各位市民朋友：
　　大家好。非常感谢大家对农委工作的关心和支持，提出了一些很好的意见和建议，对于改进我们的工作、促进农业农村经济发展必将产生重要的推动作用。
　　收到意见和建议后，我们专门召开会议进行了认真研究，根据工作职责，逐一分解到各处室（站）进行办理，并由分管副主任牵头把关，明确责任，落实到人，拿出具体的解决办法和工作措施，跟上抓好落实。下一步，我们将把这些好的意见和建议，充分吸收到明年农委的工作思路和“十二五”农业农村经济发展规划的制定中，切实落实到当前和今后的具体工作中，采取更有力、更有针对性的措施，着力解决发展中的难点和热点问题，促进农业增产增收、农民持续增收、农村和谐稳定。
　　2010年，按照市委、市政府的部署，我们将深入贯彻落实科学发展观，进一步加大落实强农惠农政策的力度，加强农业农村基础设施建设，大力发展高效农业、品牌农业、生态农业，着力提高农业产业化水平和农民组织化程度，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设。在具体工作中，我们将突出抓好20项重点工作，充分发挥以点带面、示范带动的作用，促进农业农村经济平稳较快发展。一是围绕特色种植业、养殖业和休闲旅游农业，建设10个现代农业示范园；二是建设100个设施农业示范小区，提升设施农业发展水平；三是建设10万亩花生良种繁育基地，为全面实现花生良种化奠定基础；四是建设10个标准果园、10个精品茶园，带动百万亩果茶建设；五是培育10个“一镇一业”示范镇、100个“一村一品”示范村；六是培育20个名优特农产品品牌，逐步形成一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名特优农产品；七是大力推广农业标准化生产，培育30个“三品”生产基地；八是改造中低产田12万亩，提高稳产高产能力；九是继续扶持1000个村实现村庄“五化”，改善村容村貌；十是建设50个户用沼气示范村；十一是建设30个万亩粮油高产创建示范方，着力提高单产水平；十二是实施400万亩测土配方施肥，促进节本增效；十三是建设农科院综合试验基地，提升市农科院科研能力；十四是扶持培育30个“四化”合作社，促进合作社规范化管理；十五是培育10个家庭农场，带动农业适度规模经营；十六是扶持30家农产品加工龙头企业和合作社；十七是完善5处农产品产地批发市场；十八是举办2010青岛国际农产品交易会，促进农产品流通；十九是建设5个循环农业示范区，促进农业废弃物综合利用；二十是实施200万亩玉米秸杆还田，提高土壤有机质水平。
　　最后，我衷心地希望各位市民一如既往地关心和支持农委的各项工作，多提宝贵的意见和建议，我们将虚心接受、认真办理，以此来督促我们认真履行职责，转变工作作风，提高工作效率，更好地服务于市民朋友，更好地服务于“三农”工作，为全市经济社会平稳较快发展做出新的贡献。
　　    谢谢大家。
　　                         市农业委员会主任  赵泽斌
　　                          二ОО九年十二月二十二日
　　市农委
　　市民意见建议办理情况
　　    市农委非常重视市民的意见和建议，市农委党委书记、主任赵泽斌同志亲自对市民意见建议进行答复，专门召开会议进行了认真研究，指示及时对意见建议进行了梳理归纳，并将这些好的意见和建议，充分吸收到明年的工作思路和“十二五”农业农村经济发展规划的制定中，落实到今后的具体工作中。通过归纳分类，共对市民提出的意见建议分了九个方面。意见建议主要集中反映在民生方面。涉及农业结构调整、发展农业产业化，农产品质量安全、新农村建设、保障农民合法权益等方面的意见建议所占比重接近70%。其中农业结构调整、发展农业产业化方面占20%，社会主义新农村建设方面占18%，农产品质量安全占17%，保障农民合法权益方面占13%， 具体办理情况如下：
　　一、社会主义新农村建设方面
　　近年来，市委、市政府按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，大力统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，有力促进了农业增产增效、农民持续增收、农村繁荣稳定。
　　（一）不折不扣落实好强农惠农政策。加强“三农”的关键是调整国民收入分配关系，将财政支出、固定资产投资、信贷投放结构的重点向农业和农村倾斜。2010年，我市将认真贯彻落实中央强农惠农政策，进一步加大市和区市两级财政对“三农”的投入力度，优化财政支出结构，提高财政资金效益。认真落实中央提出的“县域内银行业金融机构吸纳的存款主要用于当地发放贷款”的要求，提高农村金融服务水平，促进农业农村经济健康发展。
　　（二）进一步提升现代农业发展水平。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出抓好设施农业建设、特色品牌农业发展、花生和果茶两个百万亩示范区建设、粮油高产创建，推进农业结构优化调整，促进农业增效、农民增收。实施农产品质量安全提升工程，着力构建农产品质量安全长效机制。选择培育一批特色农产品开展地理标志认证，积极开展国家级观光休闲农业示范县创建工作，拓展农业功能。进一步加强农业科技创新、技术推广和农民培训工作。加快良种引进、繁育和推广，实现小麦、玉米良种全覆盖，主要农作物良种覆盖率达到90%以上。认真落实农机具购置补贴政策，大力推广先进适用机械，提高农业机械化作业水平。
　　（三）加强农村基础设施和生态环境建设。实施郊区路域综合治理工程，从2010年起，用三年时间，沿青岛交通干道实施以“农田、林带、河道、村庄”为主要内容的郊区路域综合治理工程，完善其交通、经济、生态、民生功能。实施“十绿”工程，加快建设绿色青岛。继续实施村庄“五化”工程，试点推进改厕、垃圾处理、村级文化广场建设工程，力争到2010年底，全市行政村基本实现“五化”。完善村村通油路工程，尽快实现油路全覆盖；加强农村公路养护管理，做到“建养并重、有路必养”。
　　（四）切实改善农村民生。加快建立和完善新型农村养老保险制度，认真落实国务院出台的关于实行新型农村养老保险制度试点的意见，建立各级财政对参保农民的补贴制度，逐步提高新农保覆盖面和保障水平。完善新型农村合作医疗制度，提高新农合筹资水平，科学调整补偿方案，使合作医疗基金利用最大化。对农村“老弱病残孤寡独灾”等困难群体，进一步完善救济制度，根据经济社会发展水平和财力状况，适时调整农村最低生活保障标准，实现动态管理下的应保必保；继续提高农村“五保”供养标准和服务水平，做到“愿进全进、应保尽保”；扎实做好残疾人康复、住房、就业扶助等工作，提高农村残疾人生活质量。
　　（五）进一步深化农村改革。积极引导农户按照依法、自愿、有偿的原则开展土地流转，推进土地股份合作、土地银行等新型土地流转形式，实现适度规模经营。加快发展农民专业合作组织，在资金扶持、工商登记、税费优惠、信贷支持、用地用电、人才培训等方面落实优惠政策，优化发展环境。加快推进农村集体资产股份制改革，量化资产、固化股权，让农民成为集体资产的真正所有人和监督者。推广“四议两公开”工作法，完善农村基层治理机制，巩固党在农村的执政基础。
　　（六）面向“十二五”谋划城乡一体化发展新蓝图。搞好产业发展规划，按照建设山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业集聚区的要求，加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略，合理确定各区市主导产业、重点园区和龙头企业，在产业规划上体现错位竞争、优势互补。搞好城镇村布局和建设规划，打破城乡规划分割格局，建立城乡一体的规划管理新体制，切实把规划重心向农村延伸，加快形成层次分明、功能完备的现代城镇体系。搞好城乡基础设施和生态建设规划，加快构建覆盖城乡的“路网”、“水网”、“能源网”、“信息网”、“生态环保网”，提升农村地区产业和环境承载能力，改善农民生产生活条件。
　　二、加快农业结构调整、合理发展农业产业化、指导全市农业、增加农民收入等方面
　　（一）牢固树立和实践科学发展观，加大农业产业结构调整力度。
　　认真贯彻落实中央关于农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，积极加强引导和服务工作，不断加大农业结构调整力度，有效地促进了农业和农村经济的持续健康发展。
　　2009年，我市粮食实现丰产丰收，全年粮食播种面积765.8万亩，总产量353.8万吨，为近十年来最高水平。其中小麦面积400万亩，单产达到430公斤，比历史最高的上年增长2.14%，总产172万吨，比上年增加9.83万吨，比历史最高年份1998年增加9.27万吨，单产、总产均创历史最高水平。玉米播种面积363万亩，平均单产484.2公斤，比上年增加3.5公斤，总产17.6亿公斤，比上年增加10.8万吨，单总产均创历史最高水平。结构调整内容趋向深化，以优质化、专用化为主要特色的品种结构、产品质量结构调整取得了突破性进展。优质专用粮食生产迅速发展，面积已发展到347万亩，优质花生发展到96万亩，分别占播种面积的45.3％和64.3％。黑小麦、特色甘薯等特色作物迅速发展，面积已达30多万亩。主导产业优势日益突出，区域化、规模化水平不断提高，蔬菜、果茶和食用菌等产业迅速壮大。蔬菜种植面积187.6万亩，总产量612万吨，果树面积已达100万亩，优质品种覆盖率85%，总产量80.7万吨，基本满足了城乡居民需求。茶叶作为一个新兴产业迅速膨胀，已达到9.6万亩。全市食用菌专业户已经达到3万余户，从业人数8万多人，种植面积约400万平方米，总产值6亿元。农业结构的进一步优化，带动了农民收入的增加，全市农民人均纯收入达到8509元，同比增长13.8%，连续五年保持两位数增长。
　　（二）立足发展现代农业 大力推进农业产业化经营。
　　青岛市始终坚持把推进农业产业化经营作为发展现代农业、建设社会主义新农村的重要措施来抓。特别是面对去年以来的国际性金融危机，青岛市积极应对危机，及时调整发展思路，按照做大优势产业、做强龙头企业、提高标准化生产水平的要求，着力建设特色优势农产品生产基地，大力培育农业龙头企业和农村合作经济组织，积极发展一村一品，强化科技和农产品购销服务体系建设，有力的提高了农业生产和农民的组织化程度，在危机形势下实现了新的发展，整个农业农村经济继续保持了良好的发展态势，农民收入实现了持续稳定增长。2008年，农民人均纯收入8509元，增长14%,连续5年实现了两位数增长。
　　一是优化布局，调整结构，积极培育主导优势产业。紧紧围绕青岛农业经济发展的主导产业，包括粮食、油料、蔬菜、果品、茶叶、花卉和畜牧、水产品等，通过加大财政资金投入、完善产业发展政策等综合措施的实施，加快优化内部结构、改善产品质量、发展精深加工、打造产业名牌，全面提高了青岛农产品的市场竞争力，变主导产业为优势产业，变金融危机为发展机遇。种植业，以实施建设百万亩优质粮食、油料、蔬菜和果茶生产基地为主要内容的“四百工程”为总抓手，全面推进了种植业布局的优化和结构的调整。以平南等传统粮食主产区为主规划建设了100万亩高产优质高效粮食示范区，全部达到了吨粮田的标准，同时加快发展特色粮食作物和小杂粮生产，提高了粮食的基本生产能力。沿沽河流域规划建设了百万亩优质蔬菜示范区，推动蔬菜向精、特、优方向发展，加快蔬菜加工业的发展，进一步确定蔬菜产业在农产品出口、农业增效、农民增收上的主导产业地位。沿崂山山脉、大泽山山脉和珠山山脉规划建设了百万亩名优果茶产业带，进一步改进了果品和茶叶品种，推广了果品套袋等先进栽培技术。以丘陵地区为主规划建设了百亩优质专用花生示范区，极大地提高了花生良种化程度和生产能力。畜牧业和水产业，主要以建设规模化养殖小区和生产基地为主，推进了畜牧业和水产业区域化布局、规模化生产。建成国家级畜产品生产基地7个，水产品生产基地29个。通过名优农产品生产基地的建设，进一步壮大了主导产业，推动了主导产业的转化升级，实现了高产优质高效的目标。
　　二是加大投入，强化服务，做强做大龙头企业。龙头企业对农业产业化经营的推动作用极为重要。面对新形势下龙头企业发展遇到的困难，青岛市及时调整发展思路，进一步加大政策扶持力度。一是加大对龙头企业的资金扶持力度。在前些年每年1000万元的基础上再增加1000万元专项资金，重点用于龙头企业贷款贴息和技术改造，支持骨干龙头企业积极用对金融危机，加快发展。二是整合各类项目资金，强化对龙头企业的扶持。重点是利用国家农业综合开发产业化专项资金和青岛市“四百工程”专项资金、扶持农业专业合作组织资金等，扶持龙头企业建设原料生产基地、进行技术改造和市场开拓等，增强企业应对危机的能力。三是积极引导和鼓励龙头企业通过内引外联、资产重组、参股、兼并、租赁和股份合作等多种方式，进一步扩大企业规模。通过政策倾斜，改善投资环境、组织开展各种招商引资活动，引导大中型工商企业和外资企业投资农产品加工业，发挥其在市场、资金、品牌、管理等方面的优势，改造和嫁接传统的农产品加工业，培育起了一批规模大、辐射带动能力强、外向度高的大型龙头企业。08年，全市农产品加工企业达到2500家，规模以上企业达到520家，年销售收入过亿元的达到56家，国家级重点龙头企业12家，农产品年加工能力达到850万吨，龙头企业基地达到71万亩，带动农户58万户，形成了覆盖畜牧、水产、粮油、蔬菜等产业的农产品加工转化体系。
　　（三）加强农产品生产基地建设，发展高效农业。
　　近年来，我市立足资源产业优势，兼具市场需求和保障供给，积极推进农业结构优化升级，在全市启动了 “四百工程”建设工程： 100万亩高产优质高效粮食示范区、100万亩优质蔬菜生态示范区、100万亩优质专用花生示范区、100万亩优质果茶产业带，打造具有青岛特色和较强市场竞争力的优势产业布局。市财政连续三年投入1.2亿元，全面建成了百万亩粮食示范区，达到了“吨粮田”标准。从07年开始，市财政将连续三年投入1.2亿元，建设百万亩蔬菜示范区，目前正全力推进示范区建设。努力建成一批蔬菜专业镇、专业村和成方连片的生产基地。百万亩花生和百万亩果茶示范区09年全面启动建设。通过“四百工程”的实施，主导产业优势日益突出，区域化、规模化水平不断提高，蔬菜、油料、果茶和花卉等产业迅速壮大，高效农业正在由点向面快速扩展。一大批农产品加工龙头企业、生产基地成为带动农业发展的主力军，各类合作经济组织的发展为结构调整注入了新的活力，集贸工农一体化、产供销一体化已成为农业经济活动的重要组织形式，整个农业结构形势呈现良好发展态势。
　　三、合作社建设、土地承包流转、减轻农民负担、农村经营体制改革等方面
　　（一）促进农民专业合作社又好又快地发展。
　　截止到年底，全市农民专业合作社已发展到2500余家，比去年底增加了1099家，增长78.4%，出资总额9.13亿元，实有成员数12.6万人，带动周围农户25.3万户。下一步，一是深入推进专业合作社“四化”创建活。将在全市农民专业合作社中深入开展“管理规范化、生产标准化、经营规模化、产品品牌化”的“四化”创建活动。组织各市、区对参加创建活动的专业合作社，并逐一进行分析研究，找出存在的问题，实行“一社一策”，有针对性地制定创建工作方案。二是整合项目资金，加大政策扶持力度。2010年，继续安排专项资金，重点培养30家达到“四化”标准的合作社，并整合农业综合开发、无公害农产品基地建设等项目资金，加大对农民专业合作社的投入。三是实施的农民专业合作社人才培训工程。着力培育建强三支队伍，即：农民专业合作社辅导员队伍、理事长队伍和财会队伍。四是搭建好专业合作社产品推介、展销、展示平台。按照小型化、专业化、商业化、常态化的原则，组织好农民专业合作社参加各类产品推介会。
　　（二）做好土地流转，使农民合法权益得到有效保障。
　　现在，全市共建设131家农村土地承包经营权流转服务平台，其中：区级8家，镇123家,占镇(街)总数的93.18%,已全部建成并开始运转。开发研制了青岛市农村土地承包及流转管理系统，建成了青岛市农村土地承包经营权流转信息服务网站，已正式投入运行。2009年，安排专项资金290万元，扶持培育了20家规模200亩以上的种植大户和家庭农场。下一步，我们将充分利用市、区（市）、镇（街道）、村四级土地流转服务网络，加强服务，引导和促进农村土地承包经营权规范流转。进一步研究制定鼓励土地适度规模经营的政策措施，争取资金，鼓励和培育一批种植规模200亩以上的家庭农场，并不断加大措施，完善政策，优化环境，引导发展一批土地股份合作社，不断创新农业经营机制、体制。
　　（三）严格落实土地承包政策，切实减轻农民负担。
　　一是，切实抓好农户承包地的确权、登记、发证工作。目前，黄岛区、崂山区已基本完成换发证任务，其它区市正在进行基础数据录入、资料审核和换发证试点等工作。下一步，我们将进一步指导各市、区按照“稳定为主，先易后难，一村一策，扎实推进，依法处置，不留后患”的原则和要求，稳步推进农村土地承包经营权证的换发补发工作，争取2010年底基本完成任务。
　　二是，严厉查处侵害农民土地承包合法权益的行为。以农户承包土地确权、发证工作为契机，解决土地承包过程中遗留的一些历史问题，纠正诸如多留机动地、随意收回和调整农民的承包地、强迫农民流转土地等违法行为，保护农民的合法权益。
　　三是，建立健全农村土地承包经营权纠纷仲裁调解体系。以贯彻实施《农村土地承包经营权纠纷仲裁法》为契机，积极争取各级政府的支持，全面建立市区农村土地承包经营权纠纷仲裁机构和镇（办事处）纠纷调解机构，落实人员和经费，保证工作的正常开展,努力维护农民群众的合法权益。
　　四是，进一步做好农民负担监管工作。以防止农民负担反弹为目标，继续认真贯彻落实各项支农惠农政策，深入开展农民负担突出问题专项治理，切实解决农民建房乱收费、农村义务教育乱收费，以及向集体乱摊派等问题。积极开展“一事一议”、“以奖代补”试点工作，探索建立村级公益事业建设投入新机制。定期或不定期地组织减轻农民负担检查，全面落实减轻农民负担“一票否决”制度。加大案件查处力度，从严查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件。
　　四、农产品质量安全监管、农资打假等方面
　　（一）加强农产品质量监管，推进和改善绿色食品工程建设。
　　近年来，尤其是全市“全国食品最安全城市”活动开展以来，高度重视农产品质量安全工作，把其作为保障民生、促进现代农业发展的一件大事来抓，使本地区农产品质量安全水平得到稳步提升，质量安全总体状况日趋好转，城乡居民消费安全能够有效保障。在全国农产品质量安全例行监测中， 2006-2009年，本地区蔬菜产品农残检测平均合格率分别达到95.4%、95.3%、98.5%和100%；本地区绿色食品事业得到较快发展，目前已有30家企业的70个产品通过绿色食品认证，获证产品年产量达到8.5万吨。
　　下一步，将重点从以下方面强化农产品质量安全监管、促进绿色食品发展：一是重点加强农业投入品监管。通过落实高毒高残留农药定点销售制度，大力开展农资打假护农活动，基本解决标准化生产基地、规模化种植基地使用违禁农药问题。二是加快无公害生产基地建设。争取市财政扶持，实施《青岛市瓜菜果茶食用菌标准化生产规划（2010-2012）》，计划每年建设一批无公害、绿色食品示范基地，且基地内产品均要达到或通过“三品”认证。三是进一步完善农产品质检体系。加快完善农产品质检体系，实施农产品质量安全例行监测制度，扩大监测范围和产品种类，主要农产品生产基地、产地批发市场100%纳入监测范围。四是深入开展名特优品牌农产品创建活动。重点是加快“三品一标”（无公害、绿色或有机农产品和农产品地理标志登记）认证步伐，提高品牌农产品市场竞争力和占有率。五是深入开展专项整治活动。重点对与老百姓生活密切相关的瓜菜、果茶、食用菌等产品实施专项整治，逐步推行产地准出制度，实现农产品质量可追溯管理。
　　（二）加快无公害粮食,蔬菜的基地建设力度，从源头上保障市民菜篮子,米袋子的安全。
　　近年来，市农委把无公害农产品生产基地建设作为抓好农产品质量安全监管、促进现代农业发展的一项基础性工作来抓，通过实施百万亩优势农业、无公害生产基地等财政项目建设，目前已建成达到“三品”认证标准要求的市级标准化生产示范基地203处，全市标准化生产示范带动面积达到210余万亩。下一步，将实施《青岛市瓜菜果茶食用菌标准化生产规划（2010-2012）》，通过完善农业质量标准体系、加强农业投入品监管、推进标准化生产示范、实施品牌发展战略和强化宣传培训工作等措施落实，力争到2012年底与市民“菜篮子”密切相关的瓜菜果茶食用菌等产品基本实现基地化、标准化、产业化生产，标准化生产覆盖率达到90%以上，以确保本地区农产品质量安全和保障城乡居民消费安全。
　　（三）强化农产品检测等公共服务机构建设，扩大检测范围，让群众吃上放心蔬菜。
　　农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的重要组成部分，得到了各级政府、部门的高度重视。我市自2002年就启动了农产品质检体系建设，2008年又把其列为市政府重点办好实事内容，2009年又启动了镇级农产品质量安全监督检测室建设试点，现已初步建成了“以市级农产品质检中心为龙头，以县级农产品质检站为骨干，以快速检测点为基础”的全市农产品质检体系，并在全市范围内实施农产品质量安全例行监测制度，把主要农产品生产基地、产地批发市场100%纳入监测范围。2009年，全市共对168处生产基地、11处批发市场实施了产品质量监控，累计抽检蔬菜、茶叶和水果产品样品各1796批次、180批次和275批次，有效保障了城乡居民消费安全。
　　下一步，将通过争取中央和地方财政扶持，在提升市、县两级农产品质检中心能力的基础上，借鉴2009年试点经验，按照区域规划，以建立镇级农产品质量快速检测室为重点，分阶段推进建设集监管、检测为一体的基层综合农产品质检服务站点，以有效实现农产品生产过程质量控制和监测，全面提升本地区农产品质量安全水平，保障城乡居民消费安全。
　　（四）严厉打击假种子、农药等坑农害农行为。结合农时季节，主要开展了八项执法行动，一年来，市县两级农业执法机构共出动执法人员6298人(次),检查农资企业3064家，立案查处各类制售假冒伪劣农资案件424件，查获假冒伪劣种子17.8吨、农药27.8吨、肥料201.8吨，收缴国家禁用高毒农药319公斤，农资市场秩序持续好转。
　　下一步，将以提高农产品质量安全水平为目标，以“种子执法年”和“农药安全使用年”两大活动为载体，以农业投入品监管为核心，根据农时季节，继续深入开展农资打假护农行动，以种子、农药、肥料为重点加大执法力度，维护农资市场秩序，确保农业生产安全，切实维护农民权益。农业行政执法支队公开举报电话：80793767，今年市农委还开通12316热线电话，也可以接受举报和投诉，在各区市设立农药监督联络员16个，实行有奖举报制度，并及时兑现奖金，欢迎全社会参与农资打假行动。
　　五、农业科研攻关、高新技术、新型实用技术的引进、示范和推广及农民培训等方面
　　    （一）加强农业的科研攻关和新型实用技术的引进、示范和推广。
　　1、加强农业科研攻关的对策措施：
　　（1）建立健全科技创新应用体系。以提高农业科技创新能力和创新效率为核心,围绕青岛市农业增产、农民增收、食品安全和生态安全等重大任务,加强农业科研基础设施、农业科技创新团队和创新制度三项建设。
　　（2）加强科技创新人才队伍建设。坚持用实践造就人才，用事业凝聚人才，用机制激励人才，用政策吸引人才，不断稳定和壮大农业科技人才队伍。
　　（3）加大科技投入。调整优化科技发展资金、农业发展资金等政府专项资金投向，加大对农业科技创新、农技推广重点项目的支持。
　　（4）加快农业科技成果转化应用。一是加快适用科技成果组装配套和推广示范。二是创新农业科技推广方式。
　　    2、加强新型实用技术的引进、示范和推广的对策措施：
　　    （1）加强科技示范，促进科技应用
　　一是扶持建设农业科技示范园。把发展高效农业科技示范园区作为调整农业结构、增加农民收入的重要措施来抓。二是加快100万亩优质花生示范区和100万亩果树茶叶花卉示范区建设，加大对示范区基础设施建设投入，使示范区生产条件加以改善。三是加强标准化示范基地建设，有效发挥其标准化示范带动作用。四是加强展示示范点建设，不断完善了市区两级农作物良种展示示范中心。
　　   （2）发布主推技术，指明推广方向
　　不断完善主推技术和主导品种推介发布制度，继续开展重大农业技术推介发布活动。推介发布我市农业20项主推技术和70个主导品种，加强我市农业主导品种和主推技术的推广，引导广大农民选择优良品种和先进适用技术，发挥科技对农业增效和农民增收的支撑作用。
　　（二）发挥农大和农科院的作用，推动农业科研产业发展。
　　    整合农业科技资源，支持市农科院、青岛农业大学、省花生所等涉农公益性科研机构建设，建立和完善“课题来源于实际、成果应用于生产”的科研机制、“稳定支持、适度竞争”的投入机制、“资源共享共用、权益合理分享”的协作机制。紧紧围绕我市现代农业发展的目标和要求，瞄准国内外农业科技发展前沿，集中优势力量，大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。构建一个“布局合理、功能完备、运转高效、机制灵活、支撑有力”的新型农业科技创新体系，鼓励农业科研院所和大专院校采用技术入股等多种方式，与农业企业、专业合作社和种养大户建立合作关系，开展科技咨询、技术指导、技术培训等服务，推进农业科技产业化进程。推动科技创新与生产应用紧密结合。紧扣现代农业发展需求，以增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，组织实施好各类农业科技专项，突出在主要农作物良种繁育技术、农业生物和信息技术、农产品加工与质量与安全技术、农业资源保护和节约利用技术等领域深入开展综合研究和协同攻关，大力引进、消化吸收一批先进实用技术。鼓励、支持和引导农业科技创新直接面向农业生产，切实解决生产实际问题。从选题立项开始就牢牢与生产实际相结合，从源头入手严把科技成果质量关，集中力量研发出更多实用的科技成果。
　　（三）做好农业生产技术服务，送农业科技下乡。
　　1.加强领导，精心组织。高度重视此项工作，把为农民办实事、做好事、谋实利、解难题作为科技服务工作的出发点和归宿，积极组织协调农业科技服务各项工作的落实。
　　2.统筹规划，分类指导。根据不同时期、不同区域、不同人群需要，适时调整送科技下乡的工作重点，组织有关单位有针对性地搞好活动。
　　3.重点突出，目的性强。坚持以往好的传统做法，注重活动的多样性和实用性。紧紧围绕全委的中心工作，并结合农村经济结构调整和农村的增产增收而开展。农民需要什么技术，就送什么技术，什么技术能促进农业生产、让农民增收，就传授什么技术。真正做到了有的放矢、上下合拍、事半功倍。
　　4.转变方式，形式多样。开展经常性的送科技下乡活动服务，变阶段性、季节性送科技下乡为科技“常下乡”。开展大型集中的科技咨询服务、组织各类专业技术服务小分队进村、入户、下田、到园，为农民提供手把手、面对面地技术指导服务；继续利用好青岛农经网、“12316”服务热线等现代传媒，多方式多渠道传播先进农业科学技术、强农惠农政策、农村创业致富典型和农产品市场信息，为农民送去一支不走的“专家队伍”。
　　  （四）加强基层农业技术队伍建设，发挥基层农业服务队伍作用。
　　1、完善人事管理制度。改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理，坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，通过公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序，选拔有真才实学的专业技术人员进入农业技术推广队伍。
　　2、调整充实推广队伍。对现有镇（街道）农业服务中心人员进行调整、充实。积极稳妥地转岗安置部分非专业技术人员，同时充实部分专业技术人员，逐步优化镇（街道）农业服务中心人员结构，提高队伍专业技术水平。确保在一线工作的农业技术人员不低于区市农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。逐步实行人员编制实名制管理，不得超编配备人员，不得存在人员在编不在岗情况，不得与经营性服务人员混岗混编。
　　3、建立健全公益性农业技术推广机构经费保障机制。配合有关部门采取有效措施，切实保证基层公益性农业技术推广机构履行职能所需经费，并纳入财政预算。落实科技人员的待遇，充分调动农业科技人员的工作积极性。
　　4、切实提高人员素质。全面贯彻落实《山东省专业技术人员继续教育条例》，切实搞好农业技术人员的培训和继续教育。适应农业农村经济发展需求，制定农业技术推广人员培训规划，加强基层农业技术推广人员的知识更新和技能培训，提高其服务能力。进一步完善基层农业技术推广人员专业技术职务评聘制度，落实相关待遇，吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作，不断提高基层农业技术推广队伍的整体素质。
　　5、健全考评机制。建立和完善科学合理的考核评价制度。建立区市业务主管部门、镇政府（街道办事处）、服务对象三方共同考核基层农业技术推广人员的新机制。镇（街道）农业推广部门和工作人员不再承担与农业技术推广无关的工作和任务。将农业技术推广人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将镇（街道）、村组织和农民群众对农业技术推广人员的评价作为重要考核内容。
　　六、农业信息化建设、举办农交会等大型农业展销活动等方面
　　（一）强化12315热线服务质量，提高农业信息化建设。近年来，我市建立了以“青岛农经网”为核心内容的农业信息服务网络体系；构建了纵向连接市、县、乡三级的农村经济信息服务专网，连接了所有乡镇近300台终端和国内外300多个农业网站；建设开通了 “12316情系三农服务热线”，形成了覆盖青岛农村及涉农部门的分布式应用和集中式管理的农村信息服务系统；推广应用全国供求信息 “一站通”系统，与“青岛农经网”实现了互联互通； “山东国际农产品展示交易中心信息发布和展示交易平台”顺利建成；建立了覆盖市、县、乡、村及龙头企业、经销大户、中介组织和农村经纪人共1000多人的信息员队伍，在全市涉农区市建成农村信息化体验中心8处，在乡镇建设新农村信息服务站124处，在农村建立新农村信息服务站200多处，每个服务站均配备了1-2名专兼职信息员。网络服务体系的初步形成，信息服务水平的不断提高，为指导农业结构调整和增加农民收入发挥了较好的作用。
　　下一步工作措施:按照功能齐全、体系完备、运行高效的要求，积极推进一线、一网、一站、一信“四个一”建设。一线是指12316情系三农服务热线，一网是指“青岛农经网”，一站是指“基层信息服务站”，一信是指“农信通手机短信”。以青岛农经网为龙头，以基层信息服务站为依托，积极发挥“12316情系三农服务热线”和“农信通手机短信”的服务功能，在全市形成集信息采集、加工、分析、发布、服务于一体，及时、准确、高效、权威的农业信息服务体系，使我市农业信息化总体水平有一个大的提高。
　　一是加强青岛农经网建设。在坚持强化公益性信息服务的同时，进一步开发利用各种与农民生产、生活密切相关的信息资源，分门别类地提供各种信息服务。重点突出农业科技与市场信息服务。市场服务方面，重点是加强农产品供求信息发布和农产品价格行情信息的分析与发布，建立农产品价格行情信息日上报、周分析制度，每周形成一份预警预测分析报告，为领导决策提供参考。科技服务方面，建立农业专家与农民的互动交流平台和网上农民培训课堂，为广大农民提供了一条更为便捷的农业科学技术咨询及网上培训通道。
　　二是着力打造“12316情系三农服务热线”服务品牌，让12316热线真正成为农民的致富帮手。完善“12316情系三农服务热线”服务体系，形成上下联动的服务机制；规范专家服务，提高热线服务质量；建立完善12316情系三农服务热线数据库，为领导决策提供依据；大力宣传、推介“12316情系三农服务热线”，扩大社会影响。
　　三是建立“农信通”手机短信服务平台，加快农业信息进村入户步伐。将“农信通”手机短信与“青岛农经网”和“12316情系三农服务热线”进行有机联接，丰富“农信通”手机短信服务内容，为农民提供多形式的农业信息服务。
　　四是推进基层农村信息服务站建设。按照有一间房子，有5-10台计算机，有一条宽带专线，有1-2名专职或兼职人员，有一套管理和服务制度等要求，加快基层信息服务站的建设。同时，要在不断丰富和完善基层信息服务站的服务内容上下功夫，结合有线广播、黑板报、村务公开栏等形式，为农民提供信息服务，使农村基层信息服务站真正成为农民学习科学技术的课堂、实现勤劳致富的舞台。
　　（二）举办好青岛国际农交会，推进农业信息技术交流。建设山东国际农产品展示交易中心，构建全省农产品展销平台，是山东省委、省政府加大对“三农”扶持力度的一项重要举措，也是青岛市委、市政府为民办的实事。交易中心现主要设置了展示交易大厅、农产品质量监督测试中心、信息和电子商务中心、新闻发布中心、安全监控中心、跨国采购商办公区及仓贮物流等设施。交易大厅分为常设展示交易区和机动展示交易区。其中，常设展示交易区在全国首创了常年设展、“永不落幕”的展会形式。目前，已有174家无公害、绿色、有机等优质农产品加工龙头企业入驻，进行常年展示交易。机动展示交易区以农业题材为主，举办、承接各类展览会、交易会、推介会。一年一度的青岛国际农产品交易会均在此举行，获得了巨大成功。今年，将继续依托山东半岛产业优势，通过发挥青岛城市品牌效应和区位优势，做大做强青岛农交会品牌。使青岛农交会成为我省农产品企业的重要宣传推介窗口，成为山东半岛会展业的新名片。
　　（三）加强产地市场建设，促进农产品市场流通。2009年，各市场共完成投资1000万元，完成土方工程8万方、平整地面2万平方米、硬化地面1.8平方米，新建交易大棚1.2平方米，冷风库5000平方米，极大地改善了市场交易环境，促进了农产品批发市场改造升级。至此，全市共有规范化产地农产品批发市场11处，年交易量1230万吨，交易额320亿元。农业部定点管理市场6家，在全国计划单列市中位居前列。
　　一是抓市场制度建设。印发了《农产品产地批发市场准入管理制度》等制度，各市场制度基本建立了《市场准入管理制度》、《市场日常工作制度》、《入市产品查验、抽检等级制度》、《交易台帐、结算管理制度》、《经销商管理制度》、《不合格农产品退出制度》和不合格农产品报告制度。二是抓农产品质量检测能力建设。按照“四有”要求健全了农产品质量检测机构，各市场均建立或委托建立了质量检测室，加大了检测力度，加强了入市交易农产品质量监控，派驻监测人员，建立了驻点监测工作监督机制。目前，农产品产地批发市场全部纳入质量监管范围。三是抓市场信息服务能力。建立了农产品市场价格发布制度，对农产品供求、价格等信息进行定量定性分析预测，实现了日报、周报、月报和年报，并在青岛日报、青岛电视台等主流媒体定时作权威发布，对农产品市场信息进行适时监测、预警，为经营者、消费者提供了便捷服务。基本实现了农产品供求信息的及时收集与发布，有效解决了农产品市场信息不对称的问题。全年通过网站发布各类供求信息3000余条。
　　七、落实各项惠农支农政策方面
　　落实好“四补贴”政策，使农民从中真正得到实惠。近年来，根据中央和省、市所提出的各项强农惠农政策，我市重点围绕以下几个方面，进行了对农民的补贴：
　　1、种粮农民补贴。2009年我市对种粮农民的补贴仍以小麦实际种植面积作为补贴计算依据。其中粮食直补标准为每亩补贴16元，农资综合直补标准为每亩68.97元，另外对每户种植面积在100亩以上（含100亩）每亩再给予10元奖励。全市共发放种粮农民补贴资金3.4亿元，其中粮食直补6402.62万元、农资综合直补27597.66万元。以上资金经核实、公示后，通过“齐鲁惠民一本通”直接发放给农民。
　　2、良种补贴。2009年对农民种植小麦、玉米、棉花良种补贴实行全覆盖。其中：小麦、玉米两种作物良种的补贴标准为每亩补贴10元，棉花良种每亩补贴标准为15元。根据国家相关要求和我市实际，玉米、棉花两种作物的良种补贴采取直补形式，即实行两种作物良种公开推介、农民自愿选购，根据农民实际种植两种作物的种植面积，经核实、公示后，通过“齐鲁惠民一本通”直接发放给农民。小麦良种实行市级公开招标采购，向农民发放良种的形式补贴。
　　3、购机补贴。2009年我市对耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备、其它机械等11大类25个小类77个品目的农业机械进行补贴，补贴资金总额3900万元。
　　补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民（含农场职工）、直接从事农机作业的农民专业合作组织、生鲜乳收购站。
　　补贴对象的优先条件：在申请补贴人数超过计划指标时，补贴对象的优选条件是：农机专业化组织；农机大户、种粮大户；其它农民专业合作组织；配套购置机具的；科技示范户；“平安农机”示范户；生鲜乳收购站。
　　申请人员的条件相同或不易认定时，在优先安排没有享受过补贴的农民的基础上，根据申请补贴的先后排序或农民接受的其它方式确定。
　　补贴标准为：对列入补贴目录的农业机械，按照不超过机具价格的30%进行补贴，单机补贴额最高不超过5万元的标准，并根据实际需要，将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械的补贴限额提高到12万元；同品种、同基本配置、不同厂家生产的机具，实行统一定额补贴；功能相同，型号、价格相近的机具，执行统一补贴额度。只购置100马力以下方向盘式拖拉机的不予补贴，应配套购买背负式玉米收获机、免耕播种机、深松机。具体补贴标准见《青岛市2009年度农业机械购置补贴产品目录》。
　　市级购置补贴资金单独购买免耕播种机和深松机，可按照不超过购机价格的40%进行补贴；对青岛市农机局确定的20个农机专业合作社购买65马力以上拖拉机加背负式玉米收获机、自走式玉米联合收获机和65马力以上拖拉机加免耕播种机或深松机，按不超过购机价格的40%进行补贴，但每个合作社购机数量不得超过5台（套），购买免耕播种机和深松机，不重复享受累加补贴（以上补贴资金总数为3900万元）。
　　八、加大对农产品加工企业的扶持力度，确保立项、审批、实施、验收公开透明
　　2009年青岛市扶持农业综合开发产业化经营财政补贴项目共计29个项目，比2008年多增加了14个项目，其中：种植基地项目9个，养殖基地项目2个，农产品加工项目14个，流通设施项目4个。总投资规模为14238万元，其中中央财政补贴资金1396万元，青岛市地方财政按1：2的配套比例投入补贴资金2792万元(其中：青岛市本级1676万元)，项目建设单位自筹资金10050万元。2009年，中央财政贴息项目立项21个，对21家农产品加工企业进行了扶持，贴息中央财政资金共计1409万元。
　　国家农业综合开发项目的立项、审批、实施、验收和项目建后管护，都有一整套完善的规章制度，保证了项目的公平和透明。国家财政部农发办每年都要聘请中介组织对各省农业综合开发项目进行中期督查，平时还有财政部驻青专员办和青岛市审计局进行财政和审计监督。国家农发办每三年还要对青岛市的项目进行抽查验收。所以，农业综合开发产业化经营项目是在一个全方位、多角度的监督环境中发展起来农业项目，是当前制度最完善，程序最规范，监督最全面的农业项目之一。
　　产业化经营项目申报由县（市）农业综合开发办事机构负责推荐，青岛市农业综合开发办事机构负责评估、审定，国家农业综合开发办公室负责政策指导和抽查。
　　青岛市产业化经营项目选项、立项过程如下：
　　（一）申报阶段：
　　青岛市农发办和市财政局通过青岛日报、青岛农经网等媒体向社会公开发布《青岛市XX年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》，符合条件的企业单位向当地农发办事机构和财政局申报项目，各市区初步审核后，汇总上报青岛市农发办和青岛市财政局。
　　（二）评估阶段：
　　1、公开选项标准。青岛市农业综合开发领导小组办公室和青岛市财政局联合下发了《青岛市XX年度国家农业综合开发产业化经营项目选项评审方案》、《青岛市XX年度农业综合开发产业化经营项目立项条件、评估要点及参考指标》和《国家农业综合开发项目选项评估评审工作纪律》，明确选项原则、选项程序和评估纪律，使选项过程在公开、公平、公正的基础上展开。
　　2、组织高水平专家组。为了提高评选项目质量，提高提报项目入选率，组建了高水平、高素质的评估专家组。2008年和2009年青岛市农发办事机构聘请了省部级专业技术拔尖人才、山东科技大学肖国金教授任专家组组长，成员包括：莱阳农学院动物科技学院副院长、博士生导师潘庆杰教授，莱阳农学院食品学院副院长、博士丁立孝教授，青岛祺和工程咨询有限公司李雅高级工程师，山东光大会计师事务所戴燕萍审计师。评估前，先组织专家进行了农业综合开发相关政策、项目评估原则和项目评估程序的培训，让专家们了解政策、正确理解选项原则、熟悉选项程序。
　　3、专家组评估过程独立、公平。专家组评估过程中实行专家组长负责制，由专家组长负责职责分工，安排评估各项内容，独立实行评估权利，不受任何外来干扰。评估过程包括三个步骤：一是进行申报材料的审查。依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《青岛市XX年度国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》《青岛市XX年度农业综合开发产业化经营项目立项条件、评估要点及参考指标》，对项目申报单位、项目内容、项目可行性研究报告和相关附件全面审查。二是现场评估。对于基本可行和可行的项目，专家组进行现场评估和答辩，核实申报单位材料的真实性，澄清材料中不明确的各项问题，并对项目现场进行实地勘查，尽量搜集项目的第一手资料，确定项目的真实性和可行性。三是交流汇总，提出专家意见。经过专家组审查资料和现场评估、答辩，专家组掌握了真实和全面的评估资料。青岛农发办和青岛财政局安排合适的场所进行封闭评审。由专家组成员交流汇总各项资料，依据《青岛市XX年度农业综合开发产业化经营项目立项条件、评估要点及参考指标》，确定可行项目和待定项目，并对可行和不可行的项目一一提出专家意见，明确提出可行项目和不可行项目的具体原因和评选依据，并对优先扶持项目提出了排序意见。专家组每个成员都对形成的专家意见签字证明。
　　4、项目由青岛市农业综合开发领导小组集体审定。经专家评审排序后的项目呈报青岛市农业综合开发领导小组审定，经青岛市农业综合开发领导小组最后审定的项目正式做为青岛市产业化经营立项项目，并上报国家农业综合开发办公室备案。
　　在整个产业化经营项目评审过程中，我们始终坚持严格、严谨的工作作风，坚持公开、公正、公平的评审程序，力争选出真正优秀的项目，扶持最应该扶持的企业和农民专业合作社。
　　九、食用菌种植等高效农业的培训指导、扶持和推广方面
　　2009年，全市食用菌种植面积约500万平方米，产量近30万吨，总产值11亿元。主要栽培品种有平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇、杏孢菇、草菇、阿魏菇、白灵菇和灵芝。目前全市食用菌专业户已经达到3万余户，从业人数8万多人。形成了胶南大村香菇和木耳生产区、平度古岘平菇生产区、城阳杏孢菇、白灵菇生产区、胶南理务关林下仿野生珍稀菇生产区、胶州胶东反季节香菇种生产区、崂山灵芝生产基地等具有相当规模和特色的食用菌生产区域。
　　1、强化菌种管理，加快新品种引进示范和推广。充分发挥食用菌生产企业和种植大户的作用，建立食用菌菌种引进试验示范基地，加快新品种的推广。扶持有条件的企业或者农户建立一、二、三级菌种场，扩大优质菌种和菌包的供应能力。支持有条件的区市建设食用菌菌种保藏中心，持续引进、保存、培育新品种，丰富品种资源。优化品种结构，在提高现有平菇、双孢菇产量与质量的同时，大力发展珍稀菇类，逐步形成双孢菇、平菇全面发展，香菇、金针菇、草菇、鸡腿菇、真姬菇等规模生产，阿魏菇、白灵菇、杏鲍菇、姬松茸等适度发展的新格局。
　　2、加强标准化生产，夯实发展基础。建立专业化生产基地，不断提高菌农的组织化、专业化程度，提高产品质量，提高生产效率和效益，促进生产方式的转变，使副业式的零星种植逐渐为专业种植所替代，呈现出规模化、集约化的良好态势。
　　3、加强技术研究，大力开发精深加工产品。加大与院校的技术合作力度，重点开展食用菌育种、优质高产栽培技术、安全生产控制技术、废菌棒的综合利用、代料新资源的开发、深度加工、野生菌驯化等关键技术的研究、集成创新和应用，为食用菌产业的发展发挥基础技术保障作用。研究开发食用菌新产品，改变传统的速冻、冻干、盐渍等技术，在速食蘑菇、休闲食品、菇精、菇粉、罐头等加工上取得突破，重点开发食用菌多糖、多氨基酸、保健胶囊、易拉罐饮品、休闲食品等新产品，真正形成完整的食（药）用菌产业链条，走出“以量求效”的误区，达到“以质求效”的目的。通过建立食用菌加工园区等多种组织形式，利用各种优惠政策、技术的集聚效应推动食用菌精深加工取得突破性进展。
　　4、培育龙头企业，打造食用菌名牌产品。充分利用国家的产业发展政策、惠农富农政策等加快龙头企业的培育，提高产业化水平。重点培育一批具有先进生产管理水平和雄厚实力的大型食用菌集团公司，促进产、供、销一体，实现由数量型向质量型转、由种植型向加工型转变，延长产业链，走新型产业化道路。同时要着眼于世界食用菌产业加速发展的趋势，积极实施品牌战略。青岛市要选择5到10个品牌进行重点培育，各区、市也要制定相关计划，加强对当地品牌的创建工作，力争用3到5年的时间打造出一批像马家沟芹菜、胶州大白菜那样的家喻户晓的食用菌品牌。

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