实践证明，人民防空教育不仅使学生学到了必要的防护知识和技能，而且激发了他们的爱国热忱，增强了国防观念和防空意识，加强了组织纪律性，促进了精神文明建设，并扩大了学生的知识面，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我市各级人民政府也采取短期集训、利用媒体广泛宣传等方式，开展了深入、持久的人民防空教育，都取得了较好的成效。

27

加大人防建设宣传，坚持平战结合，建设人防设施优良工程。

人民防空教育是国家根据国防需要,对公民进行的国防观念、人民防空法律法规和人民防空知识与技能等方面的宣传培训，施加影响的活动。人防防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育，是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育，使公民掌握信息化条件下防空袭的知识和技能以及自救互救本领，对于防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，都是非常必要的。

我市非常重视人民防空教育，采取学校专门培养、媒体广泛宣传等多种方式，长期坚持对全民进行人防教育。2007年市人防办联合七部门制定下发了《关于进一步加强人民防空教育的意见》，近十几年来，我市初级中学普遍开设了人防知识课，现在我市的民防教育已从中学拓展到高等院校、小学、社区和党政机关，每年受教育的学生约10万人左右。组织编写出版了《民防知识》教材，重新修订了《国防知识读本》，2008年针对四川汶川发生的特大地震灾害，为了向市民普及防空防灾知识，提高防空防灾自救能力，组织编写出版了《家庭安全防灾必读》，免费向市民发放50万册。去年又编写出版了小学生《民防知识》课外读本，免费向小学生发放。今年制作了民防知识动漫片《安全岛纪游》，在电视台和网络上播放，让人防民防知识的宣传普及更广泛、更深入。开展了民防知识进万家活动，先后在市南区湛山街道、四方区海伦路街道开展了 “民防教育示范社区”挂牌活动，推动了全市人防民防知识教育进社区活动。依托街道(99)、乡镇(79)武装部开展了人民防空工作，50％左右的街道、乡镇建设了人民防空领导小组，开展了人口疏散演练。今年对社会宣传人防的力度逐步加大，利用新闻媒体开展了人防改革开放30年、新中国人民防空工作事业创立60周年等大型宣传系列活动,制作了人防宣传《为城市撑起一片天》在电视台播放，在部分社区建立了人防工作站，向社区群众宣传人防知识，组织进行应急疏散演练，全民人防意识逐步提升。

实践证明，人民防空教育不仅使学生学到了必要的防护知识和技能，而且激发了他们的爱国热忱，增强了国防观念和防空意识，加强了组织纪律性，促进了精神文明建设，并扩大了学生的知识面，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我市各级人民政府也采取短期集训、利用媒体广泛宣传等方式，开展了深入、持久的人民防空教育，都取得了较好的成效。

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提高安全和优患意识，合理规划和控制重特大灾难的发生，确保生民财产建立长期的防控机制，创造安全的生活和居住环境 。

预防各种突发事故，是人防部门的一项重要工作。市人防办将安全工作纳入重要的议事日程工作中，认真贯彻“谁主管谁负责”的原则，认真落实安全责任制，确保安全工作落到实处。通过组织开展多种形式的安全监督检查和安全隐患的排查工作，近几年，人防系统没有发生重大安全事故。另外市人防办结合人防的特点，制订了各项应对突发事件应急预案，平时结合应急预案进行演练，使各项预案不断地充实完善，具有较强的针对性和使用性，确保营造良好的安全环境。

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能履行部门职能。加强人防工作，促进人防工作。

根据青岛市人民政府办公厅《关于印发青岛市人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（青政办字[2010]114号）精神，明确市人民防空办公室为市政府工作部门。根据主要职责，内设综合处、工程管理处、指挥通信处和政策法规处。另外按相关规定设置机关党委。在今后的工作中，市人防办将严格按照职责分工，认真履职尽责，强化内部管理，层层落实目标责任。进一步加强人员思想业务素质的培养，不断提升工作人员服务社会、服务基层、服务群众的意识和本领。另外，依据《市人防办机关处室及工作人员绩效考核实施意见》和《市人防办机关工作人员守则》等制度，采取日常考核监控、半年述职评议和年终综合考评相结合的方式，将处室及工作人员履行职责情况纳入考核当中，确保各项工作落到实处。

30

加大城市商业中心、地下室间的合理使用。

与我国其他城市一样，青岛市对地下空间的开发利用首先从兴建人防工程开始。地下空间利用以商业为主，但经营状况参差不齐。在新一轮城市发展中，青岛城市发展面临着土地资源紧张、城市人口激增、交通堵塞、能源消耗增大、环境污染、房价上涨等严峻挑战，充分开发利用地下空间已经成为提高城市容量、缓解城市交通、改善城市环境的重要措施，也是建设资源节约型、环境友好型和谐社会的要求。

近年来，随着我市黄金地段的饱和迫使各大商家“钻”地掘金，加之载满“人气”、“商气”的地铁即将驶来，商业中心地下空间开发利用超前火爆。如规模达数万平方米的海琴广场利群地下超市，崂山中央大道地下商业广场，李沧区在书院路地下建设人防商业街等。随着东海路人员掩蔽工程、湛山广场人员掩蔽工程、地景大道、富源广场、李村商业街人防工程等一批重点平战结合项目的建设，青岛即将迎来地下经济时代。目前在建的青岛大学两条人防过街通道和即墨文化广场人防工程、四方“362”口部管理房改造工程等均是利用人防易地建设费投资建设的，这些项目的总投资近亿元。下一步，还将安排建设海伦广场人防工程、龙山商业街扩建工程、海趣园广场人防工程等重点人防工程。这些项目建成后，平时将用于疏导交通、停车、商贸等，这样既合理开发利用城市地下空间，提高了城市空间综合利用效率，又能够充分为经济社会发展和居民生活服务，达到战备效益、社会效益、经济效益的最大化。

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加强宣传增强广大市民的人防意识，居安思危，既坚强人防工程建设，维护有充分利用人防资源，防止限制弃用。

人民防空教育是国家根据国防需要,对公民进行的国防观念、人民防空法律法规和人民防空知识与技能等方面的宣传培训，施加影响的活动。人防防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育，是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育，使公民掌握信息化条件下防空袭的知识和技能以及自救互救本领，对于防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，都是非常必要的。

我市非常重视人民防空教育，采取学校专门培养、媒体广泛宣传等多种方式，长期坚持对全民进行人防教育。2007年市人防办联合七部门制定下发了《关于进一步加强人民防空教育的意见》，近十几年来，我市初级中学普遍开设了人防知识课，现在我市的民防教育已从中学拓展到高等院校、小学、社区和党政机关，每年受教育的学生约10万人左右。组织编写出版了《民防知识》教材，重新修订了《国防知识读本》，2008年针对四川汶川发生的特大地震灾害，为了向市民普及防空防灾知识，提高防空防灾自救能力，组织编写出版了《家庭安全防灾必读》，免费向市民发放50万册。去年又编写出版了小学生《民防知识》课外读本，免费向小学生发放。今年制作了民防知识动漫片《安全岛纪游》，在电视台和网络上播放，让人防民防知识的宣传普及更广泛、更深入。开展了民防知识进万家活动，先后在市南区湛山街道、四方区海伦路街道开展了 “民防教育示范社区”挂牌活动，推动了全市人防民防知识教育进社区活动。依托街道(99)、乡镇(79)武装部开展了人民防空工作，50％左右的街道、乡镇建设了人民防空领导小组，开展了人口疏散演练。今年对社会宣传人防的力度逐步加大，利用新闻媒体开展了人防改革开放30年、新中国人民防空工作事业创立60周年等大型宣传系列活动,制作了人防宣传《为城市撑起一片天》在电视台播放，在部分社区建立了人防工作站，向社区群众宣传人防知识，组织进行应急疏散演练，全民人防意识逐步提升。

实践证明，人民防空教育不仅使学生学到了必要的防护知识和技能，而且激发了他们的爱国热忱，增强了国防观念和防空意识，加强了组织纪律性，促进了精神文明建设，并扩大了学生的知识面，提高了抗御自然灾害的能力。同时，我市各级人民政府也采取短期集训、利用媒体广泛宣传等方式，开展了深入、持久的人民防空教育，都取得了较好的成效。