1

加强高科园崂山区幼儿园以及中小学等的配套设施的规划。

加强城市文明用语，提高市政市容，树立青岛良好形象。

规划要有持续的发展性，眼光要长远一些。

工作要想的全面细致，美化人民的生活环境，方便人民的生活。

老城区规划要侧重点，如李村、沧口。

答复意见：

1、城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和统筹安排城市各项工程建设的综合性工作，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。我市自建市以来一直是在城市总体规划指导下发展起来的，建国后我市又先后多次编制或修编城市总体规划, 在总规指导下，城市发展布局坚持组团发展的理念，由原来沿胶济铁路带状布局发展到现在“青岛、黄岛、红岛”拥湾发展的新格局。目前，我市对95版总规进行修编，提出了未来15年的发展目标及发展策略，同时加快各专项规划的编制与衔接，形成科学、完整的城市规划体系，指导城市可持续发展。近期，市委市政府提出了以“世界眼光、国际标准、本土优势”，高起点、高水平规划建设城市要求，市规划局将以高度的社会责任感，在宏观把握、中观控制、微观精细等方面做好规划编制与管理工作，为更好地服务经济社会建设做出贡献。

2、2010年市规划局组织制定并施行《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》，明确各项配套设施配建标准，重点提出公共服务设施的配建原则和教育、文化、体育设施、社区服务、市政和满足居民日常生活的商业服务等设施的强制性标准，该配建标准已经在我市城区规划项目建设中施行。同时，规划局在审批新建居住小区时均要求规划配套设施按照同步设计、同步建设、同步使用的“三同时”原则进行规划控制，从源头上解决了“不配套”和“配不足”的问题。我们在组织编制崂山区、李沧区等各片区域控规时，尤其是在老城区规划编制中，严格按照上述标准和导则要求配置相应的中、小学校及托幼设施。随着城市建设的拓展，托幼、学校等配套设施将会逐步得到落实。

3、老城区规划中按照城市规划建设可持续发展要求，进一步增强城乡规划工作的包容性和可持续性，完善老城区城市功能、优化空间布局结构，解决保障性住房和配套设施建设的迫切问题。

2

合理规划市布局。

减少光污染，噪音污染，空气污染，建设是合理安排设计。

及时公布城市规划方式，让平民知情。

要协调各部门提前规划，防止变量建设。

加大规划建设，减少秩序。

合理的规划城市的水平。

要以世界的眼光，国际的标准做好规划工作。

答复意见：

为进一步发挥城市规划对经济社会发展的引导、调控作用，市规划局正在不断加强城乡规划工作的战略性研究，努力提高城乡规划的前瞻性和科学性，为城市可持续发展奠定坚实基础。按照"统一规划、合理利用、优化结构、逐步改善"的原则，调整城区用地布局结构，提升城市功能，恢复旧城活力，提高旧城的综合环境质量和居民的生活质量；同时坚持城市规划委员会审议制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度、重大建设项目公示与听证制度，涉及城市重要发展议题提交市城规委会议研究审议，提高决策的科学性；坚持信息公开，全面推行“阳光规划”， 通过新闻媒体、网站等渠道对外发布规划成果；建立规划设计有形市场，真正把高水平的规划设计单位请进来，吸收当今国内外最先进的城市规划理念，坚持以“世界眼光、国际标准、本土优势”规划青岛的未来。

3

1.沿海风景是岛城的特色，希望以大局为重、以前瞻性的思维规划岛城建设，使岛城更迷人、更美丽；

2.慎重规划沿海一线建筑，少一些大公海岸、极地世界的败笔，

3.积极保护历史建筑风貌，改善居民居住条件。

答复意见：

感谢您对青岛城市规划和城市建设的关心、理解和支持。您所提出的宝贵意见建议，市规划局将结合2011年规划管理工作进一步落实。

海岸带资源是青岛城市的宝贵财富，我市一直非常重视保护海岸带，在青岛市总体规划及海岸带专项规划中对其都进行了保护，并明确提出保护原则和保护措施，以指导沿海一线的城市建设行为，科学合理保护海岸带资源，还滨海空间资源与民。在海岸带规划与建设中，对重点区域、重点项目的高度、体量及色彩等进行总体把握，使城市空间布局错落有致，丰富城市天际轮廓线，合理规划布局城市景观视廊，切实做到“显山露水”。同时，青岛作为国家历史文化名城，市委市政府也一直高度重视对历史建筑和历史风貌的保护，为进一步加强对青岛历史文化名城的保护和利用，09年以来，市规划局结合市人大“7号议案”办理工作开展了保护要素普查认定和保护规划执行情况检查，摸清了家底，制止和处理一批破坏历史风貌的违法建设行为。联合国内知名研究机构开展历史文化名城保护相关专题研究工作，在此基础上开展了《青岛历史文化名城保护规划》修编和相关控规编制工作，在《青岛市城乡规划管理条例》制定中纳入名城保护相关内容，从而构建了比较完善的历史文化名城保护规划体系和法规体系，为妥善解决保护与发展的矛盾、改善居住条件与保护风貌建筑的矛盾奠定了规划基础，推动实现城市健康可持续发展。另外，结合项目积极开展研究实践活动，切实关注民生，做到以促进人的全面发展为核心，维护公共利益，改善老城区旧有居民居住状况，实现经济社会环境协调发展。

4

市民对马路“拉链”工程，人行道把砖任意换新等现象深恶痛绝，请今后合理规划。

规划不同，道路频繁反复施工，劳民伤财，出行不便。

在规划同时，做好双气、通讯等管道的规划，不要今天新思军，明天扒路军。

加强对老城区管理建设统一规划，防止重复挖路。

根据我市的情况，眼光放远，做好长期合理的规划尽量不要重复开挖，别做新时代的扒路军。

加强城市规划与管理统一，解决马路拉链问题节省城市改建资金。促进城市的均衡发展

市政府建设需要提前规划，整体规划，防止道路频繁的施工，重复施工，造成交通堵塞，出行不便。汽车数量的逐年增加，频繁的施工也造成空气污染，噪音污染，整个城市像个工地，严重影响岛城形象！

以上7条统一答复意见：

感谢您对城市规划工作的关心和支持！“马路拉链”现象是伴随城市的快速发展而出现的问题，在全国普遍存在。主要原因一是伴随地下管线和城市道路使用年限的增加，达到使用寿命需要不断更新；二是由于管线建设投资主体不同、资金来源及投资渠道不同，导致各种管线工程难以同步实施；三是年度建设计划不周密，加上缺少对建设计划统一协调，因此导致这一现象的发生。

针对这一问题，在日常的规划工作中，市规划局坚持统筹规划、统一建设时序的原则，2004年编制了《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，对我市城市道路上给水、排水、燃气、暖气、通信、电力、中水等各类市政管线进行了统一规划，并报市政府批复，在该规划指导下，各类市政管线建设得到了有效的引导。2009年，市政府办公厅出台了《青岛市人民政府办公厅关于加强我市城市道路地下管线规划建设管理的通知》，确定由市城乡建委、市交警支队等有关单位组成联席会议，统筹安排施工计划，在日常的规划审批服务过程中，市规划局要求建设单位尽量安排同时施工，并高效推进相关手续的办理工作，为同时开工建设提供必要条件，确保按照市相关部门确定的工期合理施工，努力减少对居民交通出行和环境的影响。

5

科学规划城市建设，百年大计楼房不要随意说拆就拆！

答复意见：

市规划局在编制城市规划过程中，非常重视规划的科学性、前瞻性以及协调性，坚持高起点定位、科学合理动态做好规划编制工作。针对旧城更新中大拆大建和高密度、高强度就地平衡式开发、破坏原有城市肌理的现象，将结合控制单元规划，严格控制各地段的人口和建筑容量，探索旧城有机更新的发展模式，保护传统历史文化风貌和特色，在旧城改造中对 "破、漏、危"房进行重点改造，从而调整用地布局，提升城市功能，对建设年代较近的成套住宅以整治修缮为主。下一步，市规划局将结合《青岛市2011-2013年住房建设计划》，积极配合各区政府推进全市住房改造项目，以科学合理的城市规划指导城市科学、有序建设，避免重复建设。

6

建议实事求是，继续保持良好的工作作风，为推动青岛科学发展，大力保障和证善民生，促进和谐社会建设多做贡献。

答复意见：

近年来，在市委市政府的正确领导下，青岛市规划局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，按照廉洁、高效、务实、文明的标准，认真抓好机关建设和党风廉政建设。通过打造“阳光规划”机关品牌，努力塑造学习型、服务型、廉洁型机关形象，进一步推动了城乡规划工作的顺利开展。2009年被评为“全国住房城乡建设系统创建文明行业示范点”单位，并荣获山东省住建厅援建过渡安置房工作集体三等功、青岛市绩效考核综合考评优秀等多项荣誉。针对“三民”活动会场提出的“建议实事求是，继续保持良好的工作作风，为推动青岛科学发展，大力保障和证善民艺，促进和谐社会建设多做贡献”的建议，市规划局进行了认真的研究分析，制定了具体工作措施，要进一步做好以下工作：

一是积极开展创先争优党建品牌创建活动，深入强化学习型党组织建设。继续在全局深入组织开展创先争优、深化“岛城先锋”党建品牌创建活动。不断创新创先争优活动形式，积极开展结对帮扶和党员示范岗活动，进一步抓好基层党组织和党员承诺、践诺、评诺工作。组织全局党员干部深入学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。积极营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，使党员干部的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥。认真落实廉政岗位风险防控机制，深入推进党风廉政建设，继续开展“每周一案”警示教育，切实做到警钟长鸣，不断增强广大干部廉政意识，教育引导全局党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，为保持全市经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定作出新的贡献。

二是要积极推进“阳光规划”品牌创建工作，深入强化机关建设。突出抓好机关自身建设，深入贯彻落实科学发展观，进一步深化“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作。按照积极、快速、畅通、灵活、稳妥、细致、务实、廉洁的要求，切实转变机关作风，树立规范、公开、守信的良好形象。积极推行“阳光规划”，不断改进机关作风，弘扬机关文化，提高机关服务质量和工作效率，努力塑造机关廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

三是要大力开展文明单位创建工作，深入强化精神文明建设。把文明创建工作列入年度重点工作抓实抓紧抓好。进一步创新服务模式，优化审批流程，采取“规划在一线对接，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变”的工作方法，提前介入、主动沟通、特事特办、真诚服务，全力推进重点项目及民生工程的开工建设。时刻将关注民生作为规划服务的重要内容，加强与市民的沟通和联系，通过接访以及“在线访谈”、“民生在线”、“行风在线”“网上访谈”等栏目直接与市民交流，倾听市民呼声，认真落实群众反映的问题，为百姓排忧解难，努力塑造规划部门的便民、爱民、亲民的机关形象。

7

城市规划要大气，公路要宽阔。建筑楼区要成方连片，以便管理

答复意见：

1、感谢您对城市规划工作的关注。市规划局在规划管理工作中，历来注重城市的统一规划、成片改造问题，统一规划可以在老城区统筹考虑各类配套设施建设弥补历史欠账，调整提升城区功能，以改善城区环境、提升市民居住品质，并提出老城区2000米以下地块不再规划新建建筑，作为公共绿地予以保留。近年来，结合旧城旧村改造、老城区企业搬迁等城市功能更新过程中，按照统一规划、成片改造的原则，将列入搬迁计划老城区企业与周边零星破旧居民楼进行统一规划论证研究，提出成片区改造意见和要求，结合控制单元的规划研究，统筹各项配套设施的落实。下一步，市规划局将继续积极主动的与市国土、建设、经贸等主管部门进行沟通协调，参与"两改"、企业搬迁改造政策的制定，落实统一规划、成片改造的要求。

2、路网是城市的基本骨架，是保障居民方便、快捷出行的基础。为解决我市道路交通问题，促进交通和城市社会经济和谐发展，市规划局于2002年就组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年结合我市近几年的发展对综合交通规划进行了修编，该规划结合目前交通存在的问题及未来交通需求，对我市的快速路网系统、主干道、次干道、支路等系统进行了认真研究论证，确定了科学合理的道路宽度，到2020年，我市规划路网总长度约为4460公里，路网密度达到8.9公里/平方公里，道路面积率14.2%，人均道路面积约15.3平方米。道路等级结构快、主、次、支比例为1:2.9:3.1:7.3。规划路网总容量为1218万标准车公里/小时，正常情况下能容纳约130万辆机动车出行。满足城市道路交通规划设计规范的相关要求，达到了国外先进城市的一般水平。下一步，市规划局将严格按照规划确定的道路红线宽度进行土地控制，预留其建设条件，保障道路交通基础设施顺利建设。

8

建议对城市科学规划大气可持续，杭州城市规划馆值得借鉴。

答复意见：

感谢您对城市规划工作的关心和支持。目前，我市正在筹备建设青岛城市规划馆，项目拟选址位置及概念方案已经市城规委审议通过，我市将通过城市规划展馆的建设，建立一处高水准的展示及交流平台，进一步促进青岛规划科学合理、可持续发展。

城市规划是城市的“灵魂”，是城市发展的总纲，是城市建设的蓝图，是城市管理的依据，好的规划是一个城市最重要的资源、最重要的生产力和最大的增长点。市规划局将按照市委、市政府提出的“城市规划上体现世界眼光、国际标准，彰显本土优势和地域特色”工作要求，对城市规划工作要立足历史，着眼未来，坚持以世界眼光、国际标准和本土优势，高标准、精细化地做好规划工作，努力塑造世界一流、国内领先的城市品质，让规划引领青岛科学发展再上新台阶。

9

希望强化规划的长效性，避免重复规划的浪费！

要切实做好城乡规划工作，编制城乡规划应切合实际，便于群众生活。

长眼光规制城市建设 因地制宜做好规划。

提高规划水平，统筹兼顾，减少重复规划，杜绝浪费。

要有长远打算起码是几十年或上百年的规划，不可修修补补，战争建立青岛大后方。

对城市建设做长远规划 树立持续发展的思想，民宅规划和科学规划相结合。

希望真正的将我市建成国际大都市，不要今天建了明天拆。

高起点，高标准做好城市规划，不搞形象工程。规划好城市建设，把青岛市建设的更加美好而努力！

超前规划，最大限度合理化，做百年工程，从大都市的角度规划青岛的发展，不能小儿科。

城市规划缺乏长远考虑，城市资源重复浪费严重。

应协调各方，统筹规划，着眼于长远，避免急切返利，造成不必要的浪费

高标准、高品质的搞好全市规划，实现协调可持续发展。

以上12条统一答复意见：

好的规划是城市最重要的资源、最重要的生产力和最大的增长点，规划的水平决定了今后城乡发展的水平。城市规划既要立足当前，给当代发展指明方向；又要预见未来、符合长远，给未来发展留足空间。市规划局在编制城市规划过程中，围绕规划要更加科学，高起点定位、富有前瞻性、增强协调性，科学合理动态做好规划编制工作。重点做好全市总体规划与中心城区、次中心城区、重点镇规划的衔接，深化完善与城市总体规划相应的各层次专项专业规划。坚持以人为本，注重改善民生和社会公平，统筹安排关系人民群众切身利益的公共服务设施的规划布局和建设，让全体市民共享发展成果。编制《青岛市近期建设规划》，制定年度建设计划以指导城市科学、有序建设，避免重复建设。

10

多组织各县市规划部门工作学习培训。

答复意见：

2011年市规划局将按照城乡规划更加深化细化的要求，结合《青岛市城乡规划管理条例》的颁布实施，开展形式多样的城乡规划系列法规、规章的学习、交流活动，建立工作培训、交流长效机制，计划每季度集中组织全市村镇规划干部培训学习，提高各级政府、各相关部门的法制意识和管理工作者的政策法规水平。

11

城市规划超前社会发展需要十年至二十年，如地下管网设施可参照西方发达国家的地下设施建设进行城市规划改造。

答复意见：

感谢您对城市规划工作的关心和支持！地下管网设施是一项复杂的系统工程，需综合考虑不同的地形地势、沿途用户需求及与其他管线安全间距等多方面要求。在日常的规划工作中，市规划局始终坚持统筹规划、统一建设时序的原则，对各类地下管线进行合理规划布局。2004年组织编制了《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，对我市城市道路上各类市政管线进行了统一规划，有效引导了地下管网设施建设。

下一步，将适时启动对城区支路网管线综合规划的汇总、整合完善工作，并根据城市发展情况，及时修编《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，使其更好的指导城市地下管网建设。

12

请在旧城改造中加大新城区公交专用线路规划。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。解决城市交通问题，必须大力发展公共交通，为此，我市早在2002年就明确提出了“公交优先”的交通发展战略。在这一发展战略的指导下，市规划局组织编制的综合交通规划确定2020年地面常规公交线路达到300条以上，公交车12000-13000辆，万人拥有率达到24辆以上，中心区线网密度达到4公里/平方公里，公交出行率由现在的21%提高到2020年的35%。关于在旧城改造中加大公交专用线问题，市规划局已在旧城改造方案论证中予以了统筹考虑，结合建筑方案对周边路网的红线宽度等进行了认真论证，充分考虑了公交线路引入的需要，下一步，市规划局将积极配合公交主管部门做好公交线路引入等工作，方便居民出行。

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充分利用自然资源，整合现有资源，合理分区，按照大都市的要求，做好发展定位。

应做好城乡一体化详规普及，加快城乡建设，把青岛市的城市规划做好

以上2条统一答复意见：

好的规划是城市最重要的资源、最重要的生产力和最大的增长点，规划的水平决定了今后城乡发展的水平。城市规划既要立足当前，给当代发展指明方向；又要预见未来、符合长远，给未来发展留足空间。市规划局在编制城市规划过程中，围绕规划要更加科学，高起点定位、富有前瞻性、增强协调性，科学合理动态做好规划编制工作。重点做好全市总体规划与中心城区、次中心城区、重点镇规划的衔接，深化完善与城市总体规划相应的各层次专项专业规划。坚持以人为本，注重改善民生和社会公平，统筹安排关系人民群众切身利益的公共服务设施的规划布局和建设，让全体市民共享发展成果。编制《青岛市近期建设规划》和控制性详细规划，制定年度建设计划以指导城市科学、有序建设，避免重复建设。

青岛未来发展应坚持统筹区域、市域，走一体化发展的模式，整合现有资源，合理划分城市功能区。市规划局在构建指导城乡控制和引导的规划编制体系中，以转方式、调结构为主线，按照"产业集群化、工业园区化、人口城镇化"的原则，通过产业、交通市政及公共服务设施的统筹布局，推进城乡统筹协调发展。积极推进蓝色经济区和高端产业集聚区建设，统筹做好市域范围内工业园、工业功能区、制造业重镇规划布局与园区规划。同时，促进胶南、胶州、即墨与中心城区的融合发展。

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今后的工作中希望能够解决更多的住房问题，规划更适宜多人口居住的建筑房屋等。

答复意见：

近三年来，我市“两改”(旧城改造、旧村改造)工作顺利推进，目前已经取得了明显成果，实践证明，实施“两改”是市委、市政府坚持以人为本、实现科学发展、努力构建和谐社会的重要举措，是倾听民声、顺应民意、体恤民情、造福群众的具体体现，不仅提高了群众的居住质量、改善了城市面貌、提升了城市形象，更为稳定青岛的房价、拓展城市发展空间和扩内需、保增长发挥了重要的作用。市规划局在推进住房建设方面主要做了如下工作：

1、积极配合完成青岛市住房建设规划、住房保障发展规划的编制工作

为科学指导我市住房规划建设，统筹城乡建设发展，实现“保民生、保稳定、保发展”的目标，市规划局在对2007年以来“两改”和保障性住房建设规划工作情况进行总结分析的基础上，从加强政策引导、注重完善基础设施配套、保护城市历史文脉和风貌特色等五个方面，对我市住房建设规划和住房保障发展规划（2011-2013）的编制工作提出书面意见和建议，目前两个规划已编制完成。

2、强化规划管理，同步完善配套设施建设

为进一步加强居住区公共服务设施配套建设，创造方便、舒适、良好的生活条件，市规划局编制了《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则 （试行）》，规划管理各环节严格把关，在规划设计条件提出时对各类配套设施规模提出要求，规划方案审批时要求将规划的各类配套设施的位置、规模等详细列表、落到实处，力求通过住房项目建设，完善城区公共服务配套设施和市政基础配套设施，提高居住质量，推动构建和谐社区。

特别重视和加强控规修编工作和教育、文化、卫生等专项设施规划，努力构建市、区、社区三级的公共服务设施体系。为确保市、区级公共服务设施的合理配置，在各层面相关规划中，合理划定城市公共服务设施“橙线”，明确各类市政及公共服务设施的用地位置、界限、面积和用地规划指标，并对公共服务设施周边地段的规划建设提出相应的控制要求，同时在住房建设项目选择上，市规划局建议以交通相对便利、配套设施相对完善、有利于城市景观形象的塑造为基本原则，为住房建设项目市政及公共服务设施建设奠定坚实基础。

3、严把规划审批关，致力打造精品工程

市规划局始终将保障性住房项目作为十分重要的民生民心工程，在规划审批中进一步强化塑造城市精品工程的理念，始终坚持又好又快的审批原则，对规划审批各环节严格把关。一是坚持规划建筑设计方案竞选制度，不断完善规划管理公众参与、社会公示、听证等制度；二是加大规划设计市场监管力度，积极倡导引进高水平知名设计机构和设计师参与我市住房项目规划设计；三是围绕建设低碳城市目标，从规划设计着手，倡导建设绿色低碳住宅项目和低碳小区，形成可循环持续发展新路子，为建设低碳城市作出贡献。

15

加快地铁，海底隧道等大项目建设速度，多建立交桥，拓宽南京路。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。为解决城市交通问题，构筑大青岛网络格局，市规划局于2002年组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年对综合交通规划进行了修编完善，两轮综合交通规划都结合未来交通需求对我市立交桥系统进行了系统研究，并在各片区控制性详细规划中对立交桥建设用地进行了控制预留，下一步，市规划局将积极配合市建设主管部门加快我市立交桥的建设进程，并做好方案论证和规划服务工作。根据规划，南京路是一条南北向城市主干道，在哈尔滨路与重庆路之间有一段尚未按规划拓宽，据了解，该段道路打通工程将结合重庆路改造一并实施，提高南京路通行能力。

16

进一步精确规划，超前规划，力争二十年规划到位。

希望进一步做好周密细致的工作，做好规划管理上城乡互动 更好的提升基层规划管理水平，提升规划效率。

以上2条统一答复意见：

围绕规划要更加科学，高起点定位、富有前瞻性，市规划局在实现城市规划宏观把握、中观控制、微观精细等方面加强规划编制与管理工作。市规划局在系统梳理已完成的68片控规控规基础上，按照城市功能区划分为303个控规单元，对其中涉及重大招商引资、老企业搬迁及"两改"项目的控制单元抓紧组织修建性详细规划编制。进一步深化环胶州湾东岸老工业区、四方欢乐滨海城、新客站交通商务区、李沧东部生态新城、红岛片区、胶州产业园、仰口王哥庄滨海旅游功能组团等重点组团和重点功能区的修建性详细规划编制。抓紧组织编制完成"全市户外广告总体规划"和"铁路沿线环境整治规划"，开展视觉环境综合整治相关专项规划编制。

通过规划不断深化、细化，使城市每一项功能都有统筹安排，每一寸土地都有详细规划，每一个建筑都有精心设计，切实增强规划的控制力，从局部保证整体。

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合理规划我市的房地产项目，不能是地方就盖楼，要长远规划，并征求广大市民的意见。

答复意见：

1、好的规划是城市最重要的资源、最重要的生产力和最大的增长点，规划的水平决定了今后城乡发展的水平。城市规划既要立足当前，给当代发展指明方向；又要预见未来、符合长远，给未来发展留足空间。市规划局在编制城市规划过程中，围绕规划要更加科学，高起点定位、富有前瞻性、增强协调性，科学合理动态做好规划编制工作。重点做好全市总体规划与中心城区、次中心城区、重点镇规划的衔接，深化完善与城市总体规划相应的各层次专项专业规划。

2、加强城乡规划的公众参与度，市规划局建立了批前公示制度，对于所有控制性详细规划的方案，公开征求公众意见，并在市政府批复后，在市规划局门户网站予以公布；同时，对重点地段、两改及涉及百姓关心的建设及改造进行批前公示，并在市规划局门户网站予以批后公布，方便市民查阅、监督规划编制和实施。下一步，市规划局将继续加强规划编制的延续性，听取专家学者、城市市民等社会各界对城市规划的意见和建议，加快规划由技术文件向公共政策的转变，从编制内容和成果形式上体现规划的公共属性。

18

让规划服务与地方经济长远可持续发展，多出规划建筑设计中的精品，满足市民居住品质。

答复意见：

1、城乡规划工作要适应青岛市经济社会发展的新要求，顺应人民群众过上更好生活的新期待，进一步转变观念、调整思路，切实把科学发展观贯穿、渗透到城乡规划工作的每一个环节中，更加注重以人为本，注重全面协调可持续发展，注重统筹兼顾，注重保障和改善民生，充分发挥规划的引导、控制和服务功能，体现规划的科学性、权威性，推动城市布局优化、功能完善和品质提升，同时建立规划设计有形市场，真正把高水平的规划设计单位请进来，吸收当今国内外最先进的城市规划理念，坚持以“世界眼光、国际标准、本土优势”规划青岛的未来。

2、为全面提高我市的规划设计水平，引导建设企业和设计企业多出精品，市规划局于2002年成立了规划设计有形市场，8年来我们不断的探索并改革创新，完善各项制度，优化市场环境。近年来先后有200多家国内外著名设计机构和众多院士、国家设计大师、知名教授参与了我市的规划设计招标和专家评审，通过高水平的设计和高规格的专家评审，不仅提高了我市的规划设计水平，也为政府决策提供了有力依据和保障，取得了良好的社会效果。

但实践过程中还有一些现象局部显现出来，如：部分开发、建设单位及设计企业的精品意识不强，项目建设中单纯考虑局部的、短期的经济效益，忽视了建筑产品对城市形象和长远发展的影响。另外我们对设计市场管理和引导的力度还需提高。

在下一步的工作中，我们将继续优化各项制度，优化专家评审程序，加强对方案评审过程的管理，建立相应激励与处罚机制来调动建设单位出精品的意识和积极性，促使建设企业不仅考虑经济利益，同时也为城市品质的提升发展作贡献。引导配合设计大师及高水平设计单位参与我市规划建筑设计，以提高设计方案质量，减少平庸作品。并加强对城市基础配套设施、城市交通、城市风貌等问题的分析研究，促进精品工程建设，提高广大市民的居住品质。

19

规划建设一下韶山路以北，老年门球场以南的小公园，此处是居民休闲活动的好地方。

答复意见：

韶山路周边规划为居住区，在对该区域的规划建设中，规划部门将严格把关，高标准要求规划设计水平，充分体现以人为本，积极打造宜人、宜居的生活环境。另外，韶山路为南北向道路，您提到的“韶山路以北、老年门球场以南的小公园”无法确定具体位置，关于其周边区域规划事宜您可与市规划局黄岛分局联系，联系电话：86995760。

20

①公布规则，更改规划等要公开（各种媒体）

②查处违犯规划行为。

答复意见：

（一）感谢您对规划工作的关心和支持。市规划局高度重视政务公开工作，积极推进“阳光规划”，采取有力措施，拓宽信息渠道，丰富公开形式，以保障公众的知情权和监督权。我们建立了完善的城乡规划社会公示制度。建立了城乡规划的批前公示、调整公示和具体建设项目的批前公示制度。城乡规划编制在正式批准前向社会公示；对已批准的规划进行调整的，调整前先进行公示；对所有建设项目均进行批前公示。建立了完善的城乡规划及建设项目的的批后公示制度。对重点项目以及涉及群众利益的项目，严格实行社会听证制度。公众可以通过规划政务网站、规划公示厅和公示现场等及时了解城乡规划情况，参与和监督城市规划工作。

    （二）广大市民最为关心的违反规划行为，主要是指：1、未经规划主管部门批准，擅自进行建设的行为；2、未按照规划主管部门批准内容进行建设的行为。

针对第一种违法行为，市规划局在工作实践中与行政执法部门建立了通畅的信息沟通渠道，根据《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》的有关规定，对群众举报或在规划审批过程中发现的违反城市规划管理规定行为，及时向执法部门通报有关违法情况，并积极协助其认定违法事实，实现从快查处。

针对第二种违法行为，市规划局建立健全了批后管理和规划综合验收制度，在管理和验收过程中严格把关，对未按照规划部门批准内容建设的不予验收、限期整改，对不进行整改的要通报行政执法部门进行查处，坚决杜绝擅自加层、增加面积或超容积率等现象的发生。

与此同时，市规划局还通过政务网站、公开手册和宣传单等多种形式，向建设单位告知批后管理工作内容，宣传规划管理的法律法规，督促建设单位依法建设，这样既增加了规划管理工作的透明度，又使建设单位做到心中有数，大大减少了违法建设行为发生的几率。

21

建议加强规划的透明度，采取多种方式让广大市民了解项目的规划情况。

答复意见：

    您的建议很好。首先感谢您对规划工作的关心和支持。近年来，我们把打造阳光规划、提高规划透明度作为规划工作的重中之重。我们不断建立完善规划社会参与、权力运行和决策监督机制，切实保障公民的知情权、参与权和监督权。

一是认真落实《政府信息公开条例》，完善政务网站建设，做好信息发布和更新工作。积极利用各种媒体和各种形式，广泛拓宽政务公开渠道，利用政务网站、驻市审批大厅窗口、局服务大厅等积极开展政务公开，将业务信息、审批服务信息等及时向社会公布，并通过局长信箱、电话回访、征求意见表等渠道认真听取市民的意见和建议，接受社会监督。

二是完善规划社会公示制度，通过规划公示厅、规划政务网站、报纸等载体对重大城市规划方案及重大基础性、公益性和对群众影响较大的项目实行公示，听取群众的意见和建议，对涉及群众利益较大的项目召开听证会，保障群众权益。

三是完善规划管理的工作机制，确保规划审批的依法行政和民主决策。完善规划评审制度，强化规划评审在决策体系中的地位。坚持和完善城规委制度，完善工作流程，全面提高城市规划决策的科学化和民主化水平。坚持和完善两级会审制度和集体审查的的局业务工作会制度，确保规划工作的透明度。

    在下一步的工作中，我们将结合您的建议，采取有力措施，继续做好社会公开公示工作，完善阳光规划体系，提高规划透明度，形成人人参与规划、了解规划、监督规划的良好局面，把城市建设的更加美好。

22

要有大青岛理念，科学合理、错落有致地规划好青岛，特别是对青岛沿海一带，杜绝高层建筑，还大海于市民。

答复意见：

青岛是一座沿海城市，也是一座旅游城市，青岛的海岸线海景资源是我市独具特色的景观资源。为了加强我市海岸带规划管理、拓展城市发展空间、还大海与市民、同时保护好海岸线生态环境, 我市相继制定出台了《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市海域使用管理条例》、《青岛市近岸海域环境保护规定》等多项法律、法规，编制完成了《胶州湾及邻近海岸带功能区划》、《青岛崂山风景名胜区海岸带规划》、《青岛市游艇码头专项规划》、《鳌山组团规划》、《琅岈组团规划》等多个沿海规划控制及组团规划，2010年市规划局又组织完成了“四线”划定工作（环胶州湾地区岸线、湿地保护线、河流蓝线及近岸地区建设控制线 ），逐步架构了较为完善的海岸带海景资源保护利用的法规体系和规划体系，进一步细化了海岸带保护利用规划建设控制的相关要求，明确提出沿海一带严控建设高层建筑，形成梯次布局、错落有致的空间结构，必须预留观海视线通廊、开敞活动空间和滨海步行通道，形成了“点、线、面”结合的沿海公共活动开敞空间，满足居民的休闲游览等需求，真正做到还大海于市民。感谢您对城市规划工作的关心支持。

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区域规划重点考虑其基础配套设施规划，特别是无城区改造考虑停车场建设和交通道路问题。

在城市建设的规划要眼中看大，手中作小，也就是要在看的全面和长远一些，如停车场和道路拓宽，交通问题以后这事大问题。

以上2条统一答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。路网是城市的基本骨架，是保障居民方便、快捷出行的基础，道路交通规划也是城市规划的一个重要组成部分。为解决我市道路交通问题，促进交通和城市社会经济和谐发展，市规划局于2002年就组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年结合我市近几年的发展对综合交通规划进行了修编，该规划结合目前交通存在的问题及未来交通需求，对我市的快速路网系统、主干道、次干道、支路等系统进行了认真研究论证，确定了科学合理的道路宽度，到2020年，我市规划路网总长度约为4460公里，路网密度达到8.9 公里/平方公里，道路面积率14.2%，人均道路面积约15.3平方米。道路等级结构快、主、次、支比例为1:2.9:3.1:7.3。规划路网总容量为1218万标准车公里/小时，正常情况下能容纳约130万辆机动车出行。满足城市道路交通规划设计规范的相关要求，达到了国外先进城市的一般水平。通过该规划的实施，能够基本解决我市居民出行问题，但任何规划不可能一蹴而就，需要逐步实现，市规划局将继续努力，争取把我市建设的更加美好。

随着我市机动车的迅猛增长，停车难问题成为市民关心、政府高度重视的事情。为尽快缓解这一问题，市规划局于2004年就组织编制了《青岛市主城区停车场专项规划》（已经市政府批复实施）该规划在综合分析停车现状及停车需求预测的基础上，对我市中远期社会停车场进行了合理规划。规划在市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区建设270多处社会公共停车场，提供车位约6万个，基本满足2020年前我市社会停车的需求。同时，为充分发挥建筑配建停车位是社会停车主要载体作用，市规划局参照国家相关规范，对不同区位、不同建筑项目的的停车位配建标准进行了专门研究，并初步确定了适应我市目前停车需求的建筑物停车配建标准，目前，市规划局在具体建设项目审批时，都严格按照该停车位配建标准配套足够的停车泊位，满足停车要求。通过社会公共停车场的逐步建设，配建停车位的不断增加，我市停车难问题将得到逐步缓解。

24

希望贵局抓紧时间对崂山北宅石岭以北做出规划。

答复意见：

感谢您对城市规划工作的关注。2009年8月崂山区区委区政府确定由市规划局崂山分局组织崂山区北宅石岭子以北片区的控制性详细规划的编制工作。市规划局对该项工作高度重视，已于2009年11月正式启动，目前该片区已完成控规成果的编制，并通过专家评审，拟于2010年底上报城规委会审议研究。

在规划编制过程中，我们会采取座谈会、讨论会、专家评审会、社会公示等多种方式广泛征求社会各界意见，做到规划编制的“以人为本”和“科学发展”。

25

加快老城区企业搬迁规划工作。公共设施别老建房子 不如建造养老院。

答复意见：

您提到的问题不只是在青岛，在国内不少城市也存在这样的情况，这也是我们城市规划工作所面临的一项重要工作和亟需解决的问题。随着城市经济社会的发展和城市建设的更新，传统工业区的升级改造和老企业都普遍面临转产搬迁、用地调整及企业职工安置等问题，企业急于利用土地变现解困与居住新区建设、城市统一规划、配套建设之间的矛盾也十分突出。为实现统筹规划，促进区域协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，市规划局在工业聚集区搬迁以及在其区域内后期住宅建设方面中，注意到了您提到的有关问题，在规划工作中，按照统一规划、成片开发配套建设的原则，深入开展前期规划研究论证，科学指导项目规划建设，从功能定位、交通组织、服务配套设施、城市景观等各方面进行综合研究论证，彻底改善人民群众居住条件和城市景观环境。

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做规划应该听取专家学者和老百姓的意见，不能上一届的规划还没完就直接新的规划开始订了，规划要循序渐进，围绕百年民生做规划。

答复意见：

感谢您对城市规划工作的关注。城市建设发展水平高低很大程度上取决于城市规划的水平。为进一步提高城乡规划的前瞻性和科学性，市规划局在在规划管理中开展了下工作措施：

首先，科学编制《青岛市城市总体规划（2006-2020）》，使之成为法定公共政策，成为科学引导和调控城乡建设，促进城乡科学，促进城乡和谐可持续发展的“蓝图”。同时，加快制定总规实施策略，对城市长远发展战略的开展前瞻性研究。

其次，加强各类专项专业规划的统筹衔接，在规划编制过程中，加强与土地、产业、旅游、交通等规划的衔接，尤其是对全局性、战略性重大问题，形成公共政策的合力。

第三，充分认识研究社会经济转型时期全球化、工业化、城市化、市场化的发展阶段和趋势，以及面临的机遇和问题，充分发挥城市规划职能作用，处理好城市与区域、长远与近期、经济与生态以及新区与旧区等一系列关系,使城市协调可持续发展。

第四，按照科学发展观要求，逐步建立完善的城乡规划编制成果体系，在已有的传统城市规划编制体系基础上进行创新，构建科学的成果体系。

第五，在技术手段方面，全面开放规划设计市场，真正把高水平的规划设计单位请进来，通过吸收当今国内外最先进的城市规划理念，提高城市的规划编制水平，创精品工程。

第六，加强城乡规划的公众参与度，市规划局建立了批前批后公示制度，公开征求公众意见，并在市政府批复后，在市规划局门户网站予以公布；方便市民查阅、监督规划编制和实施。

下一步，市规划局将继续强化规划编制工作，积极听取专家学者、城市市民等社会各界对城市规划的意见和建议，加快规划由技术文件向公共政策的转变，从编制内容和成果形式上体现规划的公共属性。

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青岛的脸面，层次，高度由你们掌握。

答复意见：

城市规划是城市建设和管理的依据，是城市发展的龙头。市规划局倍感责任重大，始终以高度的责任感、使命感加强规划管理工作。现阶段市规划局已逐步建立并完善了以城市总体规划、分区规划及控规为主体的，以专项（专业）规划、城市设计、专题研究为支撑的规划编制成果体系，对促进城市的依法、有序建设起到了积极的指导作用。近几年，根据青岛市城乡规划编制的实际工作情况，在传统城市规划编制体系基础上进行创新，构建更加科学合理的编制成果体系。近期市委市政府提出了以“世界眼光、国际标准、本土优势”，高起点、高水平规划建设城市的要求，市规划局将继续努力、切实提高工作水平，在宏观把握、中观控制、微观精细方面做好规划编制与管理工作，为更好地服务经济社会建设做出贡献。

28

改善新建小区，特别是一些交通不是很便利的集中居住小区，解决配套设施建设不足等问题。

答复意见：

文化教育、卫生医疗、社区配套等工程是与市民生活息息相关的“民生民心工程”，市规划局在规划管理中高度重视。市规划局把配套设施落实情况作为各层面规划编制和审查的重点，在总体规划、分区规划、控制性详细规划等各层面的规划编制和审查工作中，重点关注教育、医疗、文化、社区服务、体育、停车场、供热、供水、供电、污水处理等各项配套设施的规划发展和落实问题。

2010年市规划局组织制定并施行《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》，明确各项配套设施配建标准，重点提出公共服务设施的配建原则和教育、文化、体育设施、社区服务、市政和满足居民日常生活的商业服务等设施的强制性标准，该配建标准已经在我市城区规划项目建设中施行。同时，规划局在审批新建居住小区时均要求规划配套设施按照同步设计、同步建设、同步使用的“三同时”原则进行规划控制，从源头上解决了“不配套”和“配不足”的问题。我们在组织编制崂山区、李沧区等各片区域控规时，尤其是在老城区规划编制中，严格按照上述标准和导则要求配置相应的中、小学校及托幼设施。随着城市建设的拓展，托幼、学校等配套设施将会逐步得到落实。

29

在依法行政的前提下，尽量缩短大项目的前期审批时间，因为时间对大项目来说，时间就是金钱。

答复意见：

感谢您对城市规划工作的关心和支持。对重大项目、市级重点项目和大企业直通车项目，市规划局全部纳入“绿色通道”服务，特事特办，专人负责，全程督办，在办理时数已经减半的基础上再次压缩办理时限，为项目的早日开工争取时间和创造条件。

另外，市规划局采取整合流程、一次性办理各阶段规划手续和开展上门服务等新型工作方式，对重点项目给予规划上的支持，力促重点项目早日开工建设，尽早投入使用。

30

应不断完善城市功能，着力营造宜居宜业宜游的山水城市。

答复意见：

我市创建新型宜居宜业城市有着得天独厚的优势条件：优美的自然环境、雄厚的经济基础和综合竞争力、良好的港口资源以及快速便捷的交通条件。在新一轮发展中，城乡规划建设管理工作要适应经济社会发展的新要求，顺应人民群众过上更好生活的新期待，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，充分发挥规划的引导、控制和服务功能，推动城市布局优化、功能完善和品质提升，打造宜居宜业宜游得现代化滨海城市。

重点开展以下工作：一是针对城市病问题，按照宜居、和谐的城市发展目标，开展民生民心相关规划的编制，完善社区设施，合理配置资源，让居民能够就近享受休闲、娱乐等公共服务；二是深化细化包括地下空间、建筑色彩、海岸线、天际线等专业规划的编制与研究，推动城市功能的完善和提升；三是加强历史文脉传承，破解历史传统风貌街区积极保护的难题，开展城市特色风貌的专题研究，把老城区的历史文化保护好；四是突出优质自然资源的公共性，在控规中严格落实城市绿线、蓝线、紫线、黄线，在规划中尽可能将亲山临水的土地、岸线设计为市民共享的公共开放空间。

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提高服务质量和水平，创新规划方式，加强精细化管理，更加贴近和服务民生，严格规划实施和监督，确保规划落实到位。

答复意见：

感谢您对青岛市规划建设工作的关心。

城乡规划作为一项社会事业，以人为本、改善民生是城市规划的重要任务和内容，在城乡规划工作中，应通过创新规划编制，强化规划管理和监督，提高规划服务的质量和水平。

按照科学发展观要求，创新规划编制方式，逐步建立完善的城乡规划编制成果体系。构建科学合理的规划编制成果体系。建立重大建设项目公示与听证制度，涉及城市重要发展议题提交市城规委会议研究审议，提高决策的科学性。全面开放规划设计市场，真正把高水平的规划设计单位请进来，通过吸收当今国内外最先进的城市规划理念，使城市的建设品位在高水平规划引领下实现质的飞跃。

在规划编制和实施管理工作中，注重社会发展进步、均衡发展及民生民心问题。制定了适合我市实际的《青岛市市区公共服务设施配套标准及技术导则》，完善城乡交通、停车及供热、燃气等涉及民生民心工程的配套，并在控规中予以定位、定量，确保上述设施的用地和规模落实。

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市北区陵县路一带老房屋结构老化、屋顶塌落，希望政府能尽快给予拆迁，建议在市南区多建一些篮球场，积极发展体育运动。

答复意见：

感谢您对规划工作的关心支持。您提到的陵县路一带的现状房屋确实存在房屋年久失修、配套设施相对缺乏、居住环境质量较差等实际情况，目前市规划局配合市北区政府正抓紧对该区域进行实际调查、摸底，研究改造方案的可行性，力争早日纳入拆迁改造计划。相关情况市规划局及市北区政府将通过政务公开信息渠道对外发布，欢迎继续予以关注。

您提出多增加体育活动健身场所的建议很好。为推动全民健身、丰富群众的文化体育生活，市规划局在规划管理工作中高度重视文化体育设施用地的规划预留和具体项目建设。2007年会同相关部门编制了《青岛市体育设施专项规划》，为各类体育设施的配套建设预留了条件。在一些旧城改造项目审批中，市规划局严格把关，依据各层面规划，按照相关法规规范的要求，明确各级体育设施用地的位置和规模，并要求体育设施建设要与项目同步规划、同步建设、同步交付使用，确保体育设施配置真正落到实处。2010年，市规划局又牵头制定了《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》，对文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施及换热站、变电站、垃圾转运站等市政公用设施的配置标准和要求作了明确规定，实现规划编制和管理的标准化、规范化，加快推动改善居住环境，提升居民生活质量。

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要招聘高层次规划师，将青岛的未来城市规划好，为城市发展做贡献

答复意见：

对引进高层次规划人才工作，市规划局始终高度重视，把它作为提高规划管理水平的重要举措。近年来，市规划局一方面通过新闻媒体、互联网、报刊等多种渠道，做好引进急需高层次人才的宣传工作，并与同济大学、清华大学等名牌高校建立了引才渠道，先后在中国建设报、设计英才网、智联招聘网、青岛市规划设计研究院网、国家中文核心期刊《城市规划》刊登了公告，加大宣传推广的力度。另一方面通过完善规划管理体制，成立规划编研中心，提高规划编研水平。2010年，已招录规划专业人才共14名。其中博士研究生1名、硕士研究生13名。下一步，市规划局将坚持“世界眼光、国际标准、本土特色”谋化青岛未来，继续把引进高层次规划人才作为工作重点，进一步扩宽引才渠道，加大工作力度，积极做好引才工作，为提高我市规划建设水平做出应有的贡献。

34

为将来的便利开挖道路管线，虽然给市民的出行带来 暂时不便，但管线铺成是个好事，可是一条路在一年里挖填了四次，这是规划不利，还是规划需要呢？

答复意见：

感谢您对城市规划工作的关心和支持！在日常的规划工作中，市规划局始终坚持统筹规划、统一建设时序的原则，对各类地下管线进行合理规划布局。2004年组织编制了《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，对我市城市道路上各类市政管线进行了统一规划，有效引导了地下管网设施建设。

按照现有管理体制，各类管线建设投资主体不同，资金来源渠道不同，导致投资计划无法同步，各种管线工程难以同步实施；同时也有年度建设计划不周密，加上缺少对建设计划统一协调的原因，造成了您所说的重复开挖现象。针对这一问题，2009年，市政府办公厅出台了《青岛市人民政府办公厅关于加强我市城市道路地下管线规划建设管理的通知》，确定由市城乡建委、市交警支队等有关单位组成联席会议，统筹安排施工计划，在日常的规划审批服务过程中，市规划局要求建设单位尽量安排同时施工，并高效推进相关手续的办理工作，为同时开工建设提供必要条件，确保按照市相关部门确定的工期合理施工，努力减少对居民交通出行和环境的影响。再次感谢您对城市规划工作的关心和支持。

35

老城区应合理规划，尽快打造环境优美的城市。

答复意见：

您提得建议非常好。在老城区城市规划工作中，我们将坚持科学的城市发展定位，努力塑造城市个性特色。要引进科学的规划理念，高起点做好各类规划，更要尽快稳定城市规划，突出规划的战略性、长期性、连续性，积极借鉴国外城市规划理念时，要充分考虑青岛的海、山、城等资源优势和区位条件、文化特质和经济特点，将先进的规划理念与青岛具体实际、个性特色有机融合。

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规划工作要超前、科学、合理、完整，进一步强化全局观念，以超前的思维，避免人力财力浪费。

规划要以人文本，以科学发展为主题，打造阳光规划，争创世界一流城市品质。

不断完善规划体系，高起点规划，以世界眼光，国际标准履行职责。

按照市委市政府的决策合理规划，打造一个美丽的城市。

城市规划要长远，且要严格执行，避免反复拆建，造成资源浪费

以上6条统一答复意见：

城市规划是城市建设和管理的依据，是城市发展的龙头。市规划局倍感责任重大，始终以高度责任感、使命感加强规划管理工作。目前市规划局逐步建立并完善了以城市总体规划、分区规划及控规为主体的，以专项（专业）规划、城市设计、专题研究为支撑的规划编制成果体系，对促进城市的依法、有序建设起到了积极的指导作用。近几年，根据青岛市城乡规划编制的实际工作情况，在传统城市规划编制体系基础上进行创新，构建科学合理的规划编制体系。近期市委市政府提出了以“世界眼光、国际标准、本土优势”，高起点、高水平规划建设城市的要求，市规划局将继续努力，切实提高工作水平，坚持以人文本，在宏观把握、中观控制、微观精细方面做好规划编制与管理工作，为更好地服务经济社会建设做出贡献。

37

规划要认真落实以人文本，要彰显特色，把胶州建造成为适居的完美之城。

答复意见：

感谢您对青岛市规划建设工作的关心。改善民生是城市发展的出发点和落脚点。也是规划以人为本思想的重要体现，通过城市规划对空间资源的合理均衡配置，改善居民生活环境，将是未来城市规划工作的重点，为改善民生，促进经济社会和谐发展，应从以下三个方面着手做好城市规划工作：

一是围绕城市发展战略的实施，构筑城乡统筹的规划成果体系。进一步缩小城乡差距，推进城镇基础设施和各项社会事业向中心城区外围延伸，逐步建立以城带乡、以工促农、城乡互动、和谐发展的新格局。

二是充分发挥城市规划对城市资源的基础性配置作用。促进城市全面协调可持续发展。制定并实施《青岛市市区公共设施配套标准与规划指引》，将配套建设标准、内容对社会公开发布，做到公共设施配套建设与主体工程同步规划、同步建设、同时投入使用，接受社会监督。

三是进一步加强中心城区七区一体，统筹发展。以规划为先导，统筹安排公共服务设施、基础设施、产业与人口的布局；将政府投资“民生民心”等公益性社会事业，优先向北部和西部倾斜；实施城市快速交通引导土地开发，有效疏解老城区人口及发展压力，优化城市环境。

根据《青岛市城市总体规划（2006-2020年）》，胶州城区是青岛市重要的次中心城市，为环湾核心圈层。重点拓展胶州城区的发展空间，大力发展家电、汽车、机械制造等产业，积极建设产业集群化发展的辅助基地和配件基地。胶州市政府据此组织编制的《胶州市城市总体规划》已上报省政府审批。

近年来，为贯彻落实"环湾保护，拥湾发展"战略，市规划局在组织"环湾保护、拥湾发展"概念规划研究中，明确了胶州湾西岸洋河至少海区域是以"现代物流、生产性服务业、新兴制造业为主的现代都市功能区"。该规划经提报市政府审议研究后，胶州市政府积极深化落实，组织编制了少海新城和胶州湾产业基地规划，将其建设成为青岛环湾发展的重要节点和启动区，通过提升环湾核心圈层的城市功能，进一步加强区域性城市的主导地位。

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将城市交通更好的规划，多方想办法让居民出门更顺畅。

在城市改造中，解决交通堵塞和打车难的问题。

应该加大城市规划建设力度 合理规划城市交通，加大基础设施投入 解决好道路堵塞的问题，加快城市建设现代化建设，提高管理水平

经济快速发展和私家车的数量剧增，造成道路拥挤，污染环境等不和谐因素，建议青岛市政府应优先发展交通事业，使交通事业真正方便市民。

加强青岛市整体规划：目前我市的城市道路非常拥堵，尤其是上下班高峰时间，对我市的发展和向现代化国际城市靠拢是极不和谐的。例如：东西快速路非常的窄，有车辆出现故障或者是发生事故，便会造成更大的拥堵，第二条东西快速路的四方长途站下口至今未开放，还有其他道路我就不一一列举了。我前段时间去济南出差，感触很深，2003年左右济南市道路交通也是非常拥堵，但是经过近几年的规划建设，济南市高架桥道路建设的很好，很具有国际化大城市的摸样，而我市是山东省的龙头城市，是世界较为知名的城市，道路规划设计是小家气。没有一个长远的打算，建设两年就落后了，与我市的地位是不相符的，希望市政府对我市的道路规划有一个长远的眼光。发展的眼光取出规划设计，让所有建设的高架路桥几十年不落后，与我市提出的建设国际化现代大都市相匹配。

以上5条统一答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。路网是城市的基本骨架，是保障居民方便、快捷出行的基础，道路交通规划也是城市规划的一个重要组成部分。为解决我市道路交通问题，促进交通和城市社会经济和谐发展，市规划局于2002年就组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年结合我市近几年的发展对综合交通规划进行了修编，该规划结合目前交通存在的问题及未来交通需求，对我市的快速路网系统、主干道、次干道、支路等系统进行了认真研究论证，确定了科学合理的道路宽度，到2020年，我市规划路网总长度约为4460公里，路网密度达到8.9 公里/平方公里，道路面积率14.2%，人均道路面积约15.3平方米。道路等级结构快、主、次、支比例为1:2.9:3.1:7.3。规划路网总容量为1218万标准车公里/小时，正常情况下能容纳约130万辆机动车出行。满足城市道路交通规划设计规范的相关要求，达到了国外先进城市的一般水平。通过该规划的实施，能够基本解决我市居民出行问题，但任何规划不可能一蹴而就，需要逐步实现，市规划局将继续努力，争取把我市建设的更加美好。

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让青岛市城市规划更科学，更规范，让老百姓更满意。坚决杜绝规划不如变化快的怪现象。

答复意见：

感谢您对城市规划工作的关心和支持，您的建议对规划制定和修改工作提出了很好的工作建议，这些建议将对规划管理工作起到积极的促进作用，在今后的规划制定和修改工作中我们要对这些建议认真予以落实。

一、严格执行《中华人民共和国城乡规划法》的规定，杜绝规划修改的随意性

自2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》对城乡规划的编制和审批规定了较为严格的程序，该法也是有关规定规划的法定化法律法规中效力最高的一部法律。

根据《中华人民共和国城乡规划法》之规定，青岛市城市规划编制分为总体规划和详细规划。编制下阶段的城市规划，应当以上阶段的城市规划为依据。

青岛市城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。城市总体规划的期限一般为20年，近期规划一般为5年，近期规划是城市总体规划的组成部分。因此，青岛市城市总体规划的批准和修改不是由市政府可以决定的，必须经省同意、国务院审批方可。

控制性详细规划由规划行政主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。如要修改，规划行政主管部门应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向市政府提出专题报告，经市政府同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当按原审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划，修改程序就更严格了。城市控制性详细规划对城市近期建设行为起更为直接的指导和控制作用，只有严格推行控制性详细规划的法定化制度，即对控制性详细规划的编制、审批、实施和修改程序作出明确的法律规定，才能保障规划的严肃性和权威性。《城乡规划法》对此作了较为严格的规定，明确了控规的法律地位，对随意修改规划的，责令改正，并追究相关责任人的行政责任，给予行政处分。但有关控制性详细规划如要修改的情形未予明确，难以杜绝随意性。

二、我市正在抓紧修订地方立法，强化对规划制定和修改的管理

按照市人大和市政府的统一部署，《青岛市城乡规划条例》列为2010年我市的立法完成项目，市规划局作为责任部门，既要贯彻执行《城乡规划法》，又要结合我市城乡规划立法工作的实际情况和当前面临的新形势、新任务，制定《青岛市城乡规划条例》，加速完善我市的城乡规划法规体系，抓紧完善我市的城乡规划技术法规体系。其中两项重要的内容就是城乡规划的制定与城乡规划的修改，通过本次立法将进一步明确规划制定的程序和要求，规划修改的情形和程序，严格推行规划的法定化制度，防止规划修改的随意性。

40

规划要适应大青岛的建设和城乡发展的需要，加强统筹规划，实现不同区域功能的完善。

答复意见：

青岛未来发展应坚持统筹区域、市域，走一体化发展的模式。市规划局在构建指导城乡控制和引导的规划编制体系中，以转方式、调结构为主线，按照"产业集群化、工业园区化、人口城镇化"的原则，通过产业、交通市政及公共服务设施的统筹布局，推进城乡统筹协调发展。

1、积极推进蓝色经济区和高端产业集聚区建设，统筹做好市域范围内工业园、工业功能区、制造业重镇规划布局与园区规划。

2、促进胶南、胶州、即墨与中心城区的融合发展。

3、重点推进东翼的温泉旅游科研新城、西翼的董家口新港城建设，以快速大运量公共交通（轻轨或地铁）引导新区的开发。

41

从城市长远发展入手，与各部门联合，谨慎规划城市建设发展，避免重复性建设审批。

答复意见：

在城市规划建设管理过程中，我市建立了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”工作协同机制，注重与经济计划、土地利用产业和生态规划的协调，对重点规划、重大项目实行城规委审议制度，充分征求相关部门意见，提高科学决策水平。在建设项目审批管理中，推行部门联审制度，由规划、建设、环保、市政公用、消防等部门组成的联合审批小组，从多方面论证项目的可行性和可操作性，确保城市建设科学有序。

42

学习大城市，规划要大气，视野要长远。强化规划的前瞻性，破解交通堵塞等难题。

答复意见：

随着青岛市城市化进程的加快,人口拥挤、交通堵塞、环境污染、供水不足等城市问题显露,其中城市交通的可持续发展是其中一个重要问题。市规划局一直注重城市交通问题的前瞻性研究和规划编制，先后组织编制和参与了《青岛市城市综合交通专项规划》、《青岛市轨道交通线网规划（修编）》、《青岛市主城区停车场专项规划》、《环胶州湾区域道路交通规划》等专项规划，开展了市内七区交通出行调查，通过以上规划的逐步实施，将逐步完善市域道路交通网络系统，有效指导道路交通建设。

市规划局将按照工作职能，积极配合相关部门，加快推进城市快速路骨架按规划建设，重点解决城市拥堵地段的动静态交通问题，加快停车场建设，缓解交通拥塞、停车难等城市问题。

43

把眼光重新投入到中山路等老城区的改造。

答复意见：

感谢您对青岛的城市发展及城市规划工作的关心和支持。

自上世纪90年代，我市组织了多次中山路改造，旨在恢复“百年老街”的历史风貌，提升区域的旅游文化品质和商业业态，几次改造为城市发展提供了许多有益的帮助，但也对城市风貌保护留下了许多不可弥补的遗憾。自2005年下半年，市政府决定由市南区政府成立中山路改造指挥部组织对中山路改造，改变由开发企业牵头改造中山路的状况。本次改造，本着保护“百年老街”历史风貌，复兴其原有的历史文化及商业业态，改变以往大拆大建的改造模式。已编制了《青岛市中山路商贸旅游区复兴计划》和《中山路商业（旅游）区保护与复兴总体规划》，规划范围为太平路以北，河南路以东，安徽路、济宁路以西，胶州路、北京路以南56公顷的区域。目前，市南区政府正在周边4平方公里范围内调查研究产业和旅游等方面的发展策略。

今后，随着海底隧道、快速路的建设和西部老城区的旧城改造，市南区西部产业布局将进一步优化调整的中山路特色风貌将得到更有效保护，城市景观将进一步提升。市规划局将继续做好规划服务工作，，坚持“高起点、高水平”的精品意识，从周边区域整体考虑，体现地域特色和传统人文情怀，完善优化好中山路保护利用规划方案，加快推进中山路等老城区的更新改造和健康协调。

44

南北差别，不光是建楼来改善的，而是要有跨世纪的规划。

答复意见：

由于历史形成的原因，城区存在着东西、南北发展不均衡的现状。要解决这些问题，市规划局认为必须突破行政区划的制约，从和谐统筹发展的原则出发，整合城市空间资源，提升城市功能区。首先应以规划为先导，统筹安排公共服务设施、基础设施、产业与人口的布局，推进城市公共资源在七区范围内均衡配置。其次将“民生民心”作为工作重点，统筹落实文化、教育、卫生、体育等社会事业的规划建设，优先将市政府投资的大型市级公益性设施向北部和西部倾斜，拉动社会投资，逐步提升北部及西部城市环境品质及生活环境质量，缩小城区南北及东西差距。第三是通过实施城市快速交通引导土地开发，促进各区资源要素的流通和配置，疏解老城区人口及发展压力，改善人居环境，从而真正实现各区的均衡和谐发展。

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基层规划设计人员的服务水平有待进一步提升，规划建筑设计中精品在基层很难出现，建了改、改了建的现象时常发生。

答复意见：

1、关于基层规划设计人员的服务水平问题，希望您能提出具体的意见和建议，以便我们加以改进和完善。

2、在打造规划建筑精品方面，为了切实提升城市规划设计水平，市规划局在原有的政策、法规保障体系下，于2009年底出台了《青岛市规划建筑方案设计比选专家评审办法》等有关规定，加强对规划设计市场的管理和监督。在建立完善设计招投标制度的基础上，全面放开规划设计市场，确立良性竞争机制，积极引入高水平的外地设计单位参与到本市规划建设项目中，努力打造具有国内甚至国际较高水平的规划建设精品工程。同时，通过建立健全公众参与制度，对重要项目的规划和建筑设计方案广泛征求社会意见，鼓励公众参与，提高广大市民对规划和建筑设计方案的认同感。并根据我市有形设计市场有关规定，在确保建设工程方案设计周期的基础上，鼓励延长方案设计时限，使设计单位有充足时间研究设计方案，精益求精，对全面提升规划设计水平，打造精品工程起到很大作用。

46

加强对容积率和楼间距光照的审查力度。

答复意见：

1、关于加强对容积率审查问题

容积率是指一定地块内地上建筑物的总建筑面积与地块面积的比值，容积率的大小确定了土地开发强度，因此，容积率的审查也是规划管理工作中的重要一环。根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，城市人民政府城乡规划主管部门应当根据城市总体规划要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后实施，控制性详细规划也就确定了容积率指标。为规范规划主管部门依法行政，根据山东省城乡建设厅和省监察厅联合发布的《山东省城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法》规定，在建设用地使用权划拨或出让、转让过程中，规划主管部门出具的规划条件提出的规划用地性质应符合控制性详细规划，确定的容积率指标必须与控制性详细规划对该地块确定的容积率指标相一致。同时，该《办法》也规定建设单位应当按照规划主管部门确定的规划用地性质和容积率进行开发建设。任何单位和个人不得擅自变更规划主管部门确定的用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等规划控制指标及其他规划强制性内容。

在项目审批中，市规划局按照地块出让条件严格审查，确保各项指标符合规划设计条件要求。规划评审中心对建筑面积进行核算，凡建筑面积超出容积率指标的一律不予受理。市委归口派驻人员参加局业务办公会，同时依托市网上审批系统开设专用监察窗口以加强监督检查，规范行政审批。

对于申请调整容积率的，市规划局按照《城乡规划法》和《山东省城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法》有关规定执行。如要修改，规划行政主管部门应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向市政府提出专题报告，经市政府同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当按原审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划，修改程序就更严格了。城市控制性详细规划对城市近期建设行为起更为直接的指导和控制作用，只有严格推行控制性详细规划的法定化制度，即对控制性详细规划的编制、审批、实施和修改程序作出明确的法律规定，才能保障规划的严肃性和权威性。《城乡规划法》对此作了较为严格的规定，明确了控规的法律地位，对随意修改规划的，责令改正，并追究相关责任人的行政责任，给予行政处分。

为加强对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题的治理工作，经市政府同意，2009年由市监察局、市规划局联合成立青岛市房地产开发领域违规变更规划调整容积率专项治理工作领导小组，对变更规划、调整容积率的项目进行专项检查治理工作。

（二）关于加强对楼间距光照审查问题

楼间距涉及住宅之间的日照、防火、通风、卫生、视觉等方面要求，特别是日照间距更是规划审查的一项重要内容。《住宅建筑设计规范》和《城市居住区规划设计规范》对住宅日照时数、侧面间距提出要求，没有对正面间距指标进行量化。《青岛市城市建筑规划管理办法》结合我市地理位置、国家相关规范等对住宅间距做出了明确规定，24米以下建筑采用日照间距系数法，24米以上建筑采用日照时数法，为规划审批提供法定依据。建设单位在进行建筑方案设计时，必须委托具有甲级以上资质的勘察测绘部门，针对其方案中24米以上建筑对周边造成的日照影响作出日照分析报告，市规划局严格按照《青岛市城市建筑规划管理办法》等法规规范进行审查，对不满足法定日照时数要求的项目一律不予审批，确保日照间距符合法规要求。

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青岛是一个山海城市，规划要进一步体现城市的山海特色。加快旧城改造速度同时关注规划的前瞻性和引领性。

答复意见：

青岛拥有“红瓦绿树、碧海蓝天”的自然人文景观和“山海城”浑然一体的城市形态，这构成了青岛有别于其他城市的独特城市风貌。在方案审查中，将“山、海、城、岛、湾、河”等城市特色要素作为城市规划和建筑设计的重要内容，注意岸线、山体与建筑的空间关系，对城市空间形态、城市景观、建筑色彩、天际线等方面进行严格把关；为突出青岛滨海城市风貌特色，珍惜和合理利用有限的滨海空间这一公共资源，加强海岸带资源的保护，杜绝对海岸带的破坏性开发；在旧城改造过程中，一方面加大历史文化名城保护力度，在维护原有的城市风貌格局的基础上，加强新区与旧区的统筹，针对新区与旧区的不同特点，进行分类控制；另一方面新城区的建设要体现特色，在体现现代化特色的同时，延续原有的城市风貌格局，加强城市整体形象、城市色彩、高层布局、轮廓线等研究。

48

建议在旧村改造过程中，下力气保障好历史建筑、古老树种，避免其遭受破坏。

答复意见：

感谢您对我市历史文化名城保护工作的关心和支持。青岛是国家历史文化名城，一直以来市委市政府都非常重视青岛历史文化名城保护工作。特别是去年以来，市规划局结合市人大“7号议案”办理工作，会同有关部门和区市政府，完成了青岛市历史上第一次全市域范围的历史文化名城保护要素普查，这其中就发现和新增历史建筑2000余项、古树名木1000余项。并对包括文物保护单位、历史优秀建筑、保留历史建筑、工业遗产、军事建筑及构筑物、历史文化街区、历史环境要素、自然环境要素（包括古树名木）、风景名胜区、名村名镇、非物质文化遗产11类保护要素组织了专家认定，纳入到保护范围当中。同时，完成了《青岛历史文化名城保护规划》修编和相关控规编制工作，对历史建筑和古树名木等在规划中予以落实保护措施，切实进行保护。另外，结合《青岛市城乡规划管理条例》修订工作，将涉及历史文化名城保护的重要内容共十七条列为专篇，写入《条例》。通过建立规划体系、法规体系，确保在旧城、旧村改造中科学合理保护历史建筑、古树名木等历史文化资源，推动城市建设全面协调可持续发展。

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携手国土资源房产局等做好规划，为未来五年、十五年的做好规划。

答复意见：

城市总体规划和土地利用总体规划是指导城市可持续发展的两个重要的法定规划，在这两个规划编制过程中，市规划局与市国土资源与房屋管理局进行了多轮次、动态的沟通对接，确保两个规划在城市发展空间、建设用地布局及规模和发展时序上的协调、统一，为青岛未来发展提供保障。

50

目前机场扩建问题还没有定案，也不允许企业扩建，直接影响了企业生产规模的扩大，希望政府能够将此事的进度透明化，让企业不要再迷茫。

答复意见：

根据正在修编的《青岛市城市总体规划（2006-2020年）》，青岛国际机场为国内重要的区域性枢纽机场和国际性机场，规划将其建设成为具有客货运输、生活服务、飞行管理和飞机维修等多种功能的综合性空港。机场等级为4E级。

为了加快推进我市机场扩建工作，我市已成立了机场规划选址论证领导小组，正在对机场扩建进行论证，拟列入国家及省十二五规划内容。市规划局作为领导小组成员单位将积极参与机场论证，并与市域综合交通体系衔接，目前我市已将机场建设工程按程序上报，积极推进落实。

51

浮山前中部腹地建设园地围墙改到山上谴责问责。

答复意见：

您好。根据2006年市政府批准的浮山绿线控制线，市规划局一直严格按照绿线控制线组织浮山区域规划建设管理工作，您提出的区域能否提供准确信息，也可到市规划局查询相关规划、核实项目情况。联系电话：83872381。

52

合理规划新建小区建设，跟进学校幼儿园建设，满足人民群众子女入学需求。

答复意见：

市规划局把配套设施落实情况作为各层面规划编制和审查的重点，在总体规划、分区规划、控制性详细规划等各层面的规划编制和审查工作中，重点关注教育、医疗、文化、社区服务、体育、停车场、供热、供水、供电、污水处理等各项配套设施的规划发展和落实问题。

2010年市规划局组织制定并施行《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》，明确各项配套设施配建标准，重点提出公共服务设施的配建原则和教育、文化、体育设施、社区服务、市政和满足居民日常生活的商业服务等设施的强制性标准，该配建标准已经在我市城区规划项目建设中施行。同时，规划局在审批新建居住小区时均要求规划配套设施按照同步设计、同步建设、同步使用的“三同时”原则进行规划控制，从源头上解决了“不配套”和“配不足”的问题。我们在组织编制各片区域控规时，尤其是在老城区规划编制中，严格按照上述标准和导则要求配置相应的中、小学校及托幼设施。随着城市建设的拓展，托幼、学校等配套设施将会逐步得到落实。

53

用国际视野来做规划，一定要有前瞻性，不能鼠目寸光。

加强城市绿化、户外广告、海岸带、道路管线的统一规划。

科学规划，使我市在全国规划中处在领先地位。

答复意见：

1、城市规划是城市建设和管理的依据，是城市发展的龙头。市规划局倍感责任重大，始终以高度责任感、使命感加强规划管理工作。目前市规划局逐步建立并完善了以城市总体规划、分区规划及控规为主体的，以专项（专业）规划、城市设计、专题研究为支撑的规划编制成果体系，对促进城市的依法、有序建设起到了积极的指导作用。近几年，根据青岛市城乡规划编制的实际工作情况，在传统城市规划编制体系基础上进行创新，构建科学合理的规划编制体系。近期市委市政府提出了以“世界眼光、国际标准、本土优势”，高起点、高水平规划建设城市的要求，市规划局将继续努力，切实提高工作水平，坚持以人文本，在宏观把握、中观控制、微观精细方面做好规划编制与管理工作，为更好地服务经济社会建设做出贡献。

2、为迎接2014年世界园艺博览会，创建全国文明城市，充分展示青岛开放、繁荣、和谐的城市形象，市政府决定自2010年12月开始至2011年12月，在市区开展“视觉污染”整治集中行动，重点解决户外广告、门头牌匾布局不合理等视觉污染问题。目前，市规划局正在组织编制市区户外广告、门头牌匾设置总体规划及重要路段、区域（节点）的设置规划。规划将对户外广告的总量控制、设置地域、法规制定等宏观方面进行原则指导，对现状重点问题提出系统对策和措施，并要对重点区域户外广告的位置、形式、色彩、材质等进行详细规划和细化设计。此次规划成果将作为户外广告规划管理的主要依据，通过示范引导，理顺户外广告行政审批制度。同时，进一步优化配置城市空间资源，合理利用城市公共空间，建立户外广告可持续发展体系。

3、为了加强我市海岸带规划管理、拓展城市发展空间、同时保护好海岸线生态环境, 我市相继制定出台了《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市海域使用管理条例》、《青岛市近岸海域环境保护规定》等多项法律、法规，编制完成了《胶州湾及邻近海岸带功能区划》、《青岛崂山风景名胜区海岸带规划》、《青岛市游艇码头专项规划》、《鳌山组团规划》、《琅岈组团规划》等多个沿海规划控制及组团规划，2010年市规划局又组织完成了“四线”划定工作（环胶州湾地区岸线、湿地保护线、河流蓝线及近岸地区建设控制线），逐步架构了较为完善的海岸带发展和海景资源保护的法规体系和规划体系，进一步细化了海岸带保护利用规划建设控制的相关要求。在日常规划管理工作中，市规划局按照职能分工，加强与建设、海洋、环保、港航等有关部门的联系协调，严格执行了各项法律、法规，坚持沿海岸带建设项目的高起点规划、高标准建议，注重精品意识，切实保护利用好宝贵的海岸带资源。

4、在日常的规划工作中，市规划局始终坚持统筹规划、统一建设时序的原则，对各类地下管线进行合理规划布局。2004年组织编制了《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，对我市城市道路上各类市政管线进行了统一规划，有效引导了地下管网设施建设。下一步，市规划局将适时启动对城区支路网管线综合规划的汇总、整合完善工作，并根据城市发展情况，及时修编《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，使其更好的指导城市地下管网建设。

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做好西海岸开发的环湾保护，做好绿化及防护林工作。

规划好交通道路。

减少交通拥堵。

希望南北均衡发展。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。

1、黄岛区区政府非常重视绿化工作，陆续进行了薛家岛防护林、滨海大道绿化等多项绿化工程。在交通及城市建设方面，已开展黄岛区综合交通规划，以解决各种城市交通矛盾，完善城市交通体系；计划近期启动生态智慧城规划及北部产业新区规划的编制工作确保南北均衡发展。

2、路网是城市的基本骨架，是保障居民方便、快捷出行的基础，道路交通规划也是城市规划的一个重要组成部分。为解决我市道路交通问题，促进交通和城市社会经济和谐发展，市规划局于2002年就组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年结合我市近几年的发展对综合交通规划进行了修编，该规划结合目前交通存在的问题及未来交通需求，对我市的快速路网系统、主干道、次干道、支路等系统进行了认真研究论证，确定了科学合理的道路宽度，到2020年，我市规划路网总长度约为4460公里，路网密度达到8.9 公里/平方公里，道路面积率14.2%，人均道路面积约15.3平方米。道路等级结构快、主、次、支比例为1:2.9:3.1:7.3。规划路网总容量为1218万标准车公里/小时，正常情况下能容纳约130万辆机动车出行。满足城市道路交通规划设计规范的相关要求，达到了国外先进城市的一般水平。通过该规划的实施，能够基本解决我市居民出行问题，但任何规划不可能一蹴而就，需要逐步实现，市规划局将继续努力，争取把我市建设的更加美好

3、由于历史形成的原因，城区存在着东西、南北发展不均衡的现状。要解决这些问题，市规划局认为必须突破行政区划的制约，从和谐统筹发展的原则出发，整合城市空间资源，提升城市功能区。首先应以规划为先导，统筹安排公共服务设施、基础设施、产业与人口的布局，推进城市公共资源在七区范围内均衡配置。其次将“民生民心”作为工作重点，统筹落实文化、教育、卫生、体育等社会事业的规划建设，优先将市政府投资的大型市级公益性设施向北部和西部倾斜，拉动社会投资，逐步提升北部及西部城市环境品质及生活环境质量，缩小城区南北及东西差距。第三是通过实施城市快速交通引导土地开发，促进各区资源要素的流通和配置，疏解老城区人口及发展压力，改善人居环境，从而真正实现各区的均衡和谐发展。

55

世界的不一定权威，本土的不一定不是经典，建议在未来的城市规划中，更进一步发现和发掘青岛自身的城市特点，借鉴并创新于世界类似的城市，使青岛的城市规则更加迷人，更具前瞩性。

答复意见：

青岛一直是在城市规划的指导下建设起来的城市，随着城市化的改造发展，我们既面临问题与矛盾，更面临机遇和挑战，在未来发展中，市规划局将进一步加强规划的前瞻性与科学性，深入研究并挖掘城市特色，开放规划设计市场，吸收当今国内外最先进的城市规划理念，加大历史文化名城保护力度，加强新区与旧区的统筹，加强城市整体形象、城市色彩、高层布局、轮廓线等研究，为突出青岛滨海城市风貌特色，珍惜和合理利用滨海公共资源，加强海岸带资源的保护，杜绝对海岸带的破坏性开发，以"世界眼光、国际标准、本土优势"规划青岛的未来。

56

建议在市区人流密集区修建过街天桥。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。目前，我市共有各类过街设施约50余处，这些过街设施的建设使用对改善我市部分路段交通拥挤状况、实现人车分流、保证行人安全起到了重要作用。但随着我市车辆的迅猛增长，我市主要区域、主要路段行人过路难问题仍日益突出。为解决这一问题，市规划局在青岛市城市综合交通规划中对青岛市重要路段的过街通道进行了认真研究。目前，在该规划的指导下，我市部分过街设施工程已经建成使用（如台东三路、重庆二小门前、黑龙江沿线过街天桥等）。下一步，市规划局将继续努力，积极配合市有关部门促进过街设施的投资建设，并做好过街设施方案论证和规划服务工作。

57

对城市乡村建设项目规划能再高一点，再人性化一点。

答复意见：

市规划局村镇规划工作将按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，在《青岛市城市总体规划》和城镇体系规划的指导下，充分发挥城乡规划工作的预见性、前瞻性，开展统筹城乡发展的规划调研和研究工作、形成专题工作调研报告，以科学指导城镇化发展规划、社会主义新农村建设规划的编制，做好新型城镇化建设的规划服务工作。同时，深刻认识规划要更加以人为本的要求，继续做好农村住房建设规划指导工作。按照村庄规划建设的可持续发展要求，进一步增强城乡规划工作的包容性和可持续性，解决农村住房、配套设施建设缺乏模式可依的迫切问题，探索出台新的结合农村居住习惯及环境特点、提高农民居住生活质量的农居模式和规划标准，优化村庄布局结构、节约土地、扩展建设发展空间，既能满足当前农村住房多样化的需要，又能尊重农村生活习惯、建设完善农村特色基础设施。

58

规划政策综合考虑到现如今的交通压力，噪声、空气等对周围居住环境的影响。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。为解决我市道路交通压力，噪声、空气等对周围居住环境的影响问题，促进交通和城市社会经济和谐发展，市规划局于2002年组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年结合我市近几年的发展对综合交通规划进行了修编，该规划结合目前交通存在的问题及未来交通需求，对我市的快速路网系统、主干道、次干道、支路等系统进行了认真研究论证，到2020年，我市规划路网总长度约为4460公里，路网密度达到8.9公里/平方公里，道路面积率14.2%，人均道路面积约15.3平方米。道路等级结构快、主、次、支比例为1:2.9:3.1:7.3。规划路网总容量为1218万标准车公里/小时，正常情况下能容纳约130万辆机动车出行。满足城市道路交通规划设计规范的相关要求，达到了国外先进城市的一般水平。通过相关规划的实施，能够基本解决我市居民出行问题；当然，任何规划不可能一蹴而就，需要逐步实现，市规划局将继续努力，争取把我市建设的更加美好。下一步，市规划局将严格按照规划确定的道路红线宽度进行土地控制，预留其建设条件，保障道路交通基础设施顺利建设。

59

引进科学的规划机制，对影响青岛整体布局、影响规划和谐的严把审批关。

答复意见：

在城市规划建设管理过程中，我市建立了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”工作协同机制，注重与经济计划、土地利用规划的协调，对重点规划、重大项目实行城规委审议制度，充分征求相关部门意见，提高科学决策水平。在建设项目审批管理中，推行部门联审制度，成立由规划、建设、环保、市政公用、消防等部门组成的联合审批，从多方面论证项目的可行性和可操作性，确保城市建设科学有序。

60

修三元宫路，其中一段时间应把周边绿地统一规划在内，否则就会成为卫生死角。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。道路绿化是城市道路的重要组成部分，市规划局在城市道路方案研究时，都对两侧绿化带进行了统一考虑。关于三元宫路三角地绿化问题，市规划局将尽快把您的建议反馈至市有关建设部门，争取早日列入建设计划，早日开工建设，美化周边环境。

61

应有合理和长远的规划，不能朝令夕改，避免重新建设，造成人力物力的浪费。

答复意见：

感谢您对城市规划工作的关注。城市建设发展水平高低很大程度上取决于城市规划的水平。为进一步提高城乡规划的前瞻性和科学性，市规划局在在规划管理中开展了下工作：

首先，构建科学合理的城乡规划与引导体系，成为促进城乡科学，促进城乡和谐可持续发展的"蓝图"，对城市长远发展战略的开展前瞻性研究。

其次，加强土地、产业、旅游、交通等各类专项专业规划的统筹衔接，和对全局性、战略性重大问题的研究，形成公共政策的合力。

第三，充分认识研究社会经济转型时期全球化、工业化、城市化、市场化的发展阶段和趋势，以及面临的机遇和问题，充分发挥城市规划职能作用，处理好城市与区域、长远与近期、经济与生态、新区与旧区关系,使城市协调可持续发展。

第四，在技术手段方面，全面开放规划设计市场，通过吸收当今国内外最先进的城市规划理念，使城市的建设品位在高水平规划引领下实现质的飞跃。

第五，加强城乡规划的公众参与度，市规划局建立了批前公示制度，对于所有控制性详细规划的方案，公开征求公众意见，并在市政府批复后，在市规划局门户网站予以公布；同时，对重点地段、两改及涉及百姓关心的建设及改造进行批前公示，并在市规划局门户网站予以批后公布，方便市民查阅、监督规划编制和实施。

下一步，市规划局将参考市民建议，按照循环经济发展和物权法等相关要求，加强与相关职能部门及区政府的衔接，在对旧城更新、企业搬迁等城市建设的规划管理工作中，避免重复建设、重复投资现象出现。

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2011年青岛市的房地产开发方面，是否应注意房屋的外性结构和房屋排列形式，应更加适应青岛国际化城市的形象。如四方双山盖的房屋：一样的颜色，一样的结构，太不美观。真有点“棚户楼”的感觉。

答复意见：

市规划局在规划管理过程中，通过规划方案专家评审、社会公示等手段，提高规划设计水平，特别对老城区改造项目，在小区规划建筑立面、设施配套、居住环境等方面严格把关，通过多轮次方案论证和优化，切实提高旧城的综合环境质量和居民的生活质量。同时，积极引导知名房地产企业和规划设计机构参与"两改"成片综合开发，打造精品工程。如在四方区 "新都心"项目中，市规划局积极引导并配合区政府、万科地产公司，邀请了美国、荷兰、日本、澳大利亚等国际一流规划设计单位和国际著名设计师共同参与该区域的规划设计，将该区域打造为青岛新的生态中心、文化中心、创意中心、商务中心和商贸中心，改变原来较差的城市面貌。下一步，市规划局将进一步引导规划及建筑设计多样化风格，强化对建筑立面、色彩和细部的打磨，努力营造优美的建筑景观。

63

随着汽车购买量的快速增长，汽车的饱有量给道路交通带来了严重的影响，停车难得问题也日趋明显，如何解决停车难的问题，应作为2011年的实事来办。

1.青岛有其独特的地理环境，单纯在道路两侧增加泊车位，显然不适应老城区现在的道路，若道路两侧停车将增加堵车的可能性。应借助拆迁改造建设立体停车厂场。为鼓励市民将车停进立体停车场，应降低或减免停车费，从而畅通道路。严惩乱停乱放车辆。

2.在新建的住宅、写字楼必须确保地下停车的建设。东部写字楼较多，车辆的停车问题严重，很多写字楼车位有限致使车辆停放在马路、草坪，严重影响市容。应鼓励开发商建立地下多层停车场，提供更多的空间停车。

3.对于道路相对较宽路边泊车的地方，可以适当占用人行道停车，加大停车的数量，但要保证盲道的顺畅，调整盲道的位置，确保斜坡停车不妨碍盲道使用。

4.鼓励各单位非工作时间将空余的场地，单位内部使用的停车场为公众服务使用以缓解节假日，私家车的停放。

提高新建筑停车位配建标准，老城区新建停车场、立体停车场，解决停车难问题。把停车位建设作为公共资源在规划审批时予以确定。

近几年私家车发展的非常快，但道路和大规模的停车场建设的速度太慢，造成交通拥堵。外出办事（特别是去政府部门办事）根本无法停车。建议市政府2011年在城市建设方面应加大力度。利用有限的空间建设地下停车场，拓宽马路，方便百姓出行。

以上3条统一答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。随着我市机动车的迅猛增长，停车难问题成为市民关心、政府高度重视的事情。为尽快缓解这一问题，市规划局于2004年就组织编制了《青岛市主城区停车场专项规划》（已经市政府批复实施）该规划在综合分析停车现状及停车需求预测的基础上，对我市中远期社会停车场进行了合理规划。规划在市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区建设270多处社会公共停车场，提供车位约6万个，其中，在用地条件紧张的区域基本采用立体或地下停车库的形式，基本满足2020年前我市社会停车的需求。同时，为充分发挥建筑配建停车位是社会停车主要载体作用，市规划局参照国家相关规范，对不同区位、不同建筑项目的的停车位配建标准进行了专门研究，确定了适应我市目前停车需求的建筑物停车配建标准，目前，市规划局在具体建设项目审批时，都严格按照该停车位配建标准配套足够的停车泊位，满足停车要求。通过社会公共停车场的逐步建设，配建停车位的不断增加，我市停车难问题将得到逐步缓解。

64

希望政府能够切实认真地整理并解决在历次城市规划、利民工程中遗留的问题，如城市规划工程在拆迁过程中存在的拆迁不彻底问题，造成了工程达不到规划要求。

答复意见：

感谢您对规划工作的关心支持。您提到的现状的规划建设工程拆迁不彻底的问题确实存在，造成拆迁遗留问题的成因比较复杂，其中有拆迁安置方案与拆迁居民达不成一致造成拆迁工作搁置等原因，也有土地、建设资金、开发时序、安置房源等其他方面原因。对于这些历史遗留项目，市规划局将积极配合拆迁主管部门做好相关规划审批和衔接工作，对于具备条件的项目将尽快启动，早日改善居民居住环境质量。

65

城市建设应加强规划，应切实提高基础设施的合理布局及使用期限。严格按国家标准控制房屋建筑指标。应将城市整体规划纳入监管。局部规划建设应向公民公开，并听取公民意见。

答复意见：

（一）城乡规划作为一项社会事业，以人为本、改善民生是城市规划的重要任务和内容，在城乡规划工作中，市规划局通过创新规划编制，强化规划管理和监督，依法审批，提高规划服务的质量和水平：

1、积极推行政务公开，建立重大建设项目公示与听证制度，涉及城市重要发展议题提交市城规委会议研究审议，提高决策的科学性；

2、加强城乡规划的公众参与度，市规划局建立了批前公示制度，对于所有控制性详细规划的方案，公开征求公众意见，并在市政府批复后，在市规划局门户网站予以公布；同时，对重点地段、两改及涉及百姓关心的建设及改造进行批前公示，并在市规划局门户网站予以批后公布，方便市民查阅、监督规划编制和实施；

3、实行了审批动态监督机制，建立了完善的内部监督与外部监督体系，各项规划建设按照已批控规出具规划指标，涉及指标变更项目都按照相关程序进行办理；

4、按照循环经济发展和物权法等相关要求，加强与相关职能部门及区政府的衔接，在对旧城更新、企业搬迁等城市建设的规划管理工作中，避免重复建设、重复投资现象出现。

（二）市规划局高度重视政务公开公开工作，以阳光规划为主线，为加强政务公开，方便群众对规划提出建议和意见，市规划局加强了规划政务网站建设，积极利用网站开展政务公开。网站建立了公众参与版块，设置了社会通告、批前公示、批后公示、规划草案公告、专家评审等栏目，对项目的批前公示、批后公示、规划成果草案公示征集意见，让社会公众了解城市规划情况，发表意见和建议，监督城市规划的实施。我们严格开展规划社会公示工作，除网站以外，我们对批前公示项目在报纸媒体发布通告，并对批前、批后公示项目实行现场公示，公示期间，工作人员现场答疑，听取群众的意见和建议，将意见及时全面地反馈到具体审批部门，欢迎您通过以上方式参与城市规划！

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加快旧城改造步伐，对于一些旧房、危房及早拆除改建，对于有历史意义或有时代建筑风格的房屋进行修缮保护，将其改造成历史景点、旅游景点，也可改造成有特色的商用店铺。

答复意见：

“两改”项目(旧城改造、旧村改造)是重要的民生工程，近三年来，在市委、市政府的正确领导下，“两改”工作顺利推进，目前已经取得了明显成果。市规划局重点做好以下工作：

1、充分发挥规划的引导和调控作用，科学确定改造项目和改造范围。

加强对“两改”和保障性住房项目规划论证和土地测算评估等前期工作。开展深入细致的摸底调查，科学编制可行性研究报告，按照市政府批准的项目建设总体实施方案和规划设计方案，依法有序实施拆迁、建设、配套，避免盲目求大求快。

按照“四个积极、一个平衡”的原则，依据《城市总体规划》、控制性详细规划和《住房建设发展规划》，在认真总结四年来住房建设工作经验基础上，对后三年和更长时间的住房建设发展趋势予以分析判断，制定年度工作计划，从“两改”项目储备库中科学遴选项目纳入市“两改”计划，形成良性的循环机制，确保项目建设的可实施性。按照方便工作和生活，有利于构建和谐社会的要求规划项目布局，围绕“环湾保护，拥湾发展”战略实施，把“两改”项目建设同城市主干道及铁路沿线改造、地铁隧道沿线改造和老企业搬迁改造等有机结合，走集约式和内涵式发展道路，充分考虑公共交通的便捷和就业生活的灵活性，引导区域人口、产业经济的合理均衡布局，推动和谐社区建设。

2、严格规划审批，同步建设各项配套设施。

把完善配套设施、改善居住环境和提升城区形象放在首位，依据规划合理确定开发时序，控制人口规模，优化产业结构布局，满足公共服务设施和市政设施的配套要求，以完善城区功能，整合居住空间、提升居住质量，实现城区可持续、健康、协调发展。进一步加大城中村城市基础设施建设和公共配套服务设施建设投入，实施道路扩建、照明设备、河道整治、城市管网等基础设施建设，在周边建设配套的商业、医疗、教育等设施，确保项目改造后配套功能完善，真正做到同步设计、同步施工、同步交付使用。

3、以科学发展观为指导，正确处理保护与发展的关系。

随着经济社会的飞速发展，如何处理好老城区改造特别是风貌保护区范围的旧城改造与加强历史文化名城保护的关系，成为摆在各级政府、各相关部门面前的一项重要课题。市规划局结合“7号议案”工作，探索采取保护修复与传承改造相结合、文化挖掘利用与业态调整相结合的方式，按照“着眼长远、科学谋划、分类改造、稳步实施”的原则，积极稳妥推进风貌保护区范围的旧城改造，通过将历史街区打造为特色街（如劈柴院、天幕城）、历史建筑功能置换和结构改造、工业遗产改造为配套设施（如国棉一厂改造等），力求在保护优先的前提下求发展、谋建设，打造生态宜居城市和现代化国际城市。

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1、对城市建设不能急功尽到，应稳步、可持续性的发展。

2、提高居住环境质量，对一些开发的小区要有长期定岗、定人监督，合理规划小区内部建设，取缔拆除违章建筑以及卫生死角，还居民一个优质的生活环境。

答复意见：

1、城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和统筹安排城市各项工程建设的综合性工作，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。我市自建市以来一直是在城市规划指导下发展起来的，加强与各专项规划的编制与衔接，形成科学规划体系，指导城市可持续发展。近期，市委市政府提出了以"世界眼光、国际标准、本土优势"，高起点、高水平规划建设城市要求，市规划局将以高度的社会责任感，在宏观把握、中观控制、微观精细方面做好规划编制与管理工作，为更好地服务经济社会建设做出贡献。

城乡规划作为一项社会事业，以人为本、改善民生是城市规划的重要任务和内容，近期市规划局制定了适合我市实际的《青岛市市区公共服务设施配套标准及技术导则》，在规划编制和实施管理工作中，将更加注重社会发展进步、均衡发展及民生民心问题，不断完善城乡交通、停车及供热、燃气等涉及民生民心工程的配套，并在控规中予以定位、定量，确保上述设施的用地和规模落实。

2、在城市规划建设中，要引进科学的规划理念，高起点做好各类规划，更要尽快稳定城市规划，突出规划的战略性、长期性、连续性。我们在借鉴国外城市规划理念时，要充分考虑青岛的海、山、城等资源优势和区位条件、文化特质和经济特点，将先进的规划理念与青岛具体实际、个性特色有机融合。在建筑工程规划设计上，尤其是大型住宅区的设计都应按照“城市规划—总体设计—建筑设计—景观设计”的步骤进行，努力营造优美的建筑景观。在住宅区组团环境设计时，应强调合理分布组团内的配套设施，突出自然与人文的景观轴线，使组团具有较好的围合感。新建建筑及居住区在高度、色彩、材料、风格上相协调，海岸线、山脊线、河道、道路、绿地、广场、小品与整体的风貌相统一，形成浓厚的文化氛围。根据地势特点，在滨水地段景观设计中考虑空间布局上的形态和流线变化，对建筑的空间形态，高度分区、标志性景观布置来塑造丰富壮观的天际线。选择适合本地生活习性树种，创造出和谐优美多样的环境，实现人工景观和自然景观相辅相成，协调共生。

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完善规范拆迁政策条例，加快旧城改造的步伐。

答复意见：

加快旧城改造工作是市委、市政府为民排忧解难、改善民生，促进我市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的重要举措，是解决低收入家庭住房困难、扩大内需的有效途径，是社会效益、经济效益的双重显化。市规划局按照以人为本、科学规划、集约建设、高效管理的理念要求，努力高起点、高水平规划，做好旧城改造工作，近三年来，在市委、市政府的正确领导下，“两改”工作顺利推进，目前已经取得了明显成果。市规划局重点做好以下工作：

1、充分发挥规划的引导和调控作用，科学确定改造项目和改造范围。

加强对“两改”和保障性住房项目规划论证和土地测算评估等前期工作。开展深入细致的摸底调查，科学编制可行性研究报告，按照市政府批准的项目建设总体实施方案和规划设计方案，依法有序实施拆迁、建设、配套，避免盲目求大求快。

按照“四个积极、一个平衡”的原则，依据《城市总体规划》、控制性详细规划和《住房建设发展规划》，在认真总结四年来住房建设工作经验基础上，对后三年和更长时间的住房建设发展趋势予以分析判断，制定年度工作计划，从“两改”项目储备库中科学遴选项目纳入市“两改”计划，形成良性的循环机制，确保项目建设的可实施性。按照方便工作和生活，有利于构建和谐社会的要求规划项目布局，围绕“环湾保护，拥湾发展”战略实施，把“两改”项目建设同城市主干道及铁路沿线改造、地铁隧道沿线改造和老企业搬迁改造等有机结合，走集约式和内涵式发展道路，充分考虑公共交通的便捷和就业生活的灵活性，引导区域人口、产业经济的合理均衡布局，推动和谐社区建设。

2、严格规划审批，同步建设各项配套设施。

把完善配套设施、改善居住环境和提升城区形象放在首位，依据规划合理确定开发时序，控制人口规模，优化产业结构布局，满足公共服务设施和市政设施的配套要求，以完善城区功能，整合居住空间、提升居住质量，实现城区可持续、健康、协调发展。进一步加大城中村城市基础设施建设和公共配套服务设施建设投入，实施道路扩建、照明设备、河道整治、城市管网等基础设施建设，在周边建设配套的商业、医疗、教育等设施，确保项目改造后配套功能完善，真正做到同步设计、同步施工、同步交付使用。

3、以科学发展观为指导，正确处理保护与发展的关系。

随着经济社会的飞速发展，如何处理好老城区改造特别是风貌保护区范围的旧城改造与加强历史文化名城保护的关系，成为摆在各级政府、各相关部门面前的一项重要课题。市规划局结合“7号议案”工作，探索采取保护修复与传承改造相结合、文化挖掘利用与业态调整相结合的方式，按照“着眼长远、科学谋划、分类改造、稳步实施”的原则，积极稳妥推进风貌保护区范围的旧城改造，通过将历史街区打造为特色街（如劈柴院、天幕城）、历史建筑功能置换和结构改造、工业遗产改造为配套设施（如国棉一厂改造等），力求在保护优先的前提下求发展、谋建设，打造生态宜居城市和现代化国际城市。

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青岛市是一个沿海开放城市，近几年取得了很大成绩，应该肯定，市民也感到自豪，但我们也有很大不足，建议从以下几方面落实。一、城市规划太乱，楼房、街道、社区各行其是，没有统一规划。建筑楼房不美观，应把每一座建筑建成一座艺术作品，突出青岛特色。近几年我们的“红瓦、绿树、碧海、蓝天”消失了，应加强建设，如青岛大学的教室设计太差，青岛沿海建筑太乱，没有艺术感。

答复意见：

青岛是一座沿海城市，也是一座旅游城市，青岛的海岸线海景资源是我市独具特色的景观资源。为了加强我市海岸带规划管理、拓展城市发展空间、还大海与市民、同时保护好海岸线生态环境, 我市相继制定出台了《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市海域使用管理条例》、《青岛市近岸海域环境保护规定》等多项法律、法规，编制完成了《胶州湾及邻近海岸带功能区划》、《青岛崂山风景名胜区海岸带规划》、《青岛市游艇码头专项规划》、《鳌山组团规划》、《琅岈组团规划》等多个沿海规划控制及组团规划，2010年市规划局又组织完成了“四线”划定工作（环胶州湾地区岸线、湿地保护线、河流蓝线及近岸地区建设控制线），逐步架构了较为完善的海岸带发展和海景资源保护的法规体系和规划体系，进一步细化了海岸带保护利用规划建设控制的相关要求。在日常规划管理工作中，市规划局按照职能分工，加强与建设、海洋、环保、港航等有关部门的联系协调，严格执行了各项法律、法规。对于涉及的沿海岸带建设项目均要求建设单位遴选高水平设计单位和设计人员，高起点规划、高标准建设，强化方案创作和材料技术应用的精品意识，提升建筑空间和环境景观的艺术水平，切实保护利用好宝贵的海岸带资源。通过精细化设计，创造优美的滨海天际轮廓线，留出观海视线通廊、开敞活动空间和滨海步行通道，形成各具特色的沿海公共活动开敞空间，满足居民的休闲游览等需求，进一步提升城市景观。

70

加快浮山公园的规划建设

答复意见：

浮山（含徐家东山）是市区范围内占地最大的一处山体，发挥着城市绿肺的功能。市委、市政府高度重视浮山山体绿化的恢复与保护工作，在《青岛市城市总体规划（2006-2020年）》中，明确提出对中心城区的山头进行全面绿化，建设城市山体公园，新建浮山等森林公园，突出山、海、城交融一体的景观特色。去年，市规划局积极配合市园林局编制完成了《青岛市浮山城市生态公园总体规划》，一期建设工程（基础设施建设）初步设计方案已通过专家评审，正在开展消防通道、防洪、监控等基础设施规划建设和生态恢复工作。

目前，市规划局正在配合市园林局在浮山公园总体规划的基础上进一步优化浮山生态建设规划方案，按照统一规划、分批实施、配套建设的原则，合理确定建设时序，注重细节和品质，构筑人性化自然生态公共开放空间。切实提升城市“绿肺”功能，推动建设青岛宜居城市、生态城市。

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希望政府加大城市改造力度，对老城区的拆迁改造规划加速进行，给市民一个舒适的生活环境。

答复意见：

老城区也是青岛市城区的重要组成部分，按照市委市政府工作部署，市规划局将积极做好老城区城市更新和规划建设工作，在工作中将坚持科学的城市发展定位，要引进科学的规划理念，高起点做好各类规划，积极借鉴国外城市规划理念时，要充分考虑青岛的海、山、城等资源优势和区位条件、文化特质和经济特点，将先进的规划理念与青岛具体实际、个性特色有机融合。随着城市建设的发展，老城区将在城市环境、交通通达性、社会配套规划建设水平都会有很大的进步。

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青岛市政府可考虑北迁，让出滨海旅游资源空间。否则，沿海一带路堵问题难以解决。各地百姓到市级机关办了，路堵将是绵绵无绝期，市级机关北迁，可将更多的旅游资源利于百姓，让利于青岛发展。

建议市委市政府向城阳高新技术开发区搬迁。

1.城阳区的地域开阔，交通便利，并属于青岛市的中心地带。

2.政府变迁可以拉动周边地区的经济发展，树立政府的良好形象，可以辐射城阳.即墨.胶州迅猛发展。

3.缓解青岛市的交通压力。

4.符合拥胶州湾发展的目标。

以上2条统一答复意见：

"环湾保护、拥湾发展"战略的提出和实施，是对城市空间布局的优化和调整，而行政中心的北移，则是推进拥湾发展战略的内在要求，也是加快城乡一体化建设的重要举措。行政中心北迁涉及交通、产业、用地、人口搬迁等方面的问题，需进行各层次、各专业、多部门的充分论证后确定。市规划局已就行政中心北迁问题进行过初步研究，并在总规及北部新城相关规划中预留了未来发展空间。

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1.提前规划道路，彻底解决道路拥挤问题。

2.加快道路地下管网建设，减少拉链工程。

3.加快城阳和即墨个体化规划。

4.提高低收入群体的收入水平，保障民生。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。

1、路网是城市的基本骨架，是保障居民方便、快捷出行的基础，道路交通规划也是城市规划的一个重要组成部分。为解决我市道路交通问题，促进交通和城市社会经济和谐发展，市规划局于2002年就组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年结合我市近几年的发展对综合交通规划进行了修编，该规划结合目前交通存在的问题及未来交通需求，对我市的快速路网系统、主干道、次干道、支路等系统进行了认真研究论证，确定了科学合理的道路宽度，到2020年，我市规划路网总长度约为4460公里，路网密度达到8.9 公里/平方公里，道路面积率14.2%，人均道路面积约15.3平方米。道路等级结构快、主、次、支比例为1:2.9:3.1:7.3。规划路网总容量为1218万标准车公里/小时，正常情况下能容纳约130万辆机动车出行。满足城市道路交通规划设计规范的相关要求，达到了国外先进城市的一般水平。通过该规划的实施，能够基本解决我市居民出行问题。

2、“马路拉链”现象是伴随城市的快速发展而出现的问题，在全国普遍存在。主要原因一是伴随地下管线和城市道路使用年限的增加，达到使用寿命需要不断更新；二是由于管线建设投资主体不同、资金来源及投资渠道不同，导致各种管线工程难以同步实施；三是年度建设计划不周密，加上缺少对建设计划统一协调，因此导致这一现象的发生。

针对这一问题，在日常的规划工作中，市规划局坚持统筹规划、统一建设时序的原则，2004年编制了《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，对我市城市道路上给水、排水、燃气、暖气、通信、电力、中水等各类市政管线进行了统一规划，并报市政府批复，在该规划指导下，各类市政管线建设得到了有效的引导。2009年，市政府办公厅出台了《青岛市人民政府办公厅关于加强我市城市道路地下管线规划建设管理的通知》，确定由市城乡建委、市交警支队等有关单位组成联席会议，统筹安排施工计划，在日常的规划审批服务过程中，市规划局要求建设单位尽量安排同时施工，并高效推进相关手续的办理工作，为同时开工建设提供必要条件，确保按照市相关部门确定的工期合理施工，努力减少对居民交通出行和环境的影响。

3、您提出的“城阳个体化规划”问题不是很明确，现就城阳区规划情况简要介绍如下：

城阳区位于青岛北部近郊，是青岛市新一轮规划定位中的北部城市中心和商贸中心，全区总面积553.2平方公里，辖8个街道、230个农村社区（村庄），户籍人口49万。

在新版总体规划中作为“青岛、黄岛、红岛、崂山一主三辅”的现代化城市框架中重要的一极。红岛，指城阳区，主体功能为国家重要的区域性航空港、青岛市的高新技术产业核心区、现代化综合服务中心、出口加工基地，胶州湾北部的生态新城。规划建设用地165平方公里，规划人口135万人，人均建设用地122平方米。

规划形成东部的城阳中心区、临空经济区和西部的棘洪滩片区、高新技术产业城区、出口加工区以及南部红岛片区。其中，东部地区主要结合空港，重点发展航空服务、货运代理、商务会展等现代综合服务业，西部地区主要打造为青岛未来高新技术产业区的集聚区，红岛片区预留为未来的行政和文化中心、旅游度假中心、会展中心，使其成为胶州湾底部的标志性地区。

4、2006年，即墨市政府聘请深圳城市规划设计研究院完成了即墨市城市总体规划的编制，确定了城市未来的发展方向、城市性质以及城市规模。2010年，即墨市将结合青岛市总体规划以及省、青岛市关于建设山东半岛蓝色经济区和环湾保护、拥湾发展的要求，对即墨城市总体规划进行调整和完善，规划编制完成后将向社会公示。

关于即墨东部区域规划方面。即墨东部鳌山卫镇、温泉镇、田横镇已纳入青岛市沿滨海公路城市组团规划，区域的发展定位以海洋科研、旅游度假、休闲会议为主，近几年来，市规划局配合即墨市政府在加快即墨东部区域发展方面开展了大量卓有成效的工作，已经引进了国家深海潜水器基地、青岛海洋科学与技术国家实验室、山东大学青岛校区等科研教育机构和港中旅青岛海泉湾度假城、温泉国际会展度假城等重点旅游度假项目，为区域发展和城市功能提升完善打下了坚实的基础。

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在城市规划和建设方面，建议政府要真正以世界的眼光、国际的标准，做好科学、负责的规划。青岛具有得天独厚的自然条件和广阔的发展前景，身为青岛市民也深感幸运与自豪。但青岛的规划与建设却不能让人满意，以修路为例，一条路哪怕是新修的也会有被轻易的“开膛破肚”，一会埋天然气管，一会是供热管，一会又是电线入地等，被老百姓戏称为“马路拉链”，施工队就是“扒路军”。青岛在百年前就有非常先进的基础设施，那是德国人建的。因此，建议政府规划和建设方面的部门领导都认真地学学德国，别人是怎样想到做到的！毕竟过来一百多年，我们应该有能力做到当年德国人在青岛所做的事，唯一需要转变的是我们的理念，以及真正树立对这座城市、对子孙后代的责任感。

答复意见：

您好，感谢您对城市规划工作的关心和支持！

（一）在新一轮发展中，城乡规划建设管理工作要适应经济社会发展的新要求，顺应人民群众过上更好生活的新期待，坚持以人为本，切实保障广大人民的切身利用。具体重点做好以下工作：

1、突出居民生活的便利舒适，充分考虑老百姓的工作、居住、交通、医疗、消费等需求，合理区分居住区、产业区、商务区，加强公共配套设施建设，提高居民生活质量；

2、开展涉及民生工程的规划编制，完善社区设施，合理配置资源，让居民能够就近享受休闲、娱乐等公共服务。

3、积极推广采用节能理念和新技术新材料，规范和明确社区住宅建筑的标准，引导和扶持节能省地环保型建筑和绿色建筑。

4、结合绿线划定细化城市公共绿地建设规划，力争落实社区绿地500米服务半径，使居民求近则达。

5、在完成市政公用设施各专项规划的基础上，重点完成公厕、垃圾站点的布局规划。

（二）“马路拉链”现象是伴随城市的快速发展而出现的问题，在全国普遍存在。主要原因一是伴随地下管线和城市道路使用年限的增加，达到使用寿命需要不断更新；二是由于管线建设投资主体不同、资金来源及投资渠道不同，导致各种管线工程难以同步实施；三是年度建设计划不周密，加上缺少对建设计划统一协调，因此导致这一现象的发生。

针对这一问题，在日常的规划工作中，市规划局坚持统筹规划、统一建设时序的原则，2004年编制了《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，对我市城市道路上给水、排水、燃气、暖气、通信、电力、中水等各类市政管线进行了统一规划，并报市政府批复，在该规划指导下，各类市政管线建设得到了有效的引导。2009年，市政府办公厅出台了《青岛市人民政府办公厅关于加强我市城市道路地下管线规划建设管理的通知》，确定由市城乡建委、市交警支队等有关单位组成联席会议，统筹安排施工计划，在日常的规划审批服务过程中，市规划局要求建设单位尽量安排同时施工，并高效推进相关手续的办理工作，为同时开工建设提供必要条件，确保按照市相关部门确定的工期合理施工，努力减少对居民交通出行和环境的影响。

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对2011年市办实事的建议：建议政府加大筒子楼、危旧楼房的拆迁力度。

答复意见：

感谢您对规划工作的关心支持。目前在我市旧城区还有一定存量的筒子楼和危旧房屋，这些建筑普遍存在年久失修、房屋老化、居住环境差、结构安全消防隐患等问题，特别是无独立厨房、卫生间等基本配套设施，给群众的生活带来了极大不便。我市在近几年旧城改造中，对于能够纳入拆迁改造范围的筒子楼和危旧房屋，已经实施了改造，彻底解决了部分居民的住房困难。

“两改”及筒子楼改造工作是重要的民生民心工程，市规划局对此高度重视，2007年以来，市规划局每年都将两改工作列为局重点工作目标和绩效考核任务，坚持“阳光规划”、又好又快的审批原则，认真贯彻落实科学发展观，围绕“环湾保护、拥完发展”战略，按照科学规划、以人为本、集约建设、高效管理的理念要求，推动我市两改和保障性住房项目的健康、协调、可持续发展，2007-2010年全市确定的68片两改项目全部开工建设。在规划管理中市规划局重点注意把握好以下几方面：

（1）围绕改善居住环境、提升城市功能加快旧城改造步伐。

在“两改”项目规划中，坚持统一规划、节约土地、合理布局、配套建设。按照《城市居住区设计规划》，结合青岛实际，配置教育、文化、卫生、体育、养老等公共服务配套设施, 构建和完善市、区、社区三级公共配套服务体系，努力为居民创造方便、舒适、清洁、安全的生活居住环境。

（2）注重市政、交通等城市基础配套设施建设，保证旧城区改造充满活力。

城市市政基础设施建设是城市充满生机和活力的重要因素，结合城市旧城（村）改造逐步对落后的市政管网体系进行更新改造，同时在各层面规划中注意落实供热、供气、供水、供电等市政公用配套设施建设用地的规划预留，严格审查市政管线综合设计，确保同步规划、同步建设、同步交付使用。

（3）严把规划审批关，致力打造精品工程。

在规划审批中进一步强化塑造城市精品工程的理念，始终坚持又好又快的审批原则，对规划审批各环节严格把关。一是坚持规划建筑设计方案竞选制度，不断完善规划管理公众参与、社会公示、听证等制度；二是加大规划设计市场监管力度，积极倡导引进高水平知名设计机构和设计师参与我市“两改”项目规划设计；三是围绕建设低碳城市目标，从规划设计着手，倡导建设绿色低碳住宅项目和低碳小区，形成可循环持续发展新路子，为建设低碳城市作出贡献。

（4）注重超前规划、科学规划。

市规划局正同市建委编制《青岛市住房建设发展规划》（2010-2012），同时会同各区政府、各部门建立了“两改”项目建设储备库，保证“两改”工作的良性、可持续进行。

 随着筒子楼改造和“两改”工作的不断深入，我市正在逐步开拓和探索筒子楼改造的新模式。下一步市规划局将密切配合区政府抓紧对剩余筒子楼和危旧房屋进行实际调查、摸底，研究改造方案的可行性，力争早日纳入拆迁改造计划。相关情况市规划局及区政府将通过政务公开信息渠道对外发布，欢迎继续予以关注。

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建议将重庆路，山东路改为高架桥或快速路，北自流亭立交桥开始，南到山东路南端到香港路下。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。根据市政府已经批复的《青岛市城市综合交通规划》，重庆路-山东路是我市一条重要的南北向交通走廊，是“四横三纵” 快速路网体系中重要的一纵。为改善重庆路出行条件，加强南北向交通联系，市政府已确定对重庆路进行拓宽改造，计划明年开工实施，目前，市政府有关部门正在积极努力，做好各项开工前的准备工作，争取早日开工建设，加强南北向交通联系，方便居民出行。

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加强城市规划与管理统一，解决马路拉链问题，节省城市改建资金。促进城市的均衡发展，加大对四方区等老城区的建设与扶持。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心与支持！

1、近年来，为改善百姓生活环境，完善四方、李沧等老城区的城市供水、排水、供热管网，市委市政府进一步加大了投资力度，市委市政府连续两年将市区新增供热面积、更新给水管道、建设排水管道等纳入市办实事之中，共改造供水管网约130公里、排水管网420公里、新增供热面积1000万平米，这些市政项目的实施，对完善四方、李沧北部城区市政基础设施配套，缩小南北差距发挥了重要作用，但同时也带来大量挖掘市政道路的问题。

在规划服务过程中，市规划局积极配合建设单位，充分发挥规划统筹协调作用，提前研究确定管线建设方案，对建设管道涉及同一条路的，要求其尽量安排同时施工，并高效推进相关手续的办理工作，为同时开工建设提供必要条件，确保按照市相关部门确定的工期合理施工，尽量减少对居民交通出行和环境的影响。

2、由于历史形成的原因，城区存在着东西、南北发展不均衡的现状。要解决这些问题，市规划局从和谐统筹发展的原则出发，整合城市空间资源，提升城市功能区。首先应以规划为先导，统筹安排公共服务设施、基础设施、产业与人口的布局，推进城市公共资源在七区范围内均衡配置。其次将“民生民心”作为工作重点，统筹落实文化、教育、卫生、体育等社会事业的规划建设，优先将市政府投资的大型市级公益性设施向北部和西部倾斜，拉动社会投资，逐步提升北部及西部城市环境品质及生活环境质量，缩小城区南北及东西差距。第三是通过实施城市快速交通引导土地开发，促进各区资源要素的流通和配置，疏解老城区人口及发展压力，改善人居环境，从而真正实现各区的均衡和谐发展。

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青岛市的筒子楼质量都很差，如遇自然灾害非常危险，尽快拆除重键，彻底消除安全隐患。

答复意见：

感谢您对规划工作的关心支持。目前在我市旧城区还有一定存量的筒子楼和危旧房屋，这些建筑普遍存在年久失修，房屋老化，居住环境差、结构安全消防隐患等问题，特别是无独立厨房、卫生间等基本配套设施，给群众的生活带来了极大不便。我市在近几年旧城改造中，对于能够纳入拆迁改造范围的筒子楼和危旧房屋，已经实施了改造，彻底解决了部分居民的住房困难。

“两改”及筒子楼改造工作是重要的民生民心工程，市规划局对此高度重视，2007年以来，市规划局每年都将两改工作列为局重点工作目标和绩效考核任务，坚持“阳光规划”、又好又快的审批原则，认真贯彻落实科学发展观，围绕“环湾保护、拥完发展”战略，按照科学规划、以人为本、集约建设、高效管理的理念要求，推动我市两改和保障性住房项目的健康、协调、可持续发展，2007-2010年全市确定的68片两改项目全部开工建设。在规划管理中市规划局重点注意把握好以下几方面：

（1）围绕改善居住环境、提升城市功能加快旧城改造步伐。

在“两改”项目规划中，坚持统一规划、节约土地、合理布局、配套建设。按照《城市居住区设计规划》，结合青岛实际，配置教育、文化、卫生、体育、养老等公共服务配套设施, 构建和完善市、区、社区三级公共配套服务体系，努力为居民创造方便、舒适、清洁、安全的生活居住环境。

（2）注重市政、交通等城市基础配套设施建设，保证旧城区改造充满活力。

城市市政基础设施建设是城市充满生机和活力的重要因素，结合城市旧城（村）改造逐步对落后的市政管网体系进行更新改造，同时在各层面规划中注意落实供热、供气、供水、供电等市政公用配套设施建设用地的规划预留，严格审查市政管线综合设计，确保同步规划、同步建设、同步交付使用。

（3）严把规划审批关，致力打造精品工程。

在规划审批中进一步强化塑造城市精品工程的理念，始终坚持又好又快的审批原则，对规划审批各环节严格把关。一是坚持规划建筑设计方案竞选制度，不断完善规划管理公众参与、社会公示、听证等制度；二是加大规划设计市场监管力度，积极倡导引进高水平知名设计机构和设计师参与我市“两改”项目规划设计；三是围绕建设低碳城市目标，从规划设计着手，倡导建设绿色低碳住宅项目和低碳小区，形成可循环持续发展新路子，为建设低碳城市作出贡献。

（4）注重超前规划、科学规划。

市规划局正同市建委编制《青岛市住房建设发展规划》（2010-2012），同时会同各区政府、各部门建立了“两改”项目建设储备库，保证“两改”工作的良性、可持续进行。

 随着筒子楼改造和“两改”工作的不断深入，我市正在逐步开拓和探索筒子楼改造的新模式。下一步市规划局将密切配合区政府抓紧对剩余筒子楼和危旧房屋进行实际调查、摸底，研究改造方案的可行性，力争早日纳入拆迁改造计划。相关情况市规划局及区政府将通过政务公开信息渠道对外发布，欢迎继续予以关注。

79

政府作为一个城市的规划建设者，要站的高看得远，制定的规划要充分考虑老百姓的利益，真正把纳税人的钱用在刀刃上。

  建议政府制定规章制度，对宠物放养做出详细规定，最好规定详细的放出事件，避免自由外放，吓到老人和孩子。

  建议政府加大对房屋监控的力度，提升住房质量，促进节能环保，真正实现民有所居。

城市规划，要注重世界眼光、国际标准和本土优势，要有前瞻性，要充分体现出人文特色。青岛的建设从某种程度上来说不及济南，总给人感觉到很小气，比如说道路交通，我们应考虑到十年、五十年以后的居住情况和交通情况，起码在规划上要有体现。我们的建设太满，没给后人留下发展空间，像城市空地、公园太少，以人为本就要考虑城市是住人的地方，不是放东西的地方。随着生活水平的提高，各种居住指标的要求都在不断提高，我们又没有资源来发展或者说改造。假如现在城市规划上都考虑到这些，以后即便房价下降，青岛也能成为适宜居住的城市，人们都向往到青岛居住，这无疑就是青岛发展的动力！

以上2条统一答复意见：

在新一轮发展中，城乡规划建设管理工作要适应经济社会发展的新要求，顺应人民群众过上更好生活的新期待，坚持以人为本，切实保障广大人民的切身利用。具体重点做好以下工作：

1、突出居民生活的便利舒适，充分考虑老百姓的工作、居住、交通、医疗、消费等需求，合理区分居住区、产业区、商务区，加强公共配套设施建设，提高居民生活质量；

2、开展涉及民生工程的规划编制，完善社区设施，合理配置资源，让居民能够就近享受休闲、娱乐等公共服务。

3、积极推广采用节能理念和新技术新材料，规范和明确社区住宅建筑的标准，引导和扶持节能省地环保型建筑和绿色建筑。

4、结合绿线划定细化城市公共绿地建设规划，力争落实社区绿地500米服务半径，使居民求近则达。

5、在完成市政公用设施各专项规划的基础上，重点完成公厕、垃圾站点的布局规划。

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城市面貌是一个地区的形象，是招商引资和社会经济发展的有形载体。建议市政府对我市城市发展做好长远的、详细的规划，如城中村怎样拆、街道怎样规划设计，城市五年发展目标等。五年、十年后，城市是什么样子，要让市民知道，要让市民对未来充满信心。

答复意见：

感谢您对城市规划工作的关注。

城市建设发展水平高低很大程度上取决于城市规划的水平。为进一步提高城乡规划的前瞻性和科学性，市规划局在在规划管理中开展了下工作：

首先，构建科学合理的城乡规划与引导体系，成为促进城乡科学，促进城乡和谐可持续发展的"蓝图"，对城市长远发展战略的开展前瞻性研究。

其次，加强土地、产业、旅游、交通等各类专项专业规划的统筹衔接，和对全局性、战略性重大问题的研究，形成公共政策的合力。

第三，充分认识研究社会经济转型时期全球化、工业化、城市化、市场化的发展阶段和趋势，以及面临的机遇和问题，充分发挥城市规划职能作用，处理好城市与区域、长远与近期、经济与生态、新区与旧区关系,使城市协调可持续发展。

第四，在技术手段方面，全面开放规划设计市场，通过吸收当今国内外最先进的城市规划理念，使城市的建设品位在高水平规划引领下实现质的飞跃。

第五，加强城乡规划的公众参与度，市规划局建立了批前公示制度，对于所有控制性详细规划的方案，公开征求公众意见，并在市政府批复后，在市规划局门户网站予以公布；同时，对重点地段、两改及涉及百姓关心的建设及改造进行批前公示，并在市规划局门户网站予以批后公布，方便市民查阅、监督规划编制和实施。在技术手段方面，全面开放规划设计市场，真正把高水平的规划设计单位请进来，通过吸收当今国内外最先进的城市规划理念，使城市的建设品位在高水平规划引领下实现质的飞跃。

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要加强城市统筹规划意识，对于中小学，幼儿园，要按照省级示范标准进行建设。加大政府对幼儿园的投入力度，包括资金、师资、硬件、政策等方面，使每一个孩子都有一个高标准的起步。

答复意见：

感谢您对城乡规划工作的关心与支持。教育工作关系国家和民族的未来，学前教育更是终身教育的开端，关系我市儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，市规划局一直高度重视此项工作，2010年5月份市规划局发布了施行《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》，在导则中其配置标准均高于国家法定标准，并在各阶段严格把握学校、幼儿园等教育设施的规划编制和审批，下一步，市规划局将按照市政府的统一部署，加强对学前教育的规划服务工作。

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尽快实施青平轻轨项目建设，尽一步改善平度及周边区域的投资环境。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。根据市政府已经批复的《青岛市城市综合交通规划》。为加强青岛所属5个郊市与青岛市区的联系，规划了4条市域轨道线网，长约288公里。其中，为加强青岛与平度的交通联系，规划沿省道218建设一条市域轻轨线。下一步，市规划局将积极配合市有关部门对该轨道线的建设时机进行认真论证，确定合理的建设时序，争取早日开工建设，改善平度及周边区域的投资环境。

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1.在大的城市规划时要重点考虑大交通的预先规划，要将卫星城市考虑在规划范围内。在考虑城市快速交通时，要同时考虑轻轨交通，为将来的城市发展打好基础。

2.要将农村建设放到规划设计中，一定程度上要借鉴四川汶川地震后农村规划的经验，做到提前规划、细致规划、考虑周全。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。您的建议很好。

1、为构筑与我市社会经济发展相匹配，高效、安全、便捷的综合交通运输体系，市规划局于2002年就组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年结合我市近几年的发展对综合交通规划进行了修编，该综合交通规划从对外交通系统、轨道交通系统、道路系统、公交系统、停车系统等进行了统一考虑研究，确定了科学合理的综合交通运输体系。其中轨道交通系统中规划在中心城区建设8条轨道线，长约231公里（目前轨道交通一期工程M3线已开工建设，二期工程M2线计划2012年开工建设），同时为加强市区与五市的交通联系，规划了4条市域轨道线，长约288公里。通过该规划的实施，能够基本解决我市居民出行问题。

2、按照村庄规划建设的可持续发展要求，市规划局正在积极解决农村住房、配套设施建设缺乏模式可依的迫切问题，探索出台新的结合农村居住习惯及环境特点、提高农民居住生活质量的农居模式和规划标准，优化村庄布局结构、节约土地、扩展建设发展空间，既能满足当前农村住房多样化的需要，又能尊重农村生活习惯、建设完善农村特色基础设施。

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在旧厂改造过程中，现在大部分旧厂房都用来建高楼，做餐饮等，建议做如下考虑：用其建设老年场所，服务老年人。旧厂是老城区中为数不多的可利用资源，除了考虑经济收益，应充分考虑社会收益，增建养老设施。

    答复意见：

您提得建议非常好。您提到的问题不只是在青岛，在国内不少城市也存在这样的情况，这也是我们城市规划工作所面临的一项重要工作和亟需解决的问题。

随着城市经济社会的发展和城市建设的更新，传统工业区的升级改造和老企业都普遍面临转产搬迁、用地调整及企业职工安置等问题，企业急于利用土地变现解困与居住新区建设、城市统一规划、配套建设之间的矛盾也十分突出。为实现统筹规划，促进区域协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，市规划局在工业聚集区搬迁以及在其区域内后期住宅建设方面中，注意到了您提到的有关问题，并重点做了以下以下几方面工作：一是加强规划引导，按照统一规划、成片开发配套建设的原则，深入开展前期规划研究论证，科学指导项目规划建设；树立打造精品工程理念，从功能定位、交通组织、服务配套设施、城市景观等各方面进行综合研究论证，依法审批，确保人民群众住房建设满足相关法规、规范要求，彻底改善人民群众居住条件和城市景观环境。

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加快市区立体交通建设，提交城市交通水平，为招商引资创造有利条件。建设物流配送基地，把即墨小商品城打造成和义乌、临沂一样知名的小商品集散地

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。

1、路网是城市的基本骨架，是保障居民方便、快捷出行的基础，道路交通规划也是城市规划的一个重要组成部分。为解决我市道路交通问题，促进交通和城市社会经济和谐发展，市规划局于2002年就组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年结合我市近几年的发展对综合交通规划进行了修编，该规划结合目前交通存在的问题及未来交通需求，对我市的快速路网系统、主干道、次干道、支路等系统进行了认真研究论证，确定了科学合理的道路宽度，到2020年，我市规划路网总长度约为4460公里，路网密度达到8.9 公里/平方公里，道路面积率14.2%，人均道路面积约15.3平方米。道路等级结构快、主、次、支比例为1:2.9:3.1:7.3。规划路网总容量为1218万标准车公里/小时，正常情况下能容纳约130万辆机动车出行。满足城市道路交通规划设计规范的相关要求，达到了国外先进城市的一般水平。通过该规划的实施，能够基本解决我市居民出行问题，但任何规划不可能一蹴而就，需要逐步实现，市规划局将继续努力，争取把我市建设的更加美好。

2、由于即墨市小商品城的规划建设及下步长远发展由即墨市及即墨市建设部门负责，我们已将您的建议反馈即墨市政府。

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建议加快城市地铁建设，缓解城市车辆过多，交通拥挤的问题。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。轨道交通是一种快速、舒适、安全、环保的居民出行方式，是解决城市交通拥堵、减少低空污染、引导城市拓展、促进城市交通健康可持续发展的重要手段之一。2009年8月13日，我市轨道交通近期建设规划正式通过国家批准，2009年11月30日，我市轨道交通一期工程在河西站举行了隆重的奠基仪式，正式开工建设，预计2014年建成通车。轨道交通M2线一期工程可研已通过专家论证，计划2012年开工，2016年建成通车。下一步，市规划局将积极配合地铁建设主管部门做好相关规划服务工作，积极促进项目建设进程，缓解交通拥堵问题。

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建议充分发挥中山路这条百年老街的作用，将它作为青岛的宝贵资源进行开发：第一，大胆改变中山路的现有布局，将一些低矮破旧又无历史意义的房屋拆除，建一些绿地和现代化标志性建筑，增加青岛中山路魅力与吸引力。第二，对中山路两侧进行大规模的改造，拆除破旧危房，建一些高楼大厦，吸引一些中外企业单位入驻，改变群众对其不好的评价。第三，拓宽河南路建成公交车专用道，将中山路改成步行街，同时拓宽泰安路使之河南路形成环形公交车南北通行道，在建设中吸取东部建设的优势，加大绿化和公众休闲区的建设，这样中山路的复兴一定会很快实现。

答复意见：

中山路改造是关系到群众切身利益和我市经济、社会、文化发展的一件大事，受到社会各界的广泛关注。自上世纪90年代，我市组织了多次中山路改造，旨在恢复“百年老街”的历史风貌，提升区域的旅游文化品质和商业业态，几次改造为城市发展提供了许多有益的帮助，但也对城市风貌保护留下了许多不可弥补的遗憾。自2005年下半年，市政府决定由市南区政府成立中山路改造指挥部组织对中山路改造，改变由开发企业牵头改造中山路的状况。本次改造，本着保护“百年老街”历史风貌，复兴其原有的历史文化及商业业态，改变以往大拆大建的改造模式。已编制了《青岛市中山路商贸旅游区复兴计划》和《中山路商业（旅游）区保护与复兴总体规划》，规划范围为太平路以北，河南路以东，安徽路、济宁路以西，胶州路、北京路以南56公顷的区域。目前，市南区政府正在周边4平方公里范围内调查研究产业和旅游等方面的发展策略。

下步，市规划局将积极配合区政府和相关部门做好中山路保护和更新改造规划方案论证工作，充分征求专家和社会各界的意见建议，科学处理好保护与发展的关系，坚持以人为本，统一规划、保护优先，在积极保护的前提下，通过调整功能完善配套等实现改善居住环境的目的，切实保护和利用好中山路这条百年老街。对于您所建议的拆除破旧建筑、增加绿地和公共休闲场所以及将中山路改成步行街等问题，我们将会结合详细规划及交通分析论证等进行分析研究，使老城能通过整治改造增绿、透绿。

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关于提高城市建设质量，加快老城区旧城改造步伐，推动我市科学发展的建议：如何更好地改善我市城市面貌，提升城市形象，用科学发展的眼光加快现代化新城区建设，是做好城区建设工作的关键。建议在新城区改造中，首先理顺改造的需求关系，既要做到成熟一个改造一个，又要避免无重点的四面开花，把旧农村改造成新农村的做法；既要做好窗口工作，又要根据我市实际有重点的、科学的做好城区改造工作，如坊子街区域改造后，将形成坊子街东老城区的强烈反差感，而老城区的改造是我市需要改造的重点。建议对老城区科学规划，有关改造列入2011年市办实事。

答复意见：

感谢您对规划工作的关心支持。“两改”工作是重要的民生民心工程，市规划局对此高度重视，2007年以来，市规划局每年都将两改工作列为局重点工作目标和绩效考核任务，坚持“阳光规划”、又好又快的审批原则，认真贯彻落实科学发展观，围绕“环湾保护、拥完发展”战略，按照科学规划、以人为本、集约建设、高效管理的理念要求，推动我市两改和保障性住房项目的健康、协调、可持续发展，2007-2010年全市确定的68片两改项目全部开工建设。在规划管理中市规划局重点注意把握好以下几方面：

（1）围绕改善居住环境、提升城市功能加快旧城改造步伐。

在“两改”项目规划中，坚持统一规划、节约土地、合理布局、配套建设。按照《城市居住区设计规划》，结合青岛实际，配置教育、文化、卫生、体育、养老等公共服务配套设施, 构建和完善市、区、社区三级公共配套服务体系，努力为居民创造方便、舒适、清洁、安全的生活居住环境。

（2）注重市政、交通等城市基础配套设施建设，保证旧城区改造充满活力。

城市市政基础设施建设是城市充满生机和活力的重要因素，结合城市旧城（村）改造逐步对落后的市政管网体系进行更新改造，同时在各层面规划中注意落实供热、供气、供水、供电等市政公用配套设施建设用地的规划预留，严格审查市政管线综合设计，确保同步规划、同步建设、同步交付使用。

（3）严把规划审批关，致力打造精品工程。

在规划审批中进一步强化塑造城市精品工程的理念，始终坚持又好又快的审批原则，对规划审批各环节严格把关。一是坚持规划建筑设计方案竞选制度，不断完善规划管理公众参与、社会公示、听证等制度；二是加大规划设计市场监管力度，积极倡导引进高水平知名设计机构和设计师参与我市“两改”项目规划设计；三是围绕建设低碳城市目标，从规划设计着手，倡导建设绿色低碳住宅项目和低碳小区，形成可循环持续发展新路子，为建设低碳城市作出贡献。

（4）注重超前规划、科学规划。

市规划局正同市建委编制《青岛市住房建设发展规划》（2010-2012），同时会同各区政府、各部门建立了“两改”项目建设储备库，保证“两改”工作的良性、可持续进行。

 随着“两改”工作的不断深入，我市正在逐步开拓和探索旧城改造的新模式。下一步市规划局将密切配合区政府抓紧对剩余危旧房屋进行实际调查、摸底，研究改造方案的可行性，力争早日纳入拆迁改造计划。相关情况市规划局及区政府将通过政务公开信息渠道对外发布，欢迎继续予以关注。

坊子街旧村改造项目位于李沧区重庆路以西、东小庄以东、兴国路以北、唐山路以南，属于我市2010年两改工程。目前该项目安置区部分市规划局已经核发《建设工程规划许可证》，商品房部分的审批市规划局将结合当地实际情况有重点、科学的做好老城区周边做好改造工作，力求将新老城区的风格统一，打造李沧老城区精品工程。

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关于扩宽瑞昌路面的建议：瑞昌路是进出青岛的一条主干道，是四方区乃至青岛市的一张脸面，不管是上下飞机进出青岛，还是旅游车进出青岛，瑞昌路都是必经之路。而就是这样的一条路，就像是葫芦的夹腰处，东至山东路，西至高速路口都是双向八车道，进出车辆到这儿总是被卡住，经常造成车辆堵塞和发生交通事故，为国家和个人造成了巨大的损失。为打造中央文化区，真正将四方区建成“宜商、宜居、宜创业充满活力的滨海新区”，为加快实现“滨海新区、创新四方”的宏伟目标，建议政府相关部门根据实际情况，实地考察规划设计，扩宽瑞昌路路面和建高架桥

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。根据市政府批复的《青岛市城市综合交通规划（2008-2020年）》，瑞昌路起于环湾大道瑞昌路立交，止于雁山立交，规划红线宽度为40米，是一条重要的城市主干道，目前市规划局已在控规中对该道路建设用地进行了控制预留。下一步，市规划局将尽快与市发改部门、市建设主管部门进行沟通联系，结合重庆路改造、温州路建设等合理确定其建设时机，争取早日开工建设。同时在具体建设时结合瑞昌路现状条件、两侧地块开发建设及未来交通需求等，对瑞昌路改造方案进行专题研究，做出多方案进行比选，确定科学、合理，符合未来发展需要的道路设计方案。

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对市办实事的建议：建议市领导及有关部门到四方、李沧进行调研，加快推进市区北部城市综合建设，不能光建商品房，要考虑城区综合功能、和谐建设、和谐发展。对塑造城市发展新形象的建议：理顺城市管理体制机制，下放事权，充分调动城市管理者的积极性（包括解决个人利益问题），营造形成城市管理人人有责、人人参与的氛围。

答复意见：

市规划局在规划审批和服务工作中，一直把加快宜居城市建设，创造适宜创业发展和适宜居住生活的城市作为工作目标。在规划工作中，要贯彻"以人为本"的理念，把"民生民心"作为工作重点，全面落实城市社会事业的规划建设，结合各层面规划及项目建设完善教育、文化、卫生、体育和社会福利等公共设施，健全社区服务体系，完善交通体系，改善居住环境，切实解决好人居环境和交通、上学、就医等关系人民群众切身利益的问题，将政府投资“民生民心”等公益性社会事业，优先向北部和西部倾斜，逐步提升北部及西部城市环境品质及生活环境质量，缩小城区南北及东西差距，使市民享受均等化的公共服务。严格实施《青岛市区公共服务设施配套标准与规划导则（试行）》，将各级公共服务设施规划作为强制性内容，落实用地和建设规模，确保优先安排并按“三同时”原则实施。

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优先规划建设学校，周边小区达到一定规模必须有学校等配套设施

答复意见：

市规划局把配套设施落实情况作为各层面规划编制和审查的重点，在总体规划、分区规划、控制性详细规划等各层面的规划编制和审查工作中，重点关注教育、医疗、文化、社区服务、体育、停车场、供热、供水、供电、污水处理等各项配套设施的规划发展和落实问题。

2010年市规划局组织制定并施行《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》，明确各项配套设施配建标准，重点提出公共服务设施的配建原则和教育、文化、体育设施、社区服务、市政和满足居民日常生活的商业服务等设施的强制性标准，该配建标准已经在我市城区规划项目建设中施行。同时，规划局在审批新建居住小区时均要求规划配套设施按照同步设计、同步建设、同步使用的“三同时”原则进行规划控制，从源头上解决了“不配套”和“配不足”的问题。我们在组织编制崂山区、李沧区等各片区域控规时，尤其是在老城区规划编制中，严格按照上述标准和导则要求配置相应的中、小学校及托幼设施。随着城市建设的拓展，托幼、学校等配套设施将会逐步得到落实。

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加强城市合理规划，合理规划即墨市区，加快旧城改造速度，让即墨焕然一新，一改现在乱旧的局面，打造环境优美的现代城市，提升城市形象。加快欢乐海滨城等项目的建设进度，让后海成为青岛人愿意去的地方

    答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。

1、2006年，即墨市政府聘请深圳城市规划设计研究院完成了即墨市城市总体规划的编制，确定了城市未来的发展方向、城市性质以及城市规模。2010年，即墨市将结合青岛市总体规划以及省、青岛市关于建设山东半岛蓝色经济区和环湾保护、拥湾发展的要求，对即墨城市总体规划进行调整和完善，规划编制完成后将向社会公示。

关于即墨东部区域规划方面。即墨东部鳌山卫镇、温泉镇、田横镇已纳入青岛市沿滨海公路城市组团规划，区域的发展定位以海洋科研、旅游度假、休闲会议为主，近几年来，市规划局配合即墨市政府在加快即墨东部区域发展方面开展了大量卓有成效的工作，已经引进了国家深海潜水器基地、青岛海洋科学与技术国家实验室、山东大学青岛校区等科研教育机构和港中旅青岛海泉湾度假城、温泉国际会展度假城等重点旅游度假项目，为区域发展和城市功能提升完善打下了坚实的基础。

2、四方欢乐滨海城是位于我市环胶州湾核心区域，也是"环湾保护、拥湾发展"战略的重点启动片区之一，规划定位为集商务、居住、休闲于一体的“国际临海绿色新区”，是一个配套齐全的宜商、宜居、宜乐的片区。随着周边老企业的搬迁改造和湖岛村的改造，宜昌馨苑，瑞昌馨苑，昌盛花园等新小区的建成，该区域城市功能和环境逐步得到提升和改善，将成为我市“海湾型城市”发展的滨海区域。下一步市规划局将积极推进该区域内项目审批，对该片区的规划我们将通过规划局网站等渠道对外发布信息。

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青岛市一座美丽的海滨城市，为了城市更好的发展，给市民营造更好的生活环境，我们可以向一些好的城市规划借鉴学习，像宜春市的让地造绿，土地开发量力而行，作到有序开发，成熟一块开发一块。一个城市的发展水平，不光体现在城市有多大，建设有多美，更重要的是要老百姓生活水平和满意程度，希望青岛成为一个宜人、宜居、宜业、宜游的温馨和谐大家园。

答复意见：

我市创建新型宜居宜业城市有着得天独厚的发展条件：优美的自然环境、雄厚的经济基础和综合竞争力、良好的港口资源以及快速便捷的交通条件。在新一轮发展中，城乡规划建设管理工作要适应经济社会发展的新要求，顺应人民群众过上更好生活的新期待，进一步解放思想、转变观念，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，充分发挥规划的引导、控制和服务功能，推动城市布局优化、功能完善和品质提升。

为推进宜居城市的建设，重点开展以下工作：一是针对城市问题，按照宜居、和谐的城市发展目标，开展民生民心相关规划的编制，完善社区设施，合理配置资源，让居民能够就近享受休闲、娱乐等公共服务；二是深化细化包括地下空间、建筑色彩、海岸线、天际线等专业规划的编制与研究，推动城市功能的完善和提升；三是加强历史文脉传承，破解历史传统风貌街区积极保护的难题，开展城市特色风貌的专题研究，把老城区的历史文化保护好；四是突出优质自然资源的公共性，在控规中严格落实城市绿线、蓝线、紫线、黄线，在规划中尽可能保护滨海的城市资源，使之成为市民共享的公共开放空间。

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2010年，在市委的正确领导下，青岛市完成了2010年要办的大事实事，青岛正朝着现代化国际大都市迈进。青岛是一座美丽的海滨城市，这几年经过改革开放发生了翻天覆地的变化，在国际上已经是小有名气。特别是经过2008奥帆赛，城市形象有较大提升。为进一步加快青岛发展，市委还提出了“环湾保护，拥湾发展”的战略目标，更加旗帜鲜明地利用青岛独特的环境和地理位置，海洋研究的优势，打造新青岛的特点和特色，希望城市规划部门能从长远的眼光出发，利用青岛得天独厚的特点，打造新青岛、大青岛，特别是要加快一些旧城区的改造或企业的搬迁工作，以及西海岸、后海的开发和建设，打造拥湾发展的亮点，让青岛成为人人向往的一座国际化的、现代的大城市。                                                                                               

答复意见：

我市创建新型宜居宜业城市有着得天独厚的发展条件：优美的自然环境、雄厚的经济基础和综合竞争力、良好的港口资源以及快速便捷的交通条件。在新一轮发展中，城乡规划建设管理工作要适应经济社会发展的新要求，顺应人民群众过上更好生活的新期待，进一步解放思想、转变观念，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，充分发挥规划的引导、控制和服务功能，推动城市布局优化、功能完善和品质提升。

按照市委市政府确定的“环湾保护、拥湾发展”城市战略，为优化城市空间布局，提升城市能级，改善城市环境品质，我市有序推进企业搬迁工作，计划5年内实施老城区内110家企业的搬迁，总用地约9.4平方公里。积极开展企业搬迁后用地开发利用的规划研究，科学论证片区的功能定位和开发主题，统筹落实各项配套设施，梳理和整合中心城区范围内的功能区，预留承载现代服务业的发展空间。腾挪的工业用地严格按规划建设都市工业、总部经济、文化创意、旅游休闲等现代化服务业集聚区，科学引导城市的二次更新复兴。企业搬迁坚持成片改造的原则，加强政府对土地一级市场的调控和规划引导，确保城市的整体利益和经济功能的连续性。

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加快地铁建设。开通地铁后，路上道路的通过率还是不高，堵车现象没有减轻，这是北京等大城市发展的前车之鉴，这不是我们投资多少亿多建几条路就能解决的问题。针对这个问题，有的国家采取了对与地铁重合部分的公交线路及时调整的策略，以保证非公交车辆的快速通行，并可适时增加城乡结合公交线路。另外新加坡等地已成熟地应用了针对部分道路的不停车收费系统（ETC），这都是我们可以参考的成熟有效地方法。在我们指望地铁能够带给城市便捷的时候，不要让便捷变成尴尬，堵车还是继续甚至更加严重，我们希望看到的是一个井然有序的城市。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。该建议很好，轨道交通建成运营后，必然会对地面常规公交的线路走向产生较大影响，应适时对地面公交进行适当调整，下一步，市规划局将结合我市轨道交通的建设，积极配合公交主管部门做好地面常规公交线路的调整工作。

关于增加城乡结合处公交密度问题，根据市政府已经批复的《青岛市城市综合交通规划》，2020年我市地面常规公交线路达到300条以上，公交车12000-13000辆，万人拥有率达到24辆以上，中心区线网密度达到4公里/平方公里，黄岛城区和红岛（城阳）城区也将达到2.5公里/平方公里，公交出行率由现在的21%提高到2020年的35%，基本满足居民公交出行需要，下一步，市规划局将积极配合公交主管部门做好我市公交线路设置工作，创造一个井然有序的城市环境。

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1、规划城市应注意基础设施的前瞻性。周末到南京路凯旋大厦办事，路上塞车走了五十分钟，到地方停车，转悠香港中路、东海路、南京路就是无处停车，半个小时停不下车。建议规划城市时，应着眼长远，注重基础设施建设，如停车场、道路等。2、城市资源布局应放大视野、统筹兼顾。小孩到上学年龄，到江苏路小学，需找关系协调，还需交相当数额择校费，美其名曰“不能让孩子输在起点上”。类似如就医、住房等问题越来越突出，建设布局城市资源需放开视野，着眼于大青岛，在城阳、即墨、平度建一流的学校和医院，配备一流教师、医生，若如此，上学、就医、交通堵塞等将不再难。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。

1、路网是城市的基本骨架，是保障居民方便、快捷出行的基础，道路交通规划也是城市规划的一个重要组成部分。为解决我市道路交通问题，促进交通和城市社会经济和谐发展，市规划局于2002年就组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年结合我市近几年的发展对综合交通规划进行了修编，该规划结合目前交通存在的问题及未来交通需求，对我市的快速路网系统、主干道、次干道、支路等系统进行了认真研究论证，确定了科学合理的道路宽度，到2020年，我市规划路网总长度约为4460公里，路网密度达到8.9 公里/平方公里，道路面积率14.2%，人均道路面积约15.3平方米。道路等级结构快、主、次、支比例为1:2.9:3.1:7.3。规划路网总容量为1218万标准车公里/小时，正常情况下能容纳约130万辆机动车出行。满足城市道路交通规划设计规范的相关要求，达到了国外先进城市的一般水平。通过该规划的实施，能够基本解决我市居民出行问题，但任何规划不可能一蹴而就，需要逐步实现，市规划局将继续努力，争取把我市建设的更加美好。

2、城乡规划作为一项社会事业，以人为本、改善民生是城市规划的重要任务和内容，在城乡规划工作中，应通过创新规划编制，强化规划管理和监督，提高规划服务的质量和水平。

按照科学发展观要求，创新规划编制方式，逐步建立完善的城乡规划编制成果体系。构建科学合理的规划编制成果体系。建立重大建设项目公示与听证制度，涉及城市重要发展议题提交市城规委会议研究审议，提高决策的科学性。全面开放规划设计市场，真正把高水平的规划设计单位请进来，通过吸收当今国内外最先进的城市规划理念，使城市的建设品位在高水平规划引领下实现质的飞跃。

在规划编制和实施管理工作中，注重社会发展进步、均衡发展及民生民心问题。制定了适合我市实际的《青岛市市区公共服务设施配套标准及技术导则》，完善城乡交通、停车及供热、燃气等涉及民生民心工程的配套，并在控规中予以定位、定量，确保上述设施的用地和规模落实。

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建议政府相关部门加强对银都花园南区西侧地块的规划建设，从2008年看此地块要建设青岛婚纱摄影广场，过去几年了迟迟未动工。这是青岛的窗口，外地游客看到都叹息，多好的地方闲置着。希望政府早点协调相关部门解决，打造好海边步行街的风景亮点。

答复意见：

你所反映的地块是青岛滨海步行道二期银都花园段景观节点设施项目，2007年市规划局批准了该项目的规划建筑设计方案，新建建筑均在东海路标高以下，沿东海路标高为屋顶绿地，并留出滨海步行道，确保沿东海路观海视廊的通畅性，塑造优美的城市景观。市规划局将积极协调督促建设单位按照批准的规划方案完善相关手续后进行建设，提升该滨海步行道节点功能和环境景观。

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青岛市整体发展档次尚有较大欠缺，如规划混乱、缺乏前瞻性；如浮山周围楼盘大多是建在毁林毁山的基础上，容积率过大等；交通基础设施落后，停车行车困难，公交运行缓慢；公共管理缺乏办法，以罚代管，缺少解决问题的思路。

答复意见：

（一）城市规划水平的高低直接影响着城市建设发展的档次。针对城市规划建设中出现的强度过大、交通拥堵、配套不完善等问题，市规划局不断加强调研和论证，力争在规划上确保高起点前瞻性。近几年主要做了以下工作：

1.加强规划编制工作。

加快推进《青岛市城市总体规划（2006-2020）》修编工作，使之成为法定公共政策，成为科学引导和调控城乡建设，促进城乡科学，促进城乡和谐可持续发展的“蓝图”。同时，加快制定总规实施策略，对城市长远发展战略的前瞻性开展研究。

按照科学发展观要求，改革建立城乡规划编制成果体系。在已有的传统城市规划编制体系基础上进行创新，构建“总体规划—次区域规划—控规单元规划（片区规划）—详细规划”4个层次规划编制体系，在细节上更加体现规划的合理性和可实施性。

编制各类专项专业规划。在规划编制过程中，加强与土地、产业、旅游、交通等规划的衔接，对社会发展所面临重大问题形成科学合理的引导和控制，如《青岛市停车场库规划》、《青岛八大关保护与整治利用》、《青岛市高层空间布局专项规划》等。并在《城市居住区规划设计规范》指导下，制定了适合我市实际的公共建筑配套标准和技术导则，完善城乡交通、停车及供热、燃气等涉及民生民心工程的配套，并在控规中予以定位、定量，确保上述设施的用地落实。

深入研究社会经济转型时期工业化、城市化、市场化的发展阶段和趋势，以及面临的机遇和问题，充分发挥城市规划职能作用，处理好城市与区域、长远与近期、经济与生态以及新区与旧区等一系列关系,如针对浮山周围历史遗留问题，加大监管力度，配合相关部门拆除违章建筑，划定了浮山绿线范围，并参与编制了《青岛市浮山城市生态公园总体规划》，防止大开大挖和毁绿现象的发生。

2.严格规划审批把关。

在技术手段方面，全面开放规划设计市场，真正把高水平的规划设计单位请进来，通过吸收当今国内外最先进的城市规划理念，使城市的建设品位在高水平规划引领下实现质的飞跃。

在规划审批方面，坚持城市规划委员会审议制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度、重大建设项目公示与听证制度，涉及城市重要发展议题提交市城规委会议研究审议，提高决策的科学性。

3.加强宣传引导，做好规划服务工作。

通过“网络问政”、“在线访谈”、“三民活动”及来电咨询等方式，听取广大市民对规划工作的意见和建议，积极协调与沟通相关部门，及时有效地解决提出的各项问题，并通过媒体网络等方式，及时透明的向市民公布城市建设项目的相关情况。

配合有关部门做好社会管理和执法检查等工作。坚持批后管理、定期巡线等工作，配合相关单位对违法建设行为依法进行查处，确保居民的合法权益。

（二）坚持科学的城市发展定位，努力塑造城市个性特色。在城市规划建设中，不仅要引进科学的规划理念，高起点做好各类规划，更要尽快稳定城市规划，突出规划的战略性、长期性、连续性，切实发挥规划在城市建设发展中的“龙头”作用。特别是，我们在借鉴国外城市规划理念时，要充分考虑青岛的海、山、城等资源优势和区位条件、文化特质和经济特点，将先进的规划理念与青岛具体实际、个性特色有机融合。

同时，精细化设计、精细化管理，打造精品工程。在建筑工程规划设计上，尤其是大型住宅区的设计都应按照“城市规划—总体设计—建筑设计—景观设计”的步骤进行，努力营造优美的建筑景观。在住宅区组团环境设计时，应强调合理分布组团内的配套设施，突出自然与人文的景观轴线，使组团具有较好的围合感。新建建筑及居住区在高度、色彩、材料、风格上相协调，海岸线、山脊线、河道、道路、绿地、广场、小品与整体的风貌相统一，形成浓厚的文化氛围。根据地势特点，在滨水地段景观设计中考虑空间布局上的形态和流线变化，对建筑的空间形态，高度分区、标志性景观布置来塑造丰富壮观的天际线。选择适合本地生活习性树种，创造出和谐优美多样的环境，实现人工景观和自然景观相辅相成，协调共生。

（三）借鉴国、内外发达城市城市交通方面的经验，解决城市交通问题，必须大力发展公共交通，为此，我市早在2002年就明确提出了“公交优先”的交通发展战略。在这一发展战略的指导下，市规划局组织编制的综合交通规划确定2020年地面常规公交线路达到300条以上，公交车12000-13000辆，万人拥有率达到24辆以上，中心区线网密度达到4公里/平方公里，公交出行率由现在的21%提高到2020年的35%。同时，为提高公交车运行速度，规划在人民路-四流路、山东路、香港路等一些城市主干道设置公交车专用道。目前，山东路、香港路已设置公交专用道，下一步将结合重庆路改造规划在地面道路规划公交专用道，加强南北向公共交通出行联系。

通过该规划的逐步实施和重庆路快速公交的建设，我市公交线路、交公车将大幅提高，且轨道交通也将陆续建成运营，届时，我市乘公交车难问题将得到逐步缓解，为市民提供一个方便、快捷、安全、舒适的公共交通出现环境。 下一步，市规划局将根据目前我市公共交通系统存在的问题及未来发展需求，积极配合公交主管部门做好相关规划服务工作，保障公共交通安全、便捷的出行。

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加强城市基础建设，提高前瞻性和预见性。近两年，青岛市机动车每天数百辆、上千辆地增加，面对如此拥堵的交通，建议市政府应该多修人行天桥、下穿隧道、立交桥，加强对次干道和支路的拓宽改造，合理规划路网结构。重要的是修路前，一定要有前瞻性和预见性，保证50年不落后，不要今天铺好了，一两年又挖开再修，今天一个部门挖开铺自来水管道后盖上，明天另一个部门再挖开铺暖气管道盖上，后天再来一个挖开铺污水管道，此起彼伏。即使目前没有修建铺设管线的地下隧道的可能性，也要在铺修路面之前协调公路、自来水、电力、市政等多个部门集体办公，统筹考虑铺设管道，节约人力财力为好。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。路网是城市的基本骨架，是保障居民方便、快捷出行的基础，道路交通规划也是城市规划的一个重要组成部分。为解决我市道路交通问题，促进交通和城市社会经济和谐发展，市规划局于2002年就组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年结合我市近几年的发展对综合交通规划进行了修编，该规划结合目前交通存在的问题及未来交通需求，对我市的快速路网系统、主干道、次干道、支路等系统进行了认真研究论证，确定了科学合理的道路宽度，到2020年，我市规划路网总长度约为4460公里，路网密度达到8.9 公里/平方公里，道路面积率14.2%，人均道路面积约15.3平方米。道路等级结构快、主、次、支比例为1:2.9:3.1:7.3。规划路网总容量为1218万标准车公里/小时，正常情况下能容纳约130万辆机动车出行。满足城市道路交通规划设计规范的相关要求，达到了国外先进城市的一般水平。通过该规划的实施，能够基本解决我市居民出行问题，但任何规划不可能一蹴而就，需要逐步实现，市规划局将继续努力，争取把我市建设的更加美好。

地下管网设施是一项复杂的系统工程，需综合考虑不同的地形地势、沿途用户需求及与其他管线安全间距等多方面要求。在日常的规划工作中，市规划局始终坚持统筹规划、统一建设时序的原则，对各类地下管线进行合理规划布局。2004年组织编制了《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，对我市城市道路上各类市政管线进行了统一规划，有效引导了地下管网设施建设。下一步，市规划局将适时启动对城区支路网管线综合规划的汇总、整合完善工作，并根据城市发展情况，及时修编《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，使之更好的指导城市地下管网建设。

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解决老城区停车难问题的建议：

（一）充分发挥规划引导作用，大力发展城市公共交通系统。“绿色出行”的理念在世界上广泛提倡，发展公共交通系统可以有效缓解交通拥堵、停车困难的现象。通过改善公共交通系统，引导居民出行选择公交优先的方式，减少私家车的使用从而缓解停车压力。

（二）改造旧城区的停车设施，增加停车区域。对旧城区进行改造规划，拆除道路两侧的违法建筑及不合理设施，对有条件的地区通过新建、改建、扩建等方式增加停车位。划定科学的停车区域，对违规停车行为进行处罚，保障道路畅通。

（三）对大型车辆进行分路段、分时段进行限行、限停。大型车辆占用道路停车和行车资源大，对于较窄道路特别是车辆通行及停放密集的道路，限制大型车辆的通行和停放，划定专门的大型车辆停放区，对不同车辆分区停放，合理利用有限的停车资源。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。随着我市机动车的迅猛增长，停车难问题成为市民关心、政府高度重视的事情。为尽快缓解这一问题，市规划局于2004年就组织编制了《青岛市主城区停车场专项规划》（已经市政府批复实施）该规划在综合分析停车现状及停车需求预测的基础上，对我市中远期社会停车场进行了合理规划。规划在市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区建设270多处社会公共停车场，提供车位约6万个，基本满足2020年前我市社会停车的需求。同时，为充分发挥建筑配建停车位是社会停车主要载体作用，市规划局参照国家相关规范，对不同区位、不同建筑项目的的停车位配建标准进行了专门研究，并初步确定了适应我市目前停车需求的建筑物停车配建标准，目前，市规划局在具体建设项目审批时，都严格按照该停车位配建标准配套足够的停车泊位，满足停车要求。通过社会公共停车场的逐步建设，配建停车位的不断增加，我市停车难问题将得到逐步缓解。

关于大力发展公共交通问题，我市早在2002年就明确提出了“公交优先”的交通发展战略。在这一发展战略的指导下，市规划局组织编制的综合交通规划确定2020年地面常规公交线路达到300条以上，公交车12000-13000辆，万人拥有率达到24辆以上，中心区线网密度达到4公里/平方公里，公交出行率由现在的21%提高到2020年的35%，保障市民方便、快捷的公共交通出行。

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关于城市建设的几点建议：黄岛开发区长江路中段两侧，居民区楼房高低不平，新旧不一，两侧门头房错综复杂，交叉不一，影响了城市形象。建议：第一点，把两侧楼房拆除，统一建设高层写字楼。第二点，金沙滩西海域，即石雀滩路中段前海区，有一部分坟冢没有搬迁，游人走到此望而却步，严重影响了旅游区的发展，建议实施搬迁，还游客一个绿色旅游景点。第三点，建议将长江路西段汽车站予以搬迁，在游人如织、车水马龙的繁华大街上设汽车站，很不和谐。

答复意见：

根据正在修编的黄岛区分区规划和控制性详细规划，长江路位于开发区中心城区，结合该区域城市功能定位，根据可持续发展原则，同时兼顾规划的可操作性，对该区域进行了科学、合理的规划，长江路两侧现状居民楼将在今后的城市建设过程中将逐步落实规划，实施改造；金沙滩区域位于凤凰岛旅游度假区，规划坚持生态第一、保护开发的原则，将该区域打造成为以山海生态为依托，以旅游产业为动力的具有国际知名度的滨海旅游度假胜地，各处现状民居、坟冢等将根据开发时序逐步搬迁、建设；开发区长途汽车站选址下一步将根据黄岛区准备编制的综合交通规划研究确定。

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关于促进青岛市各区市平衡发展的建议：为促进青岛市十二区市健康、持续和平衡发展，建议青岛市对于经济发展相对落后的区市，在安排重点工程、重点项目，以及重点企业搬迁等方面，给予优先考虑和政策倾斜。

答复意见：

城市规划是一个系统工程，须突破行政区划的制约，从整体角度出发，采取功能片区统一规划、重点更新等手段整合城市空间资源，提升城市功能，促进城乡统筹发展：

首先，根据城市发展实际情况，以规划为先导，结合全市产业优化布局和结构调整，围绕加快实施城市发展战略和打造山东半岛蓝色经济区核心区、胶东半岛高端产业聚集区的要求，按"产业集群化、工业园区化"原则，加快推动区域产业分工和协作，同步推进中心城区产业升级转移和外围城镇产业承接能力的提高，基本形成以蓝色经济区为引导、现代服务业为主体的区域性核心城市雏形。通过我市产业结构的调整和新兴产业的发展，进一步优化就业结构促进城乡就业，均衡和调整城乡人口分布；

其次，推进城市公共资源在市域范围内均衡配置，通过疏解老城区人口及产业，改善人居环境，有效调整各区市（组团）空间发展形态和土地开发模式，从而实现各区市的均衡发展；

再次，在城镇化进程中，优先考虑实施城区土地、人口、环境的城镇化政策，推进城市化与城市规划的同步发展，推进全市规划建设统筹发展。

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青岛是个旅游城市，在城市建设规划中，自南至北建筑物设计应注意错落有执，特别是南面海边应尽量避免高层建筑聚集，掩盖青岛红瓦绿树碧海蓝天“美”的特征。

答复意见：

青岛是一座沿海城市，也是一座旅游城市，青岛的海岸线海景资源是我市独具特色的景观资源，也是我市的宝贵财富。多年来市规划局一直非常重视保护海岸带，在青岛市总体规划及海岸带专项规划中对其明确提出保护原则和保护措施，指导沿海一线的城市规划建设行为，以营造优美的城市轮廓线和海岸带景观，打造开放的公共滨海空间。在海岸带规划与建设中，对重点区域、重点项目的高度、体量及色彩等进行总体把握，使城市空间布局错落有致，丰富城市天际轮廓线，合理规划布局城市景观视廊，切实做到“显山透绿”，进一步彰显青岛老城区“红瓦、绿树、碧海、蓝天”的景观特色。2010年市规划局又组织完成了“四线” （环胶州湾地区岸线、湿地保护线、河流蓝线及近岸地区建设控制线 ）划定工作，逐步架构了较为完善的海岸带海景资源保护利用的法规体系和规划体系，进一步细化了海岸带保护利用规划建设控制的相关要求，明确提出沿海一带严控建设高层建筑，形成梯次布局、错落有致的空间结构，预留好观海视线通廊、开敞活动空间和滨海步行通道，形成“点、线、面”结合的沿海公共开放空间，展现风貌区“红瓦、碧海、蓝天、山海、城一体的景观特色，传承好青岛城市的历史文化内涵。

104

关注老城民生，促进和谐共进。近年来，虽然我市经济发展突飞猛进，但是西部老城旧区提升相对缓慢，市政建设严重滞后，老城区普遍存在无集中供热、供暖、供水，供电线路和电力基础设施老化，文化基础设施建设落后，居民文化娱乐形式单一等问题。建议政府关注西部老城街区居民生活实际，加快老城改造步伐和力度，实现东西共同发展、齐头并进，建设更具激情、更具魅力的新青岛。

答复意见：

感谢您对城市规划工作的关心、理解和支持。目前我市西部老城区确实存在基础设施缺乏和老化、城市环境景观较差、改造步伐缓慢等现实状况，为加快老城区改造步伐和力度，改善居民居住环境，提升城市功能形象，市规划局开展了以下工作：

1、加强规划编制，发挥规划的引导和调控作用

市规划局2010年已完成市南区西片控规编制工作、市北西部片区部分管理单元控规的编制工作，以科学指导西部老城区的改造工作。目前西部老城区的小港湾改造已启动并带来示范效应，中岛区域改造也已启动规划和拆迁工作。

2、严把规划审批关，致力打造精品工程

市规划局始终将旧城和旧村改造项目作为十分重要的民生民心工程，在规划审批中进一步强化塑造城市精品工程的理念，始终坚持又好又快的审批原则，对规划审批各环节严格把关。一是坚持规划建筑设计方案竞选制度，不断完善规划管理公众参与、社会公示、听证等制度；二是加大规划设计市场监管力度，积极倡导引进高水平知名设计机构和设计师参与我市住房项目规划设计；三是围绕建设低碳城市目标，从规划设计着手，倡导建设绿色低碳住宅项目和低碳小区，形成可循环持续发展新路子，为建设低碳城市作出贡献。

3、严格规划审批，同步建设各项配套设施。

市规划局制定了《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》，为公共配套设施的规划建设制定符合青岛实际的规范标准。加大城中村城市基础设施建设和公共配套服务设施建设投入，实施道路扩建、照明设备、河道整治、城市管网等基础设施建设，在周边建设配套的商业、医疗、教育等设施，确保项目改造后配套功能完善，真正做到同步设计、同步施工、同步交付使用。

4、统筹东西部发展，实现城市功能建设均衡布局

围绕“环湾保护，拥湾发展”战略实施，发挥市南、市北区西部优势互补，利用好隧道、跨海大桥、地跌建设等带来的机遇，重点在完善基础设施配套、市容环境整治、优化交通组织、改善居民条件等方面下功夫，引导区域人口、产业经济的合理均衡布局，推动和谐社区建设。

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随着我市城市规模的逐渐扩大，繁华城区的人流量、车流量不断增加，城市的交通压力凸现，相关部门是否可以考虑在交通要道架设人行天桥，实现人车分流，减轻交通压力，降低交通事故发生率。

答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。目前，我市共有各类过街设施约50余处，这些过街设施的建设使用对改善我市部分路段交通拥挤状况、实现人车分流、保证行人安全起到了重要作用。但随着我市车辆的迅猛增长，我市主要区域、主要路段行人过路难问题仍日益突出。为解决这一问题，市规划局在青岛市城市综合交通规划中对青岛市重要路段的过街通道进行了认真研究。目前，在该规划的指导下，我市部分过街设施工程已经建成使用（如台东三路、重庆二小门前、黑龙江沿线过街天桥等）。下一步，市规划局将继续努力，积极配合市有关部门促进过街设施的投资建设，并做好过街设施方案论证和规划服务工作。

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对市内四区建设高层建筑数量规模，要进一步合理规划、适当控制。

答复意见：

为适应经济社会的快速发展，集约高效利用好土地，避免城市无序扩张，在城市中心区建设高层建筑是必要可行的有效措施。上世纪90年代以来，我市特别是中心区域，建设了许多高层建筑，为缓解用地紧张推动经济发展，提升城市形象，完善城市功能发挥了积极作用。为科学合理进行布局，2007年市规划局编制完成了《青岛市高层建筑空间布局规划研究》，并报经市政府批复。该规划对中心城区范围划定了高层建筑适宜发展区、适度发展区、适度控制区、严格控制区和禁建区；对市区拟建的高层建筑提出规划控制要求，对城市天际线进行研究分析。

去年以来，结合“7号议案”办理，市规划局完成了《历史城区空间要素保护与高度、密度控制研究》等五项专题研究，开展了《历史文化名城保护规划》修编及相关控规编制工作，进一步明确了老城区总体保护及发展思路，更加详细地制定了历史城区空间要素保护控制原则，明确保护区域内严禁建设高层建筑。

对于沿海区域的建设项目，市规划局依据青岛市总体规划及海岸带专项规划，对重点区域、重点项目的高度、体量及色彩等进行总体把握和专门研究，规划错落有致，构筑优美的天际轮廓线，预留丰富的城市景观视廊，做到“显山露水”，彰显“红瓦、绿树、碧海、蓝天”的景观特色。2010年市规划局又组织完成了“四线” （环胶州湾地区岸线、湿地保护线、河流蓝线及近岸地区建设控制线 ）划定工作，逐步构建和完善了海岸带景观资源保护利用。规划体系、法规体系，深化细化了海岸带保护规划控制要求，为合理布局建设高层建筑，形成梯次有序、错落有致的空间形态，创造公共开放的活动空间，建设生态宣居城市，奠定良好的基础。

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进一步科学合理规划城市道路及交通设施建设，提高城市交通运行质量，降低交通成本，同时降低交通拥挤给城市经济、社会生活带来的损失。

青岛市在编制“十二五”规划时，应充分借鉴发达城市解决城市交通压力的好经验好做法，建议在加快地铁建设的同时，科学规划改造现有的陆上交通，缓解因私家车激增带来的交通压力越来越大的问题，可以考虑建设类似上海等地的高架交通，让南北、东西的交通主干道实现多层高架，在青岛实现真正的立体交通模式，提前谋划预留青岛建设国际化城市在公共交通方面的空间和潜力。

以上2条统一答复意见：

感谢您对城市规划的关心和支持。路网是城市的基本骨架，是保障居民方便、快捷出行的基础，道路交通规划也是城市规划的一个重要组成部分。为解决我市道路交通问题，促进交通和城市社会经济和谐发展，市规划局于2002年就组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年结合我市近几年的发展对综合交通规划进行了修编，该规划结合目前交通存在的问题及未来交通需求，对我市的快速路网系统、主干道、次干道、支路等系统进行了认真研究论证，确定了科学合理的道路宽度，到2020年，我市规划路网总长度约为4460公里，路网密度达到8.9 公里/平方公里，道路面积率14.2%，人均道路面积约15.3平方米。道路等级结构快、主、次、支比例为1:2.9:3.1:7.3。规划路网总容量为1218万标准车公里/小时，正常情况下能容纳约130万辆机动车出行。满足城市道路交通规划设计规范的相关要求，达到了国外先进城市的一般水平。通过该规划的实施，能够基本解决我市居民出行问题，但任何规划不可能一蹴而就，需要逐步实现，市规划局将继续努力，争取把我市建设的更加美好。

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在旧城改造过程中设置标志性景观，提高城市文化品位。一是在改造的街道或城中村设立反映历史或超前的景观雕塑、标志，用文字标明历史或改造时间，不同街道和城中村突出不同特色。二是在改造的同时规划建设文化设施，如图书室、游艺室、健身室、活动场所等，可以有偿或无偿使用。三是保留部分城市有代表性的建筑，同时修旧如旧，让后人能够了解前人的生活。四是文化设施纳入旧城改造规划，所需资金从开发单位和出让土地资金中各筹集一部分。五是旧城改造后的街道绿化应突出特色，如一条街道花草树木的规划也应避免雷同，形成不同的风格。

答复意见：

感谢您对城市规划工作的关心、理解和支持，您提出的建议非常好，对加强旧城改造建设、提升旧改项目的功能和品质等有着很好的参考价值，近年来市规划局在旧城改造、旧村改造中已开展以下工作：

1、严格规划审批关、做好景观规划设计、突出城市特色

在旧城和旧村改造项目规划中，市规划局要求将景观规划同步设计和实施，力求在保持城市风貌特色统一的前提下，通过设立景观小品、雕塑、文字标志等塑造，突出不同改造区域和项目的特色。

2、严格规划审批，同步建设各项配套设施。

市规划局制定了《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》，为教育、体育、文化等各项公共配套设施的规划建设制定符合青岛实际的规范标准。加大城中村城市基础设施建设和公共配套服务设施建设投入，实施道路扩建、照明设备、河道整治、城市管网等基础设施建设，在周边建设配套的商业、医疗、教育等设施，确保项目改造后配套功能完善，真正做到同步设计、同步施工、同步交付使用。

3、以科学发展观为指导，正确处理保护与发展的关系。

市规划局结合“7号议案”工作，探索采取保护修复与传承改造相结合、文化挖掘利用与业态调整相结合的方式，按照“着眼长远、科学谋划、分类改造、稳步实施”的原则，积极稳妥推进风貌保护区范围的旧城改造，通过将历史街区打造为特色街（如劈柴院、天幕城）、历史建筑功能置换和结构改造、工业遗产改造为配套设施（如国棉一厂改造等），力求在保护优先的前提下求发展、谋建设，打造生态宜居城市和现代化国际城市。

4、结合旧城改造增加老城区绿地面积

老城区缺乏公园和配套绿地，居民的生活环境较差，市规划局结合旧城改造项目审批，统筹考虑，合理规划，对改造地块的公共绿地进行统一平衡，严禁改造项目侵占城市绿地，按标准适当增加配套绿地，对于地块较小、周边限制因素多的改造地块，严格限制进行建设，要求只能作为绿地或建设公共服务配套设施，以优化老城区绿化环境和居住环境。

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见到不少道路因下设各种管道及其他原因而多次施工，给居民出行带来极大不便，有的道路连续多次挖开重修再挖开再重修，施工结束后造成道路凹凸不平；有些施工同时牵涉多条道路，施工时极易造成堵车及车祸现象发生。建议有关部门在修路之前做好统一规划，尽量避免道路修好后再重施工；确实需要施工的，希望有关部门做好协调，在同一时间、同一路段分区动工，避免同一地区多条道路同时动工造成车流拥堵等现象。

掘路铺设管道问题。建议严格按照有关规定执行，掘路前应由责任单位在网络、媒体进行公示，协调各部门共同针对该路段所涉及的管网进行维护、整修，避免重复开挖。“十二五”期间对道路的整修要有统一的、长远的规划，避免朝填夕挖现象。

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以上2条统一答复意见：

地下管网设施是一项复杂的系统工程，需综合考虑不同的地形地势、沿途用户需求及与其他管线安全间距等多方面要求。在日常的规划工作中，市规划局始终坚持统筹规划、统一建设时序的原则，对各类地下管线进行合理规划布局。2004年组织编制了《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，对我市城市道路上各类市政管线进行了统一规划，有效引导了地下管网设施建设。下一步，市规划局将适时启动对城区支路网管线综合规划的汇总、整合完善工作，并根据城市发展情况，及时修编《青岛市市内四区主次干道管线综合规划》及相应的专业规划，使之更好的指导城市地下管网建设。

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市政府规划中应充分实施对山体的保护，切实抓好现有山体保养。

答复意见：

我市在规划中一直高度重视青岛山体的生态保护问题，积极协同有关部门和单位，主要做好以下几方面工作：

1、依据《青岛市城市总体规划（2006-2020）》，编制《绿地系统规划》等专项规划，在控制性、详细规划等各层面规划中落实好控制范围，明确提出城市绿化规划发展前景及管理规定，其中就重点对山体的保护和利用，提出规划控制原则和措施，确保我市宝贵的山体资源和环境得到有效保护。

2、积极协调有关部门编制完成了《青岛市浮山城市生态公园总体规划》、《太平山城市公园总体规划》等重要山体公园规划，并完成了我市第一批、第二批“绿线”划定工作，为有效发挥城市“绿肺”功能、建设生态宜居城市奠定了规划基础。

3、加强规范管理，严格规划审批。在规划审批和服务工作中，坚持以人为本，合理控制好建筑高度、体量、风格、色彩等要素，处理与山体景观的关系，并严禁大开大挖和占用山体绿线，结合项目恢复山体植被和绿化，积极配合有关主管部门加强监督检查，切实保护好山体的生态环境。

  下一步，市规划局将进一步从规划上细化目标，协同相关部门把山体保护工作做的更加扎实，推动我市经济社会健康协调发展。

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城市建设上要和谐，以前人们选村址时都找一些适宜人居住的地方，村里都自建一些水库，水湾房前屋后都是种树。在城市建设上光有这些还不够，比如应急避难的场所、防空设施、娱乐场所、室外健身锻炼场等。

答复意见：

您提得建议非常好，这也是我们在城市规划工作中一直关注、并不断加强的工作，在城市规划方面尤其是居住区建设方面，坚持生态优先、科学规划、集约建设、精细管理，规划确定的城市内的商务科研、生活服务、产业聚集区等各功能组团紧凑布局、集约建设，并留出足够的广场、公园等开放空间，改善生活环境与城市景观，同时，还要做好与自然形成的岸线、滩涂、河道，以及城市交通、市政等重大基础设施有机结合，科学确定基地高程和建设标准，规划建设防灾设施，建立完善综合防灾体系与机制。

在注重改善人居环境的同时，按照“平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效”的原则，加强城市综合防灾减灾体系的规划建设，提高城市整体防灾抗毁和救助能力，确保城市安全。

根据城市总体规划，充分利用城市广场、公园、草地、空地和开阔地等作为城市避难场所，预防由于战争、地震、风暴等引起的城市大面积火灾。在新区开发建设和老城区改造时，每隔一定的距离设置街心公园或开阔地段等作为城市大火的避难场所。