全市城管执法工作将围绕市委、市政府总体工作部署，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照“以民为本、依法行政、综合施策、规范有序”的工作思路，以重大活动、重点区域环境保障为主线，重点治理市容秩序突出问题，夯实城市管理的群众基础，不断提升执法和服务水平。
　　一、力促城市治理三个转变
　　（一）在治理理念上，实现由“为人民管理城市”到“让人民管理城市”的转变。积极适应城镇化和经济发展转型的要求，改变传统的城市管理模式，构建新型城市治理体系。制定城市治理社会化参与实施方案，探索公众参与的途径和方式，鼓励和引导公众参与公共事务，实现城市治理主体多元化，治理方式法治化，治理手段多样化，打造城市管理的升级版。
　　（二）在治理方式上，实现由单一处罚向“服务、管理、执法”综合治理转变。坚持预防与惩戒、教育与处罚相结合，综合运用行政指导、行政处罚、行政强制手段以及管理、执法、服务方式，能够靠行政指导手段解决的问题，不用强制处罚手段解决；能够通过预防预判和前置服务解决的问题，不等到事后处罚解决。制定出台城管便民服务指南和工作流程，通过政务公开、媒体宣传等方式进行公示，方便群众办理。
　　（三）在治理手段上，实现由执法部门单打独斗向“部门联动、综合施策”转变。通过深入调研、倒逼倒查，对执法末端发现的市场布局不合理、停车位严重缺失、城市家具设置无序等问题，积极向党委、政府建言献策，当好参谋助手，运用综合手段从源头上予以解决。落实街道、社区的城市管理属地职责，发挥重心下移、职能下沉、与群众联系密切的优势，对城管问题早发现、早介入、早查处，形成齐抓共管、多措并举、综合治理的长效管理机制。
　　二、实现城管难点三大突破
　　（一）深入开展市容秩序规范整治。以整治规范占路经营暨露天烧烤这一整治难度高、治理见效慢、社会反响强烈的城市管理“顽症”为重点，按照“疏堵结合、标本兼治、综合治理”的思路，寻求市容与繁荣的最大公约数。
　　一是会同各区市研究将辖区划分为占路经营严禁、严控、规范三类区域，制定具体标准和考核细则。对现有占路市场及农贸市场周边进行规范疏导，按照保留、规范、取缔实施分类处置，同时，着力研究疏导、规范、处罚的具体操作程序，规范执法行为，提高执法效能。
　　二是指导各区市政府、街道办牵头，利用背街小巷、临时空地、社区广场等区域，合理疏导规划设置民生市场或便民经营摊点。联合相关部门，开展“地产蔬菜直通车”活动，让地产瓜果、蔬菜等农副产品进社区、惠百姓。
　　三是结合季节特点，抓好露天烧烤整治，对居民聚集区烧烤、海滩烧烤等行为进行重点整治。实行“设置烧烤经营集中区、烧烤摊点申报审批、定点定时定责经营”等措施，各区市集中设置烧烤疏导区。
　　（二）积极构建清违工作新格局。按照“坚决遏制新增，逐步拆除存量”的工作思路，发挥联席会议制度的牵头抓总作用，形成清违工作整体合力，保持清违工作高压态势，努力构建条块结合、属地管理、联动高效的工作格局。2014年，全年计划拆除违法建筑39.7万平方米。
　　一是存量违建逐年消减。在全面排查摸底并建立台帐的基础上，结合全市重点项目建设、旧城旧村改造、老旧楼院整治，每月制定计划逐步清理拆除。选择一批情节严重、性质恶劣的违法建筑进行媒体曝光社会公示，加大拆除力度，实现拆违工作的新突破。
　　二是新增违建露头就打。增强区域防控联动，通过城管进社区、网格化巡查、居民议事会、拆前公示拆除整治效果图等做法，提高发现能力，减少拆违阻力，形成良性互动，及时发现、坚决制止、依法拆除各类新生违法建筑，发现率和拆除率达到90%以上，实现对新生违法建筑“零容忍、严打击、停增长”。
　　三是落实属地责任，巩固违法建筑防控体系。进一步巩固市、区、街、居四级违法建设防控体系，落实网格责任制，明确各区市政府、街道办、执法中队违法建设查处责任区，完善对违法建设防控、发现、制止、查处、拆除的全过程责任体系，并纳入城市管理综合考核。
　　（三）扎实推进无序占用通道治理行动。按照“政府领导、部门联动、属地负责、依法治理、完善机制、长效管理”的原则，对背街小巷、居民小区、占路市场（摊点群）占用、堵塞、封闭通道行为进行全面排查整治，协调督导各区市政府具体组织实施，牵头市相关部门按职责做好协调指导和督导落实工作。
　　一是协调各区市政府对影响消防车道畅通的各类违法设施进行拆除，对影响消防车道畅通的占路市场（摊点群）依法进行清理取缔。对存在各类安全隐患的占路市场进行排查整改规范，切实消除安全隐患。
　　二是协调各区市政府对居民群众居住生活确实需要的占路便民摊点群，在人行道设置隔离护栏，将经营业户规范疏导到隔离护栏后，划定范围，规范经营，确保车行道畅通有序。
　　三是对无序占用消防车道的突出问题及重点区域、路段，指导各区市政府组织治理并挂牌督办。
　　三、推进城管机制三项建设
　　（一）深入基层社区，明确网格“责任田”。
　　一是深化城管进社区工作模式。指导街道、社区、居民小区建立完善城市管理工作机制，建立社区城管工作室（站），总结推广“1122”城管进社区模式，不断完善工作制度、创新工作机制、细化工作内容，进一步整合城管、街道、社区、物业、志愿者等管理资源，提高城市管理问题的发现和处置能力，打牢城市管理工作的基础。
　　二是试点推行城管执法网格化。以城管社区工作站为载体，充分运用现代科技和信息技术，依托市、区两级数字化管理平台，有效整合管理资源，科学划分责任网格，厘清职责范围，开展现场巡管，确保责任区内各类城市管理问题得到及时发现上报、快速派发处置，形成巡查发现、投诉处理、协调督办、检查考评等多环节闭合式管理模式，有效提升城市管理效率。
　　（二）夯实队伍基础，筑牢城管执法“生命线”。
　　一是队伍建设规范科学。2014年，重点开展中队规范建设活动，在梳理明确执法事项和工作流程的基础上，依托网格化，明确责权利，厘清责任田。加强城管执法队伍教育训练、行为规范、内务管理、执法监督、勤务保障“五大体系”建设，推进中队建设等级评定和达标工作。强化执法监督，完善城管执法网格化制度和执法责任制、案件倒查制。完善城管执法公安保障机制，依法及时处理阻挠执法或暴力抗法事件，维护城管执法权威和尊严。
　　二是数字城管升级换代。积极推进数字化城管系统二期建设和视频会议系统建设，进一步拓展升级数字城管系统，实现市、区（市）两级平台有效对接。组织开展基础地理数据普查更新，做好新增亮化和广告牌匾数据的应用和管理。完善评价考核制度，增强检查考核的针对性和准确性。加强系统运行管理，保障系统稳定，工作规范标准。进一步提提升发现问题、处置问题的效能，按期结案率达到90%。
　　（三）社会共管共治，奏响公众参与“大合唱”。
　　通过筑牢社会参与工作基础，探索社会参与机制建设，打造城管志愿服务品牌，形成“人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管”的良好氛围。
　　一是探索公众社会化参与途径。开展城管开放日、城管体验日等活动，定期邀请人大代表、政协委员、管理相对人、城管志愿者参与、体验城管工作，让社会了解城管、让城管融入社会。注重发挥各类协会组织、社会团体以及自治组织作用，不定期地面向社会举办宣传教育、义务服务等活动，发动群众自治管理社区城管事务，扩大城管工作的参与面和影响力。整合各类媒体资源，利用网站、微博、热线、政务公开等方式，进一步拓宽群众参与渠道，弘扬城管执法正能量。
　　二是开展城管志愿服务活动。建立城市管理志愿服务队伍，采取试点、总结、推广的方式，积极推动有条件的社区依托城管工作站建立城管志愿服务站。2014年，组织开展“迎世园城管志愿服务行动”，并以此作为全年志愿行动工作的龙头，组织开展全市志愿服务活动。通过城管志愿服务品牌创建，在形成较大规模的基础上，逐步建立城管志愿服务协会组织，推动城管志愿服务工作机制化、常态化。
　　三是开展城管执法“五进”活动。推动城管执法进社区、进学校、进企业、进门店、进家庭，探索实现城管工作由单一专门管理向社会共建共管转变。进社区，通过典型带动，召开业主委员会、物业经理、居民代表征求意见会，在社区建立起城管执法协作机制，搭建起社区居民参与城市管理的平台。进学校，在小学开展“小手拉大手”活动，在中学校园内共建宣传阵地，在高校开展城管志愿者活动，同时，通过对校园周边流动摊点和停车秩序进行全面整治。进企业，定期深入企业走访联系，掌握企业涉及城管执法业务的具体环节和内容，及时为企业提供快捷周到的服务。进门店，主动深入业户解决问题，变事后执法为超前服务。进家庭，深入到流动商贩中的弱势群体帮扶对象家庭，力所能及地帮扶他们的生计问题。
　　 

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