2015年，市工商局将认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持以改革统领全局，坚持把法治建设贯穿始终，坚持更好地发挥竞争政策的作用，围绕营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，以提高市场监管现代化水平为重点，深化商事制度改革，突出抓好市场监管，切实强化消费维权，着力提升队伍能力，努力为全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。

　　一、着力营造宽松平等的准入环境，勇当服务发展的“先行者”

　　（一）深入推进商事制度改革

　　着眼更广领域、更深层次和更高水平，积极推进商事制度改革。加快建立统一的市场准入制度，探索市场准入负面清单管理模式，赋予市场主体更大的经营自主权。探索企业名称登记管理改革，放松企业经营范围登记管制，改革企业集团登记，推动工商注册更加便利、更加高效。试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序，构建便捷有序的市场退出机制。继续保持市场主体数量合理增长，着重培育企业，提高市场主体质量。

　　（二）努力促进公共服务效能最大化

　　全力投入行政审批改革，推动实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证统发”，在试点基础上逐步推开“一照三号”，并积极争取国家总局在我市开展“一照一号”试点。改进窗口登记服务，全面推行“独任登记”和“局所一体、通办通核”等工作模式。切实抓好省市著名商标培育工作，搭建商标事务公共服务平台，继续推动商标培育进入全市考核，研究开展商标品牌战略示范区（市）、示范乡镇（街道）评选工作；深入推进商标国际注册工作，提高我市企业和产品的国际知名度。加强对全市广告业发展工作的组织领导，认真做好制订《全市广告业发展十三五规划》的前期工作，继续抓好广告产业园区建设，推动重大产业项目落地。深入开展“守合同重信用”企业公示活动；充分发挥动产抵押登记职能，进一步推动银企对接，努力满足市场主体的发展资金需求。

　　（三）全力推动民营经济加快发展

　　切实履行全市民营经济发展工作的牵总协调职能，配合市有关部门，尽快建立工作机构，配齐配强工作人员，制定全市层面发展民营经济的总体规划，形成完善的工作机制。着重扶持小微企业发展，按照国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》要求，开展小微企业跟踪分析，深入研究小微企业创设和发展中的问题，积极研究制订扶持小微企业发展政策措施，并切实抓好落实，推动小微企业生根发芽、做大做强。

　　二、着力营造公平竞争的市场环境，勇当市场监管的“主力军”

　　（一）全面加强事中事后监管

　　适应“先照后证”改革，尽快理清各部门监管责任，构建严密的事中事后监管体系。进一步推进系统内、外市场主体信用信息征集整合，构建信用监管机制。推动以市政府名义出台“企业失信行为联合惩戒规定”，强化信用监管刚性约束。积极创新市场监管模式，改市场巡查为随机抽查和重点检查；大力推行综合执法，深入探索工商行政管理大数据建设，切实提高执法办案的精度和效能。推进行政执法与刑事司法衔接，增强市场监管的严肃性、权威性。牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，推动形成社会共治新格局。

　　（二）切实加强竞争执法工作

　　深入研究竞争政策在促进企业优胜劣汰、转方式调结构以及提高经济运行效率方面的作用，主动参与竞争规则的制定；把竞争政策引入市场监管，逐步建立对产业、流通等政策的公平竞争审查机制和评价机制。切实加大竞争执法力度，敢于查大案、查要案，努力提升竞争执法的社会影响力。继续加强对与群众生活密切相关的垄断行业监管执法，加强网络、金融以及其他高科技行业、新兴行业等领域的竞争执法，保护产权，维护公平。

　　（三）严厉查处扰乱市场秩序行为

　　继续加大虚假违法广告查处力度，积极完善媒体信用评价等长效机制，巩固、深化“全国无虚假违法广告城市”创建活动。严厉查处商标侵权行为，保持对侵权假冒行为的高压态势。全面推进网络市场监管，着重推进第三方平台监管，组织开展专项执法行动，推动建立健全网络监管协作机制、规制体系，实现网络市场监管到位。继续加强合同监管，提高不平等格式条款整治实效，并努力开拓合同监管新领域。探索建立与新的商事制度相适应的查处无照经营新机制，推动各类市场主体合法经营、守法经营。全面开展农资、车辆、中介、要素等市场以及流通领域商品质量等专项整治，打击传销、规范直销，保障经济健康运行。

　　（四）努力做到上下一体协同监管

　　围绕基层机构调整的新情况，及时展开工作调研，重新划定市局和区（市）局各项职责和权限划分，实现工商工作上下协同，流畅运转。进一步强化市局的统一指挥功能和区（市）局、分局的属地管理、执法协作等责任，市局部门集中力量查办有影响力、震慑力的大案、要案、新案、疑难案件和跨区（市）案件，多办面上有示范作用的案子；区（市）局、分局能办的一般性案件一律由基层办理。探索建立科学有效的对区（市）市场监管工作的考核评价办法，确保全市市场监管任务落实。

　　三、着力营造安全放心的消费环境，勇当消费者权益的“守护神”

　　（一）全面开展消费环境整治

　　以消费者投诉举报、商品质量监测不合格和媒体曝光的消费侵权案件为重点，深入开展消费环境整治。研究出台“诉转案”工作规范，明确“诉转案”的范围和程序，实现“诉转案”工作的制度化和规范化。扩大流通领域抽检商品覆盖范围，加大抽查检验的后处理力度，加强对不合格商品的跟踪检验，提高抽检工作的权威性和公信力。

　　（二）大力推动消费维权社会共治

　　积极推动建立相关部门组成的消费维权联席会议，建立密切的协作联动机制；探索建立评价区（市）政府和相关部门消费维权工作情况的政府监督体系，督促引导相关各方依法履行消费维权的责任和义务。继续推进行业调解、人民调解、行政调解、司法诉讼调解的密切衔接，建设消费维权志愿者队伍，推动消费纠纷多元解决。

　　（三）积极创新消费维权工作机制

　　继续推进12315工作体系建设，完善互联网、短消息、移动互联通讯受理功能，提高消费维权便利化水平；加强工作督导，确保消费投诉受理的及时、办理的彻底。积极吸纳消费维权直通车企业，进一步拓展小额消费纠纷快速解决途径。推进与异地消费维权机构的合作，探索建立跨区域消费纠纷调解机制。不断完善12315大数据分析模型，强化消费维权数据分析利用，为政府决策、市场监管和消费教育提供科学指引。

　　四、着力提升“四种能力”，勇当践行善治的“排头兵”

　　（一）提升依法行政能力

　　认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神，继续抓好“局长学法日”等法治培训。切实加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。加强执法办案方面的财力投入和人才配备，引导形成重视执法、重视办案的良好氛围。各级领导干部坚持底线思维，不干预、干扰执法办案工作。积极参与《青岛市消费者权益保护条例》等地方性法规和政府规章的制定工作，为履行工商职能提供有力法律支撑。

　　（二）提升信息化应用能力

　　加快登记注册信息化改革，深入推进工商注册全程电子化登记管理，进一步完善网上注册大厅服务功能，切实提高网上办结率和服务质量。积极做好我市法人库建设工作，探索社会统一信用代码在商事制度改革中的有效运用。重视和加强信息数据建设和数据综合应用工作，注重运用大数据加强市场监管；加快信息工作一体化建设，推进信息技术与工商业务的深度融合。

　　（三）提升综合研判能力

　　加强政治理论学习，提高政治敏锐性，既充分认清改革发展任务，又紧密结合青岛实际、工商实际；既对工商队伍、工商事业负责，又对改革大局、发展大局负责；既掌握好时机，又把握好尺度，找准工作切入点和着力点,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。保持强烈的问题意识，努力推动解决改革发展过程中面临的矛盾和问题。积极寻标对标达标夺标创标，力争各项工作走在全国、全省的前列，创出具有青岛工商特色的先进经验。

　　（四）提升队伍工作能力

　　按照改革发展方向和需要，有前瞻性地加强干部教育培训，做到业务培训全系统统一。深入推进机关文化建设，集聚事业发展正能量。关心和重视基层建设，加强和改善对基层的工作指导，帮助解决在体制调整和机构整合后遇到的突出问题和困难。严格落实“两个责任”,切实加强党风廉政建设，在按照地方党委政府要求抓好队伍建设的同时，按照工商系统的要求，从严带队、严格管理，不断提升工商系统良好形象。