经梳理归纳后，涉及市经贸委的市民意见建议主要集中在进一步完善老城区企业搬迁改造工作运行机制、加大中小企业政策扶持力度和激发中小企业发展活力、企业技术创新和技术改造、商贸流通体系建设、食品安全、产业发展5个方面15条具体意见建议。意见建议客观反映了广大市民关心、关注和支持经贸工作的参与热情，有些意见建议高度概括了某个领域的工作重点比较专业，有些意见建议比较具体。这些意见建议与我委工作思路基本一致，有利于推动工作，有些工作经过多年的推进已经取得了一定的成效，有些工作已列入了今年工作重点正在全力抓好落实。具体办理情况报告如下：
　　一、关于进一步完善老城区企业搬迁改造工作运行机制
　　1.进一步理顺管理机制，完善工作流程。建立市搬迁办统筹组织、区政府负责实施的管理机制。拟列入搬迁计划企业应将搬迁申请同时报送市搬迁办及所属区政府审核；企业搬迁计划应充分考虑区政府规划和产业发展规划要求，条件成熟一个搬一个。
　　答复意见：
　　市老城区企业搬迁改造协调领导小组始终将完善搬迁工作机制，构建顺畅高效的工作平台作为开展工作的重要保障。搬迁协调领导小组的26个成员单位，根据工作目标任务，加大工作措施和推进力度，按照工作职能，分口把关，积极协调，做好服务，共同维护、全力打造企业搬迁改造工作运转平台。市搬迁办统筹协调，从搬迁企业方案审核、职工安置方案制定、片区范围和规划条件协调等环节，积极研究解决企业搬迁困难和存在问题，化解矛盾，使企业搬迁改造工作有序稳妥地推进。市规划局在符合法律法规、满足规划要求的前提下，委托规划设计部门对搬迁企业规划设计条件进行反复论证、统筹考虑，确保企业尽快实施搬迁，目前37户搬迁企业的腾出地，除个别企业需进一步论证外，大多数企业的规划条件已经出具。市国土局专门拟定《老城区搬迁企业土地政策宣讲方案和招商方案》，建立搬迁企业联络员制度，深入企业、查勘现场，切实掌握企业实际情况和搬迁进展。为落实企业搬迁启动资金，召集金融部门，协调落实前期启动资金约5亿元。适时组织储备地拍卖，确保了企业搬迁顺利进行。市财政局积极研究政策，不断完善财政资金拨付程序，减少环节，缩短时间，快速便捷地将政府支持资金拨付到企业。四方区、李沧区、市北区政府作为搬迁工作一线的组织实施单位，想方设法，克服困难，组织成片搬迁开发，积极推动搬迁改造工作深入开展。对于有关企业搬迁申请同时报送区政府审核的建议，市经信委将在今后的工作环节逐步完善，并严格按照成熟一个搬一个的原则实施搬迁。
　　2.进一步完善企业搬迁的相关政策。充分借鉴先进省市搬迁工作的先进经验，企业搬迁政策要有利于青岛市的统筹协调发展、有利于各区市的科学和谐发展、有利于企业的更好更快发展。
　　答复意见：
　　在完善有关政策方面，市搬迁办在总结一年来企业规划条件确定工作的基础上，与规划、土地部门研究编制了搬迁企业土地处置程序，规范了工作流程，缩短了工作时限。按照以服务企业为核心的工作原则，加快了规划设计条件的出具和确定的工作进程。在搬迁平台资金运作的问题上，搬迁办会同财政、国土、劳动等部门，出台下发《老城区企业搬迁土地补偿资金支付使用监管意见》；在确保资金及时支付到位和专款专用，支持企业搬迁调整和升级改造，保证职工安置资金如数发放，保障前期运作公司垫资安全收回等方面工作，起到重要作用。对于建议提出的借鉴先进省市经验的意见，将在今后的工作中注意收集其他地区的先进做法，适时赴外地调研学习。
　　3.加强规划引导。老城区企业搬迁按照成片组团的原则，由政府全资公司负责土地一级整理，市国土部门实行统一供地。老城区改造与企业搬迁相结合，按照分类整理、统一规划、整体出让、成片开发的原则，实施项目招拍挂，同时兼顾周边居民的搬迁要求。
　　答复意见：
　　对于建议提出的加强规划引导的意见，市搬迁办将与规划部门一起，按照市委、市政府“环湾保护、拥湾发展”战略中规划先行的原则，高标准、高起点地实施统一规划，着力提高土地的利用率和产出率，切实通过搬迁，在全市形成新的产业链和产业集群，提升青岛产业水平。同时，在今年下发的《老城区企业搬迁工作要点》中，提出“完善政策，加大政策推动搬迁工作力度。针对公共设施配建超比例补偿、区市搬迁企业税收返还分成、化工企业搬迁等问题，组织进行专题调研，完善搬迁政策，着力解决影响搬迁的突出问题，加快搬迁步伐”，认真落实。
　　4.尽快制定出台实施企业迁出区和迁入区的税收返还实施细则。
　　答复意见：
　　关于尽快制定出台实施企业迁出区和迁入区税收返还实施细则问题。2009年4月7日，市政府吴经建副市长主持召开市老城区企业搬迁改造协调领导小组第六次联席会议，会议专题研究了四方区政府提出的协调解决搬迁企业的税收返还问题。会议确定：由市财政局与四方区政府对接，研究具体的操作办法，把市政府确定的搬迁税收政策落到实处。目前，该实施细则正在研究制定过程中，市搬迁办正积极协调市财政局、四方区政府，争取尽快出台，进一步提高企业搬迁开发积极性和承载搬迁企业建设落地的速度。
　　二、加大中小企业政策扶持力度，激发中小企业发展活力
　　5.加大中小企业的招商引资力度，加快农产品加工中小企业品牌化进程。
　　答复意见：
　　大力开展定向招商，重点引进精深加工制造、副产品综合利用等高新技术和产业链配套项目，推动国内知名农产品加工龙头企业在我市落户。大力开展品牌创建活动。支持外向型企业抓住扩大内需机遇，创建自主品牌，鼓励优势骨干企业提升品牌层次，创建知名品牌，做大我市食品产业品牌经济总量规模。到2011年，培育5个省级以上品牌产品。
　　6.强化对企业的服务。加大财政资金对中小企业的转移支付力度，落实税收优惠政策，进一步减轻中小企业负担。加强与企业沟通交流，及时提供政策服务,加大对困难企业的帮扶力度。
　　答复意见：
　　（1）完善政策支持体系。市委、市政府高度重视中小企业发展，先后出台了支持民营经济发展的“28条”政策、青岛市实施中小企业促进法办法和进一步优化中小企业发展环境的“20条”措施，设立了5000万元中小企业发展专项资金。当前正按照国务院促进中小企业发展的“36号”文和省政府“127号”文精神，抓紧研究制定青岛市支持中小企业又好又快发展的政策措施。在财税支持、融资服务、产业升级、鼓励创业、社会化服务体系及服务保障等方面提出新的更加有力的政策措施。
　　（2）加大财税支持力度。稳步扩大中小企业专项发展资金规模，力争2010年达到1亿元。各区市都要设立中小企业发展专项资金，扶持中小企业服务体系建设、信用体系建设、市场开拓和“专、精、特、新”项目。落实小型微利企业税收优惠政策，对担保机构融资、中小企业技术创新和科技进步，实行税收优惠。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目的实行税收优惠。对符合条件的困难企业减免土地使用税。
　　（3）加大服务保障力度。定期组织召开重点民营企业座谈会，加强市领导、政府部门与企业的沟通交流，进一步完善市领导与重点民营企业联系制度，及时听取企业意见和建议，帮助解决问题。办好中小企业服务热线（55585558），构建网线互动的公共信息服务平台，定期举办专家咨询服务日活动，向广大中企业提供政策咨询、信息服务、融资援助、投诉受理等服务。
　　7.促进中小企业转型升级。提高中小企业产业协作和配套水平，加大中小企业的招商引资力度，支持开发使用科技含量、产品附加值高，市场竞争力强的新产品，增强自主创新能力。发挥中小企业专项资金导向作用，鼓励中小企业向“专、新、特、精”方向发展，加快农产品加工等中小企业品牌化进程。
　　答复意见：
　　大力实施中小企业成长工程，安排1300万元高成长型中小企业扶持专项资金，从200个成长型中小企业中筛选确定了37个科技含量高、市场前景好、拉动就业强的优质企业技术改造项目，分三个等级给予了相应扶持，鼓励和支持高成长型中小企业向“专、新、特、精”方向发展。组织产业链对接活动，使我市中小配套企业更好更快地融入了产业集群，直接推进了我市大企业带动、中小企业配套的一体化生产格局和集群式现代工业体系的形成与发展。积极推进中小企业特色产业基地转型升级。围绕特色产业基地的培育发展和转型升级，积极组织开展产业基地技术检测、融资、培训、信息等公共服务平台的创建，并对技术水平高、发挥作用强的服务平台给予了市财政资金扶持。市经信委将进一步组织开展中小企业产业配套对接活动，继续用足用好国家和市中小企业专项资金，支持企业开发科技含量、产品附加值高，市场竞争力强的新产品，增强自主创新能力，鼓励中小企业向“专、新、特、精”方向发展。
　　8.抓好中小企业的行业规划和管理，加强对行业协会的管理指导。
　　答复意见：
　　（1）制定规划了包含中小企业在内的七大产业振兴方案，紧紧围绕推进7大产业和发展4个新兴产业，积极帮助我市中小企业争取国家中小企业扶持资金。去年共帮助我市42家中小企业争取国家中小企业发展专项资金5200万元，平均每个企业获得扶持资金124万元，直接加快了中小企业调整创新的步伐。下一步将进一步强化规划的完善和落实。
　　（2）加强行业协会建设，增强服务功能。指导行业协会及专业分会工作，营造企业培育发展、团结争先的良好氛围。今后将进一步发挥行业协会及专业分会的作用，组织开展一些务实有效的活动，宣传落实国家政策，培育企业创新能力，加强行业自律管理，解决国际贸易纠纷等，提高服务企业、服务社会的工作水平。
　　9.完善中小企业融资体系。建立为中小企业提供金融服务的专门机构，引导金融机构增加对中小企业的投资，促进商业银行增加中小企业的贷款额度。促进金融创新，以市场为导向为中小企业“量身定制”信贷产品。建立完善中小企业信用担保体系，增加中小企业担保贷款额度。
　　答复意见：
　　创新性地推进“三个平台”、“六条路径”为主的融资“组合拳”措施，中小企业融资工作取得了明显成效。三个平台：一是建立统借统还平台，以解决信贷条件不足、贷款额度在200万元以下的中小企业贷款为重点，以政府出资增信、组团担保、统一借款、统一还款为手段，为成长型中小企业提供小额担保贷款服务。二是建立融资对接平台，以实现网上融资定期对接和日常对接相结合为目标，以现代网络信息技术、整合政府各部门、银行、担保、中小企业等资源优势为手段，为融资各方提供便捷高效的现代化融资服务。三是建立信用信息平台，以帮助中小企业解决信用信息缺失、融资信息不对称、提高融资能力为目的，以采用政府买单，引入第三方免费信用评级，评级结果与贷款、担保费率挂钩为手段，为银行和中小企业贷款提供良好的信用服务。六条路径：一是实施产业链融资，建立了大企业、银行和政府“三位一体”的中小企业融资支持体系，帮助为产业龙头企业配套中小企业及时回笼货款。二是还贷周转金服务，出台了还贷周转金支持政策，组织协调投融资机构和商业银行积极参与还贷周转金试点，解决中小企业流动资金暂时困难。同时，带动社会融资中介机构为中小企业提供低成本过桥资金。三是实施担保贷款融资，通过风险奖励补偿，鼓励担保公司为中小企业贷款提供担保，积极开展组团担保和集合贷款等担保业务。四是银行融资服务，充分发挥银行主渠道作用，建立对金融机构的表彰奖励机制，开展多种形式项目对接等服务，鼓励银行创新中小企业融资产品。五是集合发债融资，对多家中小企业统一担保、统一冠名、统一发行债券。六是直接扶持，争取国家、地方财政资金直接扶持。“三个平台、六条路径”直接为中小企业解决资金190多亿元。今后，将进一步改进完善“3＋6”融资模式，为全市中小企业融资工作做出更大贡献。
　　10.完善中小企业培训体系，借助高校力量，提高培训水平，促进中小企业管理升级。
　　答复意见：
　　积极实施人才兴企战略，借助高校和各类社会培训机构，建立了“三级联动，三个层次，多种形式”的全方位立体培训体系，依托市、区市、企业三级培训网络，重点对企业家、中高层、创业者三个层次开展分类培训。下一步，市经信委将继续完善立体培训体系，积极争取市财政加大对中小企业培训的支持力度，借助高校等社会培训机构，加强对中小企业人才队伍的培养，提高培训水平，提升中小企业管理水平，促进中小企业发展。
　　11.建立中小企业纳税记录为基础、还贷记录为条件、为政府“解忧”为奖励、公益记录为参考的中小企业信用等级评定制度。
　　答复意见：
　　建立中小企业信用等级评定制度和信用等级公布制度，委托第三方评级机构对中小企业实施免费信用评级，同时在中小企业融资网上建立了信用信息平台，供融资服务方查询，为交易决策提供参考，解决了融资服务方和中小企业间信用信息不对称问题，同时也提高了中小企业的信用意识。下步计划用三年的时间完成600-1000户企业的信用评级，并将建立信用等级好的企业可享受以下优惠政策，一是优先列入政府扶持项目；二是优先向银行和担保公司推荐，并在贷款利率和担保费率方面实行优惠政策；三是向社会公布，加大对企业的宣传力度。
　　三、企业技术创新和技术改造
　　12.继续做好企业技术中心的认定和评价工作，实施重点技术创新项目计划，加大对企业技术改造项目的扶持力度。
　　答复意见：
　　着力加强企业技术中心认定和评价。坚持从严要求、从细帮助，强化企业技术中心的建设和升级工作，推荐本市企业技术中心参加国家和省认定，组织好本市企业技术中心认定评价工作。推荐企业申请和获得国家认定企业技术中心创新能力专项支持，加大了我市对企业技术中心的创新能力建设给予支持的力度。下一步，将坚持推进企业技术创新体系建设，并把产学研深度结合作为技术中心创新能力建设的重点工作。
　　加快产品结构调整，研究制定了《关于进一步规范企业研究开发项目管理的意见》，组织实施全市技术创新重点项目计划，实施企业研发费加计扣除纳税优惠。下一步，继续完善重点技术创新项目计划管理，督促企业研究开发项目实施，促进研发费加计扣除政策的落实。
　　研究制定了《关于加强企业技术改造的意见》，建立了市级技术改造专项资金，并会同市财政局制定了《青岛市企业技术改造专项资金扶持项目申报指南》。以家电电子等七大产业和新兴产业为主要领域，筛选建立了投资额1000万元以上技术改造重点项目库。建立了青岛市企业技术改造重点项目季度调度工作制度，积极争取国家专项对我市企业技术改造项目的支持。下一步，充分运用财税金融政策，加快技术改造重点项目的产业化、规模化。
　　四、食品安全
　　13.加强食品安全监管。加大食品安全的资金投入，健全食品卫生安全体系，加强食品生产流通环节监控检查，完善放心肉服务体系。加强畜禽屠宰的管理, 防止“问题羊肉”等问题的出现。
　　答复意见：
　　食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，市委、市政府历来高度重视。按照市政府统一部署，认真履行市食品安全委员会日常工作职责，牵头制定了《全市食品安全整顿工作方案》，组织协调各级各部门出动执法人员24.8万人次，检查各类食品生产经营主体40.5万个次，查处各类违法违规案件2680件，取缔非法生产经营窝点280个，涉案金额1000多万元，食品安全整顿工作取得了阶段性成效。
　　在畜禽屠宰管理方面，2009年，以推进实施全国“放心肉”服务体系建设试点工作为契机，对全市57处生猪定点屠宰厂（点）进行了清理换证，先后关闭8处设施不达标的乡镇屠宰点，累计发展社区肉品专卖店和农村“放心肉”经销点590多处，对14家入市备案屠宰企业、35家批零市场和1038个猪肉批零业户实行了信息追溯管理，组织有关部门联合查处肉品违法案件131起，取缔私屠滥宰和注水窝点22个，查没“问题肉品”19.4吨，罚款44.3万元，整顿规范了肉品市场秩序。
　　下一步，将认真倾听和汲取广大市民的意见和建议，按照市委、市政府《关于青岛市人民政府机构改革的意见》要求，将市食品安全委员会办公室日常工作职责正式移交给市卫生局，进一步完善食品安全行政管理体制。将按照新的职责分工，在做好食品加工、流通行业管理工作的同时，继续推进“放心肉”服务体系建设试点工作。一是将全市生猪屠宰点数量压缩调整到40处以下，发展社区便民肉品专卖店和农村“放心肉”经销点总数达到800处以上，着力优化全市屠宰行业布局。二是加快牛羊定点屠宰企业标准化建设改造步伐，积极引入外地知名牛羊肉品牌，努力提高“放心牛羊肉”的市场占有率。三是深入开展畜禽产品质量安全专项整治行动，严厉打击私屠滥宰、肉品非法入市、掺杂使假和屠宰销售病死猪、病害肉、注水肉等违法行为，确保人民群众吃上“放心肉”。
　　14.推进“三绿工程”建设。增加“菜篮子”工程投入，完善“菜篮子”商品质量的检测体系, 加大对“菜篮子”商品的检测力度，加强菜篮子储备投放，保持市场稳定。推进集团消费“阳光食品工程”、绿色消费社区建设，做好农产品“农超对接”工作。
　　答复意见：
　　近年来，市政府深入贯彻国务院关于新阶段“菜篮子”工作“以保障长期稳定供给为目标，以提高质量安全水平为核心”的总体要求，市财政每年安排专项资金，以保证全市“菜篮子”工程建设的稳定投入。2009年，按照市政府要求，扎实推进“菜篮子”和“三绿工程”工作。
　　一是完善“菜篮子”商品质量三级检测网络体系。市场检测点由187处充实到204处，全年抽检蔬菜、猪肉等重点产品86.9万批次，检测批次同比增加32%，累计检出并销毁退市不合格产品1210批次、34.8吨，努力为市民把好“市场关”。
　　二是健全重要“菜篮子”商品市场储备调控机制。调整充实了5万亩市控蔬菜生产基地和5万头生猪活体储备基地，全年安排蔬菜储备6900吨、猪肉储备2665吨、豆制品原料储备800吨，适时投放市场，保证了淡灾节市场供应稳定。
　　三是深化三绿工程，大力倡导绿色消费。新发展集团消费“阳光食品工程”单位20家，总数达到105家，保障了51万集团消费者的就餐安全。新发展“绿色消费社区”37个，总数达到493个，占全市城乡居民社区的40%以上，其中38个社区被评为“绿色消费示范社区”，营造了良好的绿色消费氛围。
　　四是积极推进全国农产品“农超对接”试点工作。组织全市10大连锁商业企业与30多家农产品专业合作社直接对接，累计签订农产品供销合同意向3.8亿元，促销地产鲜活农产品6.3万吨，既促进了农产品的销售，又活跃了消费市场。
　　下一步，将认真倾听和汲取广大市民的意见和建议，进一步加大“菜篮子”和“三绿工程”建设投入，继续做好以下重点工作：一是加强“菜篮子”市场检测体系建设，对入市重点“菜篮子”商品实施“逢进必检”和“问题退市”，确保市民消费安全。二是加强“菜篮子”市场运行调控，适度增加猪肉、蔬菜等重要“菜篮子”商品储备投放规模，确保市场稳定。三是拓展实施集团消费“阳光食品工程”，在全行业积极推广全过程可追溯的食品安全保障模式；全面推进“绿色消费社区”建设，在全社会大力普及绿色消费理念，不断深化全市三绿工程建设。四是积极推进“产销直供”、“农超对接”，进一步扩大“菜篮子”商品直销、直供和统一配送比例，提高农产品流通效率，让农民稳定增收，让市民长期受益。
　　六、产业发展
　　15.引导和支持纺织服装等传统行业发展和转型升级。
　　答复意见：
　　继续引导和支持纺织服装产业发展。出台了青岛市纺织服装产业推进方案，实施调结构、转方式、促升级，加快产业调整升级步伐。注重了产业基地的培育和建设，2009年，青纺联被授予“国家多组份差别化纱线坯布开发基地”、胶州市李哥庄镇被授予“中国制帽之乡”国家级产业基地，是继中国针织名城、中国纺机名镇之后我市新的区域品牌。积极引导企业加强品牌建设和创新能力，企业技术中心不断建立和升级，名牌产品队伍不断壮大，一批纺织服装企业从多年的贴牌加工逐渐转型成为拥有自主品牌的企业，一家家纺设计中心已经成立并开始运营，一批设计师工作室开业，设计创意水平不断提升。下一步重点做好以下工作：一是做好国家、省相关政策在我市落地，市相关政策的细化和落实，围绕产业调整升级，支持特色产业、重点企业的发展，支持重点大项目建设。二是积极争取国家对自主品牌培育的相关政策，推进自主品牌建设，制定品牌培育和实施计划，推进研发设计中心建设，提升自主创新能力和原创性设计水平，探讨建立“青岛原创服装设计一条街”，推动我市纺织服装设计逐步从创意落实到产品创新。三是加强公共服务平台建设，逐步建立覆盖产品设计研发制作、品牌推广运营、职业技术培训、信息咨询发布、融资和维权投诉协调等方面的公共服务平台。四是将定向招商和产业发展转型升级紧密结合起来，加强产业基地和功能区建设，完善可承接项目的载体，探讨建立面辅料市场。五是充分利用中国（青岛）时装周和青岛名优产品交易会的平台，全面推介我市的纺织服装企业。
　　 
　　 
　　 

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