计划生育是政府工作中唯一一项戗茬工作，当前面临着前所未有的复杂局面，仍然是天下第一难事，稳定低生育水平的任务十分艰巨。面对全国性的难题，在市委、市政府的正确领导和社会各界及广大群众的大力支持下，我们积极应对，锐意进取，全市人口计生工作取得了显著成绩。据统计：1至10月，全市共出生50537人，出生率为6.6‰，自然增长率为2‰，合法生育率为98％，出生婴儿性别比为105.8，各项指标均保持较高水平，预计全年可圆满完成省委、省政府下达的各项人口责任指标。
　　一、千方百计稳定低生育水平
　　（一）进一步加强基层基础工作。全面落实镇、村、企业计生工作规范，进一步强化日常管理服务。开展人口基础信息集中清理核查，共比对婚姻登记、出生、迁移落户等信息200多万条，对发现的漏管、违法生育瞒漏报等问题及时进行了整改。积极推进长效节育措施落实、孕环情监测、社会抚养费征收三项基础工作，到10月底，长效节育措施落实率为81.6％，同比口径较去年提高45个百分点；孕环情监测率达99.4％；共处理违法生育4991例（含往年违法生育），处理率达87.8％，137名违法生育的党员干部给予了纪律处分，有效遏制了违法生育的发生，强化了基层基础。今年，全市违法生育较去年同期减少1924例，减少了69.26％。
　　（二）切实抓好流动人口计生管理服务工作。建立起流出已婚育龄妇女个案信息上报、反馈、交流制度，今年共交流信息83.2万余条。加强区域协作，与省内外38个市建立流动人口计生协作关系，在全省率先实现流动人口计生“一盘棋”工作格局。深入开展流动人口“关爱加盟连锁服务”活动，今年有44万余人次享受到232项优惠或免费服务，流动人口服务管理各率均达93％以上。我市被评为全国流动人口计生工作先进单位。
　　（三）大力推进计生后进转化工作。年初，对31个工作薄弱的镇（街）实施“重点管理”，制定方案，进行重点帮促，单独监控，层层建立起党政领导对口帮包责任制，普遍开展以违法生育查处、强化孕前型管理服务为主要内容的集中活动。到10月底，31个“重点管理”镇（街）的合法生育率比去年同期提高了3.2个百分点，预计到年底转化率将达90％以上。
　　（四）全面开展基本国策宣传教育。深入进行社会宣传和新闻宣传，1-10月份，全市共免费发放各种宣传品236万余份，更新标语26.98万条，组织“三下乡”活动69场次，并创新宣传手段，设立网上人口学校；在各级主流媒体、行业媒体发表计生宣传报道4281篇次。目前，全市平均初婚年龄达25.7岁，初育年龄达27.2岁，一孩领取《独生子女父母光荣证》率达到48.1％，累计有24431对符合生育政策的夫妻自愿放弃生育二孩。
　　二、真心实意为计生家庭做实事、办好事
　　（一）认真落实计生奖励优惠救助政策。计生家庭为国家做出贡献与牺牲，应受到关爱与补偿。因此，我们想方设法为计生家庭除忧解困。今年全市各级用于计生家庭奖励优惠救助政策的资金近4亿元，受益群众累计达760多万人次。其中，农村年满60周岁的独生子女和双女户父母的奖扶标准由每人每月50元提高到60元，为27179名奖扶对象发放奖扶金1695万元；为65万独生子女父母发放奖励费5000多万元。城镇居民基本医疗保险中，独生子女报销比例高于其他人员5个百分点；有1.94万农村独生子女家庭在按人均分发集体福利时享受到增加1人份的待遇。为3972名独生子女伤残、死亡未再生育、抱养的对象发放特扶金450万元；率先在全国建立起计生节育手术并发症关爱金制度，为178名并发症患者发放生活补助26万元；利用计生公益金87.53万元，救助709个困难计生家庭等。此外，12区市还结合各自实际出台38项各具特色的计生奖励优惠救助政策。
　　（二）全面实行城乡计生“零收费”服务。全市投入2000多万元，为育龄群众（包括流动人口在内）免费开展避孕节育技术服务。投入900多万元，对已婚育龄妇女免费提供生殖健康查体、孕前和早孕服用叶酸服务，对部分可由镇级服务站治疗的疾病免费治疗，到10月底已跟踪治愈妇科疾病患者3.9万名。国家人口计生委主任李斌对此做出批示，给予高度评价。
　　（三）率先在全国基本实现城乡计生基本公共服务均等化。大力推进城乡一体化的计生服务体系建设，近三年市和郊区8区市两级财政累计投入8000多万元用于区市、镇、村服务站（室）设备更新，房屋改扩建；市内四区投入580多万元用于49个城市社区计生服务站建设，打造“一刻钟计生技术服务圈”，全市12个区市计生服务中心、农村124个镇（街）计生服务站、4545个村计生服务室全部达到国家要求的建设标准，在全国率先实现了城乡计生优质服务全覆盖。全市已有10个区市被评为全国计生优质服务先进单位，总数位居全国副省级城市及省内17个市之首。
　　三、切实转变人口计生工作的思路与方法
　　我市是全国人口计生综合改革试点市，承担着为全国工作的发展引路和示范的重任。全市坚持以人为本，积极推进工作思路从控制人口数量向统筹解决人口问题、促进人的全面发展转变。全面推进优生系列工程，科学整合孕前优生健康检查项目，实施出生缺陷一级干预，为4万余名待孕对象建立了孕前优生健康档案，一级干预覆盖率达90％。积极建立性别比正常情况下关爱女孩的长效机制，我市出生人口性别比在全国、全省居高不下的情况下，连续17年保持在正常范围。今年，市委、市政府在全国人口计生综合改革会议上做典型经验介绍。
　　积极推动人口计生工作向公开化、法治化、信息化转变。大力开展阳光计生行动，131个计生管理服务项目均全部向社会公开，并在市直部门中率先实现了服务项目场景式公开，实现了网上办理有关计生证件和网上投诉及救助。严格依法行政，积极开展便民维权活动，共设立计生便民维权服务点191个，接受并为群众解决问题4036件，已连续8年无行政违法案件，无行政效能投诉。全面建设“网上计生”，建立起育龄妇女婚、孕、育、避孕节育等信息采集实名登记电子“一证制”，实现了信息采集、汇总、分析手段与方法的创新。积极推进人口计生电子地理信息系统，实现了管理服务信息化。我市在全国人口计生信息化工作会上作了典型经验介绍。
　　积极开展深入学习实践科学发展观活动，改进工作，制定完善24项相关制度。大力转变工作作风，全系统干部职工克服困难，加班加点，顶酷暑、冒严寒，进村入户，走访调查，塑造出特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的计生队伍的良好形象。
　　2009年，我市人口计生工作虽然取得显著成绩，但仍面临不少困难和问题。群众的生育观念与国家生育政策之间差距较大，长效节育措施落实难、意外妊娠终止难、违法生育调查处理难等困难依然存在，基层基础工作还不牢固，低生育水平面临反弹的现实风险；流动人口和人户分离人口不断增多，城市计生工作的难度进一步加大；部分普遍惠民政策与计生政策不衔接，实行计划生育的老年夫妻面临老年保障的风险；少数计生工作人员素质和能力还不适应形势的发展需要等等。我们将着力从以下方面改进：一是继续坚持着眼基层，狠抓基础，着力抓好三项基础工作和薄弱镇、村转化工作，切实稳定低生育水平。二是加大对新建物业小区、城乡结合部、人户分离人员、流动人口的工作力度，抓好城区属地管理和基层责任人计生责任制的落实。三是深入开展计生队伍职业道德教育、岗位练兵、业务竞赛等活动，全面提高基层计生工作人员的责任意识、工作能力和服务水平。四是继续落实好已出台的各项奖励优惠政策，并积极争取出台新政策，实现普惠性公共经济社会政策与计生优惠政策的衔接。

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