总体指导思想：学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作、农村工作会议精神，习近平总书记李克强总理对供销社的重要批示，全面落实市委、市政府的重要部署，按照“改造自我、服务农民”的总要求，紧紧围绕深化供销社综合改革这一主线，以全面推进农业现代化为目标，以密切与农民的利益联结为核心，以发展服务规模化和流通现代化为重点，全面提升全市供销社发展质量和效益，努力把供销社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。

　　一、深化综合改革，全面推进供销合作事业发展

　　落实青岛市委市政府明确要求。全面落实市委一号文件精神，列为试点单位的供销社要勇于担当，积极探索，不负重望，力争在关键环节和重点领域取得新突破；其他区市供销社也要做好调查研究，发挥自身优势，积极探索，大胆创新，共同推进全市供销社综合改革。

　　树好典型，以点带面。对试点单位严格规范，定位划线，在试点的基础上，不断总结经验，及时进行推广，推进全系统的改革发展。同时要加快社属企业发展，提高经济实力，以城带乡，促进城乡一体化发展。

　　二、创新经济组织体系，提升社会化服务能力

　　发展农民合作社。适应开展土地托管服务的需要，大力领办种植合作社和农机服务合作社，拓宽农民合作社发展空间。按照合作制原则，完善社员代表大会和理事会、监事会制度。完善合作社内部利益分配制度。2015年全市领办和服务的专业合作社达到1485个。

　　改造基层供销社。加快基层社新建、改造和重组。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，实现基层组织体系“网格化”布局，在全市逐步消除服务空白地带，实现经营服务全覆盖。

　　组建合作社联合社。树立“网”的思维，整合农民合作社，牵头组建农民合作社专业或区域联合社，增强农民合作社自我服务能力和市场竞争力。2015年组建农民专业合作社联合社20个，总数达到58个。

　　加快县级供销社职能转变。以县级供销社为依托，组织专业和区域农民合作社组建县级农民合作社联合社，实行“一个机构、两个牌子”。健全社员代表大会和理事会、监事会等民主管理制度，完善县级供销社运行机制。

　　三、创新现代流通方式，推进城乡一体化建设

　　建设为农服务信息综合平台。整合全系统经营网络、物流配送和商业终端网点信息，实现信息对称、资源共享、规模效应、风险递减。具有商品统采分销、物流配送、物资统筹调配、信息交流等管理和服务功能，为农民提供销售农产品和购买消费品的线上服务。

　　推进终端网络建设。充分发挥供销社龙头企业的带动作用，在日用品、农产品、农资、农机等领域培育具备领军实力的企业集团。搭建信息化、仓储配送和电商平台，整合系统行业资源，对直营店、加盟店进行标准化提升改造，新建一批直营店，提高网络覆盖率与服务水平。

　　配套完善仓储配送体系。建设区域性综合配送仓储中心；以试点县为重点，建成县域综合配送中心。逐步整合社会物流配送资源，优化商品配置，形成覆盖乡村、连接城乡、双向流通、快捷高效的综合仓储配送体系，同时兼具承担第三方物流能力，解决电商“最后一公里”难题。

　　承接公益性农产品批发市场建设。助力全市新型城镇化建设，新建或改造由供销社主导的农产品批发市场，并为每个市场配套冷风库建设，使农产品及时、快捷、高效、安全地进入市场。特别要抓紧落实平度市人民政府与中国供销农产品批发市场控股公司签约的中国供销青岛农产品物流园项目建设。

　　加快农资经营转型升级。以信息化与物流网络改造传统流通渠道、整合上游商品资源；推广测土配肥技术，减少化肥投入、节约成本、降低农业面源污染；通过提供量身定做的“一揽子”解决方案，实现由“卖商品”向“卖服务”的转变。2015年新建农资网点80个。

　　加快日用品网络建设。发挥供销社遍布城乡的网络优势，组织实施工业品“联购分销”业务。在城区，加快建设综合性日用品配送中心，增强配送能力，实现工业品与农村超市的“工超对接”。在镇村，加快发展像迎客家、宝凯有限公司的区域性日用品配送中心，促进网络向农村延伸。2015年新建城乡日用品网点60个。

　　四、创新土地托管服务，推进农业服务规模化

　　培育新型经营服务主体，创新经营服务方式。围绕为农服务规模化，加快农资、农产品和农业服务公司等服务主体的转型升级，积极参与农业社会化经营服务，不断创新服务方式和内容，加快优良品种和农业科技推广，促进高产优质高效安全农业发展。

　　完善经营服务网络，强化系统服务支撑。在乡镇建设汇聚农业、农机、气象等服务内容的为农服务中心，在村级建设综合服务社，为农民提供公益性、经营性相结合的综合性服务，使之成为供销社为农服务的“桥头堡”。

　　五、创新社村共建形式，壮大为农服务实力

　　把积极争取各级党委政府的支持作为基本前提。通过地方党委、政府及组织部门的重视和支持，借助基层供销社与村“两委”开展的共建活动，自觉把供销社纳入到地方党委、政府及组织部门加强农村基层组织建设的工作体系中去，加快党建带社建社村共建步伐。

　　把推进服务中心、发展项目、干部队伍“三个共建”作为核心内容。共建服务中心。依托供销合作社各类经营服务网点，汇聚有关部门惠农资源，搭建为农服务平台。共建发展项目。以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，组织实施共建基地、共建合作社、共建市场等发展项目。共建干部队伍。鼓励基层供销社、合作社和村级组织的干部交流任职或兼职，为服务农业农村发展提供人才支持。

　　把处理好农民、村经济、供销社“三方利益”作为重要保证。坚持把保护农民利益作为基本出发点。切实保证村集体获得收益。通过村“两委”的合作和服务，让村“两委”在共建项目中获得适当收益，从而促进村集体经济发展。三是提高供销社的经济效益。2015年基层社的社村共建村达到120个。

　　六、创新农民培训方式，提升新型社员素质

　　以供销中专学校为主要载体。利用学校的资源、师资优势，鼓励农民合作社与“村两委”联合，利用村级公共场所开办合作社社员培训讲堂。选择基础条件好的培训基地，开设面向社员的精品培训课程。

　　以农民大讲堂为主要形式。本着“缺什么，补什么；想学什么，就教什么”的原则，开设内容，以提高经营管理技能和带领农民致富能力为重点，强化产学结合，从传授单一技术技能向市场经济、农业科技、法律法规等多个领域延伸，提高农民的综合素质。

　　以农民迫切需求为主要内容。内容涵盖农业科技、文化建设、经营管理、电子商务、财会知识、机械化生产等多种“实用技术”的培训内容，发挥基层社、专业社、农资公司点多面广的优势，广泛的开展培训。

　　以农民实际需要为主要目的。做到“培训跟着季节走、课堂围绕地头转”，充分拓展全方位多元化的培训形式，提高农民培训的针对性和实效性。在培训方式上采取室内培训与田间培训相结合、集中授课与分散指导相结合、传统教学与多媒体教学相结合。

　　七、创新社有企业发展思路，增强为农服务能力

　　要建立产权管理体制。确立各级理事会出资者的地位与职能，推动各级联社由管企业向管资本转变。运用市场机制合理配置资源，进一步激活社有企业发展活力，建立现代企业制度，加强社有及合资企业制度建设，提高管理和经营水平，促进社有资产保值增值。

　　要积极拓展发展空间。2015年要运营好青岛市供销集团，逐步成为社有企业的龙头公司。对发展潜力较好的企业和项目，在充分论证的基础上，要加大投资力度，对入股企业发展不力或长期亏损，及时收回投资。

　　要加快合资企业发展。采取联合、兼并、重组等多种方式培育发展社有企业开拓市场。为方便青岛市民对生鲜食品的需求，在美思佰乐2号店建成营业的基础上，要进行扩大生鲜食品专营超市发展。要扩大“迷你岛”便利店布点发展，2015年要达到100家。

　　县级供销社要创建龙头企业。利用本地资源优势，加大项目投入力度，大力培育农业产业化龙头企业，发展农资供应、农机作业、农产品加工流通等各类龙头企业。探索组建资本运营公司，做大做强涉农龙头企业。

　　拓展新兴业务，培育新的经济增长点。大力发展仓储物流、金融保险、电子商务等现代服务业，加快发展农机种子、房地产等新兴业务，积极发展文化产业。研究提出供销社系统信息化建设的总体思路、重点方向和实施步骤。

　　八、加强思想作风建设，推动经济建设全面提高

　　加强和改进机关作风。认真落实“八项规定”改进工作作风，密切联系群众，加强统筹协调，形成工作合力。弘扬务实作风，提高工作效率和质量。加强和改进调查研究。厉行勤俭节约，力戒大吃大喝和铺张浪费。

　　提高党建科学化水平。以改革创新精神全面推进党的建设，加强学习型、服务型机关建设，提高干部职工的理论政策水平和综合业务素质，努力争创省级文明单位。

　　加强干部人才队伍建设。完善干部选拔任用机制，优化干部队伍结构，做好机关事业单位养老保险并轨、工资制度改革、公车改革人员编制相关工作。

　　加强反腐倡廉建设。以深化党的作风建设、强化对权力运行的制约监督、加强重点领域和重点岗位风险防控为重点，进一步完善工作机制，加大警示教育、惩治腐败力度，着力营造良好的政治生态和发展环境，努力推动党风廉政建设和反腐败工作进一步提升，为各项工作开展提供有力保障。

　　加强信息宣传和文化建设。大力宣传供销社改革发展新成果，提高供销社的社会影响力和知名度。开展供销合作社文化建设，践行以“供销合作社，幸福你我他”为内涵的青岛供销精神，展现新时期供销合作社的精神风貌。

　　多措并举，共同推进。要支持“第一书记”开展帮扶工作，以项目建设为抓手，助力村集体经济发展。要加强工会工作，维护职工合法权益，团结带领广大职工爱岗敬业。要加强妇委会工作，引领激励广大妇女大力弘扬自尊、自信、自立、自强精神。要加强团组织、团干部和团员队伍建设，积极开展“青年文明号”创建活动。要加强信访工作，保持发展稳定。