1.为失业者提供岗位，多开发就业岗位，提高失业人员就业率。

为更好地解决失业人员就业问题，我市出台了一系列帮扶政策，努力提高失业人员就业率。一是对经认定的就业困难人员，在社区内从事灵活性就业，符合条件的，政府给予每人每月200元的社会保险补贴；如被用人单位招用的，可享受每人每月360左右的社会保险补贴；对自主创业的可享受5—20万元的小额担保贷款及4000元的自谋职业扶持金。二是建立了困难群体动态分类管理机制，累计为16.6万名就业困难人员建立了专门台帐，实行“ABCD”分类管理服务。三是提升失业人员劳动技能和就业水平，全市组织失业人员培训6.78万人。四是大力开发公益性岗位，重点安置就业困难人员，全市公益性岗位保有量达到2.2万个,在岗从业人员达2.1万人。今年，我市困难群体就业率96.7%，城镇登记失业率一直控制在3%以内，积极维护社会和谐稳定。下一步，继续落实和完善更加积极的就业政策,鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会，研究出台扶持奖励政策。调整公益性岗位管理模式，引导就业困难人员市场化就业，研究完善企业吸纳就业岗位补贴、社保补贴政策。继续实施公益性岗位补贴、灵活就业补贴等一系列扩大就业政策，畅通政策落实渠道。完善就业政策绩效评估制度，定期对资金支出量比较大、涉及群体比较多的政策项目进行效果评估，及时调整就业政策；同时，继续强化困难群体就业帮扶,实施“就业援助月”活动，对就业困难人员送政策、送岗位、送服务、送温暖。强化岗位信息、职业指导和职业介绍等就业服务，努力提高失业人员就业率，维护社会和谐稳定。

2.低收入企业军转干部的退休工资太低，应该提高幅度。

近年来，我市按照中央、省文件要求，在政策框架范围内落实了企业军转干部各项解困待遇，目前退休企业军转干部人均月养老待遇已超过全市企业退休人员养老待遇平均水平，较好地保障了企业退休军转干部的生活。下一步，市人社局将继续贯彻上级文件，建立解困待遇正常增长机制，更好的为企业军转干部提供优质服务。

3.提高社保基数比例，加强社会保障，給全体市民一个安全感

关于社保缴费基数及缴费比例的政策，均由国家和省统一制定。《社会保险法》第十二条规定：“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费。”劳办发【1997】116号文件规定：“社会保险缴费基数根据上年度职工月实际平均工资确定”。我市是按上述规定执行的。
我市社会保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。
市人社局将不断完善社会保险政策、扩大社会保险覆盖范围、提高社会保险统筹层次，不断提高社会保险待遇，维护参保人员的社会保险权益，让全体市民放心。

4.建议调整收入分配不公的情况，特别是对企业退休人员工资又偏低的人员多一些政策倾斜。

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

5.企业退休人员工资太低，而且物价涨得很快，建议退休人员企业的工资，企业退休人员医疗卡的医疗费偏低，多少年不变，建议为他们增加医疗费，因为退休人员随着年龄增长，身体越来越差。

1、目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。2、为照顾退休人员的基本医疗，我市《城镇基本医疗保险规定》在制度设计上向退休人员作了倾斜：一是只要在职期间达到最低缴费年限，退休后个人不再缴费，即可享受比在职人员高的住院报销待遇；二是个人账户记入标准一律按养老金5%的比例记入，是全部参保职工中记入比例最高的，同时规定如果每月记入的绝对额达不到60元的一律记足60元；三是建立了门诊统筹制度，可在定点社区医疗机构签约就医，门诊费用给予50%以上的报销。

6.高校毕业生就业力度应加强，应届毕业生就业的培训，指导，下大力气多角度安排就业

   我市建立了免费创业培训制度，创新“四级”创业培训体系，增强培训的有效性，提高培训后的创业比例。开展了“创业就业服务高校行”、创业大讲堂等形式多样的创业指导活动。我市充分发挥市场配置的主渠道作用，建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政府投资和大项目带动就业增长潜力。大力发展就业潜力大的各类服务业，特别是服务外包企业。鼓励和引导高校毕业生到中小企业和基层就业。加强重点基层项目“三支一扶”在岗大学生的管理和培养工作。全市已招募“三支一扶”大学生1041人。全市各级人才市场、人力资源市场开展分行业、多样性、有特色的就业招聘活动，增加招聘会场次，提升招聘会质量，开展了就业服务周、就业服务月等专项活动，2010年召开各类招聘会900余场次。鼓励未就业毕业生参加见习培训，通过见习毕业生能够得到充分的技能培训和岗位实践，促进企业和毕业生有效对接，帮助毕业生最大程度的实现就业。全市建立了294家见习基地，已累计有16000余名毕业生参加见习。2011年我市将出台促进大学生创业培训的有关文件，全面规范促进大学生创业培训工作。

7.建议对某些大型企业下属合资、合作企业，工作时长问题、公休问题进行普查

我市劳动保障监察机构历来非常重视用人单位非法延长劳动者工作时间问题。为切实保障职工的休息休假权利，无论是在专项执法检查、日常主动检查中还是在举报投诉办理工作中，均把用人单位非法延长劳动者工作时间作为检查的一项重要内容。对检查中发现用人单位存在非法延长工作时间行为，市人社局都依据《劳动保障监察条例》的规定给予警告，责令限期改正，并按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准进行处罚，同时要求用人单位依法支付劳动者加班工资。下一步，市人社局将把用人单位超时加班、不落实休息休假制度、不支付加班工资等问题继续列为重点，加大对各类企业的监督检查力度。

8.现在各区街道，社区有很多“三支一扶”大学生。他们在自己各自的岗位上做出了不少贡献。建议为他们提供更多的就业机会，争取把他们纳入政府正式编制的队伍中来。

   为贯彻落实《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号）精神，根据《关于山东省“三支一扶”大学生服务期满后相关政策的通知》鲁人发[2008]29号文件精神，为引导更多优秀大学生参加“三支一扶”计划，我市出台了《关于青岛市 “ 三支一扶 ” 大学生服务期满后相关政策的通知》（青人办发【2009】71号），文件规定了“三支一扶”大学生服务期满后就业时可享受的优惠条件。1. ２年服务期满的 “三支一扶”大学生，因原服务单位需要，根据本人意愿，经服务单位所在区市“三支一扶”办公室推荐，报青岛市 “三支一扶”办公室批准，服务期可延长１年，相关待遇不变。2. 延长期满后仍需在农村基层继续工作的 “三支一扶”大学生 （“支医”、“支教”学生须分别取得 “医师资格证书”、“教师资格证”），可由原服务单位和本人申报，经服务单位所在区市“三支一扶”办公室推荐，报青岛市 “三支一扶”办公室批准，在基层工作时间可再延长３年，相关待遇不变。3.“三支一扶”计划涉及的区市事业单位招聘人员时，应划出一定比例，按专业要求定向招聘满最低服务年限且仍在 “三支一扶”岗位的大学生。对在服务期内连续两年考核优秀的；在农村基层 “三支一扶”工作满６年，且历年考核等次在合格以上的 “三支一扶”大学生，在事业单位招聘时，根据专业条件需求和工作实绩，经区市 “三支一扶”办公室推荐，报青岛市 “三支一扶”办公室批准，可直接聘用。4.满２年服务期，经考核合格的 “三支一扶”大学生３年内报考我市县级以上机关公务员的，在笔试总分中加４分；报考乡镇机关公务员的，在笔试总分中加８分；参加设区的市、省直事业单位公开招聘的，笔试成绩加５分；参加县、乡各类事业单位公开招聘的，笔试成绩加１０分。以上加分，仅适用于无面向“三支一扶”大学生单独计划的考录、招聘工作。5、鼓励服务期满考核合格的“三支一扶”大学生多形式创业，两年内自主创业的，对设办独资企业、合伙企业的不设注册资本的限制，设办有限公司的可以分期认缴，无异议的房屋权属可以免交房屋权属证明，免除工商注册和税务登记费用。在税收方面享受国家现行的所有支持再就业、新办企业优惠政策，同时享受其他连续性优惠政策。

9.建议采取一些强制手段处理企业在岗职工的待遇

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。
从1999年开始，企业的工资分配不再由政府出台统一工资政策调整，而是按市场经济要求，由企业自主决定。政府通过建立企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资制度，推进工资集体协商，促进企业建立工资正常增长机制等措施加强对企业工资分配的宏观指导和调控。目前，只有最低工资标准属于强制性手段，根据经济发展水平和居民消费价格指数等因素，每两年至少调整一次。今年5月1日，七区月最低工资标准由760元调整为920元，五市由620元调整为760元。
据了解，国家正在研究制定《工资支付条例》，进一步规范企业的工资分配工作。我市也拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长。

10.完善社保制度，多加强用工人员社保体系。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

11.为有就业能力和就业愿望的人，都能就业，创造条件

为帮助更多的有就业能力和就业愿望的劳动者实现就业，市人社局突出抓了以下几方面工作：一是实施更加积极的就业政策，鼓励企业吸纳就业，鼓励开发就业岗位安置就业困难人员，鼓励劳动者参加职业培训，鼓励劳动者自主创业。每年有5万多人享受就业扶持政策。二是开展专项就业服务活动。组织开展“就业援助月”、“春风行动”、民营企业招聘周、高校毕业生就业援助月、“创业‘1+6’助推行动”等活动，通过活动落实就业政策，解决就业难题，动员全社会力量扩大就业、扶持创业。三是对高校毕业生、就业困难人员和农村劳动力三类群体实施重点就业帮扶。本市高校毕业生累计就业30多万人，离校时的初次就业率稳定70%以上。下一步，市人社局将抓好以下几方面工作：一是制定完善更加有利于促进就业的财政保障、税收优惠、金融支持、对外贸易等政策。扩大促进就业资金使用范围，提高资金使用效率，利用财政公共投资引导中小企业和劳动密集型产业创造更多的就业岗位。鼓励劳动者多形式就业，规范灵活性就业，对自谋职业、自主创业的劳动者和吸纳困难群体就业的企业进行税收减免优惠和资金扶持。采取优惠和奖励政策，鼓励在职职工、失业人员、新增劳动力参加政府、企业举办的职业技能培训。二是健全城乡劳动者平等就业制度，加快农村劳动力向新产业工人转变，让新产业工人成为“新市民”。三是实施“岗位拓展工程”，疏通高校毕业生到各类企业就业的主渠道，特别是拓展中小企业、非公有制企业的就业空间。

12.做好三支一扶大学生工作

   从2006年开始，根据国家和省里的部署，青岛市已累计招募1041名高校毕业生到农村（社区）基层从事支农、支医、支教、扶贫和社区工作。高校毕业生充实到基层一线，较好地改善了基层干部队伍的年龄结构和知识结构，为基层带来了活力，对优化农村基层干部队伍结构，提高农村干部队伍整体素质具有重要意义。服务的高校毕业生们发挥各自的专业特长，积极承担起了社会主义新农村和城市社区建设“五大员”的职责，即党的政策的宣传员、科学致富的技术员、农产品销售的信息员、党委政府的助理员和民事纠纷的调解员，为社会主义新农村和城市和谐社区建设提供了坚实的智力支持，做出了积极的贡献。下一步工作：切实加强日常管理。对大学生严格要求、严格管理，又精心培养，使他们在实践中经受锻炼，增长才干。全面做好就业服务。把服务期满“三支一扶”高校毕业生（社区工作者）的就业服务工作作为重中之重，多措并举，妥善解决他们的就业问题。

13.为企业职工办实事解民忧，关心退休职工生活。

近年来，企业退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，翻了将近一番。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今年还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14陪。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，人均增长幅度在10%左右。

14.透明度不够，建议进一步加大政务信息公开

对于政府信息公开工作，市人社局坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会普遍关注、事关人民群众切身利益的重大事项，主动公开就业创业扶持政策、岗位需求、技能培训、社会保险政策等信息，积极参与“网络在线问政”活动，打造市人社局网络信息服务平台，方便群众知情，便于群众监督。
（一）强化政策法规的主动公开。对新出台的政策文件，建立从制发到公开的顺畅工作流程，做到3个工作日内在青岛人力资源社会保障网上公开，保证政府信息公开的时效性。
（二）在全市首个开展局内在线问政活动。针对工作涉及范围广、社会关注度高的实际情况，市人社局启动局内“在线问政”活动，并在半岛都市报、青岛政务网整版刊发上线内容，有效提升了社会认知度。（三）深化政务公开载体建设，打造政务公开平台。借助信息化手段，积极建设市人社局青岛市人力资源和社会保障网，努力建设成为一流服务型政府网站，打造网络信息服务平台、12333热线交流平台和行政服务中心公开办事平台，全面提升政府信息公开和公共服务水平。

15.建立全高级人才库，为企业社会服务

下一步，市人社局将依托全市公共就业服务信息系统和职业技能鉴定所站信息网络系统，在现有信息库的基础上，进一步健全全市高技能人才信息库，全面掌握我市高技能人才基本情况，为更好为企业社会服务提供依据。

16.进一步提高社会保障水平，特别要提高企业退休人员养老金水平

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

17.加快政策扶持失业大学生及大龄失业就业困难群体的解决

为促进就业困难群体尽快就业，我市出台了鼓励企业招用就业困难人员、鼓励从事灵活性就业、鼓励参加职业培训、鼓励自主创业等政策措施。目前，我市认定就业困难人员已实现就业7461人， 就业率达到98.1%。已认定的零就业家庭119户，均已实现脱零。下一步，市人社局将全面落实各项就业困难人员帮扶政策，对就业困难人员实行网格化、精细化管理，有针对性提供就业岗位信息。大力开展充分就业社区创建活动，引导就业困难人员在社区内就业。为帮扶高校毕业生就业，我市在鼓励和支持高校毕业生自主创业、基层就业、中小企业就业等方面出台了优惠政策；多形式举办招聘会，全市各级人才市场、人力资源市场每年举办各类高校毕业生专场招聘会900多场，提供就业岗位40万个次；大力扶持高校毕业生自主创业，加大创业孵化基地建设，新建青岛市大学生创业孵化中心和15个高校毕业生创业孵化基地，全市已累计建成32个高校毕业生创业孵化基地；加强就业见习基地建设，目前已建立就业见习基地295家，全年累计组织见习10722人。下一步，市人社局将实施高校毕业生创业引领计划，每年扶持高校毕业生创业2000人以上；实施高校毕业生岗位拓展计划，每年继续举办专场招聘会900场以上；实施高校毕业生就业援助计划，帮助家庭困难的高校毕业生全部实现就业。

18.不断完善大学生就业政策，保持稳定的就业形势，扶持大学生自立创业，推进人事制度改革，加大培训力度

   明年我市将重点抓好“创业引领计划”，把促进自主创业作为高校毕业生就业工作的核心。通过组织创业培训、加强创业指导、营造舆论氛围、优化政策机制、畅通融资渠道、全程创业帮扶等综合措施，提升创业者的比例和创业成功率，在全市营造出越来越浓厚的鼓励扶持大学生自主创业的良好氛围。深入实施“岗位拓展计划”，大力拓展高校毕业生就业渠道。充分发挥市场配置的主渠道作用，网络招聘成为主流，提供充足的就业岗位，使绝大多数需要就业的高校毕业生实现高质量就业，基层就业成为高校毕业生就业的主流。扎实推进“就业服务与援助计划”，为高校毕业生提供良好就业环境。通过建立综合服务平台，为用人单位和高校毕业生提供便捷高效的一站式服务。建设功能齐全的网络平台，实现服务的网络化和信息化。通过见习，毕业生能够得到充分的技能培训和岗位实践。确保困难家庭毕业生全部就业。2011年我市将出台促进大学生创业培训的有关文件，全面规范促进大学生创业培训工作。

19.简化工资组成及投保的各项计算等程序。

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。
有关工资总额的内容，是由国家统计局1990年1月1日下发实施的《关于工资总额组成的规定》中规定的。工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。工资总额的计算应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据。工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资； （三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。
我市没有权限对工资总额的构成进行简化、修改，其权限仍在国家统计局。目前，国家统计局没有下发新的文件，现仍继续执行当前的工资总额规定。我市社保缴费已实现自动化、信息化，根据各险种缴费基数和比例由社保系统自动计算。

20.加强信息交流，增加就业岗位

近年来，围绕全市经济社会发展大局，采取主动收集、前置服务等方式，多方位开发就业岗位。一是举办现场招聘会。通过各级人才市场、人力资源市场举办招聘会1800多场，提供就业岗位信息45万个次。二是建立企业用工监测制度。在12个区市建立用工监测点，每月监测分析企业用工特点和就业走势，为市场岗位开发、资源配置、技能培训提供即时的信息。三是建立岗位收集制度。将全市企业信息资源分类管理，建立岗位信息库，并将企业用工信息通过媒体向社会发布，提高市场信息的覆盖率。四是建立人力资源市场信息服务体系。将市、区（市）、街道（乡镇）、社区（乡村）四级人力资源服务机构主要业务联网运行，实现了就业信息统一发布。下一步，市人社局将整合人才市场、人力资源市场的信息资源资源，统一收集和发布就业岗位信息。进一步完善有形市场的功能，提高就业岗位有效性。同时，加强网络等无形市场建设，拓宽岗位收集和发布渠道。

21.加大工资的管理改善，增加退休人员工资

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低且与机关事业单位退休人员差距大的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

22.国家公务员考试（面试）是否真的做到公开、公正、透明

青岛市考试录用公务员工作在市委、市政府的正确领导下，按照省统一部署要求，坚持公正、公开、公平，依法做好考录公务员工作，抓好考录工作各环节衔接与落实，程序严密，操作规范，广泛接受社会监督，考录的公平公正性获得了考生与公众的普遍认可，取得了良好的社会效果。

23.真心实意解决失业者再就业问题，多创举一些岗位，让有文化、年轻力强的青年人充当社会重任，如社区居委会内的工作岗位，让那些年轻有文化的人来干。

社区居民委员会是居民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的群众性自治组织，其社区居委会主任由居民选举产生，社区居民委员会的工作人员一般通过社会公开招聘或是由居委会直接招聘使用。对此，市人社局将会同具体管理社区居委会的民政部门及街道办事处在招聘社区居委会相关工作岗位时，重点招用有文化、年轻力强的青年人。

24.企业在岗人员工资水平，建立制度，让工资和企业效率挂钩

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。
企业的工资分配从1999年开始不再由政府出台统一工资政策调整，而是按市场经济要求，由企业自主决定。政府通过建立企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资制度，推进工资集体协商，促进企业建立工资正常增长机制等措施加强对企业工资分配的宏观指导和调控。
市委、市政府高度重视企业收入分配问题，采取多种方式加强对企业工资分配的宏观调控。我市从1999年开始实行工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，每年向社会发布企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位，同时根据经济发展水平和居民消费价格指数等因素，每两年调整一次最低工资标准。近期我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长。据了解，国家正在研究制定《工资支付条例》，进一步规范企业的工资分配工作。

25.企业招聘收“摊位费”不合理建议取消

首先感谢这位市民对市人社局这项工作的关心支持及所提意见和建议，市人社局历来十分重视人力资源市场的建设。青岛市人才市场是实施企业化管理自收自支的经营单位，自2008年开始，全部取消了个人求职门票。招聘会的摊位费是按省物价部门批准的项目和标准收取，上缴市财政，且摊位费主要用于物业费、水电费和招聘耗材（招聘张贴纸、水等）的支出。摊位费的标准在全国同等城市中为较低。摊位费是否取消、何时取消，将根据上级通知要求执行。我市各级公共人力资源市场对求职者实施免费就业服务，市人才市场对全年举办的60余场大中专毕业生就业专场会，也不收企业的摊位费。

26.加大对用工的监督力度，维护弱势群众的合法权益

我市各级劳动保障监察机构始终紧紧围绕保障民生工作，加大对用人单位违反劳动保障法律法规行为的查处力度，最大限度地维护广大职工群众的合法权益。下步，市人社局将继续强化以下工作；一是进一步加强加强专项执法工作力度。继续组织开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工、社会保险清欠扩面、“行风在线”劳动监察案件专查等专项执法检查活动。2010年全市两级劳动监察机构共主动出击检查用人单位12873户，下达责令改正指令书1555件，行政处理决定书100件，下达行政处罚决定书229件，处罚到位135万元，申请法院强制执行144件。通过各项执法检查，督促用人单位补办就业备案手续49759人，补签劳动合同51430人，社会保险扩面57553人，清欠社会保险费3.52亿元，为劳动者追回劳动报酬1802万元，取缔非法职业中介机构105户。二是确保投诉举报案件查处及时有力。凡是日常投诉举报案件，市人社局将按“一诉全查”的原则，对“点”上的违法用工行为，组织对违法用人单位进行全面检查，及时发现并纠正企业存在的其他违法行为，切实达到“解决一案、规范一片”的效果。截止目前，全市共立案查处举报投诉案件5555起，比去年同期减少23.3%，妥善处理群体性突发事件62起，维护了劳动者的合法权益。通过不断加大维权力度，继续保持违法案件数量下降的良好局面。三是加大预防和重点监管力度。各级劳动监察机构将根据日常巡视检查、举报投诉专查等反映出的企业违法行为的问题，进一步建立和完善企业劳动保障守法诚信档案和信息管理系统，实行等级分类、评价跟踪、定期复核、等级升降的动态管理。对已经发生违法行为的企业，采取跟踪回访等形式，督促企业按照限期整改指令进行整改。对守法情况较差的企业，实行重点监控，以有效预防新的违法行为的发生。

27.请尽可能信息公开让市民及时了解信息。

对于政府信息公开工作，市人社局坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会普遍关注、事关人民群众切身利益的重大事项，主动公开就业创业扶持政策、岗位需求、技能培训、社会保险政策等信息，积极参与“网络在线问政”活动，打造市人社局网络信息服务平台，方便群众知情，便于群众监督。
（一）强化政策法规的主动公开。对新出台的政策文件，建立从制发到公开的顺畅工作流程，做到3个工作日内在青岛人力资源社会保障网上公开，保证政府信息公开的时效性。
（二）在全市首个开展局内在线问政活动。针对工作涉及范围广、社会关注度高的实际情况，市人社局启动局内“在线问政”活动，并在半岛都市报、青岛政务网整版刊发上线内容，有效提升了社会认知度。（三）深化政务公开载体建设，打造政务公开平台。借助信息化手段，积极建设市人社局青岛市人力资源和社会保障网，努力建设成为一流服务型政府网站，打造网络信息服务平台、12333热线交流平台和行政服务中心公开办事平台，全面提升政府信息公开和公共服务水平。

28.对明年即将服务期满的三支一扶大学生社区工作者，尽快出台相关办法，帮助其就业

   为贯彻落实《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号）精神，根据《关于山东省“三支一扶”大学生服务期满后相关政策的通知》鲁人发[2008]29号文件精神，为引导更多优秀大学生参加“三支一扶”计划，我市出台了《关于青岛市 “ 三支一扶 ” 大学生服务期满后相关政策的通知》（青人办发【2009】71号），文件规定了“三支一扶”大学生服务期满后就业时可享受的优惠条件。1. ２年服务期满的 “三支一扶”大学生，因原服务单位需要，根据本人意愿，经服务单位所在区市“三支一扶”办公室推荐，报青岛市 “三支一扶”办公室批准，服务期可延长１年，相关待遇不变。2. 延长期满后仍需在农村基层继续工作的 “三支一扶”大学生 （“支医”、“支教”学生须分别取得 “医师资格证书”、“教师资格证”），可由原服务单位和本人申报，经服务单位所在区市“三支一扶”办公室推荐，报青岛市 “三支一扶”办公室批准，在基层工作时间可再延长３年，相关待遇不变。3.“三支一扶”计划涉及的区市事业单位招聘人员时，应划出一定比例，按专业要求定向招聘满最低服务年限且仍在 “三支一扶”岗位的大学生。对在服务期内连续两年考核优秀的；在农村基层 “三支一扶”工作满６年，且历年考核等次在合格以上的 “三支一扶”大学生，在事业单位招聘时，根据专业条件需求和工作实绩，经区市 “三支一扶”办公室推荐，报青岛市 “三支一扶”办公室批准，可直接聘用。4.满２年服务期，经考核合格的 “三支一扶”大学生３年内报考我市县级以上机关公务员的，在笔试总分中加４分；报考乡镇机关公务员的，在笔试总分中加８分；参加设区的市、省直事业单位公开招聘的，笔试成绩加５分；参加县、乡各类事业单位公开招聘的，笔试成绩加１０分。以上加分，仅适用于无面向“三支一扶”大学生单独计划的考录、招聘工作。5. 鼓励服务期满考核合格的 “三支一扶”大学生多形式创业，两年内自主创业的，对设办独资企业、合伙企业的不设注册资本的限制，设办有限公司的可以分期认缴，无异议的房屋权属可以免交房屋权属证明，免除工商注册和税务登记费用。在税收方面享受国家现行的所有支持再就业、新办企业优惠政策，同时享受其他连续性优惠政策。6.为推进2011年全市大学生就业创业工作，市人社局与十所驻青高校联合举办“2011年青岛市大学生就业创业服务高校行”活动，包括招聘会进高校、网络招聘进高校、创业政策进高校、创业培训进高校、创业项目进高校、创业孵化基地对接、见习对接进高校、“三支一扶”宣传进高校等一系列就业创业措施。

29.加强对农民工和下岗失业的技能培训，采取各种措施鼓励他们自主创业。

下一步，市人社局将依托行业企业集团，以企业新录用农民工为重点，开展岗位培训和技能提升培训。依托技工学校和就业训练中心，重点对符合条件的失业人员、农村劳动者和未就业的高校毕业生等群体开展创业培训，着力做好创业培训与扶持政策的衔接。

30.应加大劳动督查力度，尤其是涉及到职业病的问题

患职业病的职工，在按照职业病防治法的有关规定，经卫生部门批准的职业病诊断、鉴定机构诊断、鉴定为职业病后，应按照《工伤保险条例》规定，向工伤认定部门提出工伤认定的申请，经工伤认定后可享受《工伤保险条例》规定的各项工伤保险待遇。

31.强化为推进非公有制经济又好又快发展提供人力资源和社会保障服务

 下一步，围绕推动非公有制经济发展，重点做好以下工作：一是继续落实和完善更加积极的就业政策,鼓励有实力的非公有制企业创造更多智力密集型就业机会，研究出台扶持奖励政策。二是制定完善更加有利于促进就业的财政保障、税收优惠、金融支持、对外贸易等政策。扩大促进就业资金使用范围，提高资金使用效率，利用财政公共投资引导中小企业和劳动密集型产业创造更多的就业岗位。鼓励劳动者多形式就业，规范灵活性就业，对自谋职业、自主创业的劳动者和吸纳困难群体就业的企业进行税收减免优惠和资金扶持。采取优惠和奖励政策，鼓励在职职工、失业人员、新增劳动力参加政府、企业举办的职业技能培训。三是着力推进创业工程。启动“创业行动计划”，大力实施大学生创业引领工程、留学生归国创业工程、失业人员创业工程、农村劳动力创业富民工程，进一步完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核五大体系，确保首批国家级创业型城市，争取进入全国十大最具活力城市。四是继续做好“春风行动”、民营企业招聘周、高校毕业生就业援助月、“创业‘1+6’助推行动”等活动，为非公有制企业发展提供人力资源支撑。
我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了包括民营企业在内的各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇

32.努力缩小不同编制身份的影响退休后的社会保障水平的差异实现社会保障的公平话和现代化

2010年10月，青岛市委市政府为妥善解决差额拨款和自收自支事业单位退休人员退休待遇低于全额拨款事业单位退休人员待遇的问题，出台了为差额拨款、自收自支事业单位退休人员发放生活补贴的政策，所出台的生活补贴已经于今年11月份开始发放。明年，我市将继续为差额拨款和自收自支事业单位退休人员增发生活补贴，以有效减小三种不同身份事业单位退休人员的收入差距。
对于企业退休人员，2011年市政府将根据国家有关政策精神，第7次为企业退休人员提高养老金，以尽量减小差距，促进公平与和谐。
谢谢您的建议，希望您能够继续对市人社局的工作提出宝贵意见。

33.优化不同人才配置，促进城市人口的就业。加大就业增长专业人员的培训。

下一步，市人社局将依托技工学校、就业训练中心加强就业技能培训，大力推行与就业紧密联系的培训模式，引导其开展订单式培训、定向培训、定岗培训，全面优化人才配置，推动就业增长。

34.应拓展就业渠道提供坚实要效的求职平台做好社会就业保障

为拓宽就业渠道，搭建用人单位和劳动者就业信息平台，我市不断加强城乡统一的公共就业服务体系建设，为各类求职者推行了“一站式”就业服务。目前，全市共有人力资源服务机构513家，其中市级成立了中国青岛人力资源市场等三个国家级人力资源市场；在12个区（市）分别设立了公益性的区（市）级人力资源市场和人才市场；在全市173个街道（镇）全部设立了劳动保障服务中心，50%的社区（村）建立劳动保障服务站，并配置了专兼职劳动保障协理员，基本形成了市、区（市）、街道（镇）、社区四级公共就业服务体系，为各类求职者推行了“一站式”就业服务。全年各级人力资源市场提供就业岗位信息46.1万个，达成意向15万人次，全部实行分类管理。下一步，市人社局将整合人才市场、人力资源市场的信息资源资源，统一收集和发布就业岗位信息。进一步完善有形市场的功能，提高就业岗位有效性。同时，加强网络等无形市场建设，拓宽岗位收集和发布渠道。

35.大力推进公开招聘、民主评议领导的力度

根据公务员法及有关规定，青岛市考试录用公务员工作在市委、市政府的正确领导下，按照省统一部署要求，面向社会，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依法做好考录公务员工作，并认真抓好考录工作各环节衔接与落实，程序严密，操作规范，广泛接受社会监督，考录的公开公平公正性获得了考生与公众的普遍认可，取得了良好的社会效果。
事业单位公开招聘工作严格按照《事业单位公开招聘人员暂行办法》（人事部6号令）规定，在市委、市政府的正确领导下，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，坚持分级分类管理，权责分明，监督与指导相结合的原则，逐步形成了“符合岗位需求，重在选贤任能、体现公平公正”的招聘长效机制，拓宽了事业单位选人用人视野，提高了事业单位公开招聘工作的科学化水平。

36.建议对不给员工投养老医疗保险的加大惩罚力度。

我市各级劳动保障监察机构始终把社会保险扩面和清欠社会保险费作为工作重点之一，通过各种方式加大对用人单位不缴或欠缴社会保险的监察力度。一是通过开展社会保险清欠扩面专项执法检查和劳动保障年检，共检查用人单位56148户，清欠社会保险费3.52亿元，督促368户用人单位办理社会保险登记，并责令用人单位为30332名劳动者补缴社会保险费，补缴欠费1847.2万元。二是全面执法、执法到位。劳动保障监察局和劳动保险办除了进行专项的联合执法扩面清欠外，在规范劳务派遣秩序、清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪、工资支付专项检查等多项执法检查和处理举报投诉案件中，将扩面清欠社会保险费作为重要检查内容，本着职工权益至上的理念，严格遵照劳动监察执法程序，对欠费企业一律进行立案查处，做到顶住说情风、不办关系案，坚决将每一个案件执法到位、清欠到底。三是摸清底数、台帐清楚。组织开展与劳动保险办联合执法扩面清欠活动，劳动保障监察局和劳动保险办按照“一户一表、一企一册”的要求，建立起条理清楚的欠费企业台帐。针对不同企业的不同情况，进一步采取能够全额补缴的全额补缴，不能全额补缴能补缴多少就补缴多少、能补缴几个人就补缴几个人的原则。欠费企业中国有、集体企业的欠费数额占绝大数，这些企业或者维持基本的生产经营，或者已经停产甚至关闭破产，没有补缴能力。对此，市人社局仍将会同劳动保险办全面进行执法，给企业施加压力，推动清欠工作的有效开展。四是依法申请人民法院强制执行。对拒不缴纳社会保险费的用人单位，市人社局将及时做出行政处理决定，对拒不履行行政处理的用人单位，市人社局将依法及时申请人民法院强制执行。

37.加强对企业欠缴职工保险费，造成职工看病难、看不起的问题加强督管，应有严格的监管制度。

我市各级劳动保障监察机构始终把清理企业欠缴社会保险费作为工作重点之一，通过各种方式加大对用人单位欠缴社会保险的监察力度。一是通过开展社会保险清欠扩面专项执法检查和劳动保障年检，共检查用人单位56148户，清欠社会保险费3.52亿元，督促368户用人单位办理社会保险登记，并责令用人单位为30332名劳动者补缴社会保险费，补缴欠费1847.2万元。二是全面执法、执法到位。劳动保障监察局和劳动保险办除了进行专项的联合执法扩面清欠外，在清理整顿人力资源市场秩序、工资支付专项检查等多项执法检查和处理举报投诉案件中，也将扩面清欠社会保险费作为重要检查内容，本着职工权益至上的理念，严格遵照劳动监察执法程序，对欠费企业一律进行立案查处，做到顶住说情风、不办关系案，坚决将每一个案件执法到位、清欠到底。三是摸清底数、台帐清楚。在劳动保障监察局和劳动保险办联合执法扩面清欠活动，劳动保障监察局和劳动保险办按照“一户一表、一企一册”的要求，建立起条理清楚的欠费企业台帐。针对不同企业的不同情况，采取能够全额补缴的全额补缴，不能全额补缴能补缴多少就补缴多少、能补缴几个人就补缴几个人的原则。欠费企业中国有、集体企业的欠费数额占绝大数，这些企业或者维持基本的生产经营，或者已经停产甚至关闭破产，没有补缴能力。对此，市人社局仍将会同劳动保险办全面进行执法，给企业施加压力，推动清欠工作的有效开展，切实解决因企业欠缴社会保险费而造成职工看病难、看不起病等问题。

38.我市一些社会公益岗位（如交通协管员）大部分年龄偏大，家庭负担重，期工作待遇偏低，能否在现有基础上适当提高。

根据现有的政策规定，对从事社会公益性岗位的从业人员，给予每人每月880元的岗位综合补贴和养老、医疗、工伤、失业保险补贴。下一步，市人社局将综合考虑协保人员、大龄失业人员等其他群体，研究提高社会公益性岗位从业人员岗位综合补贴标准。对现有从业人员，建立完善“进退有序”的劳动用工机制。

39.切实帮助企业解决招工难，尤其是招技术人才难的问题

为帮助企业解决缺工问题，我市加大人力资源市场招聘密度，举办多形式的农民工招聘专场，为用人单位和劳动者提供岗位信息。加强跨区域劳务合作，在省内外建立了266各劳务合作基地，每年为青岛输入农民工3万多人。组织缺工大户到省内外组团招聘，满足劳动用工需求。下一步，市人社局除了举办专场招聘会、加强劳务合作外，还将研究建立农民工市场、鼓励社会中介机构介绍农民工等政策措施，满足企业用工需求。

40.培训教师队伍的素质有待提高。

下一步，市人社局将在加强培训机构管理的同时，通过观摩示范、自学交流、业务培训等方式进一步加大师资培训力度，全面提升教师素质。

41.进一步扩大医保定点医疗范围，方便群众就医。

为方便广大参保人员就医购药，我市一直十分重视定点医保单位的审批工作。定点零售药店和定点门诊医疗机构每季度受理一次，凡是符合条件均纳入医保定点范围。今年共纳入药店231家、门诊68家。今年社区共受理四批申请，纳入了78家，现有30家社区正在公示中。

42.进一步开放对大学生等高等素质群体的户口限制。

   根据《青岛市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的通知》（青政发[2007]13号）及《关于接收非师范类外地生源普通高校全日制统招专科学历毕业生有关问题的通知》（青人办发〔2008〕100号）文件要求，非师范类外地生源普通高校全日制统招专科学历毕业生在市内四区或崂山区、黄岛区、城阳区被同一用人单位连续聘用满三年后，用人单位可持相关材料到毕业生就业主管部门审核办理落户手续。

43.加大公益性岗位开发

目前，我市公益性岗位已成为安置就业困难人员的重要渠道，自2001年开发公益性岗位以来，安置了大量就业困难人员，岗位已处饱和状态。下一步，根据国家和省促进家庭服务业发展的有关政策，结合我市家庭服务业的发展实际，市人社局将研究和探讨把家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等社区服务项目纳入公益性岗位，进一步发挥公益性岗位吸纳就业的潜力。

44.打造人才高地，提供更加灵活的人才政策；与高等学院和社会资源的对援

   在明年的工作中，市人力资源社会保障局把岗位配置平台工作作为处室的重点工作。通过建立综合服务平台，为用人单位和高校毕业生提供便捷高效的一站式服务。建设功能齐全的网络平台，实现服务的网络化和信息化，帮助更多的毕业生实现就业。同时，将根据工作需要，制定更优惠全面的就业政策，促进毕业生就业。市人力资源社会保障局每年都会组织大学生就业创业服务高校行活动，活动包括网络招聘会进高校，推广岗位网络配置平台及远程视频招聘的功能性，将企业招聘信息和高校毕业生的求职简历在网络里进行对接，举办校园网络招聘会。

45.及时调整我市城乡居民的收入水平，适时调整退休工人的收入水平

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

46.保护农民工利益，为大学生提供就业机会再多些，加大对小型私营企业的监管力度，尤其保护建筑工人工资按时足额发放

近年来，我市各级劳动保障监察机构始终将维护农民工合法权益摆上重要位置，采取各种措施加大对用人单位特别是小型私营企业的监察力度。根据国家五部门《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》及省厅有关通知要求和部署，市劳动保障监察局每年都会同市公安局、城乡建设委员会、国有资产监督管理委员会、总工会等单位联合开展为期2个月的工资支付专项检查。对我市行政区域范围内的各类用人单位，特别是招用农民工较多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户开展拖欠工资专查。执法检查中，坚持行政处罚和宣传教育双管齐下，发现一起查处一起，对有拖欠工资“案底”的单位，不定期复查，对这些欠薪单位和相关责任人进行普法宣传和教育，避免这些单位再次发生欠薪行为。同时，建立了分流联动机制。对公民个人之间因劳务关系、工程承包、雇佣合同等发生的纠纷，及时告知劳动者根据民法、合同法等民事法律规定，依法通过民事诉讼程序解决；对建筑施工企业因拖欠工程款而导致拖欠或克扣人工费的，告知及时向建委部门反映。加强了与公安、建设、工商、安监及工青妇等部门的工作协调，按照职责分工，相互配合，齐抓共管，形成社会合力，促进拖欠劳动者工资问题得到有效解决。2011年，市人社局将进一步加大执法力度，组织开展劳动保障监察专项整治行动，加强对拖欠劳动者工资等违法行为的的用工检查，保护包括建筑工人在内的广大劳动者的合法权益。市人力资源社会保障局将努力做好各项促进毕业生就业工作，为毕业生和用人单位提供岗位配置平台服务。通过建立综合服务平台，为用人单位和高校毕业生提供便捷高效的一站式服务。建设功能齐全的网络平台，实现服务的网络化和信息化。建立并推广全市远程招聘视频面试系统，努力为毕业生和用人单位提供方便快捷的服务。

47.加强对农民工权益的保障工作

近年来，我市各级劳动保障监察机构从维护农民工权益出发，采取各种措施不断加大对用人单位的监察力度。一是围绕保稳定，每年都会同建设、公安、总工会开展农民工工资支付专项执法检查，督促并责令欠薪用人单位及时足额为农民工发放工资。今年共督促并责令欠薪用人单位为7671名劳动者补发了工资和经济补偿金811.26万元，其中为6564名农民工补发741.45万元；执法清欠社会保险费2.45亿元。较好维护了劳动者特别是农民工的合法权益，确保了“两节”、“两会”期间的社会稳定。二是确保投诉举报案件查处及时有力。凡是日常投诉举报案件，均按“一诉全查”的原则，针对“点”上的违法用工行为，组织对违法用人单位进行全面检查，及时发现并纠正企业存在的侵害农民工的违法行为，基本达到了“解决一案、规范一片”的效果。截止目前，全市共立案查处举报投诉案件5555起，比去年同期减少23.3%，妥善处理群体性突发事件62起，维护了农民工的合法权益。三是加大预防和重点监管力度。各级劳动监察机构根据日常巡视检查、举报投诉专查等反映出的企业违法行为的问题，建立和完善了企业劳动保障守法诚信档案和信息管理系统，实行等级分类、评价跟踪、定期复核、等级升降的动态管理。对已经发生违法行为的企业，采取跟踪回访等形式，督促企业按照限期整改指令进行整改。对守法情况较差的企业，实行重点监控，有效预防了新的违法行为的发生。四是建立了分流联动机制。在接听投诉举报电话和执法检查过程中，发现属于劳动争议的，及时告知劳动者申请劳动仲裁；对公民个人之间因劳务关系、工程承包、雇佣合同等发生的纠纷，及时告知劳动者根据民法、合同法等民事法律规定，依法通过民事诉讼程序解决；对建筑施工企业因拖欠工程款而导致拖欠或克扣农民工劳务费的，告知及时向建委部门反映。同时，加强与公安、建设、工商、安监及工青妇等部门的工作协调，按照职责分工，相互配合，齐抓共管，形成社会合力，促进拖欠劳动者特别是农民工工资问题得到有效解决。

48.在定点医疗机构住院等，应进一步简化报销手续

近年来，我市高度重视加强医保经办能力建设，着力提高管理服务水平，方便参保患者就医结算。目前在七区和五市各自统筹范围内，定点医疗机构均已实现了就医报销“一卡通”，参保的城镇职工和城镇居民可持本人医保卡在定点就医并实行即时结算，出院时只需支付本人应负的医疗费即可完成费用报销。
关于跨统筹地区的医疗费报销问题，随着医保市级统筹工作的推进，从2011年1月1日起，七区和五市参保人可持卡在全市任何一家定点医疗机构实现即时就医、即时结算，不必再回原参保地报销；关于门诊大病医疗费报销问题，我市明年起将在社区定点医疗机构率先实行即时报销管理模式，并逐步推广到全部定点医院；同时，积极探讨青岛市外就医结算、医疗保险关系转移接续等实际问题的解决方式，为广大参保人提供了及时便捷的经办服务。

49.让郊区新市民（特别是老人）享受应有的养老保障

您好，关于您反映的郊区老人享受应有的养老保障问题，现答复如下：2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

50.对招收的劳动协理员，社区助理，公益性岗位给予相应的补贴，适当安排大龄失业人员工作。

根据现有的政策规定，对从事社会公益性岗位的从业人员，给予每人每月880元的岗位综合补贴和养老、医疗、工伤、失业保险补贴。目前，我市在招收社区公益性岗位人员时，将男55岁、女45岁的就业困难失业人员作为上岗条件之一，优先上岗工作。下一步，市人社局将综合考虑协保人员、大龄失业人员等其他群体，研究提高社会公益性岗位从业人员岗位综合补贴标准。对现有从业人员，建立完善“进退有序”的劳动用工机制。

51.养老，我市是进入老龄化社会较早的城市，应加快发展养老事业。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。

52.加快推进全城乡就业保障、养老保障、基本保障一体化。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革和完善，从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。下步市人社局将在国家、省的政策指导下，研究制定城乡养老保险一体化发展的政策并组织实施。

53.建议建设专门平台为供需双方发布信息

首先感谢这位市民对市人社局工作提出的意见和建议。市人社局高度重视人力资源市场供需双方信息发布工作，目前市人社局已经依托工作学习网（www.studyjob.cn）、每周的早报、晚报、半岛、“青岛才市”、招聘专版、数字电视等媒体发布平台、公共人力资源服务平台、互联网平台等多种途径，建立了供求双方发布招聘、求职信息的平台。下一步，市人社局将按照市人社局《公共就业和人才服务管理信息系统》建设方案的要求，进一步推进市场信息化建设步伐，明年6月30日前，新的信息化服务平台将为供需双方提供更多、更全、更及时的信息资讯。

54.加快建设五市的医保联网工作，方便群众就近看病

此项工作已于2010年年底前基本完成。以医疗保险全市统筹为契机，市人社局加快推进五市与七区医保的联网工作，从2011年起，五市参保职工和居民将持有统一的社会保障卡，在全市任何一家定点医院刷卡联网就医，出院时实现即时结算，即时报销，方便群众就医看病。

55.加大毕业分配市场引导

   我市将结合青岛市战略性新兴产业发展，创造更多智力密集型就业机会。建立多层次服务外包企业与高校毕业生就业对接体系，落实相关优惠政策鼓励服务外包企业积极吸纳高校毕业生就业。加大舆论宣传和政策引导力度，鼓励和引导高校毕业生到中小企业和基层就业，努力促进高校毕业生多渠道、多元化就业。

56.加强弱势群体的保障和补贴让他们有病可治

为促进就业困难群体尽快就业我市出台了一系列扶持政策和措施，对于已认定的就业困难人员，在社区从事指定的灵活就业项目，并按规定缴纳养老、医疗保险的，可按200元的标准给予灵活就业社会保险补贴；被企业招用的可享受企业招用就业困难人员养老、医疗和失业三项社会保险补贴；自谋职业的可享受4000元的自谋职业扶持金。

57.办好见习基地建设，与大中专毕业生提供更多实习机会，让毕业生与企事业单位有更全面接触

   见习基地的主要任务是：为符合见习统计的高校毕业生及在校生提供见习和就业培训，帮助其提升工作技能和就业竞争力，促进其尽快实现就业。见习基地可与驻青高校建立就业见习培训合作关系，有序组织在校应届大中专毕业生进入见习基地见习培训。我市充分发挥品牌企业多的优势，已建立294家见习基地，基本实现见习基地的全行业覆盖。积极开展“见习岗位对接”招聘活动，一方面依托区-街道-居委会三级机构积极组织离校未就业的高校毕业生参加见习；另一方面要密切联系高校对尚未离校的应届高校毕业生开展见习，促进企业和毕业生有效对接。已累计有16000余名毕业生参加见习。

58.应提高企业退休人员的养老保险金，同样为国家建设和发展出一份力，事业单位人员工资远远超出企业工作人员工资5.6倍，这是社会稳定的一个因素，应重视

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

59.应加大管理力度，彻底解决马路市场问题，如四方长途站

市人社局已经制定了中介机构治理行动实施方案，近期将结合全市中介组织综合整治行动，与工商、公安等职能部门统一行动、联合执法，对非法中介机构和非法中介行为予以有效打击。

60.创造切实可行措施，确保农民工合同医疗，保障能够正常运转

此项工作已于2010年年底前基本完成。以医疗保险全市统筹为契机，市人社局加快推进五市与七区医保的联网工作，从2011年起，五市参保职工和居民将持有统一的社会保障卡，在全市任何一家定点医院刷卡联网就医，出院时实现即时结算，即时报销，方便群众就医看病。

61.建议高度关注基层工作人员的待遇，青岛是阳光工资街道等基层工作人员的下乡补贴多是“暂停发放”，但是暂停多年没了变成停止发放

根据公务员法及有关政策规定，公务员实行统一的工资和规范津贴补贴制度。无论是基层公务员，还是县级以上综合管理部门公务员，都应按照公务员工资及规范津贴补贴有关政策兑现相应的待遇。如国家出台有关向基层公务员倾斜的工资制度，我市将认真抓好贯彻落实。
对于事业单位工作人员，可在规定的工资总额内，由主管部门及单位根据实际情况，制定向基层一线倾斜的分配政策。
感谢您的建议，希望今后继续支持市人社局的工作。

62.“40 45”人员已重新就业在岗，为社会服务贡献，政府应为“40 45”人员补贴烤火补贴。

按照国家和省有关规定，对企业职工、退休人员发放的烤火费，由企业和社会保险基金中支付。对于公益性岗位和协保人员国家、省均没有政策政策规定，也没有资金列支渠道，目前还不能发放烤火费。

63.就业，是民生的大事，人社局做了大量工作，成效明显，应继续抓好。建议采取现代科技技术手段，加强社保资金监管，防止出现问题。

一、研发了社保基金电子监管系统，通过科技手段，对社保基金管理的安全性、合规性、合法性进行网络监控。二、推行了社保基金银行联网结算，实现社保基金与16家商业银行的电子清算，用人单位缴纳各项社保基金，可从单位银行账户直接划转到社保基金账户，基金运行更加透明，从源头上防止了社保基金违规问题发生。

64.加强对基层人员及弱势群体的保障

为切实保护劳动者合法权益，尤其是保护农民工等基层人员和弱势群体的合法权益，我市各级劳动监察机构加大了对各类用人单位的检查力度。今年以来共组织农民工工资支付专项执法检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动检查、整治非法用工打击违法犯罪专项执法检查、社保清欠扩面执法检查等各项执法检查行动。督促并责令欠薪用人单位为6564名农民工补发741.45万元；对城乡结合部和乡村小砖窑、小灰窑、小矿山、小作坊、小服务业等用工场所进行检查，共检查“四小”单位1164户，发现的 56起违法案件均已责令整改。在社保清欠扩面专项检查中，共执法清欠社会保险费2.45亿元，确保了社会保险基金的应收尽收。

65.推行积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系完善社会保障体系

近年来，我市实施积极的就业政策，鼓励从事社区公益性岗位，鼓励劳动者参加职业技能培训，鼓励劳动者自主创业；多渠道开发就业岗位，围绕大项目建设提供有针对性的就业服务。下一步，我市将实施更加积极的就业政策，进一步完善政策扶持体系，强化就业资金管理，为劳动者提供更多的就业机会和岗位。2010年，我市劳动保障监察机构继续加大对用人单位的查处力度，先后组织了农民工工资支付专项执法检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动检查、整治非法用工打击违法犯罪专项执法检查、社保清欠扩面执法检查等各项执法检查行动。督促并责令欠薪用人单位为7671名劳动者补发了工资和经济补偿金811.26万元，其中为6564名农民工补发741.45万元；检查职业中介机构和用人单位505户，依法下达责令整改指令22件，清理非法广告牌223块。对城乡结合部和乡村小砖窑、小灰窑、小矿山、小作坊、小服务业等用工场所进行检查，共检查“四小”单位1164户，发现的 56起违法案件均已责令整改。在社保清欠扩面专项检查中，共执法清欠社会保险费2.45亿元，确保了社会保险基金的应收尽收。2011年，市人社局将进一步加大执法力度，组织开展劳动保障监察专项整治行动，遏制和减少劳动保障违法行为发生，维护劳动者合法权益。我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。

66.免费提供充足的人才交流现场，创造更多的就业机会

首先感谢这位市民对市人社局这项工作的关心支持，市人社局历来十分重视人力资源市场的建设。目前我市已基本建立了统一的人力资源市场体系，形成了以中国青岛人力资源市场、中国青岛企业经营管理人才市场、中国大学生就业市场3个国家级人才为龙头，以市人才市场和市人力资源市场为骨干，各区市和行业人才分市场为补充的三级人才市场服务网络。其中海尔路人才市场由原先每周2场会扩大到周一至周六举办6场场招聘会，每天能容纳的招聘单位数为140个；市人力资源市场每周举办5场招聘会，同时不定期举办其他特色招聘会，基本上满足了用人单位招聘人才和求职者求职的需求。下一步，市人社局将进一步推进市场信息化建设，更好地为用人单位和求职者服务。

67.加强人才引进力度，提高人才引进待遇，为中小企业引进人才，发展中小企业。加大高层次人才引进力度，把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，学习外省的有关经验，加强宣传力度，为中小企业用工，解决困难。

非常感谢您对人才工作的关心、支持和提出的宝贵意见。一直以来，青岛市委市政府高度重视人才工作，先后出台引才优惠政策，制定人才发展规划，安排人才发展专项资金，配套建设高层次人才公寓等，大力推进“人才强市”战略的实施。市人力资源和社会保障局作为主管人才工作的政府部门，坚持“民生为本，人才优先”的工作原则，结合我市实际，有针对性的开展实施“222引进工程”、“300海外高层次人才引进计划”和“急需高层次人才引进计划”。“十一五”期间，我市共引进25.8万人，其中博士2059人，硕士副高职称和高技能人才20868人，本科136393人。引进的人才中，到民营、三资企业的占72.8%。民营企业、中小企业已成为我市接纳和引进人才的主力。下一步，我市将按照国家、省市人才工作会议的要求，进一步优化人才引进政策环境，鼓励企业引进和使用好高层次人才，更好地为中小企业提供引进人才服务。探索建设人才工作体制机制改革实验区——“人才特区”，充分发挥“高层次人才引领经济社会发展”的作用。

68.能否提高一下企业退休工人的退休养老待遇。

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

69.主要解决农村剩余劳动力的就业和职工参保问题

近年来，我市实施统筹城乡就业工程，引导农村劳动力就近就地转移就业，每年就业15万人以上。下一步，市人社局将建立城乡一体的支持扶持、就业服务体系，扩宽就业渠道。完善城乡一体的资源管理体系，全面实施就业失业登记制度。农村剩余劳动力转移就业按照职工参保问题，按照《社会保险法》及相关规定，农村劳动力实现就业后，应当签订劳动合同，并由单位和个人共同缴纳社会保险。若用人单位不依法为职工缴纳社会保险的，职工可举报或投诉。

70.

1加大就业人员培训力度，提高从业技能，不做表面文章。

下一步，市人社局将认真贯彻国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》，结合我市实际，适时拟订我市《关于进一步加强职业培训工作的通知》。全力实施就业技能培训、岗位技能提升培训等培训项目计划，努力贯通技能人才的成长通道。

2加大对私企交纳养老保险检查力度，督促私企为员工缴纳养老保险。

为切实维护劳动者合法权益，我市劳动保障监察机构加大对包括私营企业在内的各类用人单位遵守劳动保障法律法规情况的监督检查。2010年，市人社局组织了社保清欠扩面执法检查等各项执法检查行动。在社保清欠扩面执法检查行动中，共执法清欠社会保险费2.45亿元，确保了社保基金的应收尽收，2011年，市人社局将进一步加大执法力度，组织开展劳动保障监察专项整治行动，重点加强对私营企业的用工检查，督促各用人单位主动及时为劳动者缴纳社会保险费，遏制和减少劳动保障违法行为发生。

71.提高企业正常退休职工工资标准，缩小与国有企业的差距。

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

72.规范劳动就业市场，提供更多就业信息，保障大学生和农民工就业。

首先，感谢这位市民对市人社局规范人力资源市场提出的意见和建议。建立畅通的就业信息发布制度是市人社局一项基础性工作，也是一项十分重要的工作。目前，市人社局已经初步形成了集每周三次的《早报》、《晚报》、《半岛》、才市专版、工作学习网、有线电视数字频道等多种形式的就业信息发布平台。为提高高校毕业生就业，市人社局在现场招聘会召开之前，收集企业招聘信息，统一发送给全市30余家高校就业中心，由学校向本校学生发布。下一步，市人社局将整合市场报纸招聘、网站招聘等其他渠道发布的毕业生就业的岗位信息，在第一时间输送到高校，保障高校毕业生就业工作顺利进行。同时建立完善的岗位收集发布制度，加大市、区（市）、街道三级公共就业服务平台建设，强化基层劳动保障服务中心建设投入、拓展服务功能，推动高校毕业生就业和农民工就业工作的发展。

73.解决社会及行政单位人员职能培训，制定切实可行的工资收入，增加机制及绩效政策。

市人社局高度重视各类社会人员技能培训工作，下一步，市人社局将认真贯彻国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》，结合我市实际，适时拟订我市《关于进一步加强职业培训工作的通知》。积极落实市政府各类培训政策，全力实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等培训项目计划，努力贯通技能人才的成长通道。依托行业企业集团，以企业新录用农民工和困难企业在岗职工为重点，开展岗位培训和技能提升培训，帮助企业稳岗和持续发展。依托技工学校和就业训练中心，大力推行与就业紧密联系的培训模式，引导开展订单式培训、定向培训、定岗培训。重点对符合条件的失业人员、农村劳动者和未就业的高校毕业生等群体开展创业培训，着力做好创业培训与扶持政策的衔接。加强对定点职业培训机构的规范引导，根据我市产业发展规划、就业状况以及企业用人需要，加强就业技能培训。在行政单位人员培训方面，近年来，市人社局围绕我市经济社会发展的形势任务要求，严格按照《国家公务员法》有关规定，本着贴近组织和群众要求、贴近工作需要、贴近公务员成长进步需要的宗旨，积极实施分级分类培训，采取多种形式、多种措施，提高培训的针对性和实效性。如对新录用的公务员，主要从提高适应机关工作的能力入手，每年举办初任培训班；对晋升领导职务的公务员，主要从提高胜任领导工作的能力和服务科学发展的水平入手，每年举办1-2期任职培训班；适时举办军转干部培训班，帮助转业干部尽快熟悉机关工作，实现角色转换。此外，根据青岛市情及政府工作需要，有计划地开展大规模公务员专门业务和更新知识培训。近年在全市公务员中，连续开展了基本素质能力、MPA核心课程、奥运奥帆知识和应对危机、公务员核心能力培训等专题培训活动，有力地促进了公务员队伍素质的整体提升。下一步，市人社局还将根据青岛经济社会发展新形势新任务对公务员队伍提出的新要求，本着“缺什么、补什么”的原则，进一步加大对行政机关公务员的培训力度。2011年将在市级行政机关公务员中开展以提高个人素质能力为目标的自主选学培训。通过举办培训班和网上选学的形式，满足公务员个性化、差异化学习需求，进一步提高行政机关公务员的业务能力和服务水平。

74.定期对基层公务员进行培训

谢谢您对我市基层公务员培训工作的关心和支持。关于您的建议，一是在“十二五“期间，将结合基层公务员的岗位特点，采取灵活多样的培训方式，对全市基层公务员普遍轮训一遍；二是在2011年度全市公务员培训工作中作了具体安排，将重点围绕核心能力、职业道德、新农村和社区建设等内容开展培训，保证近两年未参加集中培训的基层公务员能参加一次集中培训。

75.为便于农村、社区人民就业畅通，建议在各基本单位设置招工信息栏

为便于农村、社区百姓就业，市人社局主要采取了以下措施：一是充分利用媒体信息发布平台，通过新闻媒体、人力资源和社会保障网络系统平台、网站、短信等形式，发布人力资源和社会保障政策、岗位、求职、培训、供求动态等信息。二是按照统一规划、统一标准、统一进度、统一建设的要求，实现市、区（市）、街道（乡镇）、社区（乡村）四级人力资源服务机构主要业务联网运行，将市场信息发布到社区、村镇。在街道（乡镇）、社区（乡村）建立完善固定的信息发布平台，包括信息发布屏、信息张贴栏等，将就业政策、信息服务、职业培训等延伸到基层，方便求职者就近获取信息。下一步，市人社局将加强社区（村）就业服务平台建设，畅通农民就业渠道。

76.加强农村就业，加强对农民的技术培训，提高农村劳动力素质

近年来，我市实施统筹城乡就业工程，引导农村劳动力就近就地转移就业，每年就业15万人以上。组织实施农村劳动力转移培训，认定了145个定点培训机构，对农村劳动力参加技能培训合格的，给予培训费补贴政策。下一步，我市将加大农村劳动力转移就业工作力度，将城镇就业政策向农村和农民眼神，建立城乡一体的公共就业服务体系，强化职业技能培训，对符合条件的农村劳动者开展创业培训，同时，扩大实施对接高端新兴紧缺工种和面向城乡全体劳动者的培训规模，将农村劳动力（农民工）、城乡“两后生”等培训项目全部纳入政府招标培训范围，为提高农村劳动力素质、推动农村就业创造条件。

77.可与内陆地区劳动保障部门联系，达成劳务合作，满足各行各业用工问题。

为发挥人力资源社会保障部门在劳务合作中的平台作用，市人社局于2009年11月在城阳区举办了一次全国性的劳务合作交流大会，来自全国166个市（县）和200多户青岛企业参会，成立青岛劳务合作联谊会。在日常工作中以签订劳务合作协议的形式与内陆地区建立了联系，目前在全国14个省（山东、山西、河北、甘肃、贵州、辽宁、河南、吉林、黑龙江、陕西、安徽、四川、宁夏、青海）260个就业服务机构、职业培训机构、劳务合作机构建立了劳务合作关系，并通过网络传递发布青岛企业用工信息。每年（重点是春节后的用工高峰期），市人社局都统一组织企业赴外地组团招工。

78.请扩大社区服务项目，有效地开发公益性的岗位，为部分失业又无展业特长的人解决生活和工作困难。

目前，我市公益性岗位已成为安置就业困难人员的重要渠道，自2001年开发公益性岗位以来，安置了大量就业困难人员，岗位已处饱和状态。下一步，根据国家和省促进家庭服务业发展的有关政策，结合我市家庭服务业的发展实际，市人社局将研究和探讨把家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等社区服务项目纳入公益性岗位，进一步发挥公益性岗位吸纳就业的潜力。

79.加大对60岁以上人员的关注

近年来，企业退休人员尤其高龄退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，并在待遇调整时对70岁以上退休人员予以政策倾斜。企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，翻了将近一番。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今年还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14陪。2011年我市还将按照国家统一规定调整提高企业退休人员养老金，人均增长幅度在10%左右。

80.缩小公务员，事业单位与企业工资不平衡差距，特别是退休人员工资，同时缩小农村与城镇岗位人员工资待遇的差距，统一管理。合理给予技术职称，同时在养老保险福利等待遇上给予政策上的优惠

2010年10月，青岛市委市政府为妥善解决差额拨款和自收自支事业单位退休人员退休待遇低于全额拨款事业单位退休人员待遇的问题，出台了为差额拨款、自收自支事业单位退休人员发放生活补贴的政策，所出台的生活补贴已经于今年11月份开始发放。明年，我市将继续为差额拨款和自收自支事业单位退休人员增发生活补贴，以有效减小三种不同身份事业单位退休人员的收入差距。
对于企业退休人员，2011年市政府将根据国家有关政策精神，第7次为企业退休人员提高养老金，以尽量减小差距，促进公平与和谐。
感谢您的意见，希望您今后继续支持市人社局的工作。

81.人员，部门责任分工希望更清晰，让百姓更加了解办公程序，加强对企业解决用工困难的措施。

为了解决企业用工困难，市人社局充分发挥公共就业服务的职能作用。通过积极的就业服务，促进劳动者就业，缓解企业缺工问题：一是继续开展缺工信息监测，及时掌握缺工情况。每月对1000户有代表性的企业进行监测，重点对缺工大户企业的基本情况、缺工人数、工资水平、人员构成及增减变化情况进行监测，根据监测情况，分析监测劳动力的流量和流速，分析掌握企业用工趋势，实行企业缺工预警，开展有针对性的配置服务，满足企业用工需求。二是进一步搞好岗位对接。继续开发劳务合作基地，推行跨区域合作，为缺工企业整体对接输入各类劳动力。同时开展培训基地资源信息和青岛企业缺工岗位信息的对接合作，逐步建立解决企业缺工问题的长效服务机制，提高劳务输入的组织化程度。三是开展联动式岗位服务。发挥全市公共就业机构的整体优势，建立招聘联动机制，通过市与区（市）两级市场联动、区（市）之间场联动、各级市场与劳务基地联动，实现市场招聘活动安排、宣传、服务等方面联合行动，打造市场航母，形成全市市场的合力，解决招聘大户和缺工企业招聘难的问题。四是强化农民工培训。一方面强化与技能培训机构的信息对接，定期发布市场紧缺技术工种岗位信息，引导培训机构根据市场需求强化引导性培训和技能性培训，对企业缺口排名前10位的工种，提前组织培训。另一方面加强跨区域合作，与外地培训机构、技工学校建立联系，根据企业用工需求实行“订单式”对接服务，有组织的培训、引入我市经济发展急需的技能人才。

82.改革职称评审制度，使之质量明比，科学比，公正比

近年来我市加强专业技术人才队伍建设，不断完善专业技术职务评审制度，不断完善社会化评价体系，在卫生、工程、教育系列中、高级评审工作中，实行人机对话、面试答辩、说课评估等评价方式。在一些系列中实行统一考试方式，有的系列实行考评结合的方式取得专业技术资格。为了进一步规范职称评审工作，市纪委、市监察局、市人力资源和社会保障局今年专门下发了《关于印发〈关于对在专业技术职务评聘工作中违反政策纪律有关问题的处理意见〉的通知》（青人社发[2010]9号）。市人社局将在上级政策规定范围内，积极探索，改进评审办法。

83.面对众多大学生毕业生和待业人员，政府除花钱买岗位安置临时工作岗位外，还应举办就业知道学习班，让他们转变观念，增加技能指示尽快找到适合所学专业相关的工作岗位。

我市充分发挥品牌企业多的优势，已建立294家见习基地，基本实现见习基地的全行业覆盖。已累计有16000余名毕业生参加见习。见习基地的建设与管理坚持政府主导、社会参与、体现公益、存进就业相结合的原则。为符合见习条件的高校毕业生及在校生提供见习和就业培训，帮助其提升工作技能和就业竞争力，促进其尽快实现就业。下一步，市人社局将引导各类性质的培训机构规范发展，重点对符合条件的失业人员、未就业的高校毕业生等群体开展，开展好订单式培训、定向培训、定岗培训以及创业培训，在转变就业观念的同时，推动其顺利就业。

84.加大对临时用工市场的规模力度，设定并加强执行最低工资保障制度

按照《劳动合同法》等相关法律法规规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，应当自用工之日起一个月内与劳动者订立劳动合同。对于临时用工，用人单位应当根据用工期限的长短和劳动者协商订立以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者期限较短的劳动合同，依据合同约定支付劳动者工资报酬。对于临时用工，同样应当遵守我市的最低工资保障制度。

85.多增加为企业和老百姓免费服务的次数和平台，增加就业率

市人社局主要采取了以下措施免费为老百姓服务：一是加大市场招聘会组织力度。多形式举办专项招聘服务，满足企业和求职者需求。组织开展招聘大集、送岗下乡、岗位进社区、岗位进校园、岗位进军营、跨区域组团招聘等多形式的招聘活动，为各类人员求职就业搭建免费服务平台，多形式、全方位为企业和求职者服务。二是加强市场信息服务。充分利用媒体信息发布平台，通过新闻媒体、人力资源和社会保障网络系统平台、网站、短信等形式，发布人力资源和社会保障政策、岗位、求职、培训、供求动态等信息。同时，在街道（乡镇）、社区（乡村）建立完善固定的信息发布平台，包括信息发布屏、信息张贴栏等，将就业政策、信息服务、职业培训等延伸到基层，方便求职者就近获取信息。下一步，市人社局将围绕企业和劳动者的就业需求，进一步简化办事程序，采取多种措施，着力解决企业缺工问题。

86.加强对城乡就业工作指导和扶持，扩大就业面，做好人才引进和利用工作。强抓岗位管理，严重拖欠劳动者工资等不法行为。

近年来，我市实施统筹城乡就业工程，引导农村劳动力就近就地转移就业，每年就业15万人以上。下一步，市人社局将建立城乡一体的支持扶持、就业服务体系，扩宽就业渠道。完善城乡一体的资源管理体系，全面实施就业失业登记制度。为切实维护劳动者合法权益，我市各级劳动保障监察机构加大了对用人单位拖欠劳动者工资、欠缴社会保险费等不法行为的查处力度，并建立起工资支付专项检查联动长效机制。为确保每年元旦、春节期间农民工工资按时足额发放，根据国家五部门《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》及省厅有关通知要求和部署，市劳动监察局每年都会同市公安局、城乡建设委员会、国有资产监督管理委员会、总工会等单位联合开展为期2个月的工资支付专项检查。对我市行政区域范围内的各类用人单位，特别是招用农民工较多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户开展专项检查。执法检查中，坚持行政处罚和宣传教育双管齐下，发现一起查处一起，对有拖欠工资“案底”的单位，不定期复查，对这些欠薪单位和相关责任人进行普法宣传和教育，避免这些单位再次发生欠薪行为。2010年，先后组织农民工工资支付专项执法检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动检查、整治非法用工打击违法犯罪专项执法检查、社保清欠扩面执法检查等各项执法检查行动。督促并责令欠薪用人单位为7671名劳动者补发了工资和经济补偿金811.26万元，其中为6564名农民工补发741.45万元；执法清欠社会保险费2.45亿元。2011年，市人社局将进一步加大执法力度，组织开展劳动保障监察专项整治行动，加强对拖欠劳动者工资等违法行为的的用工检查，减少劳动保障违法行为发生。

87.坚持以人为本，保障民生，最大限度满足对市场公用产品和服务要求的目标，尽好部门职责。

市人社局重点加强了五个体系建设：一是完善多元化的人力资源市场体系。做强中国青岛人力资源市场、中国青岛经营管理人才市场、中国青岛大学生就业市场三个国家级人才市场龙头，增强核心竞争力；做精高端人力资源市场，形成急需高层次紧缺人才和创新创业人才引进、培养和使用的市场化服务平台；发展专业化人力资源分市场，鼓励区市、行业和高校人力资源分市场，深入开展专业化特色服务，使专项人力资源市场成为引导区域和行业发展的重要力量；促进人力资源服务业发展。实施人力资源服务业品牌战略，研究出台鼓励我市人力资源服务业加快发展的意见措施。二是建立规范化的人力资源市场服务体系。调整优化市场布局，打破传统意义上的“人才”、“劳动力”二元分割状态，形成综合市场与专业市场相结合、分工明确的市、区（市）一体化的市场格局；统一市场服务标准，在市场流程、功能设置、服务标准、监督管理等方面统一标准，统一规范，实现人力资源市场服务就近受理、就近服务，形成大服务的市场开放体系；加大市、区（市）、街道三级公共就业服务平台建设，形成集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理、就业支持为一体的覆盖全市的公共就业服务体系。三是建立统一的人力资源市场信息服务体系。搭建互联互通的人力资源信息服务平台。实现市、区（市）、街道（乡镇）、社区（乡村）四级人力资源服务机构主要业务联网运行；加快建设“青岛市人力资源市场网”，实现公共人力资源部服务的全部网上办理和网上查询；扩大市场信息网络覆盖面，实现全市人力资源市场联网协作；提高信息利用效率，发挥引导培训、引导供求的作用，为各机构有效利用信息资源提供政策平台。四是构建完整的人力资源服务业扶持体系。根据国家人力资源和社会保障部《关于促进人力资源服务业发展的指导意见》和省厅有关文件，研究制定包括加快我市人力资源服务机构改革、产业发展、行业服务标准体系，推进人力资源服务品牌建设，为我市人力资源服务业发展提供政策支持。鼓励人力资源服务机构拓宽服务领域，积极为用人单位和各类人力资源提供个性化、多样化的服务，促进人力资源服务业产业聚集，建立现代企业制度，促进人力资源市场投资主体多元化。五是构建完善的市场监管体系。制定实施人力资源机构诚信记录管理办法、机构资质评定与分类管理办法等相关配套管理办法，完善以法律法规为主体、以规章制度为补充的人力资源市场政策法规体系，做到有法可依、有章可循，进一步推进人力资源市场的法制化、规范化建设。

88.重视高学历，高技能人才的引进和培养；指导高校应届毕业生就业工作；对民工提供技能培训；帮助区内职业培训学校发展壮大。

   市人力资源社会保障局每年都会组织大学生就业创业服务高校行活动，活动包括网络招聘会进高校，推广岗位网络配置平台及远程视频招聘的功能性，将企业招聘信息和高校毕业生的求职简历在网络里进行对接，举办校园网络招聘会；创业政策进高校，通过发放创业政策汇编，使大学生了解政策、运用政策。通过发放创业、就业、见习、“三支一扶”等政策政策汇编，将面向大学生的创业优惠政策送进大学校园，使大学生了解政策、运用政策；创业培训进高校，介绍创业中心四级培训体系，在驻青高校向大学生进行推介展示活动，见习对接进高校，与有关人员座谈并进行政策宣传，实现见习企业与毕业生的岗位对接，同时让广大毕业生认识到就业见习是拓宽就业的有效渠道； “三支一扶”宣传进高校，组织部分优秀“三支一扶” 大学生（社区工作者）开展现场报告会，讲述自己在基层工作生活情况。通过宣传典型，让广大毕业生了解我市鼓励高校毕业生到基层就业政策，引导和鼓励大学生基层就业。通过一系列活动，为高校毕业生做好创业就业指导工作，帮助毕业生最大程度实现就业。下一步，市人社局将以技师和高级技师为重点，继续大力实施“万名技师培养计划”、“金蓝领培训计划”等高技能人才培养工程，做好高技能人才的引进和培养工作。依托技工学校和就业训练中心，做好对符合条件的失业人员、未就业的高校毕业生等群体的技能培训工作，提高其就业能力。在引导民办职业培训学校依法办学、规范办学的同时，提高其办学质量和效益。

89.保障事业单位人员利益，做到与公务员同工同酬

根据2006年国家工资制度改革有关政策规定，机关与事业单位实行不同的工资制度。其中，公务员实行职级工资制，事业单位工作人员实行岗位绩效工资制，这两种人员在工资制度上是脱钩的。下一步，我市将依据国家、省有关深化收入分配制度改革的政策精神，积极研究制定措施，进一步推动公平合理的收入分配格局的形成。
感谢您对市人社局工作的关注，希望今后继续提出宝贵意见。

90.科学的设置专业技术职务占用岗位的比例，加快调试冬季取暖费

省政府按照国家推行岗位管理制度和聘用制度的要求，结合全省实际，根据不同行业和类别事业单位的特点，制定了全省事业单位岗位设置结构比例指导标准。各地市要按照省政府制定的事业单位岗位比例标准执行，确保有关政策和要求顺利实施。

91.为保障就业和培训，多发放各项技能训练手册给百姓，普及专业知识

前期，市人社局已针对失业人员发放了专门的《就
业指导手册》，下一步，市人社局将结合社会发展实际和公众需求，加大技能培训手册的发放力度，让公众了解更多的专业知识。

92.希望能微笑服务，耐心细致，很多流程的东西请多制作标准小条发放，可提高工作效率，谢谢！

感谢你的建议。一是加强政治思想教育。结合学习实践科学发展观活动，努力提高大家的思想觉悟和政治素质，进一步增强以人为本、为民服务的意识。结合机关文化建设，深入开展爱岗敬业、遵纪守法、社会公德教育，不断提高所属人员的责任意识。二是加强业务技能培训。通过开展定期培训、“岗位练兵、争先创优” 和日常考核等活动，不断激发大家的学习热情，进一步提高所属人员的业务能力和办事效率。三是优化工作流程。进一步加强办事流程的研究，不断优化办事流程，在窗口发放明白纸、制作标准流程图等，进一步方便群众办事，同时提高工作效率。

93.继续扩大就业保障，进一步贯彻劳动合同，保护企业与职工的利益

在劳动就业手续办理办理方面，为提高工作效率，今年以来，市人力资源社会保障局建立并开通了劳动用工网上登记系统。用人单位新招用劳动者，或与劳动者续签、变更、终止、解除劳动合同，都可以通过互联网进行办理。从2010年6月份实行以来，全市共有3万家用人单位为62.3万名劳动者进行了劳动用工网上登记。在人力资源管理方面，实行失业登记制度，对城镇失业人员失业登记后发放《失业证》，对失地农民等发放《求职证》，并统一纳入人力资源信息系统。在就业分析方面，建立了就业形势、人力资源市场供求月分析制度，为政府制定相关政策提供依据。
下一步，一是进一步完善劳动用工网上登记系统，方便用人单位办理相关劳动就业手续。二是统一人力资源管理。对城乡劳动者进行就业失业登记，统一发放《就业失业登记证》，同时将农村人力资源逐步纳入资源管理范围。下步，市人社局将继续加大《劳动合同法》宣传力度，提高企业职工法律意识。大力实施小企业劳动合同制度和集体合同制度，用三年时间实现各类小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，基本在各类已建工会企业实行集体合同制度，劳动合同管理水平明显提高。强化监察执法力度，严厉查处不签劳动合同，不缴保险等违法行为，进一步规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益不受侵害。

94.建设覆盖全民的社会保障体系，推进新型养老保险政策

1、我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。2、关于健全城乡居民社会保障体系问题。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

95.加强大学生就业指导、加强人才引进力度，吸引专业人才支援地方建设、干部加强学习，多一些理性，深层思考。

   市人力资源社会保障局每年都会组织大学生就业创业服务高校行活动，活动包括网络招聘会进高校，推广岗位网络配置平台及远程视频招聘的功能性，将企业招聘信息和高校毕业生的求职简历在网络里进行对接，举办校园网络招聘会；创业政策进高校，通过发放创业政策汇编，使大学生了解政策、运用政策。通过发放创业、就业、见习、“三支一扶”等政策政策汇编，将面向大学生的创业优惠政策送进大学校园，使大学生了解政策、运用政策；创业培训进高校，在各高校组织现场报名，介绍创业中心四级培训体系，在高校中组织第一级创业大讲堂培训，后期将报名学员分班，进入创业中心进行二至四级培训，培训结束后组织考核，合格者将颁发市人力资源社会保障局创业培训合格证书；创业项目进高校，为大学生搭建创业项目金桥。在驻青高校向大学生进行推介展示活动，拓展大学生创业思路，为大学生成功创业创造良好的开端。见习对接进高校，携带我市见习基地岗位信息进高校，与有关人员座谈并进行政策宣传，实现见习企业与毕业生的岗位对接，同时让广大毕业生认识到就业见习是拓宽就业的有效渠道； “三支一扶”宣传进高校，组织部分优秀“三支一扶” 大学生（社区工作者）开展现场报告会，讲述自己在基层工作生活情况。通过宣传典型，让广大毕业生了解我市鼓励高校毕业生到基层就业政策，引导和鼓励大学生基层就业。通过一系列活动，为高校毕业生做好创业就业指导工作，帮助毕业生最大程度实现就业。

96.加大对失业人员的跟踪服务，努力降低失业率

为做好对失业人员的跟踪服务工作，我市自今年初推行失业人员网格化管理的服务模式，按户籍地将失业人员编入社区，在失业人员办理失业登记时，详细了解个人基本情况、就业经历和职业技能等信息，按照有无就业意愿和就业能力等标准进行划分，实行ABCD分类管理；为每一名失业人员建立就业服务台账，每月安排劳动保障协理员入户走访，或在失业人员申领失业金时，了解失业人员的就业意愿、择业意向和参加职业技能培训的需求等内容，有针对性的向个人提供职业介绍、技能培训等服务，以帮助失业人员提高市场就业竞争力，及时掌握用人单位招聘信息并积极应聘，扶持失业人员早日实现再就业。2010年，全市累计有16.7万名失业人员实现再就业，年末城镇登记失业率为2.92%。下一步，市人社局将继续做好失业人员服务工作，不断创新服务模式，细化服务措施，提升服务质量，更好地促进失业人员再就业。

97.建议加大劳动监察对工厂违规加班的劳动违法行为的查处，尤其是即墨、城阳等地的工厂。

针对即墨、城阳等地工厂违法延长职工工作时间的行为，我市两级劳动监察机构将进一步加大日常巡视检查的力度，一经发现用人单位存在违法延长职工工作时间等行为，将立即对用人单位进行严肃查处，实施一定的行政处罚；对情节严重的将及时通过新闻媒体予以曝光。另外，市劳动监察局将积极推行“一诉全查”制度，一旦发现“点”上的违法用工行为，立即组织对违法用人单位进行全面检查，及时发现并纠正企业存在的其他违法行为，以达到“解决一案、规范一片”的效果。

98.加大信息公开力度让市民能方便查阅需要的信息

对于政府信息公开工作，市人社局坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会普遍关注、事关人民群众切身利益的重大事项，主动公开就业创业扶持政策、岗位需求、技能培训、社会保险政策等信息，积极参与“网络在线问政”活动，打造市人社局网络信息服务平台，方便群众知情，便于群众监督。
（一）强化政策法规的主动公开。对新出台的政策文件，建立从制发到公开的顺畅工作流程，做到3个工作日内在青岛人力资源社会保障网上公开，保证政府信息公开的时效性。
（二）在全市首个开展局内在线问政活动。针对工作涉及范围广、社会关注度高的实际情况，市人社局启动局内“在线问政”活动，并在半岛都市报、青岛政务网整版刊发上线内容，有效提升了社会认知度。（三）深化政务公开载体建设，打造政务公开平台。借助信息化手段，积极建设市人社局青岛市人力资源和社会保障网，努力建设成为一流服务型政府网站，打造网络信息服务平台、12333热线交流平台和行政服务中心公开办事平台，全面提升政府信息公开和公共服务水平。

99.建议提高办事效率，统一劳动就业手续，建议建立明确的人力资源分配体系，使民众能清楚当前的就业行情。

在劳动就业手续办理办理方面，为提高工作效率，今年以来，市人力资源社会保障局建立并开通了劳动用工网上登记系统。用人单位新招用劳动者，或与劳动者续签、变更、终止、解除劳动合同，都可以通过互联网进行办理。从2010年6月份实行以来，全市共有3万家用人单位为62.3万名劳动者进行了劳动用工网上登记。在人力资源管理方面，实行失业登记制度，对城镇失业人员失业登记后发放《失业证》，对失地农民等发放《求职证》，并统一纳入人力资源信息系统。在就业分析方面，建立了就业形势、人力资源市场供求月分析制度，为政府制定相关政策提供依据。
下一步，一是进一步完善劳动用工网上登记系统，方便用人单位办理相关劳动就业手续。二是统一人力资源管理。对城乡劳动者进行就业失业登记，统一发放《就业失业登记证》，同时将农村人力资源逐步纳入资源管理范围。三是加强就业行情分析。将全市就业情况、市场供求情况按照产业、行业、经济类型、人员类别等进行分析，并定期向社会公布，引导劳动者求职择业。四是加快形成统一规范的人力资源市场，大力推进人力资源服务业健康发展。整合各级人力资源市场和人才市场，统一服务标准。建立人力资源市场信息预测和监测机制，完善市场信息统计发布制度。将人力资源服务业纳入服务业发展的总体规划，制定促进健康发展的政策措施。培育和发展多层次、多元化的人力资源服务企业，形成集群和服务品牌。

100.研究出台农村剩余劳动力就业扶持工作

为促进农村剩余劳动力转移就业，我市实施了农村劳动力转移就业工程，不断将城镇行之有效的支持向农村和农民延伸，让更多的农村劳动力享受到就业优惠政策。加强城乡一体的公共就业服务体系建设，建立起市、区市、街道（镇）、社区（村）四级公共就业服务体系，为农村劳动力提供有针对性的就业服务。下一步，市人社局将继续完善城乡一体的政策扶持、就业服务体系，为城乡劳动力发放统一的《就业失业登记证》，推进统筹城乡就业。

101.建议为大学生提供不同岗位，就业实习，就业岗位，引导大学生合理择业

   市人力资源社会保障局根据《关于做好2010年高校毕业生就业工作的意见》（青人社办发〔2010〕33号）文件要求，建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政府投资和大项目带动就业增长潜力。围绕“环湾保护、拥湾发展”战略、蓝色经济区建设和产业振兴计划，结合民营经济、中小企业和各类服务业发展，收集提供更多就业岗位。加快战略性新兴产业发展，大力开发智力密集型就业岗位。大力发展就业潜力大的各类服务业，特别是服务外包企业。继续鼓励科研项目单位吸纳毕业生作为研究助理，完善科研项目吸纳毕业生就业的相关政策，加强项目实施的组织管理。加大舆论宣传和政策引导力度，鼓励和引导高校毕业生到中小企业和基层就业。实施“高校毕业生社区就业计划”，开发社区管理就业岗位和养老服务、社会工作等领域的社区就业岗位，力争尽快实现每个社区至少配备1名高校毕业生。积极探索实施“全科医师培训计划”，鼓励医学类高校毕业生到乡镇卫生院和社区医院工作，充实农村基层卫生服务队伍。拓宽农科高校毕业生到农村基层就业渠道，积极引导农科毕业生到基层农技推广服务一线工作。继续做好“三支一扶”工作，按照有关文件精神落实服务大学生的生活待遇。妥善解决服务期满毕业生的出路问题，落实各项政策，引导和推动高校毕业生下得去、干得好、留得住。

102.非农业户口，在农村没有地，没有房子不上班，这部分人员怎么办？

您好，关于“非农业户口”居民养老保障问题。答复：2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。您所提及的“非农业户口”居民可自愿参加我市城乡居民养老保险。

103.多为社会提供一些服务人员，技术人员，如钟点工，保姆

下一步，市人社局将依托各类培训机构，结合社会需求，有针对性的提供好服务类的培训，为公众提供便利。

104.建立劳动监察网络化管理模式，实现对全市城乡各类用人单位动态监管

我市是全国60个劳动保障监察“两网化”试点城市之一。2010年我市劳动监察机构结合“两网化”建设，积极推进劳动网络劳动化管理的升级再造，着力搭建劳动监察现代化信息技术管理平台，充实了信息资源数据库，重新梳理了劳动保障监察各项业务流程，重新设计统筹调度指挥途径，初步形成了一套职责明确、运行规范、反应快速、动态监管的网络化体系。 2011年，市劳动监察局将继续深化“两网化”管理试点工作，提高劳动保障监察基础管理水平，进一步完善信息系统功能，力争上半年实现新的劳动保障监察网络化系统上线运行，努力实现市、区（市）、街道（镇）、社区（村）的四级联网工作，高标准建设市劳动保障监察网络监管指挥中心，充分发挥劳动监察网络监管系统的指挥调度、信息共享、统筹协调、网络统计等功能，有机整合网格和网络优势，统筹协调市、区（市）执法行动，进一步提升全市劳动保障监察工作水平。

105.放宽基层卫生技术人员的职称评审条件

我市严格按照国家人社部和省厅有关政策，对卫生系列高级专业技术资格评审。鲁人发[2008]51号文件规定，严格标准条件，注重基层和一线专业技术人员，省高级卫生专业技术职务评审委员会在高级卫生专业技术职务任职资格量化评审标准上，对在县以下卫生机构工作的卫生专业技术人员，在量化赋分上有一定的政策倾斜。

106.建议将医疗保险实行市级统筹，将五市全部纳入市级统筹范围。

我市医疗保险全市统筹工作将于2011年1月正式启动。按照统一参保范围和项目、统一缴费标准、统一待遇标准、统一基金管理、统一经办流程、统一信息管理的“六统一”原则，稳步推进全市统筹工作。全市参保职工和居民可持统一的社会保障卡，在全市任何一家定点医疗机构和定点药店就医购药，并实现即时结算报销。

107.开通社会的择业人员职场评定的畅通梁道，让职专人才有发挥的空间

首先感谢这位市民对市人社局这项工作的关心支持，市人社局历来十分重视人力资源市场的建设。人才市场将与就业市场密切协作，适时安排职专人才交流活动，并结合人才评价体系向用工单位配送职专人才。青岛市人力资源市场职业指导室，配有专业素质测评设施，免费为各类人员提供素质测评和职业指导服务。欢迎各类求职前来测评。

108.把保障外来务工人员的利益落到实处

近年来，我市劳动保障监察机构不断加大执法力度，突出开展五项执法检查行动，有效维护了劳动者和企业的合法权益。一是全市两级劳动监察机构会同建设、公安、总工会开展了农民工工资支付专项执法检查，督促并责令欠薪用人单位为7671名劳动者补发了工资和经济补偿金811.26万元，其中为6564名农民工补发741.45万元，较好地维护了劳动者特别是农民工的合法权益，确保了“两节”、“两会”期间的社会稳定。二是会同公安、工商部门开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动。全市共检查职业中介机构和用人单位505户，依法下达责令整改指令22件，清理非法广告牌223块。通过综合执法治理，打击了非法职介和坑蒙拐骗行为，人力资源市场秩序得到了净化。三是整治非法用工打击违法犯罪专项执法行动。对城乡结合部和乡村小砖窑、小灰窑、小矿山、小作坊、小服务业等用工场所进行检查，共检查“四小”单位1164户，发现的 56起违法案件均已责令整改。从检查情况看，未发现限制人身自由、强迫劳动和使用童工情况。四是会同保险经办机构开展了社保清欠扩面执法检查，确保了社保基金的应收尽收，共执法清欠社会保险费2.45亿元。五是开展“在线问政”劳动监察案件专查行动。对局领导在线、在网转办的劳动监察案件，安排专人第一时间与劳动者取得联系，同时按照快立案、快调查、快处理、快结案的“四快”原则，及时进行处理。平时，还结合专项检查和日常巡查，进一步加大主动检查力度，专职监察员人均主动检查用人单位要达到100户以上。认真落实“一诉全查”制度，对仲裁败诉和举报投诉案件涉及的用人单位进行全面检查，坚决做到有案必查、违法必处，切实保障外来务工人员的利益落到实处。

109.建议人力资源社会保障局加大广大劳动者权益保护力度特别是五险一金退休再就业农村劳动力转移等方面

通过开展欠费清理专项行动等方式，对不给员工投保等违法行为由劳动监察部门依法严肃查处，以有效保障职工和合法权益。

110.劳动监察工作有待于进一步提高，切实保障劳动者的合法权益。

为进一步做好劳动监察工作，切实维护保障劳动者合法权益，市劳动监察机构将采取以下措施：一是深入推进网格化管理。健全以组织协调、运行管理、监督考核为主要内容的网格管理制度，进一步提升网格建设规范化水平。加强信息采集和更新，信息采集的动态准确率达到90%以上。充分发挥网格的预防和调解功能，减少和降低侵权案件的发生。继续做好分级分类管理，提高对用人单位的规范管理力度。继续落实分片包干、定格到人制度，培植高标准的30个网格示范点，引领网格建设向纵深发展。二是加快推进网络化建设。以系统升级改造为契机，进一步加强劳动保障监察数据库建设，完善信息系统功能，力争上半年实现新劳动保障监察系统上线运行。继续推进市、区（市）、街道（镇）、社区（村）的四级联网工作，年底前联网率达到90%以上。三是高标准建设市劳动保障监察网络监管指挥中心，充分发挥劳动监察网络监管系统的指挥调度、信息共享、统筹协调、网络统计等功能，有机整合网格和网络优势，统筹协调市、区（市）执法行动，进一步提升全市劳动保障监察工作水平。四是加强劳动保障监察机构建设。以各区市机构改革为契机，加快推进劳动保障监察重心下移，继续探索在街道、镇一级建立劳动保障监察派出机构。根据劳动保障监察机构“标准化”建设要求，逐步充实各级劳动保障监察员队伍，尽快扭转基层监察执法力量严重不足的状况。五是推进劳动监察业务制度建设。完善自由裁量权制度，加强对处理处罚的规范，提高执法公信力。进一步健全人力资源和社会保障诚信评价制度，加大对失信行为的惩戒力度。继续实施重大劳动保障违法行为社会公布制度，对恶意侵害劳动者合法权益和造成不良影响的案件加大曝光力度。建立和完善应急预案制度和重大违法案件督办制度，提高突发事件快速反应能力。完善执法责任追究制度，实行责任倒查，防止错案的发生。六是强化劳动监察执法能力建设。根据劳动保障监察工作的新形势和新要求，建立健全全市统一的劳动保障监察员资格准入、日常培训、年度考核和表彰奖励制度，提高劳动保障监察队伍的职业化水平。结合《社会保险法》的颁布实施和新的《青岛市劳动保障监察条例》出台，制定全市专兼职劳动保障监察员培训计划，分期分批进行业务轮训，努力提高劳动保障监察执法专业化水平。落实兼职劳动监察员和劳动监察协管员持证上岗和监督考核制度，总体提高基层劳动监察业务水平。继续组织召开案例研讨会，指导广大劳动保障监察员提高执法能力。七是加强对疑难问题的调查研究。针对当前劳动保障监察工作和执法中面临的新形势、新任务，在全市劳动监察系统组织开展调研活动，着重研究劳务派遣用工、商场“厂代”、物业公司加班等投诉案件增多问题，联合法规、劳动关系等有关部门研究处置办法，预防和减少类似案件的发生，不断提升执法水平。八是加强劳动保障监察队伍廉政建设。按照是人力资源和社会保障局岗位风险防范工作实施方案要求，认真抓好执法过程中调查取证、制作笔录、处罚处理等重要环节的监督监控，降低和避免廉政风险，提升劳动保障监察执法的社会满意度。按照依法行政要求，严格执行网上办案、查处分离、案件集体研究、处罚集体讨论及错案追究等制度，进一步加大内部监督力度，强化劳动保障监察窗口服务意识，不断改进工作作风，提高服务质量和工作效能。

111.向社会公布社保基金使用情况

《社会保险法》对向社会公布社保基金使用情况进行了明确规定，人社部正在根据各地实际情况制定实施细则，市人社局将根据人社部、省人社厅有关规定公布社保基金使用情况。

112.提高企业退休人员及农村养老金水平

近年来，企业退休人员尤其高龄退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，并在待遇调整时对70岁以上退休人员予以政策倾斜。企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，翻了将近一番。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今年还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14陪。2011年我市还将按照国家统一规定调整提高企业退休人员养老金，人均增长幅度在10%左右。我市农保制度目前实行的是区市统筹，各区市农保待遇水平差距较大，崂山区、黄岛区、城阳区待遇水平相对较高，五市待遇水平相对较低，还有大部分农民未享受到农村养老保险。我市计划在2011年实现城乡居民养老保险制度全覆盖，在全覆盖的基础上，根据经济社会发展情况和财力情况，逐步提高待遇水平。

113.继续稳定推进机关和事业单位人事制度改革，提高机关事业单位工作效率，保障事业单位人员利益

在下一步事业单位人事制度改革中，市人社局将认真听取各方意见，积极抓好国家、省有关政策的落实，切实强化措施，因地制宜稳步推进事业单位人事制度改革以及收入分配制度改革，建立健全事业单位收入分配宏观调控机制和科学的绩效工资水平决定机制，以增强事业单位活力，促进社会事业健康发展，保障事业单位工作人员利益。
感谢您对市人社局工作的支持，希望您继续提出宝贵意见。

114.社保金是老百姓的养老钱，要管好、用好确保开支，切实做好养老医疗院的跨市、跨区的转移工作，方便群众的生活

今年我市按照国家、省有关要求，制定了养老、医疗保险的跨地区转移办法，实现了职工跨统筹地区流动可随时办理养老和医疗保险关系转移。并且按照国家和省统一规范，简化了职工办理手续，方便职工群众。

115.把促进就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生，农村转移劳动力，城镇就业困难人员，退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系

为帮助更多的劳动者实现就业，我市出台了一系列帮扶政策：一是对经认定的就业困难人员，在社区内从事灵活性就业，符合条件的，政府给予每人每月200元的社会保险补贴；如被用人单位招用的，可享受每人每月360左右的社会保险补贴；对自主创业的可享受5—20万元的小额担保贷款及4000元的自谋职业扶持金。二是建立了困难群体动态分类管理机制，累计为16.6万名就业困难人员建立了专门台帐，实行“ABCD”分类管理服务。三是提升失业人员劳动技能和就业水平，全市组织失业人员培训6.78万人。四是大力开发公益性岗位，重点安置就业困难人员，全市公益性岗位保有量达到2.2万个,在岗从业人员达2.1万人。今年，我市困难群体就业率96.7%，城镇登记失业率一直控制在3%以内，积极维护社会和谐稳定。下一步，继续落实和完善更加积极的就业政策,鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会，研究出台扶持奖励政策。调整公益性岗位管理模式，引导就业困难人员市场化就业，研究完善企业吸纳就业岗位补贴、社保补贴政策。继续实施公益性岗位补贴、灵活就业补贴等一系列扩大就业政策，畅通政策落实渠道。完善就业政策绩效评估制度，定期对资金支出量比较大、涉及群体比较多的政策项目进行效果评估，及时调整完善就业政策；同时，继续强化困难群体就业帮扶,实施“就业援助服务月”活动，对就业困难人员送政策、送岗位、送服务、送温暖。强化岗位信息、职业指导和职业介绍等就业服务，努力提高失业人员就业率，维护社会和谐稳定。

116.建议将退休审批权限交由县级区市劳动保障行政部门。

在我市养老保险制度改革初期，为避免出现各区市对职工退休执行政策不统一、管理混乱等问题，经市政府同意，从1997年1月起，我办对全市企业职工退休实行集中统一核准，即凡参加我市养老保险社会统筹的企业职工退休、退职手续统一由市社会劳动保险机构核准。
随着养老保险制度改革的不断深入，各项制度措施不断建立和完善，职工退休审批行为逐步得到规范。从2005年2月起，我市结合工作实际，按照“先易后难，逐步到位”的思路，确定逐步将各区市的企业职工正常退休、病退、退职核准手续由市劳动保险办统一办理改为由各区市劳动保险经办机构办理。作为先期下放试点，将市内四区及崂山、黄岛、城阳三区的企业职工正常退休、病退、退职核准手续改为分别由各区劳动保险经办机构办理。五年来，七区的退休核准工作制度统一、操作规范，既确保了养老保险基金的运行安全，又方便了广大参保单位和职工群众，受到了各区参保单位和职工的一致好评。随着社保工作的不断深入，办理退休核准从管理制度到工作流程等条件已经逐步成熟。各级政府对社保基金的认识也日趋提高，加之各级劳动保障、审计等部门监督检查力度的不断加大，当前社会保险补缴和工龄认定也已趋于规范。
按照“便捷高效、政策统一、分级负责”的原则，下一步在继续完善业务程序系统，加强对各区、市保险经办机构工作人员培训的基础上，在时机成熟时，市人社局会适时将五市及保税区所属的参保企业职工正常退休、病退、退职三项审批工作逐步下放到各区市（处）劳动保险经办机构办理。

117.建议取消医疗保险中断三个月后分收起算报销规定改为按规定补缴后正常报销。

医疗保险中断三个月后分收起算报销规定，是为防止投机参保，让每个参保人承担其应尽义务的举措，如果取消一些人就会利用政策，没有病不参保，有病了核算成本再参保，这样医疗保险基金就会难以为继。

118.重视高学历，高技能人才的引进和培养；指导高校应届毕业生就业工作；对民工提供技能培训；帮助区内职业培训学校发展壮大

   市人力资源社会保障局每年都会组织大学生就业创业服务高校行活动，活动包括网络招聘会进高校，推广岗位网络配置平台及远程视频招聘的功能性，将企业招聘信息和高校毕业生的求职简历在网络里进行对接，举办校园网络招聘会；创业政策进高校，通过发放创业政策汇编，使大学生了解政策、运用政策。通过发放创业、就业、见习、“三支一扶”等政策政策汇编，将面向大学生的创业优惠政策送进大学校园，使大学生了解政策、运用政策；创业培训进高校，在各高校组织现场报名，为大学生搭建创业项目金桥。在驻青高校向大学生进行推介展示活动，拓展大学生创业思路，为大学生成功创业创造良好的开端。见习对接进高校，与有关人员座谈并进行政策宣传，实现见习企业与毕业生的岗位对接，同时让广大毕业生认识到就业见习是拓宽就业的有效渠道； “三支一扶”宣传进高校，组织部分优秀“三支一扶” 大学生（社区工作者）开展现场报告会，讲述自己在基层工作生活情况。通过宣传典型，让广大毕业生了解我市鼓励高校毕业生到基层就业政策，引导和鼓励大学生基层就业。通过一系列活动，为高校毕业生做好创业就业指导工作，帮助毕业生最大程度实现就业。下一步，市人社局将以技师和高级技师为重点，继续大力实施“万名技师培养计划”、“金蓝领培训计划”等高技能人才培养工程，做好高技能人才的引进和培养工作。依托技工学校和就业训练中心，做好对符合条件的失业人员、未就业的高校毕业生等群体的技能培训工作，提高其就业能力。在引导民办职业培训学校依法办学、规范办学的同时，提高其办学质量和效益。

119.职工五大保险宣传力度不够

市人社局近年来一直不断加强社会保险政策的宣传力度。在人力资源社会保障网上实时更新有关政策，定期发布有关工作内容；在我市财经日报开辟了人力资源社会保障宣传专刊；通过12333民生服务热线，宣传我市社会保险政策法规，解答群众疑问；定期在我市主要新闻媒体发布我市社会保险方面的重要工作内容；积极参与我市“行风在线”、网络在线问政等活动，倾听群众意见，宣传相关政策；定期走上街头，组织现场咨询，发放宣传材料，与广大群众面对面交流等等。另外，为继续切实人力资源社会保障政策法规宣传力度，市人社局已制定了2011年上半年网络在线问政活动方案，使网络在线问政宣传咨询活动成为常态化工作，方便广大市民了解掌握社保政策，办理相关业务，维护个人合法权益。下一步，市人社局将继续通过各种方式加大社会保险政策宣传力度，让广大群众了解掌握各项保险政策。

120.制定弱势群体就业计划培训计划的措施

我市实施了困难人员就业帮扶工程，大力开发公益性岗位安置就业困难人员；鼓励用人单位招用就业困难人员，对用人单位招用就业的给予社会保险补贴政策；鼓励就业困难人员自主创业，对就业困难人员从事个体经营或创办企业的，给予小额担保贷款、自谋职业扶持金等扶持；鼓励就业困难人员参加职业培训，对培训合格人员给予一定的培训费补贴、下一步，市人社局将继续实施积极就业政策，调整公益性岗位开发模式，将政府直接出资管人逐步向项目管理转变。同时，围绕社区养老、托幼、文化等服务业发展，促进就业困难人员实现社区就业。建立完善定点培训机构招投标制度，确定定点培训机构，承担全市各类政府补贴的培训任务。

121.定期发布人才需求白皮书之类，给求职者指导，不要盲目求职

首先感谢这位市民对市人社局人才发布工作的关心和支持。目前市人社局在每季度定期发布市场行情分析基础上，创新提出了“人才指数分析发布制度”，并将这项工作列为明年一项重点工作，其内容涵盖了人才需求、人才价格、人才流动、人才供给等指标项目，市场通过该体系将定期向社会各界发布人才指数分析和人才需求报告，为企业和人才求职择业提供参考，更好地服务于各类人才求职择业。

122.加强对市民的劳动保障

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。

123.要大力提高农村社会保障

您好，2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划加大地方财政投入力度，在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

124.加大监管社保基金的资金流向

一、通过开发的“社保基金银行联网结算系统”与青岛市人民银行“财税库行系统”直接联网，实现社保基金与16家商业银行的电子清算。用人单位缴纳社保基金，可直接从缴费单位账户划转到经办机构银行账户，基金运行更加透明，把好基金“入口关”。二、建立了社保基金预警机制，对业务核定的基金收支信息进行网络监管，对发现的资金流量流向异常问题及时预警，把好基金“出口关”。

125.依法严厉查处机关企业，工业单位工资，福利待遇等不落实的严处

为切实维护劳动者合法权益，市劳动保障监察局加大了对各类用人单位拖欠劳动者工资、欠缴社会保险费等不法行为的查处力度。2010年，先后组织农民工工资支付专项执法检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动检查、整治非法用工打击违法犯罪专项执法检查、社保清欠扩面执法检查等各项执法检查行动。督促并责令欠薪用人单位为7671名劳动者补发了工资和经济补偿金811.26万元，执法清欠社会保险费2.45亿元。2011年，市人社局将进一步加大执法力度，组织开展劳动保障监察专项整治行动，加强对拖欠劳动者工资等违法行为的的用工检查，减少劳动保障违法行为发生。

126.加大崂山城阳营口和区市的农民保障力度

您好，2003年，城阳区启动了地方新农保试点，随后崂山区、黄岛区也实现了地方新农保制度全覆盖，就全市来看，崂山区、城阳区的农保覆盖面广、保障水平比较高。2009年城阳区纳入了国家新农保试点，享受中央财政补贴，待遇水平又在原来基础上有所提高。2011年，我市计划加大地方财政投入，加大保障力度，实现农保制度全市全覆盖。

127.加快推进机关事业单位人事工资的改革步伐。选拔公务员更好的公开透明，维护城市居民养老保险工作，使城市居民尽可能发展养老保险工作，使城市居民享受发展果实。

根据国家、省统一部署，我市将认真采取措施，结合实际深化机关事业单位工资制度改革。一是加强监督管理，进一步规范公务员收入分配秩序，严肃收入分配纪律；二是因地制宜稳步推进事业单位收入分配制度改革，建立健全事业单位收入分配宏观调控机制和科学的绩效工资水平决定机制，以保障事业单位工作人员利益。三是积极推进城乡居民养老保险，2011年实现全覆盖，使城乡居民人人享有社会保障，共享改革发展成果。
积极做好我市公务员考试录用工作。一是严格遵纪守法理念，照章办事、依法考录。在报名、笔试、面试、考核、体检等各个环节，周密细致组织考前简章发布、网上报名、资格初审等工作，合理确定招考职位的资格条件，把好资格条件审核关。坚持公开、公正、公平，确保考试录用工作平稳有序。二是进一步加大公务员招考的透明度，积极营造阳光考务。将监督检察贯穿于招考的各个环节，尽最大可能减少人为因素的影响。接受社会广泛监督。邀请新闻媒体跟踪报道，接受媒体舆论监督。三是制定考试应急预案，防患未然。对考试流程各个环节可能发生的事故、防止事故发生和发生事故时的应急处理等，预先制定处理办法。加强互联网舆情监测，严厉打击利用无线电和网络等高科技作弊行为。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。
感谢您的建议，希望您继续对市人社局的工作提出宝贵意见。

128.部分事业单位取暖补贴的发放问题，财政部门早有文件，是列入发放范围的人员，但目前人社部门一直没有明确发放主体，造成个别事业单位工作人员应享的待遇没有享受到，很令人寒心。

根据青岛市财政局等部门《关于印发〈青岛市市级机关事业单位职工住宅冬季取暖补助暂行办法〉的通知》（青财文〔2002〕25号）文件规定，冬季取暖补助按原渠道列支，即由所在单位发放，发放主体是明确的。对于今年享受财政补贴的部分差额、自收自支事业单位退休人员的取暖补助，发放主体也是明确的，市人社部已经按照财政部门提供的单位名单发放到位，如有未落实到位的，可通过所在单位、主管部门向财政部门反映。
感谢您的关注，希望今后继续为市人社局的工作提出宝贵意见。

129.减化失业金领取程序

国家现行失业保险政策规定，失业保险金实行按月申领制度，由失业人员本人按月到经办机构领取，同时向经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训情况。为简化失业金申领、审核程序，我市从2005年开始推行社区化申领，将以往在街道劳动保障服务中心进行的失业金申领资格审核业务下放到社区，失业人员在社区内的劳动保障服务站即可签章申领失业金，极大地方便了失业人员。
下一步，随着全国统一的《就业失业登记证》的发放和信息联网化建设，我市失业人员在各地、市的就业、失业动态信息将实现共享，为逐步推行个人一次性申报、经办机构按月信息跟踪及发放失业金提供了条件，最终实现减少个人申报次数和降低基层工作量的目标。

130.对一些外来求职人员给予一定的帮助，尽量是外来人员在胶南某到一份满意的工作。

随着经济的发展，我市对外来劳动者的需求量越来越大，全市各级人力资源市场都在积极为外来人员提供就业服务平台。胶南的外来人员可以通过参加当地人力资源市场组织的招聘会、看报纸信息或登录招聘网站等形式选择适合自己的工作。

131.加大专场人才招聘组织力度

首先感谢这位市民对市人社局这项工作的关心支持，市人社局历来十分重视人力资源市场的建设。从2011年春节后开始，人才市场将根据季节的变化、行业的不同，制定有针对性的、更为翔实的招聘会计划安排。尽可能的提高单位的招聘效率和应聘人员的就业率。   今年市人社局采取了多种措施加大招聘会组织力度：一是做好市场招聘洽谈会调度。实行招聘会月调度制度，每月对各级人力资源市场招聘会情况进行调度汇总，各级市场根据招聘季节变化的特点，组织举办各种类型的招聘洽谈会，吸引用人单位参加市场招聘。二是实现全天候招聘服务。海尔路人才市场每周举办6场招聘会，市人力资源市场每周举办5场招聘会，各区市市场每周招聘会不少于2次，为用人单位和求职者提供招聘求职服务。三是多形式举办专项服务，满足企业和求职者需求。组织开展招聘大集、送岗下乡、岗位进社区、岗位进校园、岗位进军营、跨区域组团招聘等多形式的招聘活动，为各类人员求职就业搭建平台，多形式、全方位为企业和求职者服务。

132.加强对用工社保的监管

拟通过以下措施加强监管：一是扎实做好劳动保障年检工作。不断扩大年检范围，年检用人单位53000户以上。进一步扩大网上年检覆盖范围，网上年检户数占年检总户数的25%以上。将年检信息及时导入网格，更新网格监管数据，进一步完善劳动监察网格化监管数据库。结合专项检查和日常巡查，加大对用人单位网上年检申报情况的抽查力度，及时督促用人单位参加年检并纠正其违法行为。二是积极组织开展专项整治行动。按照部、省的部署，继续组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，进一步改善就业环境。以《社会保险法》实施为契机，联合社会保险经办机构组织开展社会保险专项检查，依法查处不缴和少缴社会保险费行为，进一步扩大社会保险覆盖面。继续联合建设、公安、国资委、总工会等部门，开展工资支付专项行动，严厉惩处恶意欠薪逃匿、拖欠工资等行为。三是认真做好举报投诉案件查处工作。进一步加大主动检查力度，专职监察员人均主动检查用人单位100户以上。进一步统一全市劳动监察立案标准，完善劳动监察举报投诉案件办理程序，坚决做到有案必查、违法必处，劳动监察案件按期处结率达到98%以上。认真落实一诉全查制度，对仲裁败诉和举报投诉案件涉及的用人单位进行全面检查，切实做到查处一案、规范一片。

133.要切实落实好社会保障的全覆盖。进一步落实好国家政策，配置好人力资源。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革和完善，从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，养老保险统筹层次得到了进一步提高。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。

134.规范服务窗口的服务标准，树立良好的对外形象。

市人社局进一步加强窗口建设，以服务窗口为载体，推行“柜员制”服务，建立“服务联系卡”、“政策咨询台”。同时，在窗口单位开展“即时监督”服务，把评价权交给群众，让群众在办事的过程中对窗口工作人员的服务行为和服务结果进行“一对一”的现场评价，收到较好效果。推行处长“一线工作”法。即服务大厅政策咨询台由各处处长轮流值班，直接为群众答疑解惑，解决突发事件；导服台由副处长轮流服务，对来办业务的服务对象进行引导，进一步提升工作水平。树立良好的对外形象。

135.制度要明确化，公开化，亲民政策要落实好，落实到位。

市人社局进一步加强制度建设，不断深化制度的明确化和公开化，按照政务公开的要求，不断深化政务公开的内容和形式，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，简化办事程序，推行便民场景式网上办公模式，方便基层和群众办事。积极做好新政策的宣传和落实工作，努力做到依法实施行政管理；履行法定职责和程序，依法保障行政管理相对人和服务对象的合法权益；杜绝行政不作为或滥用行政权力等现象；提高工作人员的法律素质和执法水平。科学设置办事程序，减少审批环节，规范工作行为和服务标准，提高办事效率和服务质量。

136.有效组织用人部门与求职人的对接交流活动。

首先感谢这位市民对市人社局这项工作的关心支持。市人社局历来十分重视人力资源市场的建设。市人社局将根据用人单位提出的不同需求，适时组织与之相对应的招聘活动，包括赴外招聘、人才整体配送、报纸招聘、网络招聘和现场招聘活动。一是加大市场招聘会组织力度。多形式举办专项招聘服务，满足企业和求职者需求。组织开展招聘大集、送岗下乡、岗位进社区、岗位进校园、岗位进军营、跨区域组团招聘等多形式的招聘活动，为各类人员求职就业搭建免费服务平台，多形式、全方位为企业和求职者服务。二是进一步搞好岗位对接。继续开发劳务合作基地，推行跨区域合作，为缺工企业整体对接输入各类劳动力。同时开展培训基地资源信息和青岛企业缺工岗位信息的对接合作，逐步建立解决企业缺工问题的长效服务机制，提高劳务输入的组织化程度。三是开展联动式岗位服务。发挥全市公共就业机构的整体优势，建立招聘联动机制，通过市与区（市）两级市场联动、区（市）之间场联动、各级市场与劳务基地联动，实现市场招聘活动安排、宣传、服务等方面联合行动，形成全市市场的合力，解决招聘大户和缺工企业招聘难的问题。

137.希望能够多组织高质量的人员培训，力争帮助社会各类人员都能拥有可谋生的一技之长。

目前，市人社局在全市已确立13家定点培训机构，市人社局将在签订培训质量和效果协议、加强培训过程的监管的同时，有针对的开展好岗位培训、技能提升培训以及创业培训，为社会各类人员就业、创业提供条件。

138.企业退休职工与事业退休职工，退休金差别太大。

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低且与机关事业单位退休人员差距大的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

139.加大社会保障制度建设，出台更多的惠民政策为全社会百姓提供强有力的保障。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革和完善，从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2009年10月起，我市企业职工养老保险实行了省级统筹，全省养老保险政策实行了六统一，养老保险统筹层次得到了进一步提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

140.进一步做好下岗职工安置，基本生活保障及再就业规划等工作

自2003年5月，我市全部下岗职工按照政策扶持就业、退养、协保等方式分流并轨后，不再产生新的下岗职工。对退养人员，每月按时发放退养生活费，按时缴纳社会保险费。目前，这部分人员已全部进入了正常退休状态。对协保人员，在享受完24个月的失业补助待遇后，对因身体有病不能从事工作的，经市劳动能力鉴定委员会鉴定为1—6级的，给予生活补助。目前，生活补助标准为每人每月450元。对有求职要求的并在各类用人单位从事非全日制工作或其他灵活性就业，其月收入低于我市最低工资标准的，给予每人每月一定数额的就业补助。目前，就业补助标准为400元。这项政策将一直延续到协保人员达到法定退休年龄。

141.对拖欠工人工资的单位，要严加惩处，加强劳动监察和劳动人事调解、仲裁等。

一、建立工资支付专项检查联动长效机制，确保职工合法权益。为切实维护职工特别是农民工合法权益，确保每年元旦、春节期间农民工工资按时足额发放，根据国家五部门《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》及省厅有关通知要求和部署，市人社局每年都会同市公安局、城乡建设委员会、国有资产监督管理委员会、总工会等单位联合开展为期2个月的工资支付专项检查。对我市行政区域范围内的各类用人单位，特别是招用农民工较多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户开展专项检查。二、加强劳动保障监察执法力度，行政处罚和宣传教育双管齐下。对拖欠职工工资的案件，加大依法处罚的力度，发现一起查处一起，对有拖欠工资“案底”的单位，不定期复查；同时，对这些欠薪单位和相关责任人进行普法宣传和教育，避免这些单位再次发生欠薪行为。三、发挥劳动人事调解仲裁的调解和仲裁作用，化解争议、解决矛盾。对存在争议的讨薪案件，做好劳动者的法律解释和宣传工作，让他们合法讨薪。劳动者可以通过提起劳动争议仲裁，通过调解或仲裁的方式合法合理的化解矛盾，有效维权。

142.提高城镇居民的医疗补贴情况

我市一直非常重视城镇居民的医疗保障问题，启动此项制度仅两年，就于2010年将居民医保的财政补助标准由原来的年人均90元提高到120元，为提高参保居民的医疗费报销标准奠定了基础，居民医疗费报销比例提高了10个百分点。根据国家财政部门反馈的消息，2011年度，财政对居民医保的补助标准将进一步提高。

143.青岛地区对于劳保补助还未全部统一部分的郊区居民还未享受到此待遇

您好，2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

144.建立扩大就业的有效机制，重点建设面向农村劳动力转移的就业服务体系。

近年来，我市实施统筹城乡就业工程，引导农村劳动力就近就地转移就业，每年就业15万人以上。下一步，市人社局将建立城乡一体的支持扶持、就业服务体系，扩宽就业渠道。完善城乡一体的资源管理体系，全面实施就业失业登记制度。

145.加强对大学生毕业未就业人员的扶持力度，多开展有效的职业培训，多组织定向人才培训。

   市人力资源社会保障局明年在促进毕业生就业上主要有以下措施：1.结合青岛市战略性新兴产业发展，创造更多智力密集型就业机会。建立多层次服务外包企业与高校毕业生就业对接体系，落实相关优惠政策鼓励服务外包企业积极吸纳高校毕业生就业。2.加大舆论宣传和政策引导力度，鼓励和引导高校毕业生到中小企业和基层就业。进一步开发适合高校毕业生的基层管理和公共服务岗位。实施“高校毕业生社区就业计划”，开发社区管理就业岗位和养老服务、社会工作等领域的社区公益就业岗位，力争全市每个社区至少配备1名高校毕业生。3.探索实施“全科医师培训计划”，鼓励医学类高校毕业生到乡镇卫生院和社区医院工作，充实农村基层卫生服务队伍。4.探索实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。5.拓宽农科高校毕业生到农村基层就业渠道，积极引导农科毕业生到基层农技推广服务一线工作。6.举办各类大型招聘会和小型匹配会，大力发展适合高校毕业生求职特点的互联网就业服务，建立健全无形就业市场平台，与有形市场形成优势互补。7. 2011年我市将出台促进大学生创业培训的有关文件，全面规范促进大学生创业培训工作。

146.要搞好各项基金的管理使用，接受社会监督，确保基金使用公正合理加大劳动执法的检查力度，公平，公正的行使劳动执法权，造福于企业和民众

一、严格按照部《社会保险稽核办法》和我市《社会保险稽查办法》等政策规定，依法行政、文明执法；二、加大执法力度、提高执行力，确保基金应收尽收、应保尽保；三、不断完善制度建设，规范工作程序，严格把关，避免人为因素的影响，做到稽查内容、稽查对象、稽查程序、稽查结果四公开；四、设立公开投诉电话、信箱，自觉接受社会和群众的监督； 五、认真落实服务为上宗旨，解决职工提出的实际问题，不推诿、不应付；六、加强法律、法规和政策的学习，提高责任意识。

147.期待莱西不断提高社会公益事业发展速度，在社会治安，社会保障，城市公交，社会文化等方面尽量满足全市人民的需求，养老保险也应不断提高农民的参保率

2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

148.请关注用人单位，教师也同其他岗位提前一月写辞呈可准予辞职有待商榷毕竟教师工作有连续性和特殊性，仅责任。

劳动合同法第九十六条规定：事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。我市依据国家和省事业单位聘用制度有关政策规定，对2003年出台的聘用办法进行了修订，市委市政府已于2010年10月18日印发了《青岛市事业单位人员聘用办法》（青办发〔2010〕13号），其中对事业单位人员的辞聘解聘做了详细规定，凡纳入青岛市各级事业机构编制管理人员均应按本办法执行。您所提到的情况应按照办法第二十八条之规定执行，即“有下列情形之一的，受聘人员可随时单方面解除合同：（一）在试用期内的；（二）考入普通高等院校的；（三）被录用或选调到国家机关工作的；（四）依法服兵役的。除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同”。

149.企业离休人员的医疗目前仍由企业管理，没有纳入社会和政府财政统筹管理，由于各企业经营情况不一样，效益不好企业，医疗保险费不能缴纳，就离休人员不能方便看病取药。这些人多年高多病，造成生活痛苦，建议纳入社会统筹管理。

我市早在2000年就实行了离休人员医疗保障社会统筹管理，企业只要按规定为离休人员缴纳医疗保险费，企业离休人员就可按照规定享受相应的待遇。对无力缴纳离休人员医疗费的企业，每年11月初可向市人社局、财政局、老干局申请离休人员医疗费免交。根据其反映的问题，市人社局分析该企业未给其缴纳医疗费，所以导致离休人员自己负担医疗费用问题。

150.就业问题亟待解决方法；企业单位工资收入差距太大。

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。
从1999年开始，企业的工资分配不再由政府出台统一工资政策调整，而是按市场经济要求，由企业自主决定。政府通过建立企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资制度，推进工资集体协商，促进企业建立工资正常增长机制等措施加强对企业工资分配的宏观指导和调控。
我市从1999年开始实行工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，每年向社会发布企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位，同时根据经济发展水平和居民消费价格指数等因素，每两年调整一次最低工资标准。今年，七区月最低工资标准由760元调整为920元，五市由620元调整为760元。
当前，由于种种原因，企业普通职工工资水平偏低、增速偏缓、收入差距过大的问题越来越突出。市委、市政府高度重视企业收入分配问题，采取多种方式加强对企业工资分配的宏观调控。近期我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长。据了解，国家正在研究制定《工资支付条例》，进一步规范企业的工资分配工作。

141.进一步加大扶持力度，统一城乡公务员的工资发放标准，实行城乡公务员“同工同酬”。

根据2006年公务员工资制度改革有关规定，我市城乡公务员全部实行了国家政策规定的职级工资制度，无论城市公务员，还是乡镇、街道等基层单位的公务员，基本工资构成及标准是一样的。按照现行财政管理体制，五市公务员工资收入和津贴补贴所需经费由当地财政部门负责，其实际收入水平是当地财政收入水平决定的，是一个地区经济发展水平的反映。青岛市委市政府高度重视城乡统筹发展，将继续加大力度，扶持各区市统筹发展。
感谢您的关注，希望今后继续对市人社局的工作提出宝贵意见。

142.尽快落实失业后退休职工独生子女父母一次性奖励的政策，多年来此项奖励政策一直都在说需要有人批准。

143.我市从事环卫工作的农民工上万名，至今用人单位还没与他们签订劳动合同。只是他们各项权益得不到合法保障，对企事业单位用工，私营、外资等单位，不签订劳动合同还有监管检查的，对政府下属单位用工没有监督检查，在这方面，政府应单位在做表率，认真落实各项法规。

《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定：中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。依据上述规定，只要是与上述用人单位建立劳动关系的劳动者，均依法享有与用人单位签订劳动合同的权利。目前用人单位的用工方式较为灵活，既有自主招用并签订劳动合同的劳动者，也有通过劳务派遣单位派遣的劳动者。如果是前种用工方式，用人单位不与劳动者签订劳动合同，劳动者可以到用人单位所在地的劳动保障监察局（劳动监察大队）投诉。如果是后种用工方式，用人单位就是劳务派遣单位，对不签订劳动合同行为的投诉就要以劳务派遣单位作为投诉主体，到劳务派遣单位所在地的劳动保障监察局（劳动监察大队）投诉。但无论是何种用工方式，作为用人单位都应该与劳动者依法签订劳动合同。若双方就是否存在劳动关系存在争议，劳动者应提起劳动争议仲裁先行确认劳动关系。据了解，自《劳动合同法》公布之日（2007年6月29日）至施行之日（2008年1月1日），我市各机关、事业单位特别是有雇工的单位主动依据该法相关规定和政企分开的原则，对本单位存在的不规范的用工行为进行了整改，解决了很多机关、事业单位雇工的劳动合同和社会保险问题。《劳动合同法》施行后，我市市区两级劳动监察机构加大监察执法力度，通过劳动保障年检、劳动合同签订专项检查等方式多次开展执法检查，取得了很好的成效。今后市人社局将继续加大劳动保障监察力度，进一步维护好劳动者的合法权益。也希望劳动者能够不断增强依法维权的意识，对侵害自身合法劳动权益的行为，通过合法的途径解决。

144.在保障和改善民生方面建议我市进一步加大推动自主创新的力度特别是发挥好青岛创业促进的作用 组织工商界大力发展扶持创业促进就业活动积极培育创业文化激发创业精神 营造创业的社会时尚帮助更多有梦想的人创业创富 为我们注入新的经济活力推动富强文明和现代化城市建设

近年来，为鼓励劳动者自出创业，我市实施了创业引领计划，通过强化政策扶持、加大资金投入、营造良好创业环境等措施，全市形成了“一中心、多基地、广辐射”的创业工作格局，创业带动就业的倍增效应初步显现。一是突出载体建设，发挥示范效应。2009年，我市建成了首个面积7616平方米的市本级大学生创业孵化基地，一年时间成功孵化61家企业，带动446人就业。今年，市政府又投资建设了3万平方米的市本级大学生创业孵化中心，一期孵化企业199家，吸纳就业1600多人。并将大学生创业孵化基地模式向全市和全民创业推广，目前全市政府、高校与社会力量投资建设98个创业基地和创业园区，营业面积达到128万平方米，容纳7084家企业，年孵化能力达到7000人，可吸纳就业30000人。二是健全创业服务机构。建立了市、区市、街道、社区及院校五级服务体系，组建160个创业指导中心、3000多名公共创业服务人员、620名创业专家志愿者队伍、500多名会员的创业者协会。三是提供资金扶持。继续实施自谋职业扶持金和摊位费补贴政策，对高校毕业生、失业人员和农民工创业，给予4000元的一次性扶持金或每月200元的租赁摊位补贴。2010年以来，全市共为1.41万人发放补贴4909万元，补贴资金同比增加159%。四是提供贷款融资扶持。将小额担保贷款人员范围扩大到所有失业人员、高校毕业生（包括外地高校毕业生）和农民创业人员；将担保贷款额度提高到20万元；将微利项目贴息扩大到所有贷款人员。设立了5350万元的小额贷款担保资金，为劳动者自主创业提供融资服务；与民间投资公司合作，设立了4000万元的“大学生创业投资基金”；与金融机构联合设立了3亿元的“青易贷”项目。通过以上方式，每年有2万多名大学生、失业人员和农民工通过资金扶持实现创业。2010年以来，全市共发放小额担保贷款4.38亿元，同比增加1.7亿元，增长63.4 %；贷款回收率一直保持在98%以上。在全国百名小额担保贷款重点联系城市中位列第四位。下一步，我市将进一步完善政策扶持、创业培训、创业服务体系，加强创业孵化和示范基地建设，着力提高创业参与率和成功率，争创国家级创业型城市。

145.快速加大对社会保障全覆盖，使社会保障工作延伸到广大人民群众，确实改善民生，把党和政府的温暖切实送到人民手中。

1、我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。2、我市从2005年起连续六年调整了企业退休人员养老金。企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。关于加大社会保障全覆盖问题。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

146.进一步加大扶持力度，统一城乡公务员的工资发放标准，实行城乡公务员“同工同酬”。

根据2006年公务员工资制度改革有关规定，我市城乡公务员全部实行了国家政策规定的职级工资制度，无论城市公务员，还是乡镇、街道等基层单位的公务员，基本工资构成及标准是一样的。按照现行财政管理体制，五市公务员工资收入和津贴补贴所需经费由当地财政部门负责，其实际收入水平是当地财政收入水平决定的，是一个地区经济发展水平的反映。
感谢您的关注，希望今后继续对市人社局的工作提出宝贵意见。

147.建议加大对社区六十岁以上老年人（无业的）的保障力度。由于种种原因，有些六十岁以上的无业老人，无退休金，无正常生活保障，靠伸手向儿女们要钱，在精神和生活（物质）两方面都会遇到困难。虽然去年出台了对这部分（六十岁以上）老人的社区保障。但数量（资金）太少。希望政府在发展的同时，或物价上涨等因素考虑，加大保障金额，安抚老人，也安抚了全社会人。

您好，目前国家未出台城镇无保老人养老保障政策，2009年国家启动了新农保试点，我市按照统筹城乡的思路，将国家新农保政策扩大到了城镇未参保居民，2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。 在全覆盖之后，我市将根据经济社会发展情况和财力情况，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。

148.对至今仍欠劳动保险困难企业职工准予企业为其个人单独补保，以提高政府形象。

为保障困难企业职工的合法权益，市人社局出台了困难企业社会保险费补缴办法。对欠缴社会保险费的困难企业，如其职工需办理退休、解除劳动关系等，允许为其个人单独补缴社会保险费后办理退休、解除劳动关系等手续。职工如有此类情况，可以到区市劳动保险经办机构申请办理。

149.企业退休人员的工资应该和工龄挂钩，避免以种种借口办理提前退休的现象发生

目前，企业职工养老金的计发办法是国务院38号文件统一规定的。新的养老金计发办法，参保人员每多缴一年增发一个百分点，上不封顶，有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金’的激励约束机制。也就是工龄长（缴费年限长）、缴费多的，退休时养老金就高。这就从制度上约束了提前退休。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金。

150.提高企业退休人员的医保金额，解决市民看病难，看病贵的问题

为照顾退休人员的基本医疗，我市《城镇基本医疗保险规定》在制度设计上向退休人员作了倾斜：一是只要在职期间达到最低缴费年限，退休后个人不再缴费，即可享受比在职人员高的住院报销待遇；二是个人账户记入标准一律按养老金5%的比例记入，是全部参保职工中记入比例最高的，同时规定如果每月记入的绝对额达不到60元的一律记足60元；三是建立了门诊统筹制度，可在定点社区医疗机构签约就医，门诊费用给予50%以上的报销。

151.2011年市政府工作的建议；建议在新的一年里政府对企业职工的工资待遇，就业问题特别是对40岁以上人员的就业安置作为一项重点工作，其次是老人养生的问题，不断完善养老机构的建设和发展为社会和家庭减轻负担。

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。
1.市委、市政府高度重视企业收入分配问题，采取多种方式加强对企业工资分配的宏观调控。明年我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长，共享经济发展成果。
2.目前，国家和省市政策规定，把女满40周岁以上，男满50周岁以上的失业人员，作为各级政府就业援助的困难群体，制定实施了一系列扶持政策。包括鼓励用人单位招用和鼓励个人从事灵活性就业，由政府给予社会保险补贴；鼓励个人自主创业，由政府给于开业扶持资金（4000元）和按规定享受政府贴息的小额担保贷款；同时，我市也开发了公益性岗位，对家庭生活困难的，给予就业安置。市人社局将进一步强化政策落实，加大就业服务，努力促进大龄失业人员就业工作。

152.工作：希望政府增加更多企业的工作岗位，让更多的年轻人，或老百姓，有更安定的工作，不再出现农民工乱投资乱经商，盲目经营，以至于把辛苦钱白白陪送。

为更好地解决失业人员就业问题，我市出台了一系列帮扶政策，努力提高失业人员就业率。一是对经认定的就业困难人员，在社区内从事灵活性就业，符合条件的，政府给予每人每月200元的社会保险补贴；如被用人单位招用的，可享受每人每月360左右的社会保险补贴；对自主创业的可享受5—20万元的小额担保贷款及4000元的自谋职业扶持金。二是建立了困难群体动态分类管理机制，累计为16.6万名就业困难人员建立了专门台帐，实行“ABCD”分类管理服务。三是提升失业人员劳动技能和就业水平，全市组织失业人员培训6.78万人。四是大力开发公益性岗位，重点安置就业困难人员，全市公益性岗位保有量达到2.2万个,在岗从业人员达2.1万人。今年，我市困难群体就业率96.7%，城镇登记失业率一直控制在3%以内，积极维护社会和谐稳定。下一步，继续落实和完善更加积极的就业政策,鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会，研究出台扶持奖励政策。调整公益性岗位管理模式，引导就业困难人员市场化就业，研究完善企业吸纳就业岗位补贴、社保补贴政策。继续实施公益性岗位补贴、灵活就业补贴等一系列扩大就业政策，畅通政策落实渠道。完善就业政策绩效评估制度，定期对资金支出量比较大、涉及群体比较多的政策项目进行效果评估，及时调整完善就业政策；同时，继续强化困难群体就业帮扶,实施“就业援助服务月”活动，对就业困难人员送政策、送岗位、送服务、送温暖。强化岗位信息、职业指导和职业介绍等就业服务，努力提高失业人员就业率，维护社会和谐稳定。

153.提高失去工作人员的工资待遇和工作环境，特别是大学社区工作者的待遇和出路问题，让他们啊您工作，干得好，留得住，为政府和群众更好的服务

   为贯彻落实《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号）精神，根据《关于山东省“三支一扶”大学生服务期满后相关政策的通知》鲁人发[2008]29号文件精神，为引导更多优秀大学生参加“三支一扶”计划，我市出台了《关于青岛市 “ 三支一扶 ” 大学生服务期满后相关政策的通知》（青人办发【2009】71号），文件规定了“三支一扶”大学生服务期满后就业时可享受的优惠条件。1. ２年服务期满的 “三支一扶”大学生，因原服务单位需要，根据本人意愿，经服务单位所在区市“三支一扶”办公室推荐，报青岛市 “三支一扶”办公室批准，服务期可延长１年，相关待遇不变。2. 延长期满后仍需在农村基层继续工作的 “三支一扶”大学生 （“支医”、“支教”学生须分别取得 “医师资格证书”、“教师资格证”），可由原服务单位和本人申报，经服务单位所在区市“三支一扶”办公室推荐，报青岛市 “三支一扶”办公室批准，在基层工作时间可再延长３年，相关待遇不变。

154.劳有所得。切实解决就业问题。人人都有一份愿意为之努力的工作，注重社会公平，将社会公平落到实处，是人人都能劳有所得，维护群众利益。

为更好地解决失业人员就业问题，我市出台了一系列帮扶政策，努力提高失业人员就业率。一是对经认定的就业困难人员，在社区内从事灵活性就业，符合条件的，政府给予每人每月200元的社会保险补贴；如被用人单位招用的，可享受每人每月360左右的社会保险补贴；对自主创业的可享受5—20万元的小额担保贷款及4000元的自谋职业扶持金。二是建立了困难群体动态分类管理机制，累计为16.6万名就业困难人员建立了专门台帐，实行“ABCD”分类管理服务。三是提升失业人员劳动技能和就业水平，全市组织失业人员培训6.78万人。四是大力开发公益性岗位，重点安置就业困难人员，全市公益性岗位保有量达到2.2万个,在岗从业人员达2.1万人。今年，我市困难群体就业率96.7%，城镇登记失业率一直控制在3%以内，积极维护社会和谐稳定。下一步，继续落实和完善更加积极的就业政策,鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会，研究出台扶持奖励政策。调整公益性岗位管理模式，引导就业困难人员市场化就业，研究完善企业吸纳就业岗位补贴、社保补贴政策。继续实施公益性岗位补贴、灵活就业补贴等一系列扩大就业政策，畅通政策落实渠道。完善就业政策绩效评估制度，定期对资金支出量比较大、涉及群体比较多的政策项目进行效果评估，及时调整完善就业政策；同时，继续强化困难群体就业帮扶,实施“就业援助服务月”活动，对就业困难人员送政策、送岗位、送服务、送温暖。强化岗位信息、职业指导和职业介绍等就业服务，努力提高失业人员就业率，维护社会和谐稳定。

155.老有所养。一方面弘扬养老敬老的传统美德，提高子女赡养老人的责任意识，另一方面，完善养老保险制度，完善土地保障，家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系，加强老年人养老服务设施，文化活动的场所建设，切实落实面向老年人的扶持政策

2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

156.就业。应通过舆论和政策导向，引导企业端正用人观和大中专生的就业观，解决好用人荒和就业压力。

根据《青岛市人民政府关于促进高校毕业生就业工作的意见》青政发〔2009〕6号文件规定，对当年吸纳毕业生达到新增就业岗位20%的中小企业和非公有制单位，财政优先安排贷款贴息资金。凡聘用高校毕业生的中小企业和非公有制单位，必须与高校毕业生签订劳动合同，兑现劳动报酬，并为其缴纳社会保险。到非公有制单位就业的高校毕业生，参加基本养老保险的，今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作，其缴费年限可合并计算为工龄。
用人单位招聘未就业特困家庭高校毕业生并与其签订1年以上期限劳动合同，为其缴纳社会保险费的，在劳动合同存续期限内，以上年度全市职工平均工资的60%为基数给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补助，期限最长不超过3年。对特困家庭高校毕业生灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过3年。各级政府投资开发的公益性岗位，要优先安排未就业的特困家庭高校毕业生。
市人力资源社会保障局每年都会组织大学生就业创业服务高校行活动，活动包括网络招聘会进高校，推广岗位网络配置平台及远程视频招聘的功能性，将企业招聘信息和高校毕业生的求职简历在网络里进行对接，举办校园网络招聘会；创业政策进高校，通过发放创业政策汇编，使大学生了解政策、运用政策。通过发放创业、就业、见习、“三支一扶”等政策政策汇编，将面向大学生的创业优惠政策送进大学校园，使大学生了解政策、运用政策；创业培训进高校，在各高校组织现场报名，介绍创业中心四级培训体系，在高校中组织第一级创业大讲堂培训，后期将报名学员分班，进入创业中心进行二至四级培训，培训结束后组织考核，合格者将颁发市人力资源社会保障局创业培训合格证书；创业项目进高校，为大学生搭建创业项目金桥。在驻青高校向大学生进行推介展示活动，拓展大学生创业思路，为大学生成功创业创造良好的开端。见习对接进高校，携带我市见习基地岗位信息进高校，与有关人员座谈并进行政策宣传，实现见习企业与毕业生的岗位对接，同时让广大毕业生认识到就业见习是拓宽就业的有效渠道；“三支一扶”宣传进高校，组织部分优秀“三支一扶” 大学生（社区工作者）开展现场报告会，讲述自己在基层工作生活情况。通过宣传典型，让广大毕业生了解我市鼓励高校毕业生到基层就业政策，引导和鼓励大学生基层就业。通过一系列活动，为高校毕业生做好创业就业指导工作，帮助毕业生最大程度实现就业。加强就业行情分析。将全市就业情况、市场供求情况按照产业、行业、经济类型、人员类别等进行分析，并定期向社会公布，引导劳动者求职择业。建立人力资源市场信息预测和监测机制，完善市场信息统计发布制度。强化就业服务，改善就业环境。一是搞好与重点建设项目对接。围绕市级重点建设项目，组织各级公共就业服务机构开展岗位收集、专场招聘会、技能培训、政策咨询等专项服务。二是开展专项就业服务活动。组织开展了“就业援助月”、“春风行动”、民营企业招聘周、高校毕业生就业援助月、“创业‘1+6’助推行动”等活动，通过活动落实就业政策，解决就业难题，动员全社会力量扩大就业、扶持创业。

157.提高职工和退休职工的收入，争取在全国九个产值过亿的大城市中名次前提一下

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。
企业的工资分配从1999年开始不再由政府出台统一工资政策调整，而是按市场经济要求，由企业自主决定。政府通过建立企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资制度，推进工资集体协商，促进企业建立工资正常增长机制等措施加强对企业工资分配的宏观指导和调控。
我市从1999年开始实行工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，每年向社会发布企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位，同时根据经济发展水平和居民消费价格指数等因素，每两年调整一次最低工资标准。今年，七区月最低工资标准由760元调整为920元，五市由620元调整为760元。
当前，由于种种原因，企业普通职工工资水平偏低、增速偏缓、收入差距过大的问题越来越突出。市委、市政府高度重视企业收入分配问题，采取多种方式加强对企业工资分配的宏观调控。近期我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长。目前，我市产值刚刚过亿，职工收入水平和北京上海等大城市还有较大差距，在副省级城市中处于中等水平，还需要进一步转变发展方式，调整经济结构，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低且与机关事业单位退休人员差距大的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，翻了将近一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今年还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14陪，与机关事业单位退休工人水平相当。

158.社会保障方面，房价过高导致虚拟膨胀，群众评日常收入很难承受，会引发社会问题，政府加大保障房建设。严控炒房的现象

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，翻了将近一番。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今年还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14陪。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，人均增长幅度在10%左右。

159.建设人才强国，坚持服务发展，人才优先，创新机别高端引领，整体开发的指导方针。加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全的宏观管理，市场有效配置。单位自主用人人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人才资本投资比重。尊重人才的产业会环境，公开和择优的制度环境，促进优秀人才，改进人才管理方式，落实国家重大人才，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

衷心感谢您对我市人才工作的关注和支持。2010年，我市编制了《青岛市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，要求遵照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的原则，不断优化人才环境，创新人才工作体制机制，实施十二项人才发展重点项目，打造 “人才青岛”品牌。全年瞄准高端国际人才，采取有力措施，深入推进“300引进海外高层次人才计划”。一是强化政策激励导向，900万元重奖19个优秀创新创业人才项目，200万元奖励海尔建成国家“海外高层次人才创新创业基地”；二是搭建招才引智平台，成功举办“2010中国青岛海外高层次人才洽谈会”，达成55项合作协议、29个已落户；三是完善创业载体建设，新共建5处市级“留学回国人员创业园”，园区孵化总面积增至80多万平方米。全市引进海外人才工作开创新局面，至今已引进拥有博士学位或具有5年以上海外大型企业关键岗位工作经历的海外高层次人才153人，创历史新高。2011年我市将继续大力推进人才强市战略，加强人才引进政策研究。重点加大高层次和专业紧缺人才特别是重点项目人才引进力度，为我市重点项目、工程提供人才保障。做好人才引进政策的规范统一，适当平衡行政机关公务员、企事业单位的管理人员和专业技术人员、技术工人落户条件，理顺办理流程。积极探讨建立我市紧缺急需高层次人才、专业技术人才和技能人才引进目录。同时，深入实施“300引才计划”， 以高校、科研院所、大企业集团、民营高科技企业和高新区、重点产业创业园区为依托，加快引进一批海外高端人才。举办“2011年青岛市引进海外高层次人才洽谈会”，新建3-5家海外引智工作站，打造全市引进海外人才系统专门工作队伍，认真做好引进国外智力成果推广，精心组织海外培训，提升本土人才国际化水平。

160.尽快缩小退休工资差距大的问题使退休工人老有所养

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低且与机关事业单位退休人员差距大的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14陪，与机关事业单位退休工人水平相当。

161.多了解民生，贴近百姓生活，媒体，政府要双管齐下，让群众有所依靠，百姓的难事能在第一时间内解决与回复

　为畅通市人社局与市民联系沟通的渠道，广泛宣传人力资源社会保障工作各项政策，更好地接受社会公众和舆论监督，增强政府工作的透明度和公信力， 2008年，成立了12333民生服务中心。通过12333服务热线向社会提供政策咨询、办事指南、信息查询、社保卡挂失等服务，对属于职责范围内的事项，在第一时间答复市民；对不属于职责范围的，耐心给予解释，做到“一口受理，全程负责”；今年4月份，率先启动了“在线问政”活动，搭建“一网一线”综合服务平台，进一步拓宽了政策宣传途径，在线与网民交流答复问题，现场答复网民提问，对不能现场答复的，在5个工作日内给予答复。同时，建立市民意见反馈制度，落实责任部门，及时反馈市民的意见建议。广泛收集群众关心、关注的热点问题，通过报纸、电视、网站等主流媒体向社会发布，不断加强政策宣传力度，供市民参考查阅。

162.面临目前严峻的就业形势，采取多种方式的指导和培训，及时掌握就业信息，开展多种形式培训，实现就业多元化，缓解就业压力

2、市人社局围绕提高劳动者就业和创业能力，进一步加强培训组织，加大培训资金投入，针对不同需求的群体，实施多元化的培训模式，共组织实施了4个专项培训计划：一是实施失业人员再就业培训计划。由定点培训机构组织失业人员参加职业技能培训，培训后经鉴定合格的，给予不超过1500元的培训补贴，并按照不同专业等级给予技能鉴定补贴。二是实施农村劳动力技能提升计划。对已在企业工作的农民工参加培训合格的，给予每人150元-300元的培训补贴；对拟转移就业的本市农村劳动力参加培训合格的，给予每人200元-500元的培训补贴，其中，取得职业资格证书的，给予不超过100元的技能鉴定补贴。三是实施新成长劳动力技能储备培训计划。对本市城乡初、高中毕业生到技工学校参加劳动预备制培训的，给予50%的学费补贴，补贴期限最长不超过3年。其中“低保”家庭学生的学费全额补助。四是实施创业能力培训计划。全市认定了16家创业培训基地，对有创业愿望并具有创业能力的人员开展创业能力培训，培训合格的，按照每人600元的标准给予创业培训基地创业培训补贴，按照每人200元的标准给予创业指导中心补贴。下一步，市人社局将继续加大培训资金投入力度，加强培训的组织管理，提高培训质量与效果，将培训后就业情况与资金拨付相结合，并研究将各类培训的同一工种给予相同的补贴。同时，根据市场的求职导向，适时调整培训工种，与人力资源市场需求相适应。

163.进一步完善社会保障体系，农村和城市都要实施相关政策落实社会保障，根据审核保障资金应用情况，解决百姓的后顾之忧.

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。同时，我市农保体系一直处于不断完善中，1992年启动了老农保工作；2003年我市又针对老农保的缺点，在全国、全省率先开展了地方新农保试点；2009年国家开展了新农保试点，我市在国家新农保政策制度框架基础上有所创新，2010年启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。今后，我市还将根据国家、省统一部署，逐步完善城乡居民养老保险政策体系。

164.社会保障，尤其是养老、医疗、福利等，应加强各单位的员工福利，煮饭建设，外来务工人员及农民的饮料，福利等问题。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。我市从2005年起连续六年调整了企业退休人员养老金。企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。关于农民福利问题。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。市委、市政府高度重视企业收入分配问题，采取多种方式加强对企业工资分配的宏观调控。近期我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长，提高提供包括外来务工人员的福利待遇。

165.建议卫生与社会保障部分，制定沟通与联系机制。

卫生管理部门和社会保障管理部门由长期沟通联系机制，相关政策一般都是由这两个部门会同物价、财政相关部门共同研究确定的。

166.改进公务员进入考试工作中出现的打分项目细化。以解决用人方面的直观性和关系人情。以实现考试的公开性，公正性。消除市民对用人考试方面的误解及违规行为

目前我市录用公务员面试采取结构化面试方式，采用山东省统一试题和评分标准。在面试程序上，市人社局一是抓好面试考官选配。邀请省里的专家授课，通过辅导、模拟演练等形式，提高了考官测评能力。随机选取考官，全部从具有面试考官资格证书的人员中选配，不设用人单位考官，面试本系统、本部门考生时，相关用人单位考官进行回避。二是面试采取“三抽签一换号”的办法，即考生、考官分别通过抽签选择面试顺序和考官组别，然后由考生组推选一名代表抽签确定考生组与考官组的对应。同时，考生准考证上的考场号在面试当天通过抽签随机换号，做到考官、考生“双盲”，确保面试的公平公正。三是认真做好各项考录信息对外公开工作，工作公开透明度。四是主动邀请人大代表、政协委员、社会监督员现场监督，媒体跟踪报道，并给每个面试考场配备一名纪检监察部门选派的考场监督员，进行全过程监督，最大程度减少人为因素的影响。

167.提高协保人员的工资待遇

近年来，我市不断提高协保人员就业补贴待遇，由每人每月246元提高到400元。下一步，将统筹考虑社会公益性岗位从业人员等其他群体，研究提高协保人员就业补贴待遇问题。

168.大学生的就业压力依然很大 虽说有分配到社区 但是 他们中的水平和素质却参差不齐 有的很好却因到期而结束 只是+学分 这样根本无法解决大学生的就业问题

根据《关于做好2010年高校毕业生就业工作的意见》（青人社办发〔2010〕33号）文件要求，建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政府投资和大项目带动就业增长潜力。围绕“环湾保护、拥湾发展”战略、蓝色经济区建设和产业振兴计划，结合民营经济、中小企业和各类服务业发展，收集提供更多就业岗位。加快战略性新兴产业发展，大力开发智力密集型就业岗位。大力发展就业潜力大的各类服务业，特别是服务外包企业。继续鼓励科研项目单位吸纳毕业生作为研究助理，完善科研项目吸纳毕业生就业的相关政策，加强项目实施的组织管理。加大舆论宣传和政策引导力度，鼓励和引导高校毕业生到中小企业和基层就业。实施“高校毕业生社区就业计划”，开发社区管理就业岗位和养老服务、社会工作等领域的社区就业岗位，力争尽快实现每个社区至少配备1名高校毕业生。积极探索实施“全科医师培训计划”，鼓励医学类高校毕业生到乡镇卫生院和社区医院工作，充实农村基层卫生服务队伍。拓宽农科高校毕业生到农村基层就业渠道，积极引导农科毕业生到基层农技推广服务一线工作。继续做好“三支一扶”工作，按照有关文件精神落实服务大学生的生活待遇。妥善解决服务期满毕业生的出路问题，落实各项政策，引导和推动高校毕业生下得去、干得好、留得住。

169.正确引导大学生就业，调整就业心态，为大学生创业提供相关的激励政策。

   市人力资源社会保障局把促进自主创业作为高校毕业生就业工作的核心，重点抓好“创业引领计划”。1.充分利用废旧厂房、科技园区、新建楼宇等场所，新建一批各具特色、形式多样的创业孵化基地。发挥“一中心、多基地”大学生创业孵化格局的辐射、带动和示范作用。参照公司上市的要求，构建全市孵化基地集团化和可持续发展模式。2.按照大学生创业的路径制定优惠创业扶持政策。扶持范围扩大到所有来青创业的大学生；帮助大学生落实创业免税政策；根据创业者纳税情况，建立相应的财政返还制度；加大创业补贴力度。3.完善大学生创业免费培训制度。创新“四级”创业培训体系，增强培训的有效性，提高培训后的创业比例。4.建立创业帮扶网络平台。更新毕业生就业网，建立创业者与专家双向沟通的网络平台，成立创业协会，完善专家志愿团、创业联盟和创业项目库。发挥专家作用，通过网络平台，在大学生创业的每个阶段实现及时指导和帮扶。5.建立有效的融资渠道。加强大学生创业投资基金和小额贷款的扶持力度，鼓励风险投资、天使投资、银行等各类金融机构积极对大学生创业提供资金支持。

170.社会保障方面，应逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者，公务人员和农业工人，个体劳动者和小业主，扩大社会保障范围。

1、我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。2、关于农民保障问题。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

171.加大对劳动保障力度，重视落实最低工资标准的问题

加大劳动保障力度，维护职工合法权益问题一直以来都是市人社局工作的重要内容。作为劳动保障监察部门，主要职能就是加强对用工单位的监管，规范用工单位的用工行为，积极引导用工单位遵守劳动保障法律法规。为切实维护劳动者的合法权益，劳动保障监察机构通过日常检查、专项检查、受理职工投诉举报等多种渠道加大对违法用工单位的查处力度，切实落实企业执行最低工资标准，积极维护职工群众的合法权益。一是加大对企业劳动保障法律法规的宣传力度，要让每一个用工企业明白，只有少数生产经营困难、经济效益下降，确无正常工资支付能力的用人单位（连续3个月以上不能正常发放工资的），且经劳动行政部门备案，企业才能按最低工资标准支付。而具有工资支付能力的企业不能将此作为工资发放的标准，防止企业试图钻法律的空子，玩“擦边球”。二是加大对企业执行最低工资标准的检查力度，查处一起，处罚一起，绝不姑息迁就，以增强执法的震慑力，从而达到维护职工的合法权益的目的。在实际工作中，劳动监察机构在处理投诉案件、或者进行正常的主动执法检查时，在立案调查后，如果查证属实，有权责令用人单位改正。如果用人单位拒不改正，劳动监察机构有权对其进行行政处罚，直至申请人民法院强制执行，通过人民法院的强制力迫使单位改正违法行为。同时全市两级劳动监察机构每年都组织开展一些专项执法检查，通过在电视、报纸等新闻媒体公布举报投诉电话、设立专门的举报投诉窗口等方式，加大对企业违反劳动保障法律法规的查处力度，依法为劳动者维权。

172.医疗保险在青岛范围内不能通用，给市民带来很多不变。青岛市区的卡到了县市，甚至到了黄岛都不能通用。建议建立全市一体化医疗保障体系，方便市民。

此项工作已于2010年年底前基本完成。以医疗保险全市统筹为契机，市人社局加快推进五市与七区医保的联网工作，从2011年起，五市参保职工和居民将持有统一的社会保障卡，在全市任何一家定点医院刷卡联网就医，出院时实现即时结算，即时报销，方便群众就医看病。

173.社会保障方面：加快完善社会保障制度，逐步扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障标准，构建多层次社会保障体系，不断提高社会保障管理服务水平，解决老年人的养老问题。

1、我市社会养老保险制度经过二十多年的改革和完善，从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”。养老保险统筹层次得到了进一步提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。2、我市从2005年起连续六年调整了企业退休人员养老金。企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。3、同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。4、2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

174.就业方面：消除女性就业歧视，努力为女性提供就业岗位；对应届毕业生（包括毕业时间不长）的就业情况要给予高度关注，同时将鼓励自主创业的政策落到实处。

促进妇女就业，建立了由劳动保障、财政、妇联、银行等部门参加的创业工作协调机制，实行了税费减免、自谋职业扶持金、自谋职业经营场所租金补贴、小额担保贷款、创业培训等创业扶持政策。针对大龄女性求职人员，各级人力资源市场专门设立了再就业援助服务窗口，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍等“一条龙”服务，并建立了市、区、街联动就业帮扶机制。

175.目前，企业职工，机关事业单位合同制工资普遍偏低，尤其机关事业单位合同制工人很多工资不满1000元，比企业职工工资还低，但是在工作方面，合同制工人往往在单位干活最多，干活最累，就仅仅因为编制问题拿别人不到三分之一的工资。建议，建立企业机关事业单位合同制工人工资增长长效机制，实现廉政意义上的同工同酬，保持社会局势稳定。

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。
从1999年开始，企业的工资分配由政府出台工资政策统一调整，转为按市场经济要求，由企业根据自身经济效益情况，自主决定工资发放水平。政府主要是通过宏观调控手段，推进工资集体协商，促进企业建立正常工资增长机制。
我市从1999年开始实行工资指导线制度，每年向社会发布企业工资指导线，为企业自主确定工资水平提供依据，引导企业在发展生产和提高效益的基础上适度增加工资。近期我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长。
关于机关事业单位编制内与编制外人员之间同工不同酬现象在各地普遍存在，主要是由于合同制职工（签订劳动合同）与正式职工（事业编）人员编制不同，工资经费来源不同，造成这两类人员工资差距。目前国家人力资源社会保障部正在研究工资支付条例，对用人单位工资支付等方面进行规范。我市也将对机关事业单位合同制工人待遇进行调研，研究解决办法，逐步建立机关事业单位合同制工人工资增长长效机制。

176.企业退休人员的工资请政府关注，缩小与事业单位的差距

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低且与机关事业单位退休人员差距大的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

177.完善基本公共服务，多开发就业岗位，促进就业，扩大养老保险覆盖面，尤其是新型农村养老保障，提高养老金额等，加快保障性住房建制降低房价

为促进农村剩余劳动力转移就业，我市实施了农村劳动力转移就业工程，不断将城镇行之有效的支持向农村和农民延伸，让更多的农村劳动力享受到就业优惠政策。加强城乡一体的公共就业服务体系建设，建立起市、区市、街道（镇）、社区（村）四级公共就业服务体系，为农村劳动力提供有针对性的就业服务。下一步，市人社局将继续完善城乡一体的政策扶持、就业服务体系，为城乡劳动力发放统一的《就业失业登记证》，推进统筹城乡就业。

178.加大基础设施建设，建立一个完善的社会保障体系。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

179.国家刚刚制定了十年人才规划纲要，将人才定位为核心生产力，把人才服务于使用，培养提到了一个前所未有的高度，各地各部门也都在制定自己的人才规划纲要，我认为青岛也应在人才引进人才服务，人才使用上有所作为。特提出下列建议：

非常感谢您对人才工作的关心和支持。2010年，我市编制了《青岛市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，要求遵照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的原则，不断优化人才环境，创新人才工作体制机制，实施十二项人才发展重点项目，提升人才效能，打造“人才青岛”品牌。在人才管理方面，人才资源作为第一资源，按照党管人才的原则，我市实行“一把手”抓“第一资源”，各部门主要负责人牵头负责做好人才工作。市财政每年安排人才发展专项经费至少3000万元用于人才引进、培养和奖励。我市还建设了高层次人才公寓作为周转房给引进的急需高层次人才免费居住三年。在人才服务方面，我市人才工作部门把“公正、公开、公平”和“热情、便捷、高效”作为服务目标，人才政策、办理程序、监督电话实行网上公开，自觉接受群众的监督，包括人才引进、配置、培养、跟踪、信息、档案、户籍、保险、党员管理等全方位的人才服务体系建设已比较完善。在用好留住人才方面，我市建立《高层次人才跟踪服务和流失报告制度》，对有流失倾向的高层次人才，通过协助用人单位解决人才工作生活实际困难或交流本市其他用人单位工作，以有效避免高层次人才的流失。在外地人才就业方面，我市是全国较早实行机关事业单位“凡进必考”的城市，公开招考是为外地人才来青发展提供了公平竞争的平台。市场化配置人才已成为企业接纳人才就业的主要渠道，据统计，我市每年接收的毕业生中，外地生源地毕业生已超过了30%。下一步，我市将研究出台鼓励企业引进高层次人才的相关政策，引导高层次人才向企业包括民营企业、中小企业集聚，为“转方式，调结构、促发展”提供有力的人才支撑和智力保障。

1.真正重视人才。我的感觉是青岛虽然表面上重视人才，但没有内化到各部门，单位领导人员的心理，多是表面文章应付，人才来了以后也得不到重视，人才来了又走。青岛有引进了多少人才的统计，但没有流失多少人才的统计，如有数量肯定不小。

2.设立高层次人才考项经适房。由于青岛房价高，工资低，因此，有必要学习杭州的高层次人才专项经适房的政策做法。

3.切实把已有的人才服务政策落到实处，加强对人才服务工作的监督检查。提高各政府部门的服务职能。

4.预留一些岗位，一些被挟持名额给外地人才。经常见到本地人毕业后找找关系就能进一些好的单位，上一下好的岗位，这是一种恶性循环，真正的人才很难在青岛落下，去闯也是去北京，上海闯，因为机会多，青岛机会都被关系占据了，所以青岛每年应预留一些岗位，名额专门向外地人才。

5.要以企业作为人才引进的主体，青岛国有企业多，影响大，国际竞争激烈，所以应优先让国有企业大力引进人才，真正的人才，不要又是引进了关系户

180.提高企业退休人员的工资待遇，一个15年工龄的企业退休人员，刚退休是每月工资500员左右，现在的物价水平维持日常生活都困难，更何况要赡养老人，万一生病住院，昂贵的医疗费更是承担不起。

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

181.关注在岗企业职工的收入提高问题。要制定一些强有力的设施来保证企业职工的工工资增长与在企业的利润同步，不能只让企业的老板富起来，缩小贫富差距。

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。
1.从1999年开始，企业的工资分配不再由政府出台统一工资政策调整，而是按市场经济要求，由企业自主决定。政府通过建立企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资制度，推进工资集体协商，促进企业建立工资正常增长机制等措施加强对企业工资分配的宏观指导和调控。
我市从1999年开始实行工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，每年向社会发布企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位，同时根据经济发展水平和居民消费价格指数等因素，每两年调整一次最低工资标准。今年，七区月最低工资标准由760元调整为920元，五市由620元调整为760元。
市委、市政府高度重视企业收入分配问题，采取多种方式加强对企业工资分配的宏观调控。近期我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长。据了解，国家正在研究制定《工资支付条例》，进一步规范企业的工资分配工作。
2.根据2006年公务员工资制度改革有关规定，我市城乡公务员全部实行了国家政策规定的职级工资制度，无论城市公务员，还是乡镇、街道等基层单位的公务员，基本工资构成及标准是一样的。按照现行财政管理体制，五市公务员工资收入和津贴补贴所需经费由当地财政部门负责，其实际收入水平是当地财政收入水平决定的，是一个地区经济发展水平的反映。青岛市委市政府高度重视城乡统筹发展，将继续加大力度，扶持各区市统筹发展。

182.公务员队伍的工资收入要一致，不能同级别的公务员青岛市的跟基层的收入不一致，切实解决收入不公问题，解决职务部门的公务员收入不公问题。更好的调动公务员的工作积极性。

根据2006年公务员工资制度改革有关规定，我市城乡公务员全部实行了国家政策规定的职级工资制度，无论城市公务员，还是乡镇、街道等基层单位的公务员，基本工资构成及标准是一样的。按照现行财政管理体制，五市公务员工资收入和津贴补贴所需经费由当地财政部门负责，其实际收入水平是当地财政收入水平决定的，是一个地区经济发展水平的反映。
感谢您的关注，希望今后继续对市人社局的工作提出宝贵意见。

183.加强对退休老教师待遇的提高的关注。

按照国务院统一部署，我市自2009年1月1日起，在义务教育学校实施了绩效工资。同时，参照当地退休公务员收入水平，建立了义务教育学校退休教师生活补贴，在县域行政区内使义务教育退休教师收入水平达到了退休公务员收入水平。此外，对于从教连续满30年的退休教师，我市也是严格按照政策规定执行100%退休费待遇。退休老教师为我市教育工作做出了贡献，市人社局将在今后的工作中继续做好相关工作。对于您的建议，我们表示衷心感谢。

184.关于退休职工工龄审核问题，一些老职工很早以前被企业开除，开除前有工龄，但是退休的时候，劳动局依然以1959年内务部的条件为依据不予认定开除前的工龄，我国劳动法1995年实施，劳动合同法也已于2008年实施，社会保障制度不断完善，即使从未工作过的家庭妇女或农民也可以依法享受退休待遇，为什么对这些工人不能依法办退休？这与我国社会发展现状不相适应，解决这个问题也是给老百姓办实事。

工龄认定是一项政策性很强的工作。“职工受过开除处分的，工龄应从重新参加工作之日起计算”的规定是原内务部《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》中的规定，现在仍然有效。对于市民提出的问题和建议，市人社局将向省、国家有关部门反映。

185.进一步推进农村养老保险工作，部分农村居民已无土地作为生活保障，现行的保险制度已不能满足基本生活需要。

您好，关于进一步推进农村养老保险工作问题，现答复如下：1992年启动了老农保工作；2003年我市又针对老农保的缺点，在全国、全省率先开展了地方新农保试点；2009年国家开展了新农保试点，我市在国家新农保政策制度框架基础上有所创新，2010年启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。
今后，我市将在全覆盖的基础上，根据经济社会发展情况和财力情况，逐步提高待遇水平。

186.社会保障等民生方面：农村养老保险和医疗保险均属初级阶段，每月200元左右的养老金太低了，建议政府有待提高，医疗方面报销比例太低，老百姓看不起病，住不起医院，得上死症之后，没有经济能力，只有等死，这种现象极为普遍，建议政府部门吧农村医保也能靠近城镇医保方面来考虑解决实际困难。

您好，我市农保制度目前实行的是区市统筹，各区市农保待遇水平差距较大，崂山区、黄岛区、城阳区待遇水平相对较高，五市待遇水平相对较低，还有大部分农民未享受到农村养老保险。我市计划在2011年实现城乡居民养老保险制度全覆盖，在全覆盖的基础上，根据经济社会发展情况和财力情况，逐步提高待遇水平。

187.建议按照统筹城市发展和改革收入分配制度，缩小收入分配差距，能要求对青岛市级和区市行政事业人员工资实行青岛市时政统筹等措施缩小区市行政事业单位人员的收入差距。

根据2006年公务员工资制度改革有关规定，我市城乡公务员全部实行了国家政策规定的职级工资制度，无论城市公务员，还是乡镇、街道等基层单位的公务员，基本工资构成及标准是一样的。按照现行财政管理体制，五市公务员工资收入和津贴补贴所需经费由当地财政部门负责，其实际收入水平是当地财政收入水平决定的，是一个地区经济发展水平的反映。
感谢您的关注，希望今后继续对市人社局的工作提出宝贵意见。

188.对60岁以上老人保障措施的建议：

今年青岛市政府为市内四区60岁以上无业老人每月发放55元的养老金，这是一项非常好的惠民政策，随着物价的不断上涨，希望政府能把待遇相应提高。

您好，我市城乡居民养老保险基础养老金每月55元标准是按照国家、省规定执行的，今后我市将根据经济社会发展情况和财力状况，探索建立正常的增资机制，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。

189.60岁以上无业不享受退休金待遇的老人，每年需缴纳300元的城镇居民基本医疗保险，考虑到他们本来就无收入来源，建议由政府负担。

   城镇无业居民原来没有任何医疗保障，有病不敢医、因病致贫等现象经常发生。为了解决这一问题，政府下决心为这一群体建立医疗保障制度。在资金筹集上，采取个人拿一点、财政补一点的做法，体现个人义务的同时，财政拿了基金总额的60%以上。在报销待遇上，居民参保以后，政策范围内的医疗费报销比例达到60%以上，每年报销总额达到12万元。也就是说，居民履行较小的缴费义务就可以获得较高的报销待遇。对确实生活困难的低保家庭成员、特困职工家庭成员，财政对其个人缴费部门直接给予免除。

190.大学生就业难原因分析

一是大学生就业规划自我评价不够客观、期望值过高.就业追求过于完美，造成许多“隐形”失业。

感谢市民对毕业生就业工作的关注，在明年的工作中，市人社局将继续加大力度，促进毕业生就业。把促进自主创业作为高校毕业生就业工作的核心，重点抓好“创业引领计划”。大力拓展高校毕业生就业渠道，深入实施“岗位拓展计划”。为高校毕业生提供良好就业环境，扎实推进“就业服务与援助计划”。

下一步，市人社局将依托已确立的定点培训机构，根据我市产业发展规划、就业状况以及企业用人需要，有针对的开展好岗位培训、技能提升培训以及创业培训，提高学生就业、创业能力

二是过高的回报期望与之下降的市场之间差异加大。大学生在求职时对月薪有自己的心里差价，两者之间的差异日益增大，造成大学生就业匹配率低.

三是再就业单位性质、就业区域选择上结构性矛盾突出.

二、解决问题的几点建议

一是鼓励毕业生面向基层.重点是基层民营企业、中小型企业、各项服务业，要充分利用电视、互联网等媒体，大张旗鼓宣传一些在基层民营企业取得成功的往届毕业生，是他们从思想上认识到没有基层的磨砺就不可能成为优秀的人。

二是出台一些列的优惠政策，提供正确的就业向导。如对当年接纳大中专毕业生的企业，按人数给予一定的财政补贴和税收优惠，对到基层中小企业的大学生，按月发放一定数额的住房补贴，队在基层中小企业连续工作满一年、两年、三年的毕业生，分别给予不同就业奖励，防止其三天两头跳槽是企业一直处于招聘的恶性循环中，在稳定就业上下狠功夫。

三是进一步推进创业劳动带动就业，在服务行业、电子行业、电子商务贸易、信息咨询等低成本、低风险、高技术含量行业出台一些优惠政策，设立创业风险基金，鼓励大学生自主创业。

四是强化职业技能和就业服务体系建设，针对部分学生学非所用的实际，及时组织技能培训。培训前应予国内用工单位落实人才需求，防止再培训、在失业现象发生。对大学生自主创业的，要加强创业指导和跟踪服务，为其创业成功创造必要条件。

191.劳动者：新“合同法”规定：劳动者提前一个月写辞职即可准予离职，作为教师，这样的做法是否可取，毕竟毕竟教师工作不同于其他工作，有其工作的特殊性和连续性，能否考虑教师辞职以学期单位，在本学期辞职，到本学期离职，更好的为学生负责。

劳动合同法第九十六条规定：事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。我市依据国家和省事业单位聘用制度有关政策规定，对2003年出台的聘用办法进行了修订，市委市政府已于2010年10月18日印发了《青岛市事业单位人员聘用办法》（青办发〔2010〕13号），其中对事业单位人员的辞聘解聘做了详细规定，凡纳入青岛市各级事业机构编制管理人员均应按本办法执行。您所提到的情况应按照办法第二十八条之规定执行，即“有下列情形之一的，受聘人员可随时单方面解除合同：（一）在试用期内的；（二）考入普通高等院校的；（三）被录用或选调到国家机关工作的；（四）依法服兵役的。除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同”。

192.青岛市政策改革开放以来市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中够一七大和十七届四五中全会精神，青岛的经济发展突飞猛进已成为全国的先进城市，为了青岛持续发展的能力成为国际标准城市借本土优势推进科学发展建议。政府抓住人才资源，扩大人用人视野，要建立鼓励机制，研究和制定在政治上生活上的保护和鼓励工作上的积极性的政策，让真正能够有干有所为。退有所居。老有所养信念的政策，将全国各地在国际名牌学校的毕业研究生以上的学生受到青岛工作，让他们把世界各国的发展经验在青岛发挥，对青岛经济增强可持续发展的能力。

非常感谢您对人才工作的关心和支持。青岛市委市政府一直高度重视人才工作，大力推进“人才强市”战略实施。先后出台《青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业办法》等一系列引才优惠政策和实施细则，市财政每年安排至少3000万元人才发展专项资金用于人才引进、培养和奖励。我市还建设了高层次人才公寓给引进的急需高层次人才免费居住三年。市人力资源和社会保障局作为主管人才工作的政府部门，坚持“民生为本，人才优先”的工作原则，优化人才创新创业发展环境，为来青工作的高层次人才提供住房补贴、配偶安置、子女就学、工作平台、科研条件等，协助用人单位解决人才工作生活中遇到的实际困难。对成绩突出的高层次人才给予表彰和奖励，在职称评审、先进推选、资金申请、科研资助、赴外培训、奖项推荐等方面予以优先支持，吸引高层次人才来青创新创业发展。同时，还有针对性的开展实施“222引进工程”、“300海外高层次人才引进计划”和“急需高层次人才引进计划”等引进人才专项工程，引才成效显著。下一步，我市将研究出台鼓励企业引进高层次人才的相关政策，引导高层次人才向企业包括民营企业、中小企业集聚，为“转方式，调结构、促发展”提供有力的人才支撑和智力保障。

193.就业：推进大学生就业工作，鼓励大学生自主创业，但要注重大学生有技术含量的创业，而不是去卖煎饼果子之类的，否则就是人才的浪费

我市积极扶持大学生创办信息类、商贸物流类、高科技企业等适合大学生特点的创业企业，并从场地、资金等方面给予积极支持。全市32个高校毕业生创业孵化基地1000余家入驻企业中主要以电子商务类、软件开发类等毕业生创业成功率较高的业态为主。位于泰山路的青岛市大学生创业孵化中心目前共入驻企业199家，业态主要为电子商务类、软件开发类、动漫设计类、商贸物流类、咨询培训类、文化传媒类、金融服务类七大类。

194.当前企业的“缺工荒”在民营（私）企业极其严重，我所熟知的青岛地区的橡胶轮胎行业，有的已停产，大多是减产，如青岛国人、青岛黄海轮胎厂（即墨团彪）、城阳龙海、胶南泰发、华天讯基本轻型轮胎厂，既是生产较好的青岛喜盈门双跎轮胎公司也缺员1/3，已投巨资（8000万元）新建的兰村轻型轮胎厂，由于招不进工人，90%以上的设备生产能力在空置，就连过去输出劳动力的平度市，明村镇的几十个轮胎厂，都存在“缺工荒”问题，这一严峻形势，已直接影响到企业的发展和本地区的经济增长，造成这一局势究竟原因，根本上是没有解决好他们的生活大计和后顾之忧。针对当前和今后的社会发展，可以肯定的说，企业（国，民企）一线的劳动群体主要是外来工（农村工）的事实，不能不引起高度的重视。根据青岛市已有的政策规定，提出以下意见建议：

为帮助企业解决缺工问题，我市加大人力资源市场招聘密度，举办多形式的农民工招聘专场，为用人单位和劳动者提供岗位信息。加强跨区域劳务合作，在省内外建立了266各劳务合作基地，每年为青岛输入农民工3万多人。组织缺工大户到省内外组团招聘，满足劳动用工需求。下一步，市人社局除了举办专场招聘会、加强劳务合作外，还将研究建立农民工市场、鼓励社会中介机构介绍农民工等政策措施，满足企业用工需求。

195

一、调整放宽入市条件之一的，需有固定产权住房面积100M^2(平方米)的规定。对于这一人群，能已有故固定产权住房就以50M^2(平方米)住房，也不是人人都能做到，只要有人有了固定产权住房就足以表明他们想扎根青岛。结合他们有固定工作单位（长期有效合同）建议将100M^2(平方米)的规定适当放宽。

构建和谐劳动关系是维护社会稳定重要内容，也是人力资源和社会保障部门的重要职责。保障职工（当然也包括外来务工人员）的合法权益，维护社会公平正义需要依靠制度保证，只有体现公平正义的制度，才能得到职工群众和企业的认同和遵循，才能有效地规范和调整职工与企业之间的相互关系，保证社会稳定和良性运行。我国现在劳动合同制度执行的是《劳动法》和《劳动合同法》，两部法律的实施执行，在促进劳动关系和谐稳定上起到了积极的作用。《劳动合同法》对劳动合同的订立、履行、变更和解除及相应的法律责任作出了明确、具体的规定。关于建议签订至少五年或五年以上合同期限问题，《劳动合同法》第三条有明确的规定，应当由劳资双方按照合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则签订。关于要求企业就要为他们按国家政策规定，投入各项社会保险问题，《劳动法》第七十二条明确规定用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。这是强制性规定，如果企业不为职工缴纳社会保险，职工可以向劳动监察部门投诉维护自己的权益。

二、对外来务工人员与企业签订有效合同，应有年限要求规定，建议至少五年或五年以上，所在企业就要为他们按国家政策规定，投入各项保险，从根本上解除他们的后顾之忧。与国企员工同等享受国家政策待遇，体现社会公平，人人平等，构建和谐的劳动关系。结合第一项也作为入市条件之一，这对稳定外来工队伍，比要求住房面积100M^2(平方米)更有实质意义。据了解目前大多民企对外来工没有执行各项投保。

三、建议政府对民企执行国家法律方面的加大监管力度。当前青岛地质橡胶轮胎行业的民营企业大多没有执行“企业法”“劳动法”等所规定的劳动时间，加班工资，法定节假日的规定待遇。很少有休息天，这些也同样严重挫伤他们的劳动积极性，不能保证合法的劳动权益，得不到尊严劳动。

四、建议对民企（私企）也要建立正常的工资增长机制，当前民企的务工人员基本上不能获得本人付出的劳动与企业的发展经济增长相应一致的工资增长，特别是物价上涨等国家规定要提高工资待遇的政策也得不到享受。这毫无疑问的是会造成人员流动和不稳定的局面。为此政府应从宏观角度上要认真研究民（私）企业问题。如何与国企一样纳入政府的有效管理，应作为课题来探讨。

196.关于农村养老问题近几年有较大进步，但是一个月几十元或一百对于丧失劳动力的农村老人，也仅仅是杯水车薪，不能维持温饱。当前农村养老还是需要“养儿防老”。老百姓要问“多年的公共积累”“几项提留”不能保证养老吗？

您好，2009年，我国启动了国家新农保试点，截止目前，我市城阳区、即墨市、胶州市纳入了国家新农保试点范围。2010年，我市根据国家新农保制度框架，按照城乡统筹的思路，推行了城乡居民养老保险，把国家新农保制度扩大到了城镇未就业无保障人员，2010年首批在市内四区、城阳区、即墨市实施。2011年，我市计划加大地方财政投入，在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市全面推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖。届时，我市将在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，比国家规定的2020年提前了9年。今后，我市将在全覆盖的基础上，根据经济社会发展情况和财力情况，逐步提高待遇水平。

197.不少用人单位学位不规范试用期自定没有五险一金来保障拖欠工资等严重影响了对青岛整体印象的认识价钱监管人才市场。

对于该市民反映的单位试用期自定没有五险一金来保障，拖欠工资等问题建议向劳动保障监察部门投诉，劳动保障监察部门将对企业进行查处，切实维护职工的合法权益。

198.加快覆盖城乡的社会保障体系。推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，完善企业职工和城乡居民基本养老保险制度做实养老保险个人账户，探索养老保险合理转换，发挥商业保险补充性作用。深化社会保障制度改革，逐步实现各项社会保障全覆盖，建立城乡低标准自然增长机制，健全社会保障管理信息系统，推进社会保障关系跨地区转移续接。完善社会求助体系，逐步实现城乡救助体系救助全覆盖。改革机关事业退休金制度发展企业年金和职业年金，积极稳妥推进养老救助基金投资运营。大力发展慈善事业。

1、我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。2、从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。3、我市从2005年起开展了企业年金试点工作，符合条件的企业均可自愿建立企业年金。4、关于完善城乡居民基本养老保险制度问题。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。届时，我市将在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，比国家规定的2020年提前了9年。

199.关于对社区保障等民生事业的建设。随着户籍改革的逐步落实，建议市政府将崂山、黄岛、城阳养老保险纳入城镇养老保险管理，城乡低保政策与城镇一致。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。

对于新农保与城镇职工养老保险的转移接续问题，国家、省尚未出台政策规定。下步，市人社局将在国家、省的政策指导下，研究制定农村养老保险和城镇职工养老保险的转移接续政策，实现城乡养老保险畅通互转。

200.建议逐年提高企业退休人员的养老金

企业退休人员的养老金与公务员和事业单位人员相比明显偏低，已跟不上经济社会发展步伐，建议市政府逐年提高企业退休人员的养老金，以应对物价上涨，安抚民心，构建和谐社会。

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低且与机关事业单位退休人员差距大的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

201.建立青岛市级科技人才定期下派制度

建立青岛市级科技人才定期下派制度，通过下派制度解决县域人才结构不合理、高技术人才缺乏、知识更新缓慢等问题，力争短时间内提高区市高层次人才的比重，促进县域经济社会发展。

您的建议很好。市人社局将积极向市人才工作领导小组反映，采取科技人才挂职、帮扶等多种形式，促进县域经济社会发展。

202.建议关注农村“空巢老人”

近年来，随着大量农村青壮年外出，农村出现很多“空巢老人”，这些老人往往容易被社会忽视。为建设社会主义和谐社会，农村“空巢老人”值得关注。

农村“空巢老人”一方面希望孩子们进城打工多赚钱改善生活，另一方面希望子女能在身边，享受天伦之乐。空巢老人普遍有孤独感、失落感，而弥补这点的方式仅仅是每年春节子女回家看望老人。 基层认为，除了子女的关爱，社会配套服务也是十分必要的，比如养老院、护理院、老年医院等，让“空巢老人”有人聊天，有人照料，精神能得到慰藉，消除孤独感。同时，基层还建议，可以组织一些老年活动团队，让“空巢老人”的生活更加丰富，在自娱自乐中得到生活的乐趣，政府应该在农村养老保险制度建设中发挥更重要的职责，建立“低水平、广覆盖、适度保障”新型的农民社会化养老保险制度，而邻里关系的和睦对解决“空巢老人”问题是非常有帮助的，政府应该加强这方面的宣传

您好！关于反映的两个问题，现答复如下：一是关于农村“空巢老人”关爱问题，这个问题全国比较普遍，尤其是青岛这样老龄化程度较高的城市问题尤为突出，市人社局将按照职责分工，积极配合民政等部门做好老年生活服务、老年护理等工作，提升老年人幸福感。二是关于开展农村养老保险问题。2010年，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

203.理清分类，强化关怀力度

理清分类，针对不同群体采取不同的帮扶措施。政策性帮助未就业大学生进社区，在增强社区队伍建设的同时解决高校毕业生就业问题；从生活上对贫困老年人予以更多关怀和帮助，多种形式丰富退休及老年人业余生活。强化困难家庭文化阵地建设，通过发放免费读物、开办讲座等形式提高居民文化素质。

市人力资源社会保障局为帮助更多地毕业生实现就业，今年开发了功能齐全的大学生综合市场信息服务平台，培育和管理好多元化的网络招聘市场，建立并推广全市远程招聘视频面试系统，努力为毕业生和用人单位方便快捷的服务。各级毕业生就业主管部门积极开展对未就业毕业生的跟踪管理和服务，有针对性地提供职业介绍、技能培训、创业扶持等就业服务。开展特困家庭毕业生就业援助工作，把促进特困家庭毕业生就业作为促进高校毕业生就业工作的重中之重，通过公益性岗位开发、企业推荐、事业单位招考等方式进行重点帮扶。特困家庭毕业生已全部实现就业。明年在促进毕业生就业方面将继续加大舆论宣传和政策引导力度，鼓励和引导高校毕业生到中小企业和基层就业。实施“高校毕业生社区就业计划”，开发社区管理就业岗位和养老服务、社会工作等领域的社区就业岗位，力争尽快实现每个社区至少配备1名高校毕业生。积极探索实施“全科医师培训计划”，鼓励医学类高校毕业生到乡镇卫生院和社区医院工作，充实农村基层卫生服务队伍。拓宽农科高校毕业生到农村基层就业渠道，积极引导农科毕业生到基层农技推广服务一线工作。继续做好“三支一扶”工作，按照有关文件精神落实服务大学生的生活待遇。妥善解决服务期满毕业生的出路问题，落实各项政策，引导和推动高校毕业生下得去、干得好、留得住。在帮助老年人方面，首先确保养老金按时足额发放，对退休人员养老金连续六年进行调整，待遇水平翻了一翻，并在待遇调整时对70岁以上老人予以适当倾斜。每年重阳节、春节前对退休人员的孤寡、重病等困难群体走访慰问送温暖活动，各区市结合自身实际情况，组织退休人员开展丰富多彩的文体活动。

204.政府要尽快实现由单纯注重经济增长到同时关注社会和谐发展的转变

1、高度关注由于社会矛盾而导致的不可持续发展问题。社会发展落后，社会信用、社会文化、社会关系等方面的突出矛盾和问题，是我国改革最不成功的地方。一个最大的问题就是分配不公越来越突出，两极分化比较严重。现在对可持续发展的研究更多的是分析能源、矿产等自然资源约束，但可持续发展不仅仅是自然资源约束问题，由于社会矛盾而导致的发展中断更应引起关注。社会不公导致的剧烈社会冲突也可能中断经济和社会的持续发展。

2、让多数人分享改革成果，确立“效率与公平并重”的经济工作方针 。  妥善处理好改革过程中的利益关系调整问题，是当前需要急迫解决的重大问题。利益关系的调整不是社会的任何个人或利益主体自身所能够解决的。尤其是利益关系调整的原则和规范，只能由政府来解决。改革不仅仅是让少数人先富裕起来，而是要让所有的劳动者和建设者都能分享经济发展和社会进步的成果。改革要反映多数人的要求，让多数人得到实惠，改革才能获得足够强大的动力支持。

       3、着眼于最突出的社会矛盾，提供最紧迫的社会性公共产品和公共服务

   （1）建立和完善从中央到地方的就业工作体系，把扩大就业作为各级政府主要的工作职责之一。政府应当把就业和再就业作为比大企业发展战略更重要的工作目标。建立公共服务型政府，就应该将促进就业作为政府提供社会性公共服务的首要目标。我国在这方面有较大的操作空间。可以考虑在资金投向上加大力度；扩大国家劳动和社会保障部门的职能和人力配制；加强减税和补贴等政策扶持失业人员创办“微型企业”；加强就业培训；适当加强公共项目开发，直接创造就业岗位；加强预测和信息交流，提高就业服务的效率和质量。

（2）制定公共服务的最低标准，保证低收入人群能够获得最基本的公共服务。在保证最低社会保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标。

（3）为广大农民提供基本而有保障的公共产品和公共服务。当前，最迫切的是需要解决好农村的义务教育和合作医疗体系的问题。我国的公共服务存在着城乡严重失衡问题，集中表现在农村的公共服务不到位：一是农村居民转移性收入的比重低于城镇居民转移性收入的比重；二是教育、公共卫生资源的城乡配置不公平；三是社会保障的提供不公平。目前，农村的社会保障覆盖率只有3%，人均社会保障费的城乡比例是24:1。

（4）逐步创造条件，使社会保障线向小城镇渗透。社会保障体系的不断完善有利于人们平等的享有公共服务的权利。我国公共服务分配不平衡的现象，客观上是由于地区经济发展不平衡造成的。要解决这个问题，在大力发展公共服务体系自身建设的同时，建设好社会保障体系也是非常重要的。在有条件的地区，比如深圳等发达沿海地区，应该考虑将农民工纳入“三条社会保障线”（下岗失业人员的生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障）制度的覆盖范围，然后逐步创造条件使这项制度向其它地区城市渗透。

为更好地解决劳动者就业问题，我市出台了一系列帮扶政策，努力提高失业人员就业率。一是建立了政府就业目标考核体系，每年对各区市政府实行就业责任目标考核。二是对经认定的就业困难人员，在社区内从事灵活性就业，符合条件的，政府给予每人每月200元的社会保险补贴；如被用人单位招用的，可享受每人每月360左右的社会保险补贴；对自主创业的可享受5—20万元的小额担保贷款及4000元的自谋职业扶持金。三是建立了困难群体动态分类管理机制，累计为16.6万名就业困难人员建立了专门台帐，实行“ABCD”分类管理服务。四是提升失业人员劳动技能和就业水平，全市组织失业人员培训6.78万人。四是大力开发公益性岗位，重点安置就业困难人员，全市公益性岗位保有量达到2.2万个,在岗从业人员达2.1万人。今年，我市困难群体就业率96.7%，城镇登记失业率一直控制在3%以内，积极维护社会和谐稳定。下一步，继续落实和完善更加积极的就业政策,鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会，研究出台扶持奖励政策。调整公益性岗位管理模式，引导就业困难人员市场化就业，研究完善企业吸纳就业岗位补贴、社保补贴政策。继续实施公益性岗位补贴、灵活就业补贴等一系列扩大就业政策，畅通政策落实渠道。完善就业政策绩效评估制度，定期对资金支出量比较大、涉及群体比较多的政策项目进行效果评估，及时调整完善就业政策；同时，继续强化困难群体就业帮扶,实施“就业援助服务月”活动，对就业困难人员送政策、送岗位、送服务、送温暖。强化岗位信息、职业指导和职业介绍等就业服务，努力提高失业人员就业率，维护社会和谐稳定。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。

1992年，我市开展了老农保工作，2003年我市开始了地方新农保试点。2009年，按照国家新农保试点统一部署，我市结合地方实际，2010年启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

205.关于对颁布取消事业单位行政级别的建议

六月六日颁布的《国家中长期人才发展规划纲要》,针对人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式；彻底结束了科技人员终生追求行政级别的怪现象！以此规范行政行为,规范人才评价、流动等环节中的行政审批事项；为建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度提供了保障。

建议人为：切实实施纲要中的“建立完善事业单位岗位绩效工资制度”，必须厘清那些不能或者难以建立“岗位绩效”的事业单位和个人如何分离，否则无法维护岗位绩效工资制度的严肃性，因为在现在的事业单位中，存在不少混事人员与岗位，如果没有分流原则，势必影响“与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制”建设！势必干扰建立“注重公平、监管有力的工资制度”，结果就成了一个过场，势必严重危害《国家中长期人才发展规划纲要》的实施。

同样在“统筹协调党政机关和国有企、事业单位收入分配,稳步推进工资制度改革”、“探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式”、“研究制定人才补充保险办法,支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险”等进程中，也须重视厘清“岗位绩效”，并从保障实现《国家中长期人才发展规划纲要》的高度，认真制定、实施相关分离、分流原则。

事业单位去行政化是事业单位改革工作中一项重要课题和工作目标，国家也一直在进行探索和研究，但目前并没有出台具体的意见。围绕政事分开、建立符合事业单位特点的人事管理制度的目标，我市有关部门近年来也在不断探索事业单位分类改革，积极推进事业单位人事制度改革。在实施岗位设置、岗位聘用及管理等工作的基础上，事业单位岗位绩效工资制度已在部分系统实施，职员制也即将启动。谢谢您的建议，市人社局会认真研究，希望您能够继续关注市人社局的工作。

206.关于加强对未就业大学生进行技能培训的建议

目前大学生就业问题一直是政府、社会、家庭共同关注的大事，青岛也完成了人事局和劳动局合并成人力资源和社会保障局的工作，目前国家及地方政府有对农民工、技工、人力资源师、物流师等培训的政策支持和资金帮扶，建议可以对毕业后没有找到工作的大学生就业技能的岗位培训，由青岛市人力资源与社会保障局组织，由街道或地属一些技能部门协助，加上社会办学的一些力量，为这些大学生提供相应的岗位技能培训，发放相应的证书，以达到企业岗位的技能和知识要求，解决大学生就业难的实际问题。这个方式及结构的转变，是把只对社会一些底层的人员培训扩大到未就业学生的培训，增加大学生就业的机会，也给社会的和谐稳定带来帮助。

具体实施范围、方式，转换内容建议由青岛市人力资源和社会保障局联合相关的部门共同制订。同时希望政府部门注重发挥社会的力量，让更多的社会组织、企业参与其中，运用市场化运作方式去做，达到事半功倍的效果！

   感谢对毕业生就业工作的关注。市人社局将依托技工学校和就业训练中心，加强就业技能培训，大力推行与就业紧密联系的培训模式，引导开展订单式培训、定向培训、定岗培训。重点对符合条件未就业的高校毕业生等群体开展创业培训，着力做好创业培训与扶持政策的衔接。同时，推进市场化招标培训机制，完善招投标政策、程序，扩大实施对接高端新兴紧缺工种和面向城乡全体劳动者的培训规模，将登记未就业的高校毕业生、城乡“两后生”等培训项目，全部纳入政府招标培训范围，为推动大学生就业创造条件。市人社局还将依托已确立的定点培训机构，根据我市产业发展规划、就业状况以及企业用人需要，有针对的开展好岗位培训、技能提升培训以及创业培训，提高学生就业、创业能力。

207.关注外来务工人员，他们大部分从事低端生产劳动，收入较低，制定地方扶持保障政策，让劳动部门牵头保障工资收入利益，不要让“跳楼讨薪”一幕出现。

近年来，由于有些企业法律意识淡薄，或受国际金融危机的影响生产经营困难，拖欠职工工资的现象时有发生。为切实维护劳动者的合法权益，全市两级劳动监察机构每年都组织开展工资支付专项执法检查。同时，通过在电视、报纸等新闻媒体公布举报投诉电话、设立专门的举报投诉窗口等方式，加大对拖欠工资问题的查处力度。办理拖欠工资案件时，也坚持按照“四快”（快立案、快调查、快处理、快结案）要求快速处理，以确保劳动者特别是农民工能够及时足额拿到血汗钱。扰统计，2009年以来，全市两级劳动监察机构通过专项检查和举报投诉案件专查，共为劳动者追回劳动报酬2811万元。有力维护了职工的合法权益和社会稳定。

需要说明的是：劳动监察机构在处理用人单位拖欠职工工资案件时，并没有刻意区分外来农民工和城镇工。只要与用人单位建立劳动关系的职工的合法权益受到侵害，劳动监察机构都会依法维护劳动者权益。现实生活中，部分媒体经常提及的“农民工欠薪”问题，其中有很多是建筑工地承包商拖欠工程款、劳务费等原因造成的，对此，我市建设主管部门每年也按照职能分工做了大量的工作。

应该承认，由于部分农民工维权意识不强，而市人社局的监察力量又比较有限，目前难以对所有拖欠工资的违法案件做到及时发现、及时处理。今后，市人社局将通过加大对企业的监管力度、进一步强化维权手段，努力加以改进，切实维护职工特别是外来务工人员的合法利益。

208.就业难问题。大中专毕业生特别是中低水平学校毕业生就业难，一方面用人单位招人难，另一方面毕业生找工作难。

建议：政府转变低水平、单纯的介绍工作、组织招聘会等形式的就业公共服务方式，建立融培训、创业指导、实习基地于一体的公共服务平台，要将企业与毕业生的对接前期工作做好。加强就业信息服务平台建设，不同层次政府履行不同职能，切忌按行政区划和级别简单分割责任，提高就业公共服务的覆盖有效性。

市人力资源社会保障局将为高校毕业生提供良好就业环境，扎实推进“就业服务与援助计划”。

   工作措施：1.建立具有一定规模的大学生就业市场，打造集就业全程服务于一处的功能齐全的综合市场信息服务平台，既可以实现用人单位和毕业生之间有效的岗位对接，又可以为高校毕业生提供各种手续的“一站式”服务，还可以提供更具有特色和针对性的就业政策咨询、职业素质测评等特色服务。利用岗位配置平台、网络视频面试这一新型的就业服务模式，做好用人单位与毕业生的需求对接，最大程度的促进毕业生合理化就业，并且逐步使岗位配置平台、网络视频面试模式走向成熟化运行轨道。2.要充分发挥品牌企业多的优势，新建和完善一批见习培训基地，实现见习基地的全行业覆盖。充分发挥见习培训基地作用，有效促进高校毕业生就业。高校毕业生见习期间，由企业、毕业生户籍所在区市分别按50%、25%的比例，按照青岛市最低工资标准提供基本生活补贴，市财政以奖励方式给予不低于25%的补贴。3.积极开展“见习岗位对接”招聘活动，一方面依托区-街道-居委会三级机构积极组织离校未就业的高校毕业生参加见习；另一方面要密切联系高校对尚未离校的应届高校毕业生开展见习，促进企业和毕业生有效对接。4.建立未就业毕业生跟踪服务机制，强化未就业困难高校毕业生就业援助，确保动态清零。5.公共服务机构切实为毕业生提供免费的档案管理、素质测评、职称评定等全面就业公共服务。市、区（市）要建立以人事服务和管理为主体，劳动保障、教育、户籍管理和工商财税等相统一的综合服务平台，为高校毕业生创业、就业提供“一门式”便捷服务。各级人事、劳动部门要充分发挥职能作用，具体组织制定和实施高校毕业生创业、就业政策，做好高校毕业生创业、就业指导和服务工作。6.教育部门要指导高校适时调整人才培养结构，改进课程设置和教学方法，切实解决学科专业结构设置与就业市场需求脱节的问题，着力提高学生的创业意识和实践能力。

209.进一步加大扶持力度，统一城乡公务员的工资发放标准，实行城乡公务员“同工同酬”。

根据2006年公务员工资制度改革有关规定，我市城乡公务员全部实行了国家政策规定的职级工资制度，无论城市公务员，还是乡镇、街道等基层单位的公务员，基本工资构成及标准是一样的。按照现行财政管理体制，五市公务员工资收入和津贴补贴所需经费由当地财政部门负责，其实际收入水平是当地财政收入水平决定的，是一个地区经济发展水平的反映。青岛市委市政府高度重视城乡统筹发展，将继续加大力度，扶持各区市统筹发展。感谢您的关注，希望今后继续对市人社局的工作提出宝贵意见。

210.建议加大对社区六十岁以上老年人（无业的）的保障力度。由于种种原因，有些六十岁以上的无业老人，无退休金，无正常生活保障，靠伸手向儿女们要钱，在精神和生活（物质）两方面都会遇到困难。虽然去年出台了对这部分（六十岁以上）老人的社区保障。但数量（资金）太少。希望政府在发展的同时，或物价上涨等因素考虑，加大保障金额，安抚老人，也安抚了全社会人。

您好，关于您反映的城镇无保老人问题，现答复如下：目前国家未出台城镇无保老人养老保障政策，2009年国家启动了新农保试点，我市按照统筹城乡的思路，将国家新农保政策扩大到了城镇未参保居民，2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

   在全覆盖之后，我市将根据经济社会发展情况和财力情况，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。

211.对至今仍欠劳动保险困难企业职工准予企业为其个人单独补保，以提高政府形象。

为保障困难企业职工的合法权益，市人社局出台了困难企业社会保险费补缴办法。对欠缴社会保险费的困难企业，如其职工需办理退休、解除劳动关系等，允许为其个人单独补缴社会保险费后办理退休、解除劳动关系等手续。职工如有此类情况，可以到区市劳动保险经办机构申请办理。

212.企业退休人员的工资应该和工龄挂钩，避免以种种借口办理提前退休的现象发生

提高企业退休人员的医保金额，解决市民看病难，看病贵的问题

目前，企业职工养老金的计发办法是国务院38号文件统一规定的。新的养老金计发办法，参保人员每多缴一年增发一个百分点，上不封顶，有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金’的激励约束机制。也就是工龄长（缴费年限长）、缴费多的，退休时养老金就高。这就从制度上约束了提前退休。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金。

为照顾退休人员的基本医疗，我市《城镇基本医疗保险规定》在制度设计上向退休人员作了倾斜：一是只要在职期间达到最低缴费年限，退休后个人不再缴费，即可享受比在职人员高的住院报销待遇；二是个人账户记入标准一律按养老金5%的比例记入，是全部参保职工中记入比例最高的，同时规定如果每月记入的绝对额达不到60元的一律记足60元；三是建立了门诊统筹制度，可在定点社区医疗机构签约就医，门诊费用给予50%以上的报销。

213.

一.社会保障方面

 1.提高在职工人及退休工人的工资、福利及保障待遇。

 2.对以前因“农转非”将户口迁出的老年居民，现在没有工作能力，无生活来源，需要政府提供社会保障。

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。

1.市委、市政府高度重视企业收入分配问题，采取多种方式加强对企业工资分配的宏观调控。近期我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长。

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低且与机关事业单位退休人员差距大的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，翻了将近一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今年还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14陪，与机关事业单位退休工人水平相当。

2.2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。您所提及的“农转非”老年居民可自愿参加我市城乡居民养老保险。

214.

2011年市政府工作的建议；建议在新的一年里政府对企业职工的工资待遇，就业问题特别是对40岁以上人员的就业安置作为一项重点工作，其次是老人养生的问题，不断完善养老机构的建设和发展为社会和家庭减轻负担。

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。

1.市委、市政府高度重视企业收入分配问题，采取多种方式加强对企业工资分配的宏观调控。明年我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长，共享经济发展成果。

2.目前，国家和省市政策规定，把女满40周岁以上，男满50周岁以上的失业人员，作为各级政府就业援助的困难群体，制定实施了一系列扶持政策。包括鼓励用人单位招用和鼓励个人从事灵活性就业，由政府给予社会保险补贴；鼓励个人自主创业，由政府给于开业扶持资金（4000元）和按规定享受政府贴息的小额担保贷款；同时，我市也开发了公益性岗位，对家庭生活困难的，给予就业安置。市人社局将进一步强化政策落实，加大就业服务，努力促进大龄失业人员就业工作。

215.

工作：希望政府增加更多企业的工作岗位，让更多的年轻人，或老百姓，有更安定的工作，不再出现农民工乱投资乱经商，盲目经营，以至于把辛苦钱白白陪送。

为帮助更多的由就业能力和就业愿望的劳动者实现就业，市人社局突出抓了以下几方面工作：一是实施更加积极的就业政策，鼓励企业吸纳就业，鼓励开发就业岗位安置就业困难人员，鼓励劳动者参加职业培训，鼓励劳动者自主创业。每年有5万多人享受就业扶持政策。二是开展专项就业服务活动。组织开展“就业援助月”、“春风行动”、民营企业招聘周、高校毕业生就业援助月、“创业‘1+6’助推行动”等活动，通过活动落实就业政策，解决就业难题，动员全社会力量扩大就业、扶持创业。三是对高校毕业生、就业困难人员和农村劳动力三类群体实施重点就业帮扶。本市高校毕业生累计就业30多万人，离校时的初次就业率稳定70%以上。下一步，市人社局将抓好以下几方面工作：一是制定完善更加有利于促进就业的财政保障、税收优惠、金融支持、对外贸易等政策。扩大促进就业资金使用范围，提高资金使用效率，利用财政公共投资引导中小企业和劳动密集型产业创造更多的就业岗位。鼓励劳动者多形式就业，规范灵活性就业，对自谋职业、自主创业的劳动者和吸纳困难群体就业的企业进行税收减免优惠和资金扶持。采取优惠和奖励政策，鼓励在职职工、失业人员、新增劳动力参加政府、企业举办的职业技能培训。二是健全城乡劳动者平等就业制度，加快农村劳动力向新产业工人转变，让新产业工人成为“新市民”。三是实施“岗位拓展工程”，疏通高校毕业生到各类企业就业的主渠道，特别是拓展中小企业、非公有制企业的就业空间。

216.提高失去工作人员的工资待遇和工作环境，特别是大学社区工作者的待遇和出路问题，让他们安心工作，干得好，留得住，为政府和群众更好的服务

为帮助更多的由就业能力和就业愿望的劳动者实现就业，市人社局突出抓了以下几方面工作：一是实施更加积极的就业政策，鼓励企业吸纳就业，鼓励开发就业岗位安置就业困难人员，鼓励劳动者参加职业培训，鼓励劳动者自主创业。每年有5万多人享受就业扶持政策。二是开展专项就业服务活动。组织开展“就业援助月”、“春风行动”、民营企业招聘周、高校毕业生就业援助月、“创业‘1+6’助推行动”等活动，通过活动落实就业政策，解决就业难题，动员全社会力量扩大就业、扶持创业。三是对高校毕业生、就业困难人员和农村劳动力三类群体实施重点就业帮扶。本市高校毕业生累计就业30多万人，离校时的初次就业率稳定70%以上。下一步，市人社局将抓好以下几方面工作：一是制定完善更加有利于促进就业的财政保障、税收优惠、金融支持、对外贸易等政策。扩大促进就业资金使用范围，提高资金使用效率，利用财政公共投资引导中小企业和劳动密集型产业创造更多的就业岗位。鼓励劳动者多形式就业，规范灵活性就业，对自谋职业、自主创业的劳动者和吸纳困难群体就业的企业进行税收减免优惠和资金扶持。采取优惠和奖励政策，鼓励在职职工、失业人员、新增劳动力参加政府、企业举办的职业技能培训。二是健全城乡劳动者平等就业制度，加快农村劳动力向新产业工人转变，让新产业工人成为“新市民”。三是实施“岗位拓展工程”，疏通高校毕业生到各类企业就业的主渠道，特别是拓展中小企业、非公有制企业的就业空间。

217.劳有所得。切实解决就业问题。人人都有一份愿意为之努力的工作，注重社会公平，将社会公平落到实处，是人人都能劳有所得，维护群众利益。

老有所养。一方面弘扬养老敬老的传统美德，提高子女赡养老人的责任意识，另一方面，完善养老保险制度，完善土地保障，家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系，加强老年人养老服务设施，文化活动的场所建设，切实落实面向老年人的扶持政策

希望政府能更加关于民生，改善民生，完善社会管理的新要求，提高人民幸福指数，改善生活状况，共享社会发展成果的新希望和新期待，切实增加人民的幸福感

为帮助更多的由就业能力和就业愿望的劳动者实现就业，市人社局突出抓了以下几方面工作：一是实施更加积极的就业政策，鼓励企业吸纳就业，鼓励开发就业岗位安置就业困难人员，鼓励劳动者参加职业培训，鼓励劳动者自主创业。每年有5万多人享受就业扶持政策。二是开展专项就业服务活动。组织开展“就业援助月”、“春风行动”、民营企业招聘周、高校毕业生就业援助月、“创业‘1+6’助推行动”等活动，通过活动落实就业政策，解决就业难题，动员全社会力量扩大就业、扶持创业。三是对高校毕业生、就业困难人员和农村劳动力三类群体实施重点就业帮扶。本市高校毕业生累计就业30多万人，离校时的初次就业率稳定70%以上。下一步，市人社局将抓好以下几方面工作：一是制定完善更加有利于促进就业的财政保障、税收优惠、金融支持、对外贸易等政策。扩大促进就业资金使用范围，提高资金使用效率，利用财政公共投资引导中小企业和劳动密集型产业创造更多的就业岗位。鼓励劳动者多形式就业，规范灵活性就业，对自谋职业、自主创业的劳动者和吸纳困难群体就业的企业进行税收减免优惠和资金扶持。采取优惠和奖励政策，鼓励在职职工、失业人员、新增劳动力参加政府、企业举办的职业技能培训。二是健全城乡劳动者平等就业制度，加快农村劳动力向新产业工人转变，让新产业工人成为“新市民”。三是实施“岗位拓展工程”，疏通高校毕业生到各类企业就业的主渠道，特别是拓展中小企业、非公有制企业的就业空间。

2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

218.养老，我市是进入老龄化社会较早的城市，应加快发展养老事业。

就业。应通过舆论和政策导向，引导企业端正用人观和大中专生的就业观，解决好用人荒和就业压力。

加强就业行情分析。将全市就业情况、市场供求情况按照产业、行业、经济类型、人员类别等进行分析，并定期向社会公布，引导劳动者求职择业。建立人力资源市场信息预测和监测机制，完善市场信息统计发布制度。强化就业服务，改善就业环境。一是搞好与重点建设项目对接。围绕市级重点建设项目，组织各级公共就业服务机构开展岗位收集、专场招聘会、技能培训、政策咨询等专项服务。二是开展专项就业服务活动。组织开展了“就业援助月”、“春风行动”、民营企业招聘周、高校毕业生就业援助月、“创业‘1+6’助推行动”等活动，通过活动落实就业政策，解决就业难题，动员全社会力量扩大就业、扶持创业。根据《青岛市人民政府关于促进高校毕业生就业工作的意见》青政发〔2009〕6号文件规定，对当年吸纳毕业生达到新增就业岗位20%的中小企业和非公有制单位，财政优先安排贷款贴息资金。凡聘用高校毕业生的中小企业和非公有制单位，必须与高校毕业生签订劳动合同，兑现劳动报酬，并为其缴纳社会保险。到非公有制单位就业的高校毕业生，参加基本养老保险的，今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作，其缴费年限可合并计算为工龄。

用人单位招聘未就业特困家庭高校毕业生并与其签订1年以上期限劳动合同，为其缴纳社会保险费的，在劳动合同存续期限内，以上年度全市职工平均工资的60%为基数给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补助，期限最长不超过3年。对特困家庭高校毕业生灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过3年。各级政府投资开发的公益性岗位，要优先安排未就业的特困家庭高校毕业生。

市人力资源社会保障局每年都会组织大学生就业创业服务高校行活动，活动包括网络招聘会进高校，推广岗位网络配置平台及远程视频招聘的功能性，将企业招聘信息和高校毕业生的求职简历在网络里进行对接，举办校园网络招聘会；创业政策进高校，通过发放创业政策汇编，使大学生了解政策、运用政策。通过发放创业、就业、见习、“三支一扶”等政策政策汇编，将面向大学生的创业优惠政策送进大学校园，使大学生了解政策、运用政策；创业培训进高校，在各高校组织现场报名，介绍创业中心四级培训体系，在高校中组织第一级创业大讲堂培训，后期将报名学员分班，进入创业中心进行二至四级培训，培训结束后组织考核，合格者将颁发市人力资源社会保障局创业培训合格证书；创业项目进高校，为大学生搭建创业项目金桥。在驻青高校向大学生进行推介展示活动，拓展大学生创业思路，为大学生成功创业创造良好的开端。见习对接进高校，携带我市见习基地岗位信息进高校，与有关人员座谈并进行政策宣传，实现见习企业与毕业生的岗位对接，同时让广大毕业生认识到就业见习是拓宽就业的有效渠道；“三支一扶”宣传进高校，组织部分优秀“三支一扶” 大学生（社区工作者）开展现场报告会，讲述自己在基层工作生活情况。通过宣传典型，让广大毕业生了解我市鼓励高校毕业生到基层就业政策，引导和鼓励大学生基层就业。通过一系列活动，为高校毕业生做好创业就业指导工作，帮助毕业生最大程度实现就业。

219.提高职工和退休职工的收入，争取在全国九个产值过亿的大城市中名次前提一下

姓名：

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。

企业的工资分配从1999年开始不再由政府出台统一工资政策调整，而是按市场经济要求，由企业自主决定。政府通过建立企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资制度，推进工资集体协商，促进企业建立工资正常增长机制等措施加强对企业工资分配的宏观指导和调控。

我市从1999年开始实行工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，每年向社会发布企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位，同时根据经济发展水平和居民消费价格指数等因素，每两年调整一次最低工资标准。今年，七区月最低工资标准由760元调整为920元，五市由620元调整为760元。

当前，由于种种原因，企业普通职工工资水平偏低、增速偏缓、收入差距过大的问题越来越突出。市委、市政府高度重视企业收入分配问题，采取多种方式加强对企业工资分配的宏观调控。近期我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长。目前，我市产值刚刚过亿，职工收入水平和北京上海等大城市还有较大差距，在副省级城市中处于中等水平，还需要进一步转变发展方式，调整经济结构，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低且与机关事业单位退休人员差距大的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，翻了将近一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今年还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14陪，与机关事业单位退休工人水平相当。

220.建设人才强国，坚持服务发展，人才优先，创新机别高端引领，整体开发的指导方针。加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全的宏观管理，市场有效配置。单位自主用人人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人才资本投资比重。尊重人才的产业会环境，公开和择优的制度环境，促进优秀人才，改进人才管理方式，落实国家重大人才，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

衷心感谢您对我市人才工作的关注和支持。2010年，我市编制了《青岛市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，要求遵照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的原则，不断优化人才环境，创新人才工作体制机制，实施十二项人才发展重点项目，打造 “人才青岛”品牌。全年瞄准高端国际人才，采取有力措施，深入推进“300引进海外高层次人才计划”。一是强化政策激励导向，900万元重奖19个优秀创新创业人才项目，200万元奖励海尔建成国家“海外高层次人才创新创业基地”；二是搭建招才引智平台，成功举办“2010中国青岛海外高层次人才洽谈会”，达成55项合作协议、29个已落户；三是完善创业载体建设，新共建5处市级“留学回国人员创业园”，园区孵化总面积增至80多万平方米。全市引进海外人才工作开创新局面，至今已引进拥有博士学位或具有5年以上海外大型企业关键岗位工作经历的海外高层次人才153人，创历史新高。

2011年我市将继续大力推进人才强市战略，加强人才引进政策研究。重点加大高层次和专业紧缺人才特别是重点项目人才引进力度，为我市重点项目、工程提供人才保障。做好人才引进政策的规范统一，适当平衡行政机关公务员、企事业单位的管理人员和专业技术人员、技术工人落户条件，理顺办理流程。积极探讨建立我市紧缺急需高层次人才、专业技术人才和技能人才引进目录。同时，深入实施“300引才计划”， 以高校、科研院所、大企业集团、民营高科技企业和高新区、重点产业创业园区为依托，加快引进一批海外高端人才。举办“2011年青岛市引进海外高层次人才洽谈会”，新建3-5家海外引智工作站，打造全市引进海外人才系统专门工作队伍，认真做好引进国外智力成果推广，精心组织海外培训，提升本土人才国际化水平。

221.尽快缩小退休工资差距大的问题 使退休工人老有所养

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低且与机关事业单位退休人员差距大的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

222.针对本次活动提议，对2011年市办实事提出以下建议：

1.多了解民生，贴近百姓生活，媒体，政府要双管齐下，让群众有所依靠，百姓的难事能在第一时间内解决与回复

2.面临目前严峻的就业形势，采取多种方式的指导和培训，及时掌握就业信息，开展多种形式培训，实现就业多元化，缓解就业压力

3.进一步完善社会保障体系，农村和城市都要实施相关政策落实社会保障，根据审核保障资金应用情况，解决百姓的后顾之忧.

您好，关于您反映的三个问题，现答复意见如下：

1.为畅通市人社局与市民联系沟通的渠道，广泛宣传人力资源社会保障工作各项政策，更好地接受社会公众和舆论监督，增强政府工作的透明度和公信力， 2008年，成立了12333民生服务中心。通过12333服务热线向社会提供政策咨询、办事指南、信息查询、社保卡挂失等服务，对属于职责范围内的事项，在第一时间答复市民；对不属于职责范围的，耐心给予解释，做到“一口受理，全程负责”。今年4月份，启动了“在线问政”活动，搭建“一网一线”综合服务平台，进一步拓宽了政策宣传途径，在线与网民交流答复问题，现场答复网民提问，对不能现场答复的，在5个工作日内给予答复。同时，建立市民意见反馈制度，落实责任部门，及时反馈市民的意见建议。广泛收集群众关心、关注的热点问题，通过报纸、电视、网站等主流媒体向社会发布，不断加强政策宣传力度，供市民参考查阅。

2、市人社局围绕提高劳动者就业和创业能力，进一步加强培训组织，加大培训资金投入，针对不同需求的群体，实施多元化的培训模式，共组织实施了4个专项培训计划：

一是实施失业人员再就业培训计划。由定点培训机构组织失业人员参加职业技能培训，培训后经鉴定合格的，给予不超过1500元的培训补贴，并按照不同专业等级给予技能鉴定补贴。二是实施农村劳动力技能提升计划。对已在企业工作的农民工参加培训合格的，给予每人150元-300元的培训补贴；对拟转移就业的本市农村劳动力参加培训合格的，给予每人200元-500元的培训补贴，其中，取得职业资格证书的，给予不超过100元的技能鉴定补贴。三是实施新成长劳动力技能储备培训计划。对本市城乡初、高中毕业生到技工学校参加劳动预备制培训的，给予50%的学费补贴，补贴期限最长不超过3年。其中“低保”家庭学生的学费全额补助。四是实施创业能力培训计划。全市认定了16家创业培训基地，对有创业愿望并具有创业能力的人员开展创业能力培训，培训合格的，按照每人600元的标准给予创业培训基地创业培训补贴，按照每人200元的标准给予创业指导中心补贴。下一步，市人社局将继续加大培训资金投入力度，加强培训的组织管理，提高培训质量与效果，将培训后就业情况与资金拨付相结合，并研究将各类培训的同一工种给予相同的补贴。同时，根据市场的求职导向，适时调整培训工种，与人力资源市场需求相适应。

3.我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。同时，我市农保体系一直处于不断完善中，1992年启动了老农保工作；2003年我市又针对老农保的缺点，在全国、全省率先开展了地方新农保试点；2009年国家开展了新农保试点，我市在国家新农保政策制度框架基础上有所创新，2010年启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。今后，我市还将根据国家、省统一部署，逐步完善城乡居民养老保险政策体系。

223.社会保障，尤其是养老、医疗、福利等，应加强各单位的员工福利，住房建设，外来务工人员及农民的饮料，福利等问题。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。

市委、市政府高度重视企业收入分配问题，采取多种方式加强对企业工资分配的宏观调控。近期我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长，提高提供包括外来务工人员的福利待遇。

关于农民福利问题。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

224.改进公务员进入考试工作中出现的打分项目细化。以解决用人方面的直观性和关系人情。以实现考试的公开性，公正性。消除市民对用人考试方面的误解及违规行为

目前我市录用公务员面试采取结构化面试方式，采用山东省统一试题和评分标准。在面试程序上，市人社局一是抓好面试考官选配。邀请省里的专家授课，通过辅导、模拟演练等形式，提高了考官测评能力。随机选取考官，全部从具有面试考官资格证书的人员中选配，不设用人单位考官，面试本系统、本部门考生时，相关用人单位考官进行回避。二是面试采取“三抽签一换号”的办法，即考生、考官分别通过抽签选择面试顺序和考官组别，然后由考生组推选一名代表抽签确定考生组与考官组的对应。同时，考生准考证上的考场号在面试当天通过抽签随机换号，做到考官、考生“双盲”，确保面试的公平公正。三是认真做好各项考录信息对外公开工作，工作公开透明度。四是主动邀请人大代表、政协委员、社会监督员现场监督，媒体跟踪报道，并给每个面试考场配备一名纪检监察部门选派的考场监督员，进行全过程监督，最大程度减少人为因素的影响。

225

1.提高协保人员的工资待遇

2.大学生的就业压力依然很大 虽说有分配到社区 但是 他们中的水平和素质却参差不齐 有的很好却因到期而结束 只是+学分 这样根本无法解决大学生的就业问题

近年来，我市不断提高协保人员就业补贴待遇，由每人每月246元提高到400元。下一步，将统筹考虑社会公益性岗位从业人员等其他群体，研究提高协保人员就业补贴待遇问题。

226.正确引导大学生就业，调整就业心态，为大学生创业提供相关的激励政策。

市人力资源社会保障局把促进自主创业作为高校毕业生就业工作的核心，明年重点抓好“创业引领计划”。1.充分利用废旧厂房、科技园区、新建楼宇等场所，新建一批各具特色、形式多样的创业孵化基地。发挥“一中心、多基地”大学生创业孵化格局的辐射、带动和示范作用。参照公司上市的要求，构建全市孵化基地集团化和可持续发展模式。2.按照大学生创业的路径制定优惠创业扶持政策。扶持范围扩大到所有来青创业的大学生；帮助大学生落实创业免税政策；根据创业者纳税情况，建立相应的财政返还制度；加大创业补贴力度。3.完善大学生创业免费培训制度。创新“四级”创业培训体系，增强培训的有效性，提高培训后的创业比例。4.建立创业帮扶网络平台。更新毕业生就业网，建立创业者与专家双向沟通的网络平台，成立创业协会，完善专家志愿团、创业联盟和创业项目库。发挥专家作用，通过网络平台，在大学生创业的每个阶段实现及时指导和帮扶。5.建立有效的融资渠道。加强大学生创业投资基金和小额贷款的扶持力度，鼓励风险投资、天使投资、银行等各类金融机构积极对大学生创业提供资金支持。

227.社会保障方面，应逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者，公务人员和农业工人，个体劳动者和小业主，扩大社会保障范围。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。

从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。

228.加大对劳动保障力度，重视落实最低工资标准的问题

加大劳动保障力度，维护职工合法权益问题一直以来都是市人社局工作的重要内容。作为劳动保障监察部门，主要职能就是加强对用工单位的监管，规范用工单位的用工行为，积极引导用工单位遵守劳动保障法律法规。为切实维护劳动者的合法权益，劳动保障监察机构通过日常检查、专项检查、受理职工投诉举报等多种渠道加大对违法用工单位的查处力度，切实落实企业执行最低工资标准，积极维护职工群众的合法权益。一是加大对企业劳动保障法律法规的宣传力度，要让每一个用工企业明白，只有少数生产经营困难、经济效益下降，确无正常工资支付能力的用人单位（连续3个月以上不能正常发放工资的），且经劳动行政部门备案，企业才能按最低工资标准支付。而具有工资支付能力的企业不能将此作为工资发放的标准，防止企业试图钻法律的空子，玩“擦边球”。二是加大对企业执行最低工资标准的检查力度，查处一起，处罚一起，绝不姑息迁就，以增强执法的震慑力，从而达到维护职工的合法权益的目的。在实际工作中，劳动监察机构在处理投诉案件、或者进行正常的主动执法检查时，在立案调查后，如果查证属实，有权责令用人单位改正。如果用人单位拒不改正，劳动监察机构有权对其进行行政处罚，直至申请人民法院强制执行，通过人民法院的强制力迫使单位改正违法行为。同时全市两级劳动监察机构每年都组织开展一些专项执法检查，通过在电视、报纸等新闻媒体公布举报投诉电话、设立专门的举报投诉窗口等方式，加大对企业违反劳动保障法律法规的查处力度，依法为劳动者维权。

229.医疗保险在青岛范围内不能通用，给市民带来很多不变。青岛市区的卡到了县市，甚至到了黄岛都不能通用。建议建立全市一体化医疗保障体系，方便市民。

此项工作已于2010年年底前基本完成。以医疗保险全市统筹为契机，市人社局加快推进五市与七区医保的联网工作，从2011年起，五市参保职工和居民将持有统一的社会保障卡，在全市任何一家定点医院刷卡联网就医，出院时实现即时结算，即时报销，方便群众就医看病。

230.社会保障方面：加快完善社会保障制度，逐步扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障标准，构建多层次社会保障体系，不断提高社会保障管理服务水平，解决老年人的养老问题。

5.就业方面：消除女性就业歧视，努力为女性提供就业岗位；对应届毕业生（包括毕业时间不长）的就业情况要给予高度关注，同时将鼓励自主创业的政策落到实处。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。

我市从2005年起连续六年调整了企业退休人员养老金。企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

促进妇女就业，建立了由劳动保障、财政、妇联、银行等部门参加的创业工作协调机制，实行了税费减免、自谋职业扶持金、自谋职业经营场所租金补贴、小额担保贷款、创业培训等创业扶持政策。针对大龄女性求职人员，各级人力资源市场专门设立了再就业援助服务窗口，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍等“一条龙”服务，并建立了市、区、街联动就业帮扶机制。

231.提高居民收入，增加中低收入居民住房供给，加快棚产业的改造，发展公共租赁房，对农村转移劳动力，城镇就业困难人员，加强职业培训和择业观的教育，提高劳动者就业能力，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现新型农村合作医疗和社会养老保险制度覆盖.

为帮助更多的劳动者实现就业，我市出台了一系列帮扶政策：一是对经认定的就业困难人员，在社区内从事灵活性就业，符合条件的，政府给予每人每月200元的社会保险补贴；如被用人单位招用的，可享受每人每月360左右的社会保险补贴；对自主创业的可享受5—20万元的小额担保贷款及4000元的自谋职业扶持金。二是建立了困难群体动态分类管理机制，累计为16.6万名就业困难人员建立了专门台帐，实行“ABCD”分类管理服务。三是提升失业人员劳动技能和就业水平，全市组织失业人员培训6.78万人。四是大力开发公益性岗位，重点安置就业困难人员，全市公益性岗位保有量达到2.2万个,在岗从业人员达2.1万人。今年，我市困难群体就业率96.7%，城镇登记失业率一直控制在3%以内，积极维护社会和谐稳定。下一步，继续落实和完善更加积极的就业政策,鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会，研究出台扶持奖励政策。调整公益性岗位管理模式，引导就业困难人员市场化就业，研究完善企业吸纳就业岗位补贴、社保补贴政策。继续实施公益性岗位补贴、灵活就业补贴等一系列扩大就业政策，畅通政策落实渠道。完善就业政策绩效评估制度，定期对资金支出量比较大、涉及群体比较多的政策项目进行效果评估，及时调整完善就业政策；同时，继续强化困难群体就业帮扶,实施“就业援助服务月”活动，对就业困难人员送政策、送岗位、送服务、送温暖。强化岗位信息、职业指导和职业介绍等就业服务，努力提高失业人员就业率，维护社会和谐稳定。

关于健全城乡居民社会保障体系问题。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

232.在社会保障方面：政府不断提高农村的养老保险待遇。随着物价的不断上涨，生活水平不对提高，新农村的养老保险（低保）以满足不了现在的生活水平，能否政府采取成立性的养老保险政策，改变现有的低保水平提高人民的生活水平。（现在农村退休农民每月实升400多元养老金）

您好，我市农保制度目前实行的是区市统筹，各区市农保待遇水平差距较大，崂山区、黄岛区、城阳区待遇水平相对较高，五市待遇水平相对较低，还有大部分农民未享受到农村养老保险。我市计划在2011年实现城乡居民养老保险制度全覆盖，在全覆盖的基础上，根据经济社会发展情况和财力情况，逐步提高待遇水平。

233.扩大慢性病患者医疗报销范围，进一步减轻因慢性病患者只能常年服药不能住院报销而带来的沉重负担。

为了进一步降低参保患者医疗负担，我市于2007年和2009年先后建立了城镇居民和城镇职工门诊统筹制度，各种慢性病患者在定点社区签约后，门诊费用按照规定纳入报销范围，不需要住院治疗。建议其到附近定点社区签约就诊。

234.目前，企业职工，机关事业单位合同制工资普遍偏低，尤其机关事业单位合同制工人很多工资不满1000元，比企业职工工资还低，但是在工作方面，合同制工人往往在单位干活最多，干活最累，就仅仅因为编制问题拿别人不到三分之一的工资。建议，建立企业机关事业单位合同制工人工资增长长效机制，实现廉政意义上的同工同酬，保持社会局势稳定。

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。

从1999年开始，企业的工资分配由政府出台工资政策统一调整，转为按市场经济要求，由企业根据自身经济效益情况，自主决定工资发放水平。政府主要是通过宏观调控手段，推进工资集体协商，促进企业建立正常工资增长机制。

我市从1999年开始实行工资指导线制度，每年向社会发布企业工资指导线，为企业自主确定工资水平提供依据，引导企业在发展生产和提高效益的基础上适度增加工资。近期我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长。

关于机关事业单位编制内与编制外人员之间同工不同酬现象在各地普遍存在，主要是由于合同制职工（签订劳动合同）与正式职工（事业编）人员编制不同，工资经费来源不同，造成这两类人员工资差距。目前国家人力资源社会保障部正在研究工资支付条例，对用人单位工资支付等方面进行规范。我市也将对机关事业单位合同制工人待遇进行调研，研究解决办法，逐步建立机关事业单位合同制工人工资增长长效机制。

235.

企业退休人员的工资请政府关注，缩小与事业单位的差距

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低且与机关事业单位退休人员差距大的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

236.完善基本公共服务，多开发就业岗位，促进就业，扩大养老保险覆盖面，尤其是新型农村养老保障，提高养老金额等，加快保障性住房建制降低房价

为促进农村剩余劳动力转移就业，我市实施了农村劳动力转移就业工程，不断将城镇行之有效的支持向农村和农民延伸，让更多的农村劳动力享受到就业优惠政策。加强城乡一体的公共就业服务体系建设，建立起市、区市、街道（镇）、社区（村）四级公共就业服务体系，为农村劳动力提供有针对性的就业服务。下一步，市人社局将继续完善城乡一体的政策扶持、就业服务体系，为城乡劳动力发放统一的《就业失业登记证》，推进统筹城乡就业。农村剩余劳动力转移就业按照职工参保问题，按照《社会保险法》及相关规定，农村劳动力实现就业后，应当签订劳动合同，并由单位和个人共同缴纳社会保险。若用人单位不依法为职工缴纳社会保险的，职工可举报或投诉。

关于扩大新农保覆盖面和提高养老金问题。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。在全覆盖之后，我市将根据经济社会发展情况和财力情况，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。

237.加大基础设施建设，建立一个完善的社会保障体系。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

238.强化人才服务，吸引人才，留住人才的建议

国家刚刚制定了十年人才规划纲要，将人才定位为核心生产力，把人才服务于使用，培养提到了一个前所未有的高度，各地各部门也都在制定自己的人才规划纲要，我认为青岛也应在人才引进人才服务，人才使用上有所作为。特提出下列建议：

1.真正重视人才。我的感觉是青岛虽然表面上重视人才，但没有内化到各部门，单位领导人员的心理，多是表面文章应付，人才来了以后也得不到重视，人才来了又走。青岛有引进了多少人才的统计，但没有流失多少人才的统计，如有数量肯定不小。

2.设立高层次人才专项经适房。由于青岛房价高，工资低，因此，有必要学习杭州的高层次人才专项经适房的政策做法。

3.切实把已有的人才服务政策落到实处，加强对人才服务工作的监督检查。提高各政府部门的服务职能。

4.预留一些岗位，一些被挟持名额给外地人才。经常见到本地人毕业后找找关系就能进一些好的单位，上一下好的岗位，这是一种恶性循环，真正的人才很难在青岛落下，去闯也是去北京，上海闯，因为机会多，青岛机会都被关系占据了，所以青岛每年应预留一些岗位，名额专门向外地人才。

5.要以企业作为人才引进的主体，青岛国有企业多，影响大，国际竞争激烈，所以应优先让国有企业大力引进人才，真正的人才，不要又是引进了关系户

非常感谢您对人才工作的关心和支持。2010年，我市编制了《青岛市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，要求遵照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的原则，不断优化人才环境，创新人才工作体制机制，实施十二项人才发展重点项目，提升人才效能，打造“人才青岛”品牌。在人才管理方面，人才资源作为第一资源，按照党管人才的原则，我市实行“一把手”抓“第一资源”，各部门主要负责人牵头负责做好人才工作。市财政每年安排人才发展专项经费至少3000万元用于人才引进、培养和奖励。我市还建设了高层次人才公寓作为周转房给引进的急需高层次人才免费居住三年。在人才服务方面，我市人才工作部门把“公正、公开、公平”和“热情、便捷、高效”作为服务目标，人才政策、办理程序、监督电话实行网上公开，自觉接受群众的监督，包括人才引进、配置、培养、跟踪、信息、档案、户籍、保险、党员管理等全方位的人才服务体系建设已比较完善。在用好留住人才方面，我市建立《高层次人才跟踪服务和流失报告制度》，对有流失倾向的高层次人才，通过协助用人单位解决人才工作生活实际困难或交流本市其他用人单位工作，以有效避免高层次人才的流失。在外地人才就业方面，我市是全国较早实行机关事业单位“凡进必考”的城市，公开招考是为外地人才来青发展提供了公平竞争的平台。市场化配置人才已成为企业接纳人才就业的主要渠道，据统计，我市每年接收的毕业生中，外地生源地毕业生已超过了30%。下一步，我市将研究出台鼓励企业引进高层次人才的相关政策，引导高层次人才向企业包括民营企业、中小企业集聚，为“转方式，调结构、促发展”提供有力的人才支撑和智力保障。

239.提高企业退休人员的工资待遇，一个15年工龄的企业退休人员，刚退休是每月工资500员左右，现在的物价水平维持日常生活都困难，更何况要赡养老人，万一生病住院，昂贵的医疗费更是承担不起

目前，调整企业退休人员养老金由国务院统一部署，各省政府组织实施。我市必须按照国家和省的统一部署和要求调整企业退休人员养老金，无权自行提高。近年来，企业退休人员养老金偏低的问题，已经引起了党和国家的高度重视，国务院决定，从2005年起连续六年调整企业退休人员养老金。我市全面贯彻落实国家、省的统一部署和规定，积极筹措资金，连续六年为企业退休人员提高了养老金，企业退休人员月人均养老金已从2004年的787元增加到2010年的1561元，人均增加774元，将近翻了一番。2011我市还将按照国家的统一规定调整提高企业退休人员养老金，并且将在春节前的发到退休人员手中。同时，为保障企业退休人员的基本生活，弥补物价上涨因素的影响，我市今天还提高了企业退休人员冬季取暖费标准，由原来的80元提高到1100元，增长了近14倍，与机关事业单位退休工人水平相当。

240.关注在岗企业职工的收入提高问题。要制定一些强有力的设施来保证企业职工的工工资增长与在企业的利润同步，不能只让企业的老板富起来，缩小贫富差距。

公务员队伍的工资收入要一致，不能同级别的公务员青岛市的跟基层的收入不一致，切实解决收入不公问题，解决职务部门的公务员收入不公问题。更好的调动公务员的工作积极性。

物价飞涨，员工薪金不涨，两相不平衡，影响城市居民生活稳定。

您好，感谢您对人力资源社会保障工作的关心。

1.从1999年开始，企业的工资分配不再由政府出台统一工资政策调整，而是按市场经济要求，由企业自主决定。政府通过建立企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资制度，推进工资集体协商，促进企业建立工资正常增长机制等措施加强对企业工资分配的宏观指导和调控。

我市从1999年开始实行工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，每年向社会发布企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位，同时根据经济发展水平和居民消费价格指数等因素，每两年调整一次最低工资标准。今年，七区月最低工资标准由760元调整为920元，五市由620元调整为760元。

市委、市政府高度重视企业收入分配问题，采取多种方式加强对企业工资分配的宏观调控。近期我市拟建立企业工资指导线方案备案制度，要求各类企业都要依据工资指导线和经济效益情况，通过与职工平等协商，合理确定年度职工工资增长幅度和工资分配关系，引导企业建立健全职工工资收入正常增长机制，促进职工工资增长。据了解，国家正在研究制定《工资支付条例》，进一步规范企业的工资分配工作。

2.根据2006年公务员工资制度改革有关规定，我市城乡公务员全部实行了国家政策规定的职级工资制度，无论城市公务员，还是乡镇、街道等基层单位的公务员，基本工资构成及标准是一样的。按照现行财政管理体制，五市公务员工资收入和津贴补贴所需经费由当地财政部门负责，其实际收入水平是当地财政收入水平决定的，是一个地区经济发展水平的反映。青岛市委市政府高度重视城乡统筹发展，将继续加大力度，扶持各区市统筹发展。

241.在指导思想方面 在坚持和谐发展中 力求以人为本的理念 大力推进社会事业保障的发展 高度切实改善

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。

关于大力推进社会保障发展问题。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

242.对农村转移劳动力，城镇就业困难人员，加强职业培训和择业观的教育，提高劳动者就业能力，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现新型农村合作医疗和社会养老保险制度覆盖.

为促进农村剩余劳动力转移就业，我市实施了农村劳动力转移就业工程，不断将城镇行之有效的支持向农村和农民延伸，让更多的农村劳动力享受到就业优惠政策。加强城乡一体的公共就业服务体系建设，建立起市、区市、街道（镇）、社区（村）四级公共就业服务体系，为农村劳动力提供有针对性的就业服务。下一步，市人社局将继续完善城乡一体的政策扶持、就业服务体系，为城乡劳动力发放统一的《就业失业登记证》，推进统筹城乡就业。农村剩余劳动力转移就业按照职工参保问题，按照《社会保险法》及相关规定，农村劳动力实现就业后，应当签订劳动合同，并由单位和个人共同缴纳社会保险。若用人单位不依法为职工缴纳社会保险的，职工可举报或投诉。

关于健全城乡居民社会保障体系问题。2010年我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。

243.医疗保险待遇方面：

经调查，企业职工特别退休职工，慢性病发病率较高，常年用药，每月医药费占工资的三分之一，住院治疗的费用更大，因而产生看不合理，不科学的用药，只能什么药便宜用什么药，简单维持病情，尽管大多数职工大病都办理了门诊大病，享受报销政策，但每月用药花费大，每个医疗半年报销一次，造成养老金资金长期占用积压，影响正常生活。

建议：政府以人为本，从实际出发，给退休职工更多的关爱，改进大病报销制度，将符合报销范围的药费现场报销，只交纳自费部分，可以通过微机联网，加强监督指导。这样①提高政府美誉度，赢得人心。②提高工作效率，简化报销程度，节约人力物力。③退休病员科学合理用药，提高市民身体素质，促进社会和谐。

该市民反映的问题前期市人社局处会同医保中心已经进行了研究，决定分步走，首先2011年1月1日在社区实行门诊大病的即时结算，避免参保患者的资金积压，市人社局逐步推进全面的门诊大病即时结算。

244.关于提高人才满意度增加居民收入的建议

青岛作为全国知名城市，经济发展水平保持高位增长，但与江浙沪闽等先进省市的先进城市相比，经济社会发展仍存在差距，无论是发展的活力还是发展的速度都有些落后，其中一个突出的表现就是居民收入偏低、而消费支出偏高，特别是各类人才的收入偏少。一个城市的发展关键靠人才，而留得住人才的一个必要条件是增加收入，获得满足感和归属感。建议统筹调研，进一步完善收入分配制度，吸引更多的优秀人才来到青岛发展、留在青岛发展，努力扩展居民增收的渠道和路子，促进城市的和谐发展、可持续发展和又好又快发展。

非常感谢您对人才工作的关心和支持。在吸引和留住优秀人才，收入始终是一个重要砝码。调查显示，人才流向比较集中的江浙沪等地，也正是收入较高的地区。在政府支持方面，市财政每年安排人才发展专项经费3000万元，用于人才引进、培养和奖励，对有突出贡献的人才给予重奖，特别要对核心技术突破、重点产业引进、引进消化吸收、在创新、可持续发展、循环经济和新产品研发等方面做出突出贡献的自主创新人才进行重点奖励。在人才配置方面，将研究出台鼓励企业引进高层次人才的相关政策，引导高层次人才向企业包括民营企业、中小企业集聚。在收入分配机制方面，除了正常的增资机制外，将探索建立灵活有效的分配激励机制，实行有突出贡献人才高收入的政策，报酬要与其本人能力水平、对国家、单位的贡献和所创造的经济社会效益挂钩，真正实现一流人才、一流报酬，激发人才的创新创业的活力。

245.关于进一步加强农民工培训的建议

组织农民工进行技能培训对带动城乡就业，促进农民创业起到了重要作用。因此建议青岛市财政资金和政策能进一步向这方面倾斜，进一步完善配套政策，促进农民工的培训和就业。一要降低农民工培训和技能鉴定成本。对经过培训的农民工，按照自愿的原则参加职业技能鉴定，由国家职业鉴定机构按照规定及时给予职业技能鉴定并颁发相应的职业资格证书。建议职业鉴定部门由财政提供必要的工作经费，改变其事业管理、企业运作所导致的普遍的高收费现象。其它安监、卫生、公安、建筑等办证部门要按照方便农民工的原则，搞好服务，降低收费标准，应当积极创造条件探索一证式管理模式。二要为接受培训的农民工提供有效的信贷支持。应当建立针对贫困农户参加培训和完成培训寻找就业机会的小额信贷支持制度，使其能够有条件平等地参加培训并争取自己的就业机会。

有关我市加强农民工培训的政策在《青岛市人民政府办公厅关于进一步做好农民工培训的通知》（青政办发〔2010〕27号）和市人社局会同市财政局《关于进一步做好2010年度农村劳动力转移就业培训工作有关问题的通知》（青人社字〔2010〕106号）、《关于做好2110年度在岗农民工职业技能培训工作有关问题的通知》（青人社字〔2010〕107号）等相关文件中，都做出了相应的规定：本市行政区域内的各类用人单位招用法定劳动年龄内的农村劳动者，并与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内，用人单位可自行组织或委托农民工定点培训机构组织其开展职业技能培训。培训合格的，按照每人150元-300元的标准给予培训补贴。其中，参加技能鉴定并合格的，给予不超过100元的技能鉴定补贴；对法定劳动年龄内，具有本市户籍尚未就业且拟转移就业的农村劳动力，可由定点培训机构组织其开展职业技能培训。培训合格的，按照每人200元-500元的标准给予培训补贴。其中，参加技能鉴定并合格的，给予不超过100元的技能鉴定补贴。仅今年以来，已进行农村劳动力转移和在岗农民工培训近4万人。经过培训的农民工，考试鉴定合格后可颁发相应的国家职业资格证书，但鉴定费由省统一制定，市人社局严格按照省规定执行。同时，市人社局高度重视小额贷款制度在创业、就业扶持工作中发挥的作用，依据《关于进一步做好小额担保贷款工作有关问题的通知》（青银发〔2008〕199号）相关规定，本市登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工自谋职业以及境外就业的，均可申请小额贷款，享受政策优惠。

246

1、要加大政府购买公益性岗位力度，大力开发社区就业和社会公益性岗位，开发一些门槛低、投入少、容量大的保安、保洁、保绿、助老助残等社区公益性就业岗位，多手段、多渠道采集用人单位空缺岗位，优先安排“零就业家庭”人员和就业困难人员就业。

2、继续加强创业培训和农村劳动力的职业技能培训力度，拓宽培训工种，落实创业培训、职业技能培训计划，切实解决好群众不敢投身创业、不会创业、无技能创业的问题，建议增加培训资金扶持政策，对培训合格人员，鼓励当地消化，就地转移。

1、2011年，根据国家和省促进家庭服务业发展的有关政策，结合我市家庭服务业的发展实际，市人社局将研究和探讨把家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等社区服务项目纳入公益性岗位，加大资金投入，重点安排“零就业家庭”人员和就业困难人员，进一步发挥公益性岗位吸纳就业的潜力。

2、市人社局将积极落实好创业、职业培训补贴政策和计划，全力实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等培训项目计划，努力贯通技能人才的成长通道。依托行业企业集团，以企业新录用农民工和困难企业在岗职工为重点，开展岗位培训和技能提升培训，帮助企业稳岗和持续发展。依托技工学校和就业训练中心，加强就业技能培训，大力推行与就业紧密联系的培训模式，引导开展订单式培训、定向培训、定岗培训。重点对符合条件的失业人员、农村劳动者和未就业的高校毕业生等群体开展创业培训，着力做好创业培训与扶持政策的衔接。

247.健全的社会保障体系，是民生之依，是人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是人民基本生活之依托。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的广覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡居民社会保障体系，是维护我市社会稳定和长治久安的重要保障。

第一，多层次统筹、广覆盖参保，进一步巩固、完善、优化新型农村社会基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度，不断扩大覆盖面，提高保障水平。

（1）要进一步完善区、街道、社区、个人“四位一体”的新型养老保险制度，建立“四方缴费”机制，加大养老基金征缴力度，扩大养老保险覆盖面，建立养老保险信息网络，做实养老保险个人帐户，使社会统筹与个人账户相结合，确保养老金按时足额发放。

（2）要确定科学合理的保障水平，建立健全养老金持续增长的长效机制。在不增加工人、农民负担的前提下使社区居民养老保险基金保持与工人、农民人均纯收入同步增长，形成养老金逐年递增、每两年调整一次的长效机制，实现社会保障与经济发展同步提高，使老百姓得到较高的保障标准。

（3）对于失去劳动能力的劳动者和弱势群体等特殊人群给予免缴等优惠照顾，有效地解决他们的养老和医疗等社会保障问题，最大限度的促进社会和谐。

（4）逐步将各区无医疗保障的非农人口和外来务工人员纳入新型农村合作医疗保险范围，并为参加合作医疗保险的农民建立健康档案。尽快实现城镇、社区居民养老、医疗保险一体化，使我市社会保障体系实现全社会覆盖、高水平运行。

第二，进一步完善城乡最低生活保障自然增长机制和社会救助制度，大力发展社会福利和慈善事业，不断提高城乡贫困人口生活水平。

首先要健全完善最低生活保障制度，做到应保尽保。将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，并随经济发展不断提高保障标准和水平，切实解决他们的基本生活问题。其次社会救助与慈善事业也是社会保障体系的重要组成部分，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持其加快发展。再次完善社会保障体系，还要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，也应支持其加快发展。同时，要采取多种方式充实社会保障基金，搞好基金投资运营，实现保值增值；加强基金监管，杜绝非法侵占、挪用，确保社保基金安全。

第三，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，特别要健全廉租住房制度。

住房是当前人民群众十分关注的重要民生问题。在住房问题上政府必须有所作为，这是政府的责任。首先要建立一个全市的住房信息管理系统，完全摸清市民的住房现状，使政府的住房保障制度有更科学的决策依据和管理依据，确保住房工作没有遗漏。其次要建立健全两个体系：完善以解决中低收入家庭住房为重点的住房保障体系，坚持土地出让收益金回馈民生，通过补贴、补助等方式使中低收入家庭住房困难得以解决；建立理性、健康发展的房地产市场体系，发挥政府的监管和调控职责，使我市的房地产市场健康发展。再次政府要不断扩大保障性住房的建设规模，不断增加廉租住房实物配租的比重，确定合理的廉租住房保障标准，并增加廉租住房租金补贴的数额，不断增加经济适应住房和限价商品房的社会销售数量，同时要及时出台廉租房、经济适应房和限价商品房的保障办法等政府规章性文件，在住房分配、管理等各个环节提供政策性和法规性依据。

我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大，待遇水平逐步提高。从政策上已经覆盖了各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。从2010年10月1日起，我市企业职工养老保险实现了省级统筹，全省养老保险制度实现了“六统一”，保障层次进一步得到了提高。截止2010年11月末，企业职工养老保险参保缴费人数172.7万人，离退休人员47.7万人。

关于扩大新农保覆盖面问题。2009年国家开展了新农保试点，我市在国家新农保政策制度框架基础上有所创新，2010年启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围，目前约27.6万城乡老年人按月领取养老金。2011年，我市计划在崂山区、黄岛区、胶州市、胶南市、平度市、莱西市推开城乡居民养老保险，从而实现全市全覆盖，届时，预计全市按月领取养老金的城乡老年人将达到88万人。在2011年全覆盖之后，我市将根据经济社会发展情况和财力情况，探索建立正常的增长机制，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。我市城乡居民养老保险制度规定，对重度残疾人等缴费困难群体，由政府按照500元档次代缴15年的养老保险费，同时享受每年30元的缴费补贴。等同于免除了此类人员的缴费义务。

248.近年来，随着国家、省、市对劳动和社会保障事业关注度和投入力度的不断提高，我区居民在社会保障方面享受到的待遇显著提高，农村社会基本养老保险、新型农村合作医疗保险、个体自由职业者保险事业蓬勃发展。

就我街道而言，享受农村养老保险待遇1.1万余人、新型农村合作医疗保险参保人数4.3万余人，居民均得到了切实的实惠。但是随着经济社会不断发展、物价水平不断升高以及国际金融危机影响日益加剧，养老保险、医疗保险在保障力度上还有不断提高的空间。

例如目前我街道农村养老保险领取额最高约600元/月，而且此类人数极少，绝大部分集中在200余元/月，这个金额就目前的消费指数，仅仅能够基本达到生活水平；医疗保险赔付率在40%左右，对于一般家庭还是存在较大负担，不能够完全满足避免因病致贫的要求。

因此，建议市及以上财政在制定农村养老保险和医疗保险政策时，适当考虑提高投保金额和领取、赔付比例，加大财政投入力度，以城阳区成为全国农村养老保险试点地为契机，切实提高居民享受政策的程度。

关于提高农村养老保险投保金额和领取标准问题。按照青岛市政府《关于实施城乡居民社会基本养老保险制度的意见》（青政字〔2010〕10号）规定：“个人缴费档次分为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，各区市政府可根据实际情况增设缴费档次，青岛市政府依据国家、省规定或城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次。”我市的缴费档次设定是按照国家、省统一规定确定的，同时，各区市可根据实际适当增设缴费档次，城阳区就增设了700、1000、1500、2000、2500元五个档次。

关于提高领取标准问题，我市城乡居民养老保险待遇计发标准和办法是按照国家、省统一规定执行的，在2011年制度全覆盖之后，我市将根据经济社会发展情况和财力情况，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。

249.关于加强农村人才队伍建设方面的建议

第一项：加大农村基层人才选聘配备力度

当前，农村镇（街道）行政编制人员老龄化问题较高，面向农村、农业生产的年轻人员、专业化人员配备数量少，人才选拔受岗位设置数量及现有人员流出少等条件限制，单纯靠基层自行招聘不能解决问题，建议上级出台专门政策，加大优秀人才的公开选拔力度，提高基层服务群众能力。

第二项：加强人才队伍的培训教育

受经费等条件制约，农村镇（街道）人才参与外出学习、培训机会太少，建议青岛市级出资，建立定期培训教育机制，加强农村镇（街道）人才培训教育力度。

国家和省历来非常重视面向社会考试录用基层公务员工作，近几年又出台了相关文件，要求逐年加大考选配备比例，多为基层选拔优秀人才。我市的基层公务员考试录用工作，是在省统一组织下实施的，市人社局严格执行省招考要求，落实招考计划，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，为基层选拔了一批优秀人才，得到了基层和社会的认可。以后，市人社局会继续严格执行国家政策，按照省的统一部署，完成基层招考计划，为基层选拔更多的优秀人才，服务基层经济建设，造福人民。鉴于农村人才队伍的数量庞大，财政体制不同、参训人员要求不同、各乡镇情况不同，由青岛市一级组织难度较大，还是由乡镇一级根据各自实际，具体组织。市人社局可根据上级布置和青岛实际出台一些指导性意见。

250.引导大学生在规模以上民营企业中就业

目前，大学毕业生就业压力越来越大。为了促进大学生就业，应该在规模以上民营企业中享受与国有企业、机关公务员一样的就业政策。一是加强对民营企业在工资机制上的管理，确定工资增长机制指导意见；二是把在民营企业就业人员的工龄与国有企业或机关事业单位就业人员的工龄同样对待，纳入国家就业政策管理体系，在行业的人才流动中相互承认工龄；三是在民营企业中强化社会保障观念，按照政策统一交纳公积金、养老保险等，并给予政府财政补贴，完善社会保障配套政策；四是加强对民营企业的管理和规范，把分配在民营企业的人员纳入正式就业人员待遇，形成公平就业局面。这样民营企业不仅形成良性的人才流动，而且能够极大改善大学生就业的社会问题，达到共同构建和谐社会的目的。

我市鼓励和引导高校毕业生面向各类中小企业和非公有制单位就业。对当年吸纳毕业生达到新增就业岗位20%的中小企业和非公有制单位，财政优先安排贷款贴息资金。凡聘用高校毕业生的中小企业和非公有制单位，必须与高校毕业生签订劳动合同，兑现劳动报酬，并为其缴纳社会保险。到非公有制单位就业的高校毕业生，参加基本养老保险的，今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作，其缴费年限可合并计算为工龄。要引导企业更多地保留大学生技术骨干，可按规定给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，由失业保险基金支付。

   我市社会养老保险制度经过二十多年的改革，政策不断完善，参保范围逐步扩大。从政策上已经覆盖了包括民营企业在内的各类企业、社会组织、民办非企业单位及其从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。各类从业人员都可以参加养老保险，并按规定享受养老保险待遇。对在民营企业和国有集体企业及事业单位间参保缴费的职工相互认同缴费年限和工龄。

251.对参加过抗美援朝战争立过功，转业到企业的人员，应提高退休待遇，享受事业单位同级同类人员工资

近年来，我市按照中央、省文件要求，在政策框架范围内落实了企业军转干部各项解困待遇，目前退休企业军转干部人均月养老待遇已超过全市企业退休人员养老待遇平均水平，较好地保障了企业退休军转干部的生活。关于来件人要求享受事业单位待遇问题，没有政策规定。下一步，市人社局将继续贯彻上级文件，建立解困待遇正常增长机制，更好的为企业军转干部提供服务。

252.加快社会主义新农村建设的建议：

   现在农村的旧村改造建设对农民的居住环境大大提高，但农民的土地大部分让村委收回，补偿款数额有限，考虑到农民以后的生活保障建议：

1.对农民的养老金发放金额提高到与城镇居民的养老金相一致.

2.农民的医疗保险的报销比例与城镇居民的相一致.

2010年，我市启动了城乡居民养老保险试点工作，首先在市内四区、城阳区、即墨市试点。包括农村老年人、城镇无保老人在内的所有符合条件的城乡居民都纳入了保障范围。我市计划2011年实现全市全覆盖。我市城乡居民养老保险的待遇计发办法和标准对城镇居民和农民都是完全一致的，不存在城乡差别。

253.关于可设置医保卡消费密码的建议

目前，我市使用的社会保障卡没有密码设置。如持卡人不慎丢失时，在还没有来得及挂失或补办新卡时，拣到卡的人就可以直接刷卡消费，而且刷卡也无次数限制，这样不仅造成持卡人经济损失，也容易引发新的社会不稳定因素。

您好，新的社保卡(市民卡)已于2010年12月份正式发行，新卡采用了智能IC卡，增加了密码功能，彻底解决了老社保卡没有密码引起的各类问题，新卡计划于2011年7月份大批量发行。

254.建议扩大医保卡使用范围

医保卡本来是用于看病买药的，但是经常在医保定点药店，看到市民购买化妆品、牙膏等生活用品，甚至用医保卡买饮料。某些医保卡完全成了购物卡。有专家认为，医保卡被滥用的重要原因在于目前医保卡用途单一，应扩大医保卡的使用范围。目前，拿着医保卡只能看病、买药，但是身体健康的市民很多年都不使用个人账户里的钱，导致资金闲置。某些市民认为，医保卡里的钱如果当年不能使用，而留到以后使用是不经济的，因为随着物价上涨，卡里的钱会贬值。建议将医保卡资金使用范围扩大到健身、保健等方面，实现物尽其用。

按照国家规定，医保卡只能用于药准字类药品、中药饮片；国家卫生部、各省卫生厅批准生产的消毒用品；一次性医用材料、医疗器械以及推荐给家庭使用的理疗产品；卫食健字、国食健字类保健品的消费，不能用于超出范围物品或者是服务项目的消费。医保管理部门正在积极开动脑筋，提高医保卡金使用效率，减轻广大参保患者就医负担。但我们也不能因为有人违规刷卡，购买生活用品，就扩大医保卡使用范围，使购买生活用品合法化。

255.现在的医疗保险体系，五市的医保卡不能在市立医院等大医院使用，给五市的市民到青岛大医院就医造成不便，属于全青岛市民的医疗资源不能得到共享，对推动医疗事业的公平性不利，建议市政府采取措施，使医疗资源在全市共享。

此项工作已于2010年年底前基本完成。以医疗保险全市统筹为契机，市人社局加快推进五市与七区医保的联网工作，从2011年起，五市参保职工和居民将持有统一的社会保障卡，在全市任何一家定点医院刷卡联网就医，出院时实现即时结算，即时报销，方便群众就医看病。