市旅游局根据本局职能分工，对市民意见建议进行了梳理归纳，共归纳为20条。市民提出的意见囊括了旅游资源开发与规划、旅游行业综合管理、旅游宣传促销、旅游基础设施建设等四个旅游工作重点方面。关于设旅游公交线路串起青岛沿海一线旅游景点、规范旅游市场、办理景点一卡通，关于规范旅游市场，我市加强各部门联合执法，关于机场、车站、码头等主要口岸设立城市及旅游形象广告牌等4条被市旅游局吸收到明年和今后的工作打算当中。具体办理情况如下：
　　建议1、关于“培植好本土的特色旅游商品销售服务商”。
　　办理情况：多年来，市政府领导对特色旅游商品开发工作十分重视，社会各界也极为关注。前一段时期，各部门做了大量开发，不断寻求有较大突破，但仍感不尽人意。2009年12月18日—27日，市旅游局组织举办了2009’青岛市特色旅游纪念品评选展览活动,全市上下及社会各界的积极响应和广泛参与，海尔、青啤、金王、即发等知名品牌企业踊跃参展，参与活动的单位、部门、旅游企业及个人150余个，参展参评旅游纪念品110余种、1600余件，参展企业和纪念品展品数量为我市历史之最。这次评选活动进一步培育完善了以旅游工艺品、旅游文化纪念品、旅游休闲用品和土特产为主体的旅游纪念品体系。
　　下一步，市旅游局将组织国内知名旅游专家、学者等各方专业人士召开购物旅游及旅游纪念品开发研讨会，探讨推进全市购物旅游及旅游纪念品开发的举措，提出我市近期及长远开发的规划和建议；建立特色旅游纪念品街区或旅游纪念品定点销售网点；每1—2年，组织举办全市特色旅游纪念品设计大赛和旅游纪念品评选，评选出一批优秀旅游纪念品作品，推进研发生产。同时，通过电视、报刊、交易会等多种形式，加大青岛特色旅游商品的包装宣传，扩大产品影响力。
　　建议2、关于加强八大关风景区旅游功能的建议
　　办理情况：关于八大关景区交通、景区亮化和增加景区指示牌的建议非常好。（1）关于在八大关景区内设置观光电瓶车的问题，经征询公安等有关部门意见，认为目前主要存在两个问题：一是八大关景区是开放景区，景区内道路均为市政道路，且位于我市东西交通主干道的结合部，在目前前海一线交通压力巨大的情况下，还不适合将八大关景区封闭；二是景区内道路狭窄，无法开辟电瓶车专用道路，电瓶车本身具有启动慢、速度慢等特点，如果再先行条件下开通电瓶车，必将造成更严重的前海一线交通拥堵。因此，目前市内交通状况下，尚不具备封闭八大关景区、开通电瓶车的条件。从旅游部门的角度，这不失为一个方便游客、环保便捷的好建议，市旅游局将会同有关景区管辖和公安等部门对其可行性继续加强论证和研究。
　　（2）关于八大关景区亮化工作，市旅游局会积极和景区管辖和亮化工作管理等有关部门协调，尽快将八大关亮化工作纳入全市亮化工作范畴，使八大关的夜色变得更美，有利于增加青岛夜晚旅游场所。
　　（3）关于八大关景区增设有艺术视觉的指示牌工作，市旅游局将积极协调市海滨风景管理处制定设计和实施方案，做到既给游人和行人提供方便，又增强景区的观赏效果。
　　建议3、关于提高导游进入门坎和加强培训问题
　　办理情况：（1）关于导游员报名学历限制问题。正如建议中所言，导游员作为旅游的形象大使，担负着树立城市旅游形象的重要使命。有关导游报名考试学历问题，国家旅游局《导游人员管理条例》规定，“参加导游资格考试人员必须具有高级中学、中等专业学校或者以上学历”。目前，我市只能执行这一规定，无法做出有违上位法律法规的突破。事实上，我市导游报名人员中，大专以上学历比例已经很高。以2008年为例，导游资格考试报名3805人，大专以上学历（含大专在读）3530人，占92.8%，高中学历46人，占1.2%，旅游学校和外事学校在校生229人，占6%；录取1254人，大专以上学历（含大专在读）1055人，占84.1%，高中学历14人，占1.1%，旅游学校和外事学校在校生185人，占14.8%。
　　（2）关于全市导游员培训。近年来，围绕奥运服务要求，我市开展了“迎奥运、上水平、全面提高服务质量”主题创建活动，在导游员培训方面，邀请了北京、上海，省内泰安、曲阜等地以及市内高校及旅游部门专家，培训导游人员2万多人次。奥帆赛前，对导游员进行了应对突发事件专题培训，导游员队伍以良好的素质圆满完成了奥帆赛旅游接待任务，受到广泛好评。近年来，在全省、全国导游员评比中，18名导游员荣获“全国模范导游员”、“全国优秀导游员”、“全省模范导游员”、“全省优秀导游员称号”称号，展示了我市导游员队伍的良好形象。
　　针对大家对导游水平进一步提高的期待，市旅游局会进一步加大培训和管理力度，通过邀请世界旅游组织，以及德国、英国等国家的专家来青讲座等多种措施，切实提高导游整体素质。
　　建议4、关于做大做强旅游配套产业链，率先打造山东半岛“蓝色旅游区”的建议。
　　办理情况：一是关于旅游配套产业总体规划的问题。今年实施了《青岛市旅游发展总体规划》编制工作，有关旅游配套服务和设施规划是该规划的主要内容之一，专门编写“旅游产业要素”章节，对旅游饭店的空间分布和规模结构、旅行社、旅游区点、旅游车船公司、旅游特色餐饮、文化娱乐演艺等内容进行了研究和规划，规范和指导旅游配套服务和设施的完善和科学发展，指导各区市、各旅游集群、各旅游区完善旅游产业要素，发挥旅游产业的综合带动效用。
　　二是关于“旅游配套产业总体发展方面”的问题。这其中主要包括发展城乡一体化的旅游大格局问题，以及旅游服务规范化、标准化、规模化的问题。
　　（1）促进城乡一体化旅游大格局问题。近几年来，市旅游局一直着力改变“南热北冷”的旅游发展不平衡局面，促进城乡旅游协调发展，构建旅游发展大格局。
　　首先，推进各周边区市旅游大项目建设，增强区域旅游竞争力。在今年确定的51个重点旅游项目中，有80%以上的项目在周边五市三区。比如，崂山有小麦岛开发、啤酒城改造，黄岛有海上嘉年华、菩提寺，城阳有宝龙广场，即墨有港中旅海泉湾，胶州有少海新城，胶南有今典红树林，平度有茶山风景区、莱西有姜山湿地等项目，形成了旅游大项目全面开花的态势。
　　其次，加快推动各区市创建省级旅游强镇、特色村。截至目前，全市已有省级旅游强镇8个、特色村7个，市级旅游强镇9个、特色村13个。
　　第三，打造乡村旅游特色品牌。以崂山茶文化节、山色峪樱桃节、大泽山葡萄节、北宅樱桃节、鹤山柿子节、红岛蛤蜊节、产芝水库、青岛蔬菜科技园等为代表的“茶、花、果、渔、菜”系列乡村旅游产品，品牌效应进一步增强。红岛蛤蜊节、北宅樱桃节、沙子口鲅鱼美食节等节会活动吸引游客170多万人次。
　　第四，整合各区市资源，编制统一的旅游线路，实行统一的产品包装，组织统一的宣传推介，形成整体合力，发挥整体带动效应。
　　（2）旅游标准化、规范化和规模化问题。近几年来，旅游行业一直把标准化、规范化作为抓服务质量提升的重要手段，结合迎接奥运会和举办奥运会，多年来开展行业“细微化、标准化、个性化”服务活动，旅游行业服务水平有了很大提高，并受到国际奥委会和来请参赛队员和官员的一致好评。同时，严格按照国家《旅游饭店星级的划分与评定》标准（GB/T14308—2003）评定和管理星级酒店；并通过年检这道关口，加强星级饭店的服务质量监督管理，2006――2009年，共取消21家饭店的星级资格，对19家星级饭店予以通报批评，对20家星级饭店予以书面警告。分别占星级饭店总数的12%，11%和12.7%。对于社会旅馆、商店等部门的规范管理问题，我们将积极协调和协助商贸管理部门，加大管理力度，提升旅游城市整体形象。
　　建议5、关于进一步规范青岛旅游市场的意见和建议
　　办理情况：建议中所反映的旅游旺季部分社会人员在火车站、长途站拉客欺客问题是多年来困扰我市旅游市场秩序的难点问题，对此，市旅游局将按照“加强执法、合理疏导”的思路加以解决：
　　一是加快地方立法建设，在新修订的《青岛市旅游条例》中增加“禁止任何单位和个人在公共场所沿街拉客，从事旅游活动”内容，为治理社会闲杂人员擅自招揽游客提供法律依据。
　　二是加强旅游综合执法力度。继续发挥公安、交通、工商、旅游、城管、物价、卫生等部门联合执法的优势，加强对旅游市场上存在的违法违规行为的执法力度，严厉打击擅自揽客等行为。
　　三是进一步完善“1+N”旅游散客服务体系。“1”就是建立一个旅游集散中心，作为旅游集散体系的中心平台；“N”就是分布于青岛主城区和各区市的汽车站、船运码头、飞机场、重要旅游集散点等分支，共同组成一个客运联动、信息共享的旅游集散网络，为来青旅游的散客提供方便、快捷的旅游散客服务。
　　四是开通旅游观光巴士。乘坐旅游观光巴士是目前旅游发达地区所采取的较为普遍的一种旅游活动方式，同时可以引导游客不再参加社会人员所组织的旅游活动中去。目前，市交通委已经制定了旅游观光巴士运营方案，明年4月份前将开通首条自团岛至崂山大河东停车场的观光巴士线路。
　　建议6、关于“高度重视旅游业的发展”的建议
　　办理情况：此建议涉及加大资金投入、加强基础建设、推动旅游产品多样化三个问题，其中第二个问题在建议“7”的回答中单独阐述，不再重复。重点回答一、三两个问题。
　　（1）关于加大旅游投入问题，抓住了加快旅游发展的关键，市委市、政府高度重视，在2009年3月31日出台的《关于促进旅游业发展的意见》（青发[2009]11号）文件的第八条第二款中明确规定加大旅游促销资金和政策支持。“在青岛市设立旅游形象宣传经费的基础上，各区市政府要设立旅游宣传促销专项经费。按照创建中国最佳旅游目的地城市要求，2010年至2012年逐年增加市级旅游宣传促销经费。”
　　目前，各区、市都开始加大旅游专项资金投入，旅游工作力度必定会逐步加大。市旅游局也会将该建议再和市财政局和各区、市进行沟通，研究加大办理力度。
　　（2）关于旅游产品多元化和乡村旅游问题。我市旅游资源丰富，为发展多元化旅游产品提供了条件。近几年来，市旅游局整合旅游资源，以推进旅游大项目建设为抓手，建成了海底世界、极地海洋世界、滨海步行道、奥帆中心、银海游艇俱乐部、青啤博物馆、青岛温泉度假区、天泰滑雪场、石老人观光园等一大批旅游大项目，初步形成了以度假为核心的度假、海上、观光、节会商务、体育健身、文化等六大系列产品。游客来青岛已经不再局限为“一点（崂山）一线（前海一线）”的旅游格局，而是由多种旅游选择和体验，游客在青岛的逗留时间由2002年的2天，已经增加到现在的3.6天。乡村旅游自2004年挂牌农业旅游示范点开始，发展势头迅猛，目前我市已经有市级以上农业旅游示范点48个，成为促进城乡旅游互动的生力军；自2008年以来，又推行了争创省级、市级旅游强镇、旅游特色村活动，目前已评定省级旅游强镇5个、旅游特色村3个和4个乡村旅游示范点，市级旅游强镇3个、旅游特色村3个。今后市旅游局将继续挖掘培育乡村旅游市场，促进农村发展、农民增收。
　　建议7、关于“加大对旅游基础设施建设的投入”建议
　　办理情况：此建议涉及到旅游宣传、规划、人才培养、公共服务体系建设等多个方面。一是旅游宣传一直是市旅游局的工作重点。近几年来，市旅游局在20多个国家和地区，举办一百多场“相约奥运、扬帆青岛”城市品牌推介和友好交流等旅游宣传促销活动；与德、英、澳、日、韩等12个国家和地区的40多个旅游机构建立友好合作关系。二是全面推进建立市、区(市)、景区、项目四级旅游规划体系，明确我市国际海滨度假城市的旅游发展定位和多元化旅游产品定位，编制“十一五”旅游规划，确立我市 “一线，两翼，城、海、山、陆联系互动”的旅游总体发展格局。三是加强人才队伍建设。近年来，市旅游局加强和在青高校联合，每年举办酒店、旅行社、景点等旅游企业管理人员培训班；选送旅游行业管理人员到奥地利、澳大利亚等国家，进行业务培训，学习先进的管理经验；每年对导游进行业务培训，提高整体素质。四是建立功能较为完善的旅游公共服务体系。近年来，我市高度重视旅游业的全面协调发展，重视旅游基础设施建设，增强城市旅游服务功能。初步完成了“一五一工程”建设，建立了以市旅游信息中心、旅游咨询网络、旅游服务热线网络、旅游触摸屏网络、导游灯箱网络、旅游信息资料网络、手机短信温馨提示为支撑的旅游公共服务体系。明年，市政府打算投资1500万左右，建立一个集旅游咨询、客流调控、应急处理、重点区域监控的旅游公共服务体系，进一步增强旅游公共服务功能。
　　建议8、关于“进一步打造我市旅游品牌，进一步加强产品开发”。
　　办理情况：我市将围绕建设国际海滨度假城市、创建中国最佳旅游目的地（城市）的目标，整合旅游资源，立足高端化、规模化、特色化、品牌化要求，努力在奥运旅游、度假旅游、节会旅游、海上旅游、乡村旅游、冬季旅游、购物旅游、工业旅游、文化旅游等九个方面求突破，着力丰富和完善以度假为核心的多元化旅游产品体系，为广大游客和市民提供丰富优质的旅游产品。
　　建议9、关于“开发适宜学生、退休老人旅游的文化线路”。
　　办理情况：我市将整合特色城市风貌、特色建筑等，发展欧陆风情建筑文化游；整合海滨旅游资源，发展婚庆文化游；整合太清宫、湛山寺、天主教堂、基督教堂等宗教载体，发展宗教文化游；整合康有为、老舍等名人故居资源，发展文化名人寻迹游；整合中共青岛支部旧址、海军博物馆等，发展红色文化游；整合青啤博物馆、青岛啤酒城、青岛国际啤酒节等，发展啤酒文化游；整合海底世界、极地海洋世界和部分对游客开放的海洋院所等，发展海洋文化游。
　　建议10、关于加强城阳、西海岸、大泽山、平度、温泉等旅游地的旅游开发。
　　办理情况：我市将按照 “环湾保护、拥湾发展”战略和 “一主三辅多组团”的大城市框架，统筹规划，科学整合，加快形成以青岛主城区为“一城”；崂山和即墨为东翼，黄岛区和胶南为西翼的“两翼”；以面向城阳区、李沧区、胶州市、平度市和莱西市等岛城腹地的陆域，面向沿海的海域为“两纵深”的“一城两翼两纵深”的旅游产业发展格局，在青岛主城区旅游核心圈重点发展高端休闲度假、海上观光、都市观光、购物娱乐等产品；在东翼的崂山区和即墨市重点发展山林观光、温泉度假、海岛度假、节庆会展、道教和齐文化等产品；在西翼的黄岛区和胶南市重点发展海滨度假、海上旅游、秦汉文化等产品；在面向城阳区、李沧区、胶州市、平度市和莱西市等岛城腹地陆域，重点发展大型购物、综合娱乐、山林观光、生态休闲、民俗节庆等旅游产品；在面向沿线海域，发展海岛度假休闲、游艇、海上观光、邮轮等海上旅游产品。
　　建议11、关于海上旅游开发。
　　办理情况：我市将重点发展海岛度假休闲、游艇、海上观光、邮轮等海上旅游产品，通过建设停车场、加强旅游旺季前海一线交通疏导、开通观光巴士等措施，解决前海一线交通拥堵等问题；开发特色旅游纪念品（商品）。围绕“浓郁的青岛特色，多彩的青岛印象”主题，着力培育完善以旅游工艺品、旅游文化纪念品、旅游休闲用品和土特产为主体的旅游纪念品体系，加快推进特色旅游纪念品开发，不断满足广大中外游客日益增长的消费需求。
　　建议12、关于推动乡村旅游发展。
　　办理情况：2009年确定的51个重点旅游项目中，有80%以上的项目在周边区市。比如，黄岛的海上嘉年华，城阳的宝龙广场，即墨的港中旅海泉湾，胶州的少海新城，胶南的今典红树林，平度的茶山风景区、莱西的姜山湿地等项目，形成了旅游大项目全面开花的态势。目前，崂山、城阳、即墨、平度、莱西等区市，已评出省和市级旅游强镇17个、特色村20个。以大泽山葡萄节、红岛蛤蜊节、北宅樱桃节、鹤山柿子节等为代表乡村旅游产品，品牌效应进一步增强。据统计，今年，乡村旅游收入比去年同期增长了30%以上。
　　我市正在加快五市和崂山区、黄岛区、城阳区乡村旅游发展规划编制工作，统一乡村旅游服务标准，完善乡村旅游基础设施，力求 “一村一品”，避免盲目开发和重复建设，推动乡村旅游示范点、强镇、特色村建设，打造乡村旅游品牌；整合大泽山、鹤山、大珠山、小珠山、虎山、丹山等山林资源，发展乡村生态健身游。到2012年打造乡村旅游示范点力争达到60个左右，全面推动我市城乡旅游互动，促进农村发展、农民增收，繁荣城乡消费市场。
　　建议13、关于夜间旅游开发。
　　办理情况：我市将加快推进建设极地海洋世界三期、宝龙广场、青岛海上嘉年华等一批适应游客晚间和冬季旅游需求的项目；在包装宣传“蔚蓝青岛”节目的基础上，再重点培育奥帆中心海上实景演艺、港中旅海泉湾大型演艺等有固定场所的演出活动，挖掘崂山故事等具有地方历史文化特色演出题材，打造青岛文艺演出品牌；组织评选特色美食、特色小吃，培育地方特色餐饮品牌。2012年前完善和建设10条旅游特色街；其中，2009年加快建设红酒坊、海鲜街、极地海洋世界酒吧一条街、奥帆中心渔人码头及情人坝等5条休闲旅游特色街，营造夜间旅游氛围。
　　建议14、关于大力发展我市有代表性的旅游产品。
　　办理情况：我市将紧紧围绕建设国际海滨度假城市、争创中国最佳旅游目的地（城市）的发展方向，加快推进港中旅青岛海泉湾、石老人休闲健身区、唐岛湾游艇会等度假酒店、休闲娱乐、理疗康体、会展影视旅游项目建设，尽快在凤凰岛、瑯琊台、石老人、鳌山湾等沿海区域建设一批类似于港中旅青岛海泉湾规模的度假单元，到2012年初步形成青岛主城区、西海岸、新东部三大度假旅游集群。
　　建议15、关于发展老城区旅游。
　　办理情况：我市将着力整合特色城市风貌、特色建筑等，发展欧陆风情建筑文化游；整合海滨旅游资源，发展婚庆文化游；整合太清宫、湛山寺、天主教堂、基督教堂等宗教载体，发展宗教文化游；整合康有为、老舍等名人故居资源，发展文化名人寻迹游；整合中共青岛支部旧址、海军博物馆等，发展红色文化游；整合青啤博物馆、青岛啤酒城、青岛国际啤酒节等，发展啤酒文化游。
　　建议16、关于印制旅游地图。
　　办理情况：我市已经设计印制了中英日韩四种文字的旅游地图，并且放置在了设置主要交通口岸、高星级酒店、各大商场等场所的旅游资料架上，供游客取阅。
　　建议17、关于规范旅游市场，我市加强各部门联合执法。
　　办理情况：强化完善旅游专业执法队伍，重点整治和规范住宿、餐饮、交通、旅游景区（点）、购物、娱乐等涉旅市场，切实做好社会治安、旅游安全、卫生监督和防疫、价格监督检查、紧急救援和环境保护等各项工作；加强黄金周和旅游旺季的专项检查，重点解决 “黑车”、 “黑社”、 “野导”和强买强卖、价格欺诈等问题；提高旅游投诉处理效率，确保处结率96％以上，建立良好的旅游环境和秩序；争取尽快出台青岛市旅游管理条例。
　　建议18、关于在“五一”和“十一”等旅游旺季在各大景点设立导游“志愿服务点”。
　　办理情况：市旅游局将加强调查研究，积极探索在“五一”和“十一”等旅游旺季在各大景点设立导游“志愿服务点”的可行性。
　　建议19、关于加强导游培训和建立旅游安全保障体系。办理情况：市旅游局将通过强化导游员考前、岗前、年审等多层次多形式的培训，提高导游人员整体素质；在旅游安全方面，奖着力完善各类旅游应急预案，建立覆盖全行业并与相关部门、行业联动的安全预警机制。建立健全预防、报告、检查、保险、救援、应急处理等制度，营造安全有序、诚信和谐的良好环境。
　　建议20、关于切实解决景区乱设摊点、小吃店卫生差等问题。
　　办理情况：市旅游局将协调加强各部门联合执法，强化完善旅游专业执法队伍，重点整治和规范住宿、餐饮、交通、旅游景区（点）、购物、娱乐等涉旅市场，切实做好社会治安、旅游安全、卫生监督和防疫、价格监督检查、紧急救援和环境保护等各项工作。

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