2009年工作报告
青岛政务网 发布日期 : 2009-12-01
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  按照审计法的规定,市审计局的职责主要是对市直党政机关、事业单位、市属国有企业和各区市政府的财政、财务收支情况依法进行审计监督。截至10月份,共开展审计项目97个,查出违规金额3.4亿元、管理不规范金额54亿元、损失浪费金额1.1亿元,促进实现增收节支1.6亿元;向纪检监察和司法机关移送案件线索14件,向有关部门移送建议处理事项21件,圆满完成了各项任务目标。主要在以下六个方面取得了新的进展。
  一、预算执行审计取得新进展。一是审计面进一步加大。共对财政等15个部门单位的预算执行情况进行了审计,审计单位个数超过目标15%,涉及资金60多亿元。二是审计内容更加深入。一方面,把审计触角向下延伸,延伸审计二、三级单位160多个,单位个数是去年的2倍;另一方面,查处问题向深处挖掘,揭露违规和管理不规范金额11.4亿元,审计力度是近几年最大的一年。三是审计建设性作用得到更好发挥。对审计发现的问题,注重从体制机制制度方面分析原因、提出建议,促使有关部门建章立制、改进管理,从根本上解决问题,取得良好成效。市人大常委会在审议今年的预算执行审计报告时给予了较高评价,人民网等多家媒体报道了我市的经验做法。
  二、政府投资审计取得新进展。一是围绕扩大内需政策的落实,突出抓了新增中央投资建设项目审计。把新增政府投资项目全部纳入审计监督范围,组织市和各区市两级审计机关深入开展了审计调查。针对发现的问题,及时提出改进建议,促进了投资项目的顺利实施,有关做法审计署和《人民日报》作了全面介绍。二是围绕“环湾保护、拥湾发展”战略的实施,突出抓了重点建设项目审计。对胶州湾海底隧道等15个项目开展了跟踪审计,对18个项目开展了竣工决(结)算审计,审计项目总数是去年的3倍。除了查出项目建设、管理等方面的违法违规问题外,还审减工程结算价款1.6亿元。三是围绕援川重建工作,突出抓了重建项目审计。对我市援建北川县曲山镇和陈家坝乡的17个建设项目进行了全过程跟踪审计,针对项目管理等方面存在的问题,提出了10条意见和建议,全部得到采纳,节约工程造价270多万元。
  三、经济责任审计取得新进展。开展领导干部经济责任审计22项,查出违规和管理不规范金额7亿多元。实现了四个突破:一是对在任的18位领导干部进行了审计,任中审计比例超过80%,从而前移了审计监督关口,防止领导干部离任时再发现问题已于事无补的情况;二是首次对市和12区(市)两级法院开展了系统经济责任审计,向检察机关移交了多起经济案件线索;三是把区(市)党委书记纳入审计监督范围,在李沧、平度审计中,对区(市)委书记和区(市)长实施了“同步审计”,这一审计模式被《中国审计》介绍推广;四是分别制定了市直部门、国有企业和区市党政负责人经济责任审计报告范本,明确和细化了各类领导干部的经济责任,初步形成了经济责任审计规范体系。
  四、绩效审计取得新进展。在查处违法违规问题的基础上,围绕财政的钱“花得好不好、值不值、节约不节约”,先后对18个专项资金和6个部门开展了绩效审计,查出各类问题金额9亿多元,促进区市农村养老保险政策执行不到位、补助资金拨付不及时等20多个问题的解决,取得了良好的经济效益和社会效益。出台了绩效审计操作指南,编辑出版了50多万字的《绩效审计实务》,建立起了具有青岛特色的绩效审计规范体系,此项工作走在全国前列。
  五、企业审计取得新进展。对5家市属企业进行了审计,涉及资产总额110多亿元,揭露了企业损益核算不实、拖欠国家税费等问题,向有关部门移送建议处理事项8件,可为国家增加税收6000多万元。还帮助3个企业建立了资金管理平台,每年可为这些企业节约资金1000万元。
  六、审计公开工作取得新进展。先后把预算执行审计、领导干部经济责任审计等共涉及90多个单位的审计结果,及时通过新闻媒体进行了公开。除了涉及国家秘密、商业秘密以及有可能影响社会稳定的内容外,其他所有审计结果全部向社会进行了公开,并且直言点名,不护短、不遮掩,此项工作走在全国地方审计机关前列,受到审计署领导的表扬。
  在做好上述工作中,我们注意把握以下几个原则:一是坚持“监督就是服务”。把工作中心转到监督与服务并重上来,做到围绕中心,服务大局,努力当好政府和纳税人的经济卫士,当好党委政府的决策参谋,当好各部门各单位的理财帮手。先后上报审计专报(报告)30多件,领导批示20多件(次),根据审计建议,市政府及有关部门出台了30多个制度和办法。同时,加强对内部审计工作的指导和管理,搞好审计回访督查,督促有关单位健全内审机构、搞活内审工作、抓好审计整改,审计决定到期执行率达到94%。二是坚持“合法合理地处理问题”。既坚持原则、严格执法,对违法违规问题该移交的移交、该处理的处理、该公开的公开,同时又注意考虑问题发生的背景和具体情况,充分听取各方面的意见和建议,力求取得审计执法的最佳效果。三是坚持“创新才能发展”。积极推进全面创新、全员创新、持续创新,由我局承担的国家金审工程二期试点项目——财政联网审计课题被审计署正式立项,地税联网审计系统研发成功,跟踪审计、内部审计等十个方面的创新做法先后被省审计厅和审计署推介。有1个项目被评为全国表彰项目;有2个审计项目在全省优秀项目评比中分获第1和第2名;有关调研成果在全市学习实践活动理论研讨中荣获一等奖。四是坚持“工作要上去,干部是关键”。针对审计人员长期工作在审计一线的特点,集中开展了作风整顿活动,较好地解决了“浮、满、慢、粗”等问题,促进了机关作风的进一步好转。根据审计职业特点,为防止审计干部在审出的问题上私自放水、在投资审减额上做文章、在聘请中介机构中吃回扣等问题,我们在加强廉政教育的同时,针对这几个关键环节逐一研究了监督和控制办法,促使审计干部较好地保持了清正廉洁的良好形象。有关做法在全国审计系统党风廉政建设工作会议上做了重点发言,得到了审计署领导的充分肯定;我局首次被评为全省文明机关。
  同时,我们也清醒地看到,与肩负的责任和广大群众的期待相比,还存在一些问题和不足,主要是:审计队伍素质与形势发展要求还不完全适应;受审计力量所限,有些方面的审计监督还不够到位;对下级审计机关以及内审机构的工作指导还比较薄弱,等等。
  新的一年,我们将按照市委市政府的要求,采取更加有力的措施,全面履行审计监督职责:一是进一步拓宽审计覆盖面,深入查处违法违规问题,全力抓好审计整改,依法追究有关人员的责任;二是进一步加大审计公开力度,除了涉密的内容外,其他所有审计结果全部向社会公开;三是以“素质提高年”活动为抓手,进一步加强机关自身建设,提升审计干部的能力和水平,保持廉洁勤政的良好形象;四是进一步加强对区市审计机关和各部门内审机构的指导和监督,整合资源,形成合力,富有成效地做好审计工作,为推动我市经济社会又好又快发展做出积极贡献。