我要收藏
取消收藏
会场征集意见反馈
青岛政务网 发布日期 : 2010-01-14
字体大小: 打印
  市政府办公厅对市民提出的意见建议进行了认真梳理,归纳为13类,主要涉及精简文会、政务督查、市长公开电话、议案办理、电子政务和信息公开、应急管理、金融以及行政审批等具体职能工作,占全部意见建议的91%,作风建设方面意见建议占全部的9%。为保证“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动市民提出的意见建议切实落实到位,市政府办公厅在对各类意见建议梳理归纳的基础上,将意见建议进行了责任分解,并在制定完善2010年办公厅工作要点过程中,对意见建议进行了充分吸收。具体办理情况如下:
  一、调研和服务、指导方面
  建议1、建议深入基层,尤其是欠发达区市调研,了解群众关心的热点难点等民生问题,为市政府领导决策提供准确的第一手资料,确保领导决策的民主化、科学化。
  办理情况:年内市政府办公厅各业务工作处室、部门将至少到区市调研1-2次,根据自身业务工作要求,精心设计调研题目,深入基层和群众中,全面掌握全市经济社会发展状况,发现群众关注度高的热点难点问题,主动掌握基层需求,掌握第一手材料,形成高质量的调研报告,为领导决策提供科学、准确的参考。
  建议2、建议加大对“环湾保护、拥湾发展”战略的服务和支持,推进战略实施的速度和质量。
  办理情况:市政府办公厅各处室、部门将着眼“环湾保护、拥湾发展”战略,围绕中心,服务大局,以业务工作职能为抓手,加大推进力度,形成工作合力,切实发挥好服务和支持作用。
  建议3、建议加强对区市政府、市直部门的工作指导和协调。
  办理情况:市政府办公厅各处室、部门将切实加强对基层和有关对口单位的业务指导,特别在办文、办会、督查、市长公开电话、应急处置、审批管理等重点工作方面,加大指导协调力度,加强交流力度,取长补短,相互借鉴,促进全市办公系统整体工作水平的提升。
  二、办文办会方面
  建议4、建议精简文件、会议,提高工作实效。
  办理情况:市政府办公厅将做好以下工作(1)分析政府公文制发工作遇到的新情况、新问题,依据上级有关要求,制定《政府公文制发有关工作暂行办法》,修订完善《政府公文制发细则》;坚持公文制发计划报审、工作培训、到基层授课、季度通报等制度,进一步规范政府公文制发工作。
  (2)按照急件急办、特事特办的要求,畅通公文制发“绿色通道”,确保不误事、不误时,进一步提高政府公文制发效率。
  (3)严把公文制发质量关。按照“精细化、零差错”的要求,坚持“三审”、“三校”制度,严把政府公文的内容、格式、运转关,进一步提高政府公文制发质量。
  (4)针对会议数量多、会议时间长的问题,一是加强审核把关,科学设计会议议程。二是适应机构改革大部制形势,继续实行归口召开市政府工作会议。三是进一步推广应用电视电话会议、网络视频会议等会议形式。四是对领导小组、联席会议等临时机构召开的会议,原则上不以市政府名义开会、不以市政府办公厅名义下发通知。
  建议5、建议提高公文制发效率,加大市政府公报的发行量,建议免费赠送农村党支部。
  办理情况:市政府办公厅将做好以下工作(1)改进《政府公报》版式。增加发文目录、人事机构、统计资料等栏目,为读者提供更加便捷的查阅方式。
  (2)增加内容。将政府授权件,民生民计有关数据、政府工作大事记等信息列入内容,增强可读性。
  (3)调整增阅范围。将《政府公报》扩大到镇(街道)及部分村(居)基层党组织。
  建议6、建议合理统筹安排工作会议,充分发挥网络作用,推广使用电视电话会议和视频会议。
  办理情况:市政府办公厅将做好以下工作继续完善《市政府会议分类管理规定》。依据《青岛市人民政府工作规则》,对会议规格、会议通知权限等进一步规范。进一步推广应用电视电话会议、网络视频会议等会议形式。
  三、接待方面
  建议7、建议领导干部出行不再警车开道。
  办理情况:市政府办公厅将做好以下工作(1)转变工作定位。接待工作要紧紧围绕市委、市政府中心工作,以促进全市经济社会发展,服务“环湾保护、拥湾发展”整体战略为工作标准。进一步规范接待工作流程,规范接待工作标准,推进全市礼宾接待工作的制度化建设。通过情感化、精细化、人性化、个性化的服务,在提倡节俭、体现地方特色、保障来宾工作顺利和生活愉快的基础上,达到让来宾满意、领导满意、群众满意的目标。
  (2)转变工作职能。按照“政府由管理型向服务型转变,接待部门要走在前列”的要求,强化政务服务职能,在工作中积极落实“三有利三到位”原则,对有利于推动城市综合发展、有利于促进经济社会进步、有利于提高城市知名度的考察团组,做到服务到位、规格到位、礼遇到位,进一步提高政务接待服务的水平。
  (3)简化接待礼仪。根据上级精神和领导要求,在安排各类接待活动时,不讲排场,不事张扬,增强接待成本意识,规范公务接待标准,简化公务接待流程,减少公务接待时间,倡导文化接待、文明接待、效能接待、规范接待、特色接待。公务接待中的出行活动尽量集中乘车,减少随行车辆,严格按照规定使用引导车。
  四、督查方面
  建议8、建议继续加大政府重点工作的督查力度,建议每季度将工作进度完成情况、考核结果和落实整改措施,通过报纸、新闻媒体、网络等向市民公布,这既是对公众知情权的尊重,又可督促责任单位改进自身工作。
  办理情况:在2009年对市办实事和《政府工作报告》39项工作任务实施公开挂牌督办的基础上,市政府办公厅将做好以下工作对2010年《政府工作报告》确定的宜公开的重点工作任务和市办实事继续实施公开挂牌督办。每季度将工作进展情况、下步工作打算和有关问题的整改落实措施通过青岛政务督查专网等有关媒体向社会公布,保障公众的知情权,接受公众监督。
  全力推进决策事项落实。突出工作重点,创建 “三道督查推进体系”,落实《政府工作报告》中确定的扩大投资、促进消费、发展旅游、财源建设、招商引资、节能减排、科技创新、县域经济等重点工作和政府重要会议决策事项,统筹协调“环湾保护、拥湾发展”战略实施。快速高效地办好市政府领导的重要批示和交办事项,确保事事有着落、件件有回音。狠抓市办实事项目落实力度,确保按时、高质完成。
  建议9、建议加强政府实事督办落实力度,使列入督办事项未办结率控制在3%以内。
  办理情况:在2010年的市办实事工作中,着重加强定期检查和考核,严格落实“三级目标管理责任制”,实行全过程控制,确保市办实事当年全部实现年度任务目标,按期办结率达到100%。一是结合实际,科学制定工作目标。在市办实事公布后,由市政府督查室根据实事内容和特点,组织主要责任单位编制项目实施工作计划,对工作目标进行量化分解,落实市级分管领导、部门、处室三级责任单位的工作职责。二是各责任单位确定专人对项目的组织实施进行控制,系统掌握和监控项目进展情况,及时发现和解决问题。三是建立月报制度。项目主要责任单位每月底上报当月项目进展情况,由市政府督查室进行汇总分析,精细准确地向市领导报告。四是定期进行调度。各责任单位定期会商,及时督促解决问题,确保项目立项、资金拨付、土地征用、规划审批、施工管理等工作按期完成。
  建议10、建议采取公众稽查和联合督查模式,对政府工作报告确定启动的“两改”项目以及39项重点工作实施网上公开挂督办。
  办理情况:2010年,拟起草下发并组织实施《关于建立重大事项联合督查督办机制的意见》,通过与党委督查系统、政府职能部门、监察单位、新闻媒体、政务督查工作社会监督员等密切配合,推动政府重大决策部署和重大事项的落实。
  五、舆情方面
  建议11、建议加强舆情监测力度,对媒体舆论宣传要加强监管。
  办理情况:市政府办公厅将做好以下工作进一步加强与市网络文化管理办公室、市公安局网警支队的配合,形成各有侧重、互相补充、三位一体的敏感舆情监控处置机制。政府办公厅侧重于涉及市政府及有关部门的重要舆情的监控处置。充分发挥各区市、市政府各部门的作用,建立全市上下一致的政府办公部门为总协调的政府系统敏感舆情监控处置机制。与市政府新闻办积极配合,加强对包括纸质媒体、电视媒体、网络媒体、网络论坛等领域在内的媒体舆论宣传的监管,牢牢把握媒体舆论宣传的话语权。
  六、市长公开电话方面
  建议12、市长公开电话线路较忙,建议增加电话线路数量;加强市长公开电话及各服务窗口电话的服务效率,实行“首问负责制”。
  办理情况:市政府办公厅将做好以下工作根据新形势新任务发展需要,进一步整合全市政务服务公开电话。在深入摸底、充分调研的基础上,逐步打造全市政务服务公开电话资源共享平台,在增加电话线路数量基础上,完善“一话通”、“一站式”电话受理机制,进一步落实“首问负责制”,使市民拨打12345一个号码,便可以寻求到政府职能范围内的各种服务。同时,探索受话平台的技术服务外包新模式,既可以实现行业管理专业化,又便于对全市政务服务公开电话进行统一监管,提高服务效能。
  建议13、建议加大市长公开电话督办落实力度,建立回访制度,加强对相关部门的监督。
  办理情况:通过采取现场督办、跟踪督办、协调督办的方式,切实解决好难点问题。适时组织市长接话日,每季度组织1至2次局长接话日活动,视情开展进社区活动,切实解决好热点问题。通过建立三级督办的公开电话办理、回访和考核机制,加强对相关部门的监督力度,将群众反映的问题及时落到实处,切实提高办理效率。
  建议14、建议设立专门的电视频道,专门接听、受理政府公开电话。通过视频直播的方式,使广大网民与市长在线交流。
  办理情况:与电政办联合,积极探索建立实时与非实时、动态与静态、网络与电话相结合的网上综合服务平台,实现视频直播,使网民可以与市长在线交流。探索与电视或广播等其他媒体的联动机制,开辟固定栏目专门接听、受理公开电话,增强市长公开电话工作的透明度。
  七、议案办理方面
  建议15、建议督促相关部门做好人大建议、政协提案的办理。
  办理情况:市政府办公厅将做好以下工作(1)积极协调参与“两会”服务和建议提案办理部署工作。协调政府相关部门参加“两会”期间议案组和提案组有关工作,加强参会工作人员选调工作,提高“两会”建议提案一次交办准确率,从源头避免重复改办。整理汇总“两会”代表建议和政协提案呈报各分管市长,及时组织向政府常务会议进行专题汇报,部署政府系统办理工作。及时会同市人大、市政协工作部门对政府系统承办建议提案进行协调交办。
  (2)进一步协调推进建议提案落实工作。继续深化建议提案“二次办理”工作,会同人大政协工作部门严格认定“二次办理”中的B类件,切实提高办理质量和效果。
  (3)进一步完善重点督办建议提案机制。一是继续实行市长重点督办工作制度,通过调研分析,认真筛选确定群众关注度高、涉及部门多、办理难度大的重点建议提案,提请市政府领导进行重点督办、推进落实。二是探索在政府部门开展部门领导重点督办建议提案工作,切实解决一批代表委员和群众关注的实际问题。实行人大议案跟踪协调督办,推进人大议案的顺利实施。重点协调办理全国省建议提案,以及市人大重点督办建议、市政协主席重点督办提案。
  (4)加强办理工作考核及表彰工作。进一步完善优化建议提案办理工作考核细则,加强日常考核监控工作,适时(每旬或每月、每季度)向各部门通报办理进度。强化督办考核时效。拟在金宏建议提案办理系统设置办理时限短信提醒功能,提高代表建议、政协提案,人大审议意见、政协建议案、党派调研报告办理效率。组织年度全市建议提案办理先进承办单位和先进承办工作者的评比表彰工作,用激励和考核手段促进建议提案办理质量。
  建议16、建议积极做好民主党派工作。
  办理情况:市政府办公厅将做好以下工作(1)进一步推进对口联系工作规范化、制度化和程序化,切实提高多党合作和政治协商制度化水平。一是要进一步加强政府部门对口联系工作制度实施情况的督导工作。根据市政府办公厅《关于进一步加强和完善政府部门与民主党派工商联对口联系工作的通知》(青政办字[2008]86号)要求,督导有对口联系任务的各政府部门坚持落实文件资料送阅制度、重大事项通报协商制度、邀请参加会议和重大活动制度、联合调研制度、完善民主监督制度等对口联系工作制度。二是要进一步拓宽对口联系渠道,创新联系方式。扩大对口联系的工作范围,将根据市委统战部提出的意见,增加与无党派人士对口联系工作。三是加大联合调研力度,选择部分关系全市开放和发展全局性、战略性的重大课题,与各民主党派、工商联、无党派人士共同调研,发挥各自优势,进行联合调研,充分发挥了民主党派智囊团、人才库作用。(2)建立完善政府重大事项征求党外人士意见工作机制。市政府办公厅已于近期组织政府各部门拟定2010年政府重大事项征求党外人士意见工作计划,主要内容包括:全市经济社会发展计划和重要部署;《政府工作报告》(征求意见稿);有关地方立法计划、地方性法规和重大事项决定等方面的重大问题;涉及人民群众生产生活的教育、卫生、环保、城市规划建设、劳动和社会保障等方面的重大决策;事关全市改革发展稳定的其他重要事项及需要研究的其他重要问题。市政府办公厅将做好组织实施和检查督办工作,将进入决策情况向民主党派、工商联和无党派代表人士进行通报。
  (3)完善民主监督反馈机制,积极支持民主党派参政议政。要继续做好对政协及各民主党派、工商联提出的组织提案、建议案、调研报告等办理工作。要进一步拓宽各民主党派的知情渠道。建立向民主党派和无党派人士通报信息制度,适时将有关政府工作、经济社会发展情况、重大活动等信息,通过金宏办公系统进行通报,为各民主党派知情参政议政提供更加畅通的途径。要做好意见建议电话专线和邮箱的接听管理工作,对提出的意见建议及时办理反馈。
  八、电子政务和信息公开方面
  建议17、建议大力推行电子政务,要积极利用现代信息技术,促进政务信息在党政机关内部及党政机关与民众之间的双向传递,提高政府工作的透明度,严格政府工作程序,最大限度地提高行政效能、减少腐败。
  办理情况:一是全面普及网上办公,推进信息资源交换共享,促进高效能机关建设。基础办公平台——金宏电子政务集群系统在全市三级机关统一推广应用,基本实现公文传输自动化、公共资源信息化、信息数据共享化、办公流程网络化,市委办公厅和市政府办公厅的公文、信息、会议、接待、督查、考核、应急、信访等日常办公业务全部实现网络化,形成了全市大一统的一网式协同办公环境。2009年金宏网传递、流转公文信息达1525万件。利用市级信息交换平台,建设法人库、执法基础数据库(包括审批基础数据库)、财源信息基础数据库和地理信息共享数据库,推进信息资源交换共享。建设了决策资源网,形成了全市机关统一的办公决策信息资源库,包括30多种、3亿多字的文字信息和2000多小时视频信息,成为市委、市政府及其各部门、各区市领导日常办公和决策的高效辅助工具。二是建设政府门户网站,提高政务公开和公众服务水平。市委、市政府通过门户网站——青岛政务网向公众发布信息。《政府信息公开条例》实施以来,形成了全市统一的政府信息公开目录、指南和数据库,整理发布各类信息3.6万余条,显著提高了政务公开信息的完整性、规范性、准确性和及时性。在门户网站构建了“政府在线”(政府邮箱)、在线访谈、网上听证、意见征集、建议提案、公务员效能投诉、纪检监察信箱、12380举报信箱等网上政民互动服务体系,全方位多领域拓展公众参与渠道。2009年,“政府在线”受理市民咨询、求助、投诉、建议达3万件。开展“在线访谈”73次,网上意见征集和调查32次。在年终开展的“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动中,政府门户网站成为发布信息、征集意见、反馈结果的主渠道。为加强行政监督,实现了行政审批、公共资源交易等重要权力领域的电子监察,实现了权力运行的全程留痕、实时监控,预警纠错和绩效评估,进一步完善了科技防腐措施,将政府廉政建设提高到一个新水平。
  下一步,将在全市范围内加大推进力度,实现全员网上办公,推动部门和区市实现更多领域的网上办公。继续深化政务公开和网上审批,逐步扩大网上受理范围,争取形成一批从申报受理到结果反馈全程网上办理的审批服务事项。按照区市一体化原则,扩展电子监察,实现对区市重要权力运行的电子监察。按照“政务公开主平台、为民服务主窗口、政民沟通主渠道”的总要求,进一步提升政府网站综合服务能力,为建设效能、法治、廉洁、服务型政府做出更大贡献。
  建议18、建议完善政府信息公开制度,形成较完善的政府信息,并公开数据库。规范市区各部门的信息公开标准,及时公开政府重大决定,提高权力运行的透明度,并逐渐从工作结果透明向工作过程透明延伸。
  办理情况:2009年7月,市政府办公厅印发《关于印发青岛市政府信息公开相关配套制度的通知》(青政办发〔2009〕36号),出台了保密审查、发布协调、虚假或不完整信息澄清、依申请公开、备案、考核、查阅中心管理和年度报告等8项配套制度,已初步形成了较完整的政府信息公开配套制度体系。按“一站式”原则建设主动公开、依申请公开和不予公开信息数据库,其中,主动公开信息包括“公文规章”、“规划计划”等 12大类31个小类信息,初步形成了总量达3.4万件的政府信息公开数据库。发布公文规章1.2万件,办事服务事项3350项,行政执法事项近6000项,民生和社会管理信息1802件,重点工作动态和其他信息1.5万余件,全部通过青岛政务网对外发布。下一步,将进一步清理存量信息,强化对政府重大决定事项的公开,启动网上执法工程,突出执法过程公开,提高权力运行透明度。
  19、建议推进电子政务进社区工作,牵头协调各部门统一行动,避免各自为战,造成资源浪费。
  办理情况:2008年5月,两办下发了《关于建设全市统一的社区网络和社区综合电子政务平台的通知》(青厅字2008[26]号),文件对电子政务进社区工作有明确的工作要求。
  电政办组织各区市经过1年多的建设,取得显著成效。除崂山(在建)、城阳、莱西外,其他各区市都建立社区综合电子政务平台。建设社村管理系统共注册用户6825个。其中乡镇、街道用户1839个,村委、居委会用户4986个。共处理信息180余万条。四方和市北建立了社区网站群,为每个社区提供综合的社区信息门户。平度建立了网上村务公开网站,实现每个村有关政务、财务、党务的网上公开。胶南建立了“胶南农村社区综合信息服务网”,实现有关农村致富相关信息的发布。
  2010年,市电政办将组织各区市要全面完成电子政务网络向社村延伸工程,并切实解决好社村微机配备和服务代理员管理问题。要利用市级统一部署的社村综合电子政务平台,大力发展面向社村的电子政务应用,逐步实现社村事务网上管理,社村信息网上发布,公文信息网上传递,政府信息网上查阅,政府服务网上获取的目标,让基层群众共享信息化的成果,解决和缩小“数字鸿沟”问题。
  建议20、建议在官方网站除发布重要通知外,能明确政府各部门工作职责。
  办理情况:市政府门户网站——青岛政务网自2005年以来就发布了政府各部门及下属处室的工作职责,并以绩效考核保证了各部门信息的实时更新。在 “青岛政务网”的“政务公开”专栏中,点击进入“机构信息”或者“部门政务公开信息目录”,均能找到“政府各部门及下属处室的工作职责。”
  九、应急方面
  建议21、建议提高应对突发事件和重大事故的反应能力,完善应急管理机制。
  办理情况:市政府办公厅将做好以下工作(1)加强各级应急值守工作建设。修订完善政府系统值班工作制度,明确值班室建设标准,完善应急指挥平台数据补充,加快与国务院、省政府应急平台互联互通工作,建设市级应急值守视频调度体系,建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急值守体系,提高各级应急值守水平。
  (2)进一步拓宽信息获取渠道。在原有政府系统逐级上报、网络监控获取各类应急信息的基础上,尝试建立与媒体记者互通和公民提供突发事件信息奖励机制,注重做好重要节点信息资料的收集、整理和归档,不断积累信息处理经验,提高各类突发事件信息的研判处理水平。
  (3)做好风险评估及预警信息发布。督导各级各有关职能部门落实隐患排查监控责任,建立和完善风险评估、预警预测机制。根据突发事件类别、性质、特点、发生规律等因素,在分析总结历史同期有关数据的基础上,不定期的进行突发事件预警预测,制定防范措施,为领导决策提供参考。立足现有信息发布系统,探索建立全市性的突发事件预警信息发布网络,第一时间通过互联网、新闻媒体、手机短信等多种渠道向社会发布,提高公众掌握预警信息的及时性、有效性。
  (4)推进突发事件处置流程细化。根据《突发事件信息接报和处置工作流程(试行)》,结合实际工作经验,分门别类制定突发事件处置流程,绘制流程图,逐步建成“流程库”,同时,制定应急办内部突发事件处置流程,明确工作责任,细化处置分工,确保突发事件处置有章可循。建立健全区市、部门突发事件处置流程,并在此基础上进行细化,提高处置流程的针对性。
  (5)建立完善突发事件联动处置机制。进一步完善突发事件处置的部门联动机制,充分发挥协调作用,进一步明确各职能部门的职责,充分调动各职能部门的作用。加强与中央、省等有关驻青单位联系,定期进行突发事件信息交流和应急处置业务会商,建立起驻青单位管辖范围的突发事件处置应急联动机制,确保信息畅通,处置快捷。
  (6)健全完善应急保障体系。会同有关部门,妥善解决基层应急管理的机构、编制、经费等方面的问题,重点解决好人员到位、职责明确、关系理顺和装备配备问题。制定应急队伍建设管理办法,建立“统一领导、协调有序、专兼并存、保障有力”的基层应急队伍体系,充分发挥应急管理专家组、应急救援、应急志愿者队伍作用。按《青岛市突发事件应急预案管理办法》,指导基层适时修编各类预案、编制简明操作手册,有针对性地开展单项演练、专项演练、桌面演练和综合演练。研究制定我市应急物资储备规划和制度,实现对各类应急资源监控、预警、调度的科学管理和资源共享。精心培育一批基层应急示范点项目,以点带面,适时出台推进示范点建设指导意见,增加示范点的试点内容,不断提高示范标准,全面加快基层应急管理工作步伐。
  建议22、建议加大对基层应急工作的培训力度,指导各社区和企事业单位制定切实可行的应急预案。
  办理情况:进一步加强应急管理培训工作力度,2010年市政府应急办计划上半年举办应急预案修订知识讲座,指导基层制定实用的应急预案。上半年和下半年组织对应急管理工作人员分层次、分批次进行培训,加强应急管理知识的学习,便于工作沟通和相互交流。同时加强组织到先进地区和先进城市之间的学习考察,提高应急管理队伍的整体素质,增强做好应急管理工作的能力。
  建议23、针对一些恶劣天气,建议政府相关部门要第一时间公布,方便市民出行。
  办理情况:立足全市现有信息发布系统,理清各系统之间的关系,探索建立全市性的突发事件信息发布网络,将各类平台接报的信息与部门上报信息进行汇总、研判,第一时间通过互联网、新闻媒体、手机短信等多种渠道向社会发布,提高公众掌握预警信息的及时性、有效性,方便市民生产、生活安排,尽最大努力减少公民生命财产损失。
  建议24、建议提高市政府应急值班中心工作人员的工作技能。
  办理情况:以“业务精湛、反应快捷、研判准确”为目标要求,采取走出去、请进来、以岗代训、案例剖析等多种形式,计划上半年、下半年分2批对区市、部门值班人员进行培训,提高各级应急值守人员工作技能。
  十、金融方面
  建议25、建议在引进和设立各类金融机构时要侧重质量,宁缺毋滥。
  办理情况:目前,我市市共有银行业经营机构42家(其中法人机构7家),法人证券公司1家,证券营业部45家,期货营业部23家,保险机构40家(其中产险机构、寿险机构各20家),已经形成了比较完备的金融组织体系。
  为了提高我市金融业发展水平,提高辐射能力,推进区域性金融中心建设,我市下一步将大力引进设立对我市经济金融切实能起到带动作用的金融机构,特别是要大力引进设立我市目前尚缺乏金融机构。主要包括:引进设立中资和外资法人金融机构、区域性管辖机构、直属总部的后台服务机构;设立法人保险机构、法人期货经纪公司以及农村新型金融机构;大力发展私人银行和财富管理业务相关的金融机构;推动引进与建设期货交易中心有关的金融机构。
  建议26、建议全力推进应对金融危机一揽子计划的贯彻落实。
  办理情况:市金融办积极落实中央关于应对金融危机一揽子计划,特别是适度宽松的货币政策,加大对我市重点项目、中小企业、“三农”等领域的金融支持,成效显著。截止到11月末,我市金融机构本外币存款余额为6223.2亿元,贷款余额为5201.8亿元,今年存贷款增量双双超过1000亿元,均创历史最高纪录,并且保持了持续稳定的增长势头。今年以来中小企业贷款增长速度较快,截止11月末新增贷款562.8亿元,占全部新增企业贷款的56.9%,中小企业贷款余额已占全部贷款余额的48.3%。证券交易量、保费收入等指标也实现了较快增长。
  针对中央经济工作会议提出的“货币政策要保持连续性和稳定性,增强针对性和灵活性”的总体要求,根据市委、市政府的工作部署,市金融办在2010年将重点加大信贷政策对调整经济结构、转变发展方式等方面的支持,有效缓解小企业和“三农”融资问题,保证重点建设项目贷款需要,严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款,着力提高信贷质量和效益。
  建议27、建议大力完善现代农村金融体制。青岛市放宽新型农村金融机构改革试点范围,大力发展村镇银行、贷款公司等新兴金融机构,满足多元化资金需求。
  办理情况:今年以来,金融对我市农村地区发展提供了有力支持。县域存贷款各项指标保持快速增长,截至2009年10月末,五市人民币存款余额1051.5亿元,占全市17.8%,比年初增加286.4亿元,增量占全市24.3%,同比多增180亿元,人民币贷款余额618.3亿元,占全市13%,比年初增加256.3亿元,增量占全市25%,同比多增217亿元,其中,农户贷款余额109.1亿元,比年初增长7.96亿元。农户信用工程建设初见成效。农村金融组织体系日益完善,我市农村信用社共有4家联社、4家农村合作银行,营业网点333个,邮储银行在县域普遍设立了营业网点,多家银行在农村地区设立了分支机构,在全省率先成立了两家村镇银行和三家小额贷款公司。
  完善现代农村金融体制是我市下一步金融工作的重点。目前,我市积极推进新型农村金融机构建设,又有三家村镇银行和一家小额贷款公司通过了上级部门批准,开始筹建。明年我市还将在农村大力推进信用工程建设,力争到2010年底新增农村新用户10万户,新增授信20亿元。下一步,我市将积极争取政策倾斜,加大对农村新型金融机构设立的力度,并鼓励现有农村金融机构加快业务创新,鼓励其他金融机构到农村增设网点,加大对“三农”支持。
  建议28、建议青岛市政府统一理顺金融协调服务职能,从机构、人员到职能范围等方面进行明确,强化协调职能,促进金融业健康有序发展。
  办理情况:根据已公布的全市机构改革方案,市金融办机构、职能、人员编制不变。目前市金融办主要承担金融业的综合协调与规划发展两项职能。
  建议29、建议青岛市出台金融业发展优惠政策,对到青岛五市设立分支机构的金融机构,给予税收等相关政策扶持。青岛市将营业税征收管理权下放五市:当前,由于工行、建行和青岛银行的营业税、城建税和教育费附加由青岛市地税局征收,为便于地方政府和当地税务部门监管,建议青岛市地税局等有关部门,将此3家商业银行的营业税及城建税、教育费附加的征收权下放到五市(即五市征收后,按照现行财政体制将营业税全额解缴青岛市,城建税、教育费附加归五市;或青岛市地税局征收后按一定比例分配五市)。另外,由于诚和小额贷款公司、北农村镇银行是我市(某县级市,下同)发起、成立的法人企业,主要服务于我市经济发展,由此产生的营业税及附加应全部体现我市收入。建议将上述2家金融企业产生的营业税及附加全部划归我市收入。
  办理情况:目前,我市正在抓紧制定支持金融业发展的有关政策,市金融办已经起草完成有关文件,对我市引进设立金融机构制定了明确的奖励补贴优惠政策。但是该文件尚需有关部门进行会签。
  对于“在五市设立金融机构给予税收等优惠政策扶持”等问题,由于涉及我市目前实行的税收体制,尚无法更改。各市可根据实际情况,结合自身金融业发展的重点和特色领域对金融机构在辖区设立分支机构给予一定的政策扶持。
  十一、行政审批方面
  建议30、建议进一步简化审批手续,提高审批效率,缩短审批时限,加快网上审批,市、区、街三级联动建设,规范行政许可所需材料,尽量使各市区与青岛审批大厅保持一致,否则常导致业户行政许可申请无法获批,望能集中清理一下此类问题。同时全面考虑基层行政部门工作实际,定期举办业务培训,完善工作体制。改善服务大厅、工作人员服务质量,进一步提高办事效率。
  办理情况:市行政审批服务大厅自2009年3月2日正式启用以来,秉承“依法审批、便捷服务”的理念,结合我市第四轮行政许可事项清理和第一轮非行政许可审批事项清理工作,会同各入驻部门对审批事项进行了多轮优化梳理,合理精简非法定审批环节,实现了审批流程网上流转。截至2009年12月31日,入驻大厅审批事项的平均办理时限为8.34个工作日,较平均法定时限23.84个工作日提速65%。2009年,大厅选取了43个市、区两级联动审批项目进行流程设计和开发,联动率达36%。目前,各部门入驻事项的办事指南正在印制过程中,将于本月中旬前正式对外使用,这将更加有利于规范入驻部门的审批行为,方便申请人办理业务。
  下一步,将按照市行政审批服务大厅审批业务办理流程和办事指南,对各专业分大厅和各区、市大厅的审批业务进行规范指导,逐步建立统一的全市行政审批服务网络。同时,定期组织业务培训,逐步提高审批服务效率。通过开展“微笑服务”活动,全面提升我市行政审批服务水平。
  今后会同市法制办、市监察局等有关部门,加强对各入驻部门审批行为和服务质量的监管,切实为社会公众提供更加便捷、高效的审批服务。
  建议31、有些部门,如房产、建设、技术监督审批职能仍在原单位,审批事项不能在服务大厅一并办完,建议深化推进行政审批制度改革,尽量能将所有审批事项集中办理。
  办理情况:目前,全市具有行政审批职能的50个部门(待一季度我市机构改革工作完成后再对入驻部门进行调改),按照“应进必进、一事一地、充分授权、既受又理”的原则,在大厅实现了行政许可和非行政许可审批及服务事项的集中办理。除了部分集中办理会造成不方便办事人或因场地或不宜入驻的事项外,其余的统一纳入大厅办理。
  未纳入大厅办理的行政许可和非行政许可审批事项,如“商品房预售许可”与办理产权证或过户交易等服务,若纳入市大厅办理,除场地原因外,主要会人为割裂审批与服务环节,给公众带来往返奔波的负担,所以仍在市房产交易中心(市行政审批服务大厅的专业分大厅)办理;市建委的“施工图审查项目备案”事项,因其专家评审过程在市建设工程施工图审查中心办理,受办公场地限制,无法将其纳入市行政审批服务大厅,下一步拟在推进基本建设项目联办中,做好系统对接,将该环节纳入联办流程,对其实施统一监管;市质监局的“特种设备使用登记”事项已下放至各区、市分局办理。
  十二、会展方面
  建议32、建议进一步改善举办节会的能力,多举办几个如“青岛啤酒节”这样成功的展会,不断地将达青岛向全国,全球推介。
  办理情况:(1)围绕蓝色经济概念,引进国际专业机构合作运营,提升航博会的质量档次,充实提高海洋节的核心内容。扩大啤酒节产业链,重点在啤酒文化产业方面进行开发,进一步使啤酒节做的更大更强,内涵更加丰富。重点打造三个新的论坛品牌:“中德企业合作青岛峰会”、“英国金融时报青岛论坛”和“奥帆城市市长论坛”。
  (2)探索出台会展项目定向招商工作意见,整合政府资源,针对青岛市产业发展特点,进行定向招商,加大公关力度,重点引进规模以上的大型展览会、国际影响力品牌高端会议和大企业奖励旅游性质的企业年会等。
  (3)利用我市旅游形象推广优势,依托旅游产业推介网络,对全市会展活动进行整合宣传,实现城市服务业的整体推介,同时加强与国际国内主流媒体和媒介的合作,推出青岛会展网,实现对我市会展业的系统推广,扩大我市会展活动的国际知名度。
  (4)结合我市产业发展特点和方向,制定鼓励产业、行业展会发展的指导目录及特惠政策,重点加大对市政府确定的八大产业以及现代服务业方面创立或引进名牌展会的扶持力度,对事关城市品牌形象的给予全力保障,对符合城市产业发展方向的给予大力扶持,对繁荣我市会展市场、拉动经济大的给予奖励鼓励,切实在政策层面上保障会展业的快速发展。
  建议33、建议加强重大节日活动的后续管理,各项工作要有始有终。
  办理情况:市政府办公厅将做好以下工作(1)针对目前会展行业办展队伍参差不齐、能力水平总体不高、责任意识欠缺以及不同环节各自为战的现状,会展办将加强统筹调度,对在我市举办的大型重要会展活动的形象景观、氛围营造、现场布置、礼仪礼节、国际惯例等方面进行把关,督促我市会展活动的组织工作“有特色,高水平”。
  (2)组织人员,对全市会展行业现状进行充分调研,对我市会展业进行准确定位,明确发展方向,确定发展重点,结合产业发展需要制定具有较强指导性的基础性文件,对我市的会展业发展进行规范和引导。
  十三、学习、作风以及廉政建设
  建议34、建议加强学习,提高理论修养,围绕创新型机关建设,着力抓好“四项工程”,不断把学习实践活动引向深入。
  办理情况:扎实抓好机关建设,不断转变工作作风。继续深入学习实践科学发展观活动和学习贯彻十七届四中全会精神,深化学习型党组织建设,积极开展好“讲党性、重品行、作表率”活动,抓好党的基层组织建设和党员队伍教育管理。进一步深化市政府办公厅“理政惟公”机关品牌培育提升工作,深入开展“创建高绩效机关,做人民满意公务员”活动。
  建议35、建议提高文秘工作者的素质和综合文字水平。
  办理情况:市政府办公厅将切实加强干部队伍建设,以“学业务、练本领、提效能”活动为抓手,抓好干部教育培训工作,丰富干部视野,优化知识结构,提高干部的综合素质。同时,定期举办“业务能手”评比活动,组织开展各类公文写作、文学创作、才艺展示等方面的活动,激发干部学习的热情,切实提高干部的综合素质和综合文字水平。
  建议36、建议转变工作作风,保证服务态度,让老百姓不再“门难进”、“脸难看”、“心难过”。加强勤政廉政建设力度,抓好个别机关工作人员服务意识淡漠的问题,杜绝吃拿卡扣等不良现象的发生。
  办理情况:市政府办公厅将做好以下工作(1)紧紧围绕着“走在前头、当好表率”这两大任务,牢牢把握“服务中心、建设队伍”这两条主线,深化市政府办公厅党员干部作风建设。大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气,严格执行《青岛市国家公务员行为规范》。在为基层服务当中,要谦虚谨慎,礼貌待人,不说大话,不耍态度,不摆架子,不盛气凌人。要按照“自重、自省、自警、自励”的要求,时时处处严格约束自己,慎重交友,检点生活。要切实加强对“生活圈”、“朋友圈”和“八小时以外”活动的自律,注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,树立良好的自身形象。
  (2)切实加强廉洁自律,杜绝“吃拿卡要”行为。要认真遵守党风廉政建设有关规定,切实加强廉洁自律。要坚决制止各种奢侈浪费行为,严禁用公款相互宴请、大吃大喝,组织和参与用公款支付的高消费娱乐活动;严禁向下属部门、服务对象和基层单位“吃拿卡要”;不准收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证;严格禁止党员干部利用婚丧嫁娶和借拜年之机等事宜收钱敛财;严禁以任何形式参加赌博和各种封建迷信活动。参加赌博的,一律先免职,再依据规定处理。
  (3)切实加强行政效能监督,克服服务意识淡薄思想。年内,拟出台市政府办公厅行政效能监督实施办法(试行),建立行政效能考核监控系统。充分发挥“行风在线—青岛纠风网”、市政府办公厅投诉举报信箱和投诉举报电话的作用,解决机关工作人员服务意识淡漠的问题,进一步转变工作作风,端正服务态度,提高服务质量,坚决杜绝“门难进”、“脸难看”、“事难办”等现象的发生。

扫一扫在手机打开当前页