青岛市残疾人服务“一件事”实施方案

为贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和市政府关于推进“高效办成一件事”的部署要求，进一步整合优化残疾人服务流程，让残疾人高效办成“一件事”，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向和目标导向相结合，从残疾人视角出发，围绕残疾人“全生命周期”，将多个关联的残疾人服务“单项事”整合为“一件事”集成化办理服务场景，形成市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融合的服务模式，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，切实增强残疾人办事便捷度，进一步提升残疾人办事满意度、获得感。

二、事项范畴

残疾人服务“一件事”以残疾人证办理为基础，集成办理相关助残服务事项，并实行动态管理。

1.残疾人证办理（残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办、注销、残疾类别\等级变更）；

2.困难残疾人生活补贴；

3.重度残疾人护理补贴；

4.残疾人就业帮扶；

5.城乡居民基本养老保险补助。

三、工作任务

（一）线上线下融合推进。线上在“爱山东”政务服务平台“一件事办理”专区“残疾人服务‘一件事’”模块申请，实行“一网通办”。线下以基层现有政务服务场所综合窗口或残联服务场所为依托，设置残疾人服务“一件事”服务窗口，实行“一窗受理”。加强各联办部门工作人员业务培训，提高服务窗口工作人员的全科受理能力,依托青岛市残疾人公共服务管理系统,实现统一受理和一站式办理。

（二）简化申请表单材料。按照“极简办、集成办、全域办”要求，对涉及的多个残疾人服务事项申请表单合并去重，推动申请表单多表合一。对涉及的材料进行精简、优化、整合，形成一张材料清单，实行“一套材料、一次告知、一表申请”，推进服务事项集成办理。申请人根据政策规定和个人需求，可单项也可多项申请服务事项，据实填写表单相应栏和提供相关材料。

（三）优化事项办理流程。围绕“事项联办”和“一链办理”主题式服务，实施业务整合和流程再造，简化部门内部和部门之间办理环节，统一编制场景服务指南，推动联办业务标准化办理。各联办部门按职责同步审核办理申请事项，形成“统一受理、信息共享、后台流转、并行办理”的线上线下一体化联办机制。鼓励推行告知承诺制和容缺受理服务模式，提供帮办代办或上门服务，拓宽服务方式，提高办事效能。

（四）强化数据共享应用。依托山东省残疾人工作平台和青岛市一体化大数据平台，打通青岛市残疾人公共服务管理系统与全国残联信息化服务平台、山东数字民政平台、山东省公共就业人才服务信息系统、山东省社会保险信息管理系统等业务系统之间的链路，实现残疾人信息数据共享应用。积极推广电子身份证、残疾人证电子证照、电子签名、电子档案等在各环节的应用，推进服务全程电子化，实现更多申报材料“免提交”。拓展数据找人主动服务模式，推动对惠残政策未覆盖人员的精准识别，实现更多服务事项“静默认证”。各信息数据提供部门要保证数据及时性、准确性，持续提升信息数据质量和共享应用效率。

四、职责分工

（一）残联。市残联牵头编制市级统筹的残疾人服务“一件事”工作方案，推动在市级平台上线运行，向市级联办部门推送全市残疾人信息数据等。区（市）残联要推动设置残疾人服务“一件事”服务窗口，同时指导街（镇）残联开展联办业务，做好残疾人线上线下申请信息和材料的交换共享工作，负责职责内的具体业务办理。

（二）民政部门。各级民政部门负责困难残疾人生活补贴发放和重度残疾人护理补贴发放（以下简称“两项补贴”）业务的流程再造，配合做好“两项补贴”信息数据推送和共享应用工作。负责为符合条件的残疾人及时办理“两项补贴”等事项。

（三）人力资源和社会保障部门。各级人力资源和社会保障部门负责残疾人就业帮扶业务的流程再造，配合做好“残疾人就业帮扶”“城乡居民基本养老保险补助”信息数据推送和共享应用工作。负责为符合条件的各类残疾人落实相关就业政策，做好重度残疾人居民养老保险费代缴等工作。

（四）大数据部门。市大数据局负责统筹做好在“爱山东”政务服务平台“一件事办理”专区增设残疾人服务“一件事”模块，指导区（市）级大数据部门为残联、民政、人社等联办部门建立业务系统连接和数据交换提供技术支撑，实现数据共享应用，保障系统运行环境安全稳定。

五、工作步骤

（一）7月15日前，编制《青岛市残疾人服务“一件事”实施方案》，编制服务指南、申办流程图、申请表等。

（二）8月底前，各区（市）残联推动设置残疾人服务“一件事”服务窗口，实现线下“一窗受理”。

（三）11月底前，市残联和联办部门完成相关业务办理系统的适应性改造，在“爱山东”政务服务平台上线运行。各级残联和联办部门持续做好运行保障，各区（市）残联牵头形成工作情况总结报市残联。

（四）12月底前，市残联牵头形成可复制可推广的经验。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各级残联作为牵头部门要强化主责意识，会同联办部门制定好工作方案，加强业务培训，统筹做好本级残疾人服务“一件事”工作。各级联办部门要积极主动配合，不断优化服务流程，改进服务方式，确保工作落实落地。

（二）坚持动态调整。各级残联要依据市级残疾人服务“一件事”服务事项设定情况和本级实际，进一步梳理残疾人服务事项，明确本级残疾人服务“一件事”事项范畴，并紧贴残疾人办事需求，及时予以调整充实，配套完善业务流程和办理标准。

（三）加大宣传引导。各级残联要充分利用多种形式，加大对残疾人服务“一件事”的宣传力度，提供通俗易懂的政策解读，正确引导残疾人预期，及时总结推广好的经验做法，提高残疾人的知晓度和参与度。

（四）强化督促指导。市残联和各联办部门将按照职责分工加强督促指导，及时调度残疾人服务“一件事”工作推进落实情况，通过政务服务“好差评”和“12345”政务服务便民热线等，掌握各地事项办理的社会评价情况。

附件：1.青岛市残疾人服务“一件事”联办事项清单

2.青岛市残疾人服务“一件事”工作指引  

3.青岛市残疾人服务“一件事”业务流程图

4.青岛市残疾人服务“一件事”办事指南  

5.青岛市残疾人服务“一件事”申请表 

6.青岛市残疾人服务“一件事”申请材料清单

青残联字〔2024〕18号关于印发《青岛市残疾人服务“一件事”实施方案》的通知.pdf

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