自2009年12月份“三民活动”开展以来，市城管执法局高度重视，提出了“听民意、解难题、重实效”的工作要求，组织局属各部门、大队和各区城管执法局，结合实际工作，着力检查和改进工作中的不足，努力破解工作中的热点难点问题，全力推进市民意见建议办理工作。经梳理、归纳，14条意见建议作为重点办理事项。其中，查处违法建筑类占意见建议总数的11.1 %，主要内容是要求进一步加大对违法建筑的拆除力度，严厉查处新建违法建筑行为，维护好城市环境和社会秩序；队伍建设类占意见建议总数的42.7%，主要内容是加强对基层执法人员的素质教育，做到积极作为，依法执法、按程序执法、和谐执法、文明执法和人性化执法，逐步改变城管执法队伍形象。占路经营类占意见建议总数的29.8 %，主要内容是建议采取疏导规范和整治相结合的方式，加强占路经营管理，尤其是要加强对非法早市、露天烧烤行为的治理，解决所引起的影响交通安全、噪声扰民和污染环境问题。
　　通过办理市民意见建议，开拓了城管执法工作思路、丰富了下步工作计划内容。具体办理情况如下：
　　建议1、进一步加大对违法建筑的拆除力度，严格查处新建违法建筑的行为，维护好城市环境和社会秩序。
　　办理情况：对市民意见和建议，市城管执法局进行了专题讨论，针对市民意见对各区的清理违法建筑工作程序、措施、方式和工作成果等进行总结，对市民建议认真进行了分析探讨，研究了清理违法建筑工作中存在的问题，明确了下一步调整改进的思路和方法。
　　首先是调整改进信息公开渠道，加强与市民沟通。以此次活动为契机，一是组织各区城管执法局将每月或者半年的清违工作计划，通过报纸、电视等媒体和街道、社区的宣传栏向社会公示，加强清理违法建筑工作的社会监督，使群众理解、支持清违工作开展；二是继续通过“行风在线”、“网络访谈”等方式，积极加强清违工作进展情况宣传，使市民及时了解清违政策、思路和工作动态，虚心听取市民意见和建议，汇聚民智民力，扎实推进清违工作。
　　其次是加大执法力度，加强对基层执法中队的监督考核。按照市城管执法局已制定下发的《关于查处违法建设长效管理的实施意见》，将查处违法建设工作责任进行详细分解，具体落实到各区城管执法局执法中队。一是监督基层执法中队认真落实执法巡查责任制，做到发现一处，拆除一处，坚决遏制住各类新增违法建设行为；二是调整完善对基层执法中队查处违法建筑工作的考核标准和监督机制，严格考核监督；三是畅通完善市局、大队与各区执法局、基层执法中队的信访举报投诉办理和监督渠道，使群众反映的违法建筑问题得到及时查处、快速办理和妥善解决。最后是探讨研究整治屋顶违法建筑的思路和措施。
　　建议2、关于“非法”占路经营问题。
　　办理情况：长期以来，因“非法”占路经营（包括早夜市，摊点群、流动商贩等。下同）具有便民和扰民的两重性，一直是困扰我市城市管理工作的一大难题。市城管执法局按照重民生、促发展、保稳定，努力构建和谐社会的指导思想，确定疏堵结合，以疏为主，全面开展“规范、疏导、整治”占路经营。
　　第一步：对现有的占路市场根据周边环境分类，采取疏导、规范、整治（取缔）的综合治理措施。力求做到既能解决部分经营人员的谋生问题，又能适度满足部分群众的购物需求，同时还要确保道路畅通，市容环境整洁有序。经过调研，综合治理占路市场的分类为：疏导类是指影响辖区市容环境和交通秩序，但周边群众有实际需要，可以在附近安排合适场地进行迁移的；规范类是指影响辖区市容环境和交通秩序程度较轻，周边大多数群众有需求，反对意见较少，难以取缔，但需要进一步加强规范管理的；整治类是指严重影响辖区公共环境和交通秩序，严重扰民，大多数群众反映强烈，应该或者必须取缔的。
　　第二步：积极协调有关部门和各区政府，加快室内市场的规划建设，完善市场管理机制。杜绝重收费、轻管理，降低经营者成本，平抑物价，尽力满足不同层次群众的购物需求和经营者的生活出路，逐步解决占用道路等公共资源问题，实现还路于民的目标。
　　市北区城管执法局在今年整顿公共区域的马路设摊经营中，本着“以人为本”、“民生优先”的原则，公开划定了27处公共区域，允许流动摊贩挂牌经营。全市城管执法系统在李沧区召开了疏导、规范、整治占路经营工作现场会，总结了该区主动协助市场管理部门加强基础设施建设，采取“筑渠引流”引导流动商贩入场经营的经验和做法。“筑渠”，即对有一定规模和市场需求的占路摊点群，通过“以建设促管理、构筑合理疏导渠道”的方式，由政府投资设置合法经营场所，安置商贩入内经营，并协助相关部门实施规范管理；“引流”即针对商业中心区域及其周边占路经营摊贩，通过设立专门的管理公司，加以培育引导，汇集零散的摊贩为一体，开辟临时民生早、夜市，实施集中管理。目前，各区综合整治占路经营工作正在根据辖区实际情况逐步拓展进行。同时，城管执法部门也将按照各级政府的工作部署和要求，加强学校周边的整治力度，为广大师生创造良好的工作和学习环境。
　　关于露天烧烤的问题，市城管执法局每年都进行专项治理，但效果不是很理想。特别是夏季，许多市民愿意在饭店门外吃喝，一般情况下劝阻很难奏效。若强行取缔，又极易发生群体事件，执法形象也容易受到损害，给执法工作造成很大的难度。尽管如此，市城管执法局也并未放弃治理。今后，市城管执法局将不断探索新的工作思路和方式方法，积极协调工商、环保、卫生监督等有关部门，加强沿街餐饮业从事烧烤经营的管理，督促其改善店内设施，做到在店内经营烧烤。对其他流动的烧烤摊点，将依法坚决取缔。
　　关于加强人行道停车管理问题，市城管执法局采取了以下措施：一是强化执法管理，适时组织开展了以查处人行道违法停车为主要内容的专项整治活动，加大了对市区主要道路、重点区域及学校周边人行道乱停车行为的查处力度；二是积极探索疏堵结合管理的新思路，在市南区闽江路等部分人行道上施划停车泊位，规范车辆停放，最大限度开发人行道的使用率，既解决停车难问题，同时也解决乱停车问题；三是协调公安交警部门，在去年四方执法局进驻车辆监测点的基础上，今年市南、市北、李沧区执法局派员进驻车辆监测点，对逾期未接受处理的违法停车当事人实施处罚，大大提高了执法效率，较好地遏制了市区主要道路、景点区域、窗口单位周边等重点区域的人行道违法停车现象。
　　下一步市城管执法局将继续积极推进人行道违法停车执法工作：一是加强对各区市人行道违法停车执法工作的指导；二是推进疏堵结合治理乱停车试点工作的做法和经验，并加以推广；三是积极探索，争取开发人行道违法停车执法工作网上信息传递、处罚、反馈等管理系统，实现科学化管理，提高执法效率；四是加强与公安交警部门的沟通与协调，不断完善人行道违法停车执法联动机制。
　　建议3、关于加强制度建设。
　　办理情况：我市城市管理行政执法机关是根据《中华人民共和国行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定设置的专门从事城市管理方面行政执法的机构。主要行使城市市容和环境卫生、城市规划、城市供热、供（节）水、燃气、城市市政道路、排水、物业管理、城市绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政处罚权。执法过程中所依据的法律法规规章共七十余部。
　　在制度建设方面，首先是规范执法行为。近年来，市城管执法局不断加强执法工作的制度建设，先后进行了执法依据的梳理，建立健全行政执法责任制，并对200余项处罚事项制定了裁量基准，着手建设运用网上办案的电子监察系统。日常执法过程中，我们制定完善巡查责任制，并抓好落实，市城管执法局每天对各区执法人员巡查情况进行督导检查，要求执法人员对执法区域内的各种违法行为做到及时发现、及时制止、及时查处，同时，不断完善举报机制，及时查处群众举报的违法行为。其次是确立“科学发展、为民执法、和谐城管”工作理念，着重从以下几方面开展工作：第一，“疏堵结合”破解占路经营难题。第二，“标本兼治”清理非法小广告。第三，“温馨执法”治理人行道停车。第四，“专项行动”治理散流物体撒漏。
　　建议4、关于加强对城管执法人员的教育培训。
　　办理情况：从队伍组建之初，市城管执法局、区（市）局、执法中队始终将教育培训工作作为加强队伍建设的一项重要任务来抓。每年制定具体的培训计划并做好落实，形式采取自学、集中学习讲座、短期培训、定期组织业务考试等，内容重点为法律法规知识和执法业务重点难点培训。受训人员多为一线基层执法队员和各区市执法业务骨干。今后，市城管执法局将继续加强教育培训工作，着力搞好新颁布实施的法规法规规章学习、针对热点难点问题的专项培训、根据实际执法现状的案例模拟培训、开阔眼界增长见识的外省（市）培训交流等，以不断提高执法人员的业务素质。
　　建议5、关于加强队伍管理，市民的意见建议集中在以下几个方面：（1）坚持人性化执法、文明执法、和谐执法，努力改进工作态度和服务方式，坚决杜绝粗暴执法行为，着装整齐标准，执法行为规范有礼；（2）勤于巡查，严格管理，不徇私情，不畏强暴，及时查处各类违章行为，认真解决群众关心的热点难点问题，赢得广大市民群众的理解和支持；（3）不断强化内外监督，发现问题不护短、不扯皮，严肃查处损害城管执法队伍形象的害群之马，加大宣传教育力度，提升队伍形象。
　　办理情况：在加强队伍管理方面，市城管执法局一直按照“内强素质、外树形象”的从严治队方针和“科学发展、为民执法、和谐城管”的工作理念，始终把抓学习、抓教育、抓干部队伍综合素质的提高作为贯穿各项工作的一条主线，实行了军事化、正规化管理，着力强化“一个意识、两个素质、三种能力”。结合“三民活动”中市民的意见和建议，市城管执法局将进一步增强执法为民的意识，大力实施人性化管理，通过规范执法行为、提高执法效能，努力提高自身素质，加大城管法规的宣传力度，积极探索建立城管执法的长效机制，切实提高队伍管理水平，不断促进队伍的规范化建设。今后，市城管执法局将重点抓好以下几个方面的工作：一是高度重视并大力倡导文明执法、人性化执法。二是进一步严格规范执法行为，认真落实执法责任制。三是加强教育培训，突出抓好队伍建设。四是不断强化内外监督，维护队伍形象。五是加大舆论宣传的引导力，增强市民法制意识。六是积极探索建立城管执法的长效机制。通过进一步转变思想作风和工作作风，深入开展各种形式的“亲民、为民、便民”活动，及时处理、解决群众关心的热点、难点问题，争取群众对城管执法工作的支持和理解，通过服务来赢得市民和被管理者的支持配合，从而提高管理效果，推进城管执法工作的顺利开展。
　　建议6、有关加强宣传教育，促进城管执法工作等的意见建议。
　　办理情况：市城管执法局将从以下三个方面着手，确保工作取得新成效。一是以思想宣传为先导，促进队伍素质有新提高。宣传引导全体城管执法人员大力发扬艰苦奋斗、爱岗敬业、团结进取的精神和树立勇于争先、雷厉风行、务实高效的作风，促进行政效率不断提高，营造心齐、风正、劲足的良好工作氛围。结合反腐倡廉工作，宣传引导全体城管执法人员切实增强廉洁自律意识，确保严格执法、公正管理，依法行政、严格自律，坚决杜绝失职渎职等违纪现象发生。二是以执法宣传为根本，展示工作成果有新变化。开辟宣传阵地。与法规部门联动，精心策划，在媒体开辟专门宣传阵地，普及城管法规知识。拟确定一个主流报纸媒体开辟“以案说法专栏”，有计划的刊发典型案例和法规条文，宣传引导广大市民自觉遵守城管法规，自觉维护环境秩序，共同参与城市管理。着力加强社会宣传，适时协调、调度基层城管执法部门采取发放资料、解答咨询、设立宣传栏等形式，贴近群众，宣传工作，普及法律知识，让广大群众进一步了解城管执法、配合城管执法、支持城管执法。三是以形象宣传为载体，增强群众互动有新突破。播发公益形象广告，进一步发挥广播电视主流媒体受众多、覆盖面广的优势，分别在广播电视媒体定版定时播发城管执法公益形象片，增强城管执法队伍的亲和力与公信力，不断拉近与群众的距离，强化与群众的城市管理互动效果。注重先进典型宣传。组织调度基层城管执法部门，继续深入发掘推出先进典型人物，确保有事迹、有亮点，突出民生情怀；积极争取媒体支持，对先进典型人物进行宣传，以点带面，进一步提升城管执法队伍整体形象。
　　建议7、关于建筑垃圾运输撒漏问题。
　　办理情况：治理运输建筑垃圾撒漏工作涉及多个部门职责，市城管执法局在征求公安、交通、市政公用、建管等部门意见的基础上，结合执法工作实践，提出了建立建筑垃圾运输处置管理与执法工作的长效机制，即相关政府部门各负其责、各尽其职、齐抓共管，有效解决建筑垃圾堆放不规范、清运不及时、运输超载和途中撒漏、乱倒等问题，达到防治扬尘污染、消除交通安全隐患、保持市容市貌干净整洁的目的。主要制度包括（一）建立建筑垃圾运输备案；（二）建立各相关部门联席会议及信息互相通报机制；（三）建立建筑垃圾处置（防撒漏、防扬尘）承诺书和保证金制度；（四）建立对重点区域无缝隙的监控机制；（五）建立多渠道监督机制；一是市城管执法局建立社会举报奖励制度，对群众投诉举报的建筑垃圾运输过程中的违法行为，凡事实清楚、存有相关有效证据的，一经查实，可给予一定的物质奖励。二是各相关部门积极借助新闻媒体的监督作用,及时报道建筑垃圾处置管理的典型做法,对违法违规处置和撒漏乱倒建筑垃圾的行为给予跟踪曝光。三是市建管部门建立不良信用记录制度，将各部门通报的违法行为查处情况作为建设单位和监理单位的考核依据，并按规定给予扣分、降低或取消资质、限制招投标资格、清出青岛建筑市场等相应处罚。（六）实行运输企业管理规模化和车辆密闭化、本地化的“三化”规范管理。
　　建议8、非法小广告及广告（门头）管理问题。
　　办理情况：治理非法小广告一直是市城管执法局的一项工作重点，市城管执法局下大力气对非法小广告影响市容环境问题进行了治理：一是采取挖窝点的形式从源头上杜绝非法小广告在我市的泛滥。有效打击了制售假证等犯罪分子的气焰，从源头上控制非法小广告在我市的泛滥。二是积极协调移动、电信等公司对非法小广告使用的电话号码停机封号，切断非法活动的链条。三是加强巡查，各级城管执法队员加强执法巡查，及时发现非法张贴小广告及张贴人员，及时进行处罚。四是利用城管协管员和专业公司进行清理。通过公开招标，聘请专业公司对公共场所非法小广告进行清理，各级城管执法部门负责监督考核。另外各区执法局还利用聘请的城管协管员对辖区内非法小广告进行了清理。
　　通过各级城管执法部门及社会各方面的努力，对非法小广告的治理取得了比较明显的成效。目前在公共场所张贴非法小广告的现象得到有效遏制，居民楼院张贴非法小广告问题还比较严重。下一步市城管执法局将继续加大工作力度，继续采取有效措施，严厉打击各类制售假证及张贴非法小广告行为。着手实行环境卫生清洁“一岗双责”，将聘专业公司清理转变为让环卫工“包干”；在小区设置统一的便民服务信息栏，方便群众发布、查找信息等。同时建议各区政府、街道办事处、居委会对居民楼院里张贴的非法小广告进行清理。为市民创造一个优美的居住环境。
　　广告（门头）管理要从治本入手，积极协调各有关部门制定广告（门头）专业规划，科学合理地进行规划；按照合理布局、疏堵并举、整洁有序、规范管理的原则，协调各有关部门科学合理设置。
　　建议9、关于养犬溜狗的管理。
　　办理情况：加强我市养犬管理工作，对建立良好的城市环境秩序、提升城市形象具有积极的推动作用。近年来，市政府高度重视养犬管理工作，多次召开专题会议进行研究部署，并推出了四项具体措施：一是由公安机关负责组织对市区大型犬、禁养犬进行查处；二是由市畜牧局牵头对饲养宠物犬进行登记，并实施强行免疫；三是由市城管执法局协调各区政府和各相关部门在包括海水浴场、五四广场、东海路、香港路、海滨木栈道和市区各步行街等划定了70余处“禁犬区”，设置了“禁止携犬进入”标志；四是由市文明办牵头在20个社区开展了“文明养犬社区” 创建活动，旨在解决犬粪破坏环境卫生、扰民等问题。这些措施的出台对规范养犬者的行为，推进文明养犬起到了积极作用。
　　近期，市城管执法局会同各区执法局有关领导及辖区执法中队负责同志到沿海一线进行了实地调研，并就进一步加强海滨木栈道及海滨风景区的养犬管理研究了具体办法和措施。一是加强了早间和晚间执法巡查。对市区主要道路、广场、公园、木栈道等实施执法巡查，重点对携犬进入“禁犬区”、违章携犬破坏市容环境卫生等行为进行查处。对市民遛狗较多的场所落实责任，实施重点监管。二是扩大“禁犬区”，增设“禁止携犬进入”标志。三是加大执法力度，开展专项治理。四是加强宣传，增强养犬者的守法意识。组织开展了“文明养犬”宣传活动，在主要道路、广场发放宣传单、“明白纸”等，宣传养犬管理的有关法律法规，教育养犬者文明养犬。结合城管执法进社区活动将养犬管理延伸到街道社区和居民楼院，动员全社会都来关注和积极参与养犬管理。今后我们将认真履行职责，进一步强化养犬管理工作。适时开展养犬管理专项整治，依法查处违法养犬行为；进一步加强执法联动形成齐抓共管的工作格局，营造人与自然和谐相处的城市环境和气氛，维护好城市环境秩序，为市民和游客创造一个安全和谐的环境。
　　建议10、建议发挥数字城管功效，与交通、公安管理监控网络实施资源共享，提高城市管理的执法方式。
　　办理情况：数字化城市管理是运用现代信息技术，量化城市管理对象和细化管理行为，是现代城市管理的发展趋势。目前，我市数字化城管建设已初具规模，市数字化城管监督指挥中心、市南、市北、李沧区数字化城管监督指挥中心已基本建成并投入使用，四方、崂山也计划在上半年完成基本建设，经过半年多的试运行，效果明显，主动发现问题和有效处置率有了质的飞跃。
　　数字化城管是一项新兴事物，需要不断完善和创新，我市数字化城管也只是刚刚起步，仍有许多地方需要完善，尤其在视频监控方面还远远达不到要求，目前，系统只有自建的18个和接入建委的29个共47监控点，交通、公安监控网络虽已协调完毕，仍需由市统一安排，暂时还无法实现资源共享、全面监控。
　　建议提出的关于发挥数字城管功效，与交通、公安管理监控网络实施资源共享，提高城市管理执法方式的建议非常好，这既是数字化城管的功能之一，也是市城管执法局下一步工作规划之一，市城管执法局会借助数字化城管这一先进的管理模式，不断改进、提高城市管理执法方式。
　　建议11、市民代表建议“崂山城管执法局对同安路888号东方美景小区破坏承重墙，占用公共绿地违章建房等违法行为纵容包庇，请上级查处”。
　　办理情况：经查，市民代表提出的上述建议内容，部分属实。2009年12月24日下午，市城管执法局会同崂山区城管执法局对崂山区同安路888号东方美景小区进行了现场查看，并联系该小区物业管理公司人员一同对反映的相关问题进行了详细调查。东方美景小区为新建小区，院内共4栋高层住宅楼，楼底为半地下室，地下室外侧预留有低于室外标高、与地下室标高相同的部分空间（各楼两侧预留空间的宽度、高度不等）。在该小区验收合格交付使用后，陆续出现了地下室房屋业主利用楼外侧预留空间进行违法搭建、封闭使用的现象。
　　对上述违法行为，崂山区城管执法局执法人员早在今年8月份即巡查发现，并介入调查。但在调查过程中，因涉及违法建设的房屋业主都未入住，房屋空置，无法联系到违法建设当事人，无法按照法律程序进行详细调查和实施处罚。后经该小区物业管理公司协助配合，电话联系到了部分违建业主，个别业主拒接电话，大部分业主拒绝见面调查。下一步，崂山区城管执法局将继续积极想办法联系违建当事人，调查取证并实施处罚。
　　建议12、市民代表反映新兴路南端夏天烧烤店烟雾大的问题。
　　办理情况：即墨市城市管理行政执法局就相关情况进行调查处理。新兴路南端烧烤店云集，十几年来逐步形成了即墨有名的“烧烤一条街”。然而，烧烤在满足人们“口福”的同时，也带来了大气和环境污染问题，油烟扰民一度成为市民投诉的热点。
　　市民有吃烧烤的嗜好，相当一部分业户靠烧烤业维持生计，强行取缔露天烧烤是不现实的。为从根本上解决露天烧烤油烟扰民问题，即墨市城管执法局在调查研究的基础上，借鉴外地先进经验，鼓励烧烤业户自行更新传统炉具，使用环保型的烧烤炉具。对采用环保型烧烤炉具的业户采取减、免公共场地占用费的办法进行补助。部分业户更新了烧烤炉具，但就餐者大多还是喜欢传统炉具的烧烤味道。于是有些业户又恢复使用了传统炉具。
　　为找到一条既能解决烧烤油烟扰民问题，又不致影响到烧烤业户的生计，且能满足市民正常生活需求的路子，即墨市城管执法局将对烧烤业户进行规范管理，继续向业户推广使用环保无烟炉，对使用老式炉具的经营业户要求入室烧烤，对露天烧烤的要求使用环保无烟炉，同时加大夜间执法力度，对违反要求的进行严管、重罚，以妥善解决露天烧烤油烟扰民问题。
　　建议13、市民代表建议取缔易初莲花东南侧烤肉的问题。
　　办理情况：市城管执法局就相关情况进行调查落实，市北区为解决易初莲花超市周边烧烤带来了扰民和环境污染问题，将周边烧烤摊点集中到易初莲花超市附近空地进行集中规范管理，是推行公共区域设摊经营的一项措施，下步将进一步规范和完善。
　　建议14、关于汽车站周边环境有目共睹，希望城管执法局在执法地域方面，有所侧重的问题。
　　办理情况：市城管执法局就相关情况通知四方区城管执法局，要求加强该区域管理执法力度。近期，四方区城管执法局把该区域作为执法重点，周边环境已有较大改善，下步将继续加大执法力度，以保障周边环境整洁有序。

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