改革开放是决定当代中国命运的关键一招，更是城市实现高质量发展的关键一招。今年以来，青岛市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面贯彻落实总书记对青岛作出的“办好一次会，搞活一座城市”等系列重要指示要求，按照中央改革部署和省委改革要求，紧扣省委重点工作攻坚年主题，坚持把改革作为所有工作的方法论，突出改革的系统集成、协同高效，在工作中找问题，在改革上找出路，着力打造改革“冲击钻”，瞄准“穴位”持续发力，奋力推进重点领域、关键环节攻坚突破，在全面深化改革中提振赶超精气神，推动青岛二次创业再出发，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，全面搞活青岛这座城市，努力为全国全省开放发展作出贡献。

一、透彻领悟习近平总书记重要指示要求，积极探索系统性整体性协同性推进改革的实践路径

坚持把习近平总书记对青岛工作的重要指示要求作为工作的逻辑起点，提升思想方法、改造工作方法，创新改革路数打法，积极探索改革系统性整体性协同性推进的实践路径，努力用改革攻坚“冲击钻”打通开放发展、二次创业的“快车道”。

1.持续推进15个攻势。习近平总书记的重要指示，就是青岛发展的战略目标。市委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，对传统工作方式、方法、模式进行重新整合，持续推进15个攻势，使全市工作形成“一盘棋”。建立指挥调度、推进执行、协同联动、督导问效等工作机制，市委、市政府主要领导负总责，实行顶格倾听、顶格协调、顶格推进。把15个攻势作为对领导干部政治意识、把握全局能力、工作本领的现实检验，引领全市上下形成攻坚克难的强大合力。

2.推动改革系统集成、协同高效。把15个攻势作为15组改革，推动各项改革目标集成、政策集成、效果集成。今年初，对15个攻势推进情况开展公开质询，及时发现问题、提出建议、改进工作、加快进度，并制定了15个攻势方案2.0版。15个攻势质询满意率都在97%以上，其中13个攻势满意率达100%。围绕新一代信息技术、现代海洋、新能源新材料等13个重点产业，逐一建立由市领导牵头的工作专班，对工作不力、进展缓慢者予以通报、限期整改，把任务压紧压实。财政资金重点向15个攻势配置，引导各级各部门向各个攻势聚力，避免“大水漫灌”“撒芝麻盐”等问题，实现了以财政资金整合倒逼工作整合。

3.以闭环监督打造改革“冲击钻”。改革重在落实，也难在落实，强化监督是抓落实的重要一环。建立环环相扣的闭环监督机制，以党内监督为主导，把人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督等力量拧成一股绳。市人大、政协组成145个工作小分队，到15个攻势现场一线跟踪督导，为市委决策和工作落实提供有力支撑。注重发挥改革督察“利剑”作用，对中央改革部署和省委改革安排全部以“红黄绿灯”动态管理方式实行电子督察；梳理出28项重点改革任务提级督察，确保各项改革一督到底、一抓到底。

二、以开放促进创新、以创新倒逼改革，深度融入新发展格局

全面深化改革进入了攻坚期，剩下的都是难啃的硬骨头，必须有外在的新的力量元素来推动改革。青岛深刻把握以开放促进创新、以创新倒逼改革的内在逻辑，创新更高水平对外开放的体制机制，积极抢占对外开放“制高点”。

1. 立足“双节点”，融入国内国际经济循环。青岛在“双循环”新发展格局中地位独特，既是内外循环“双节点”城市，也是国内南北、东西大循环“双节点”城市，注重发挥“双节点”作用，积极打通国内国际两个市场，高效利用国内国际两种资源，全力建设山东面向世界开放发展的桥头堡，打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。推进上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等改革探索，主动参与国内国际经济循环，打造开放发展的战略平台。1-11月，青岛对“一带一路”沿线国家进出口增长17%。山东自贸试验区青岛片区在建、待建产业项目83个，总投资794亿元。融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，联合胶东经济圈五市和沿黄九省（区）省会（首府）城市，召开了2020·青岛·陆海联动研讨会，搭建服务黄河流域的企业合作机制，推动黄河流域城市共享开放机遇。主动牵头推进胶东经济圈一体化发展，提出“三级运作、条块结合”工作机制，在全省率先实现首批40项政务服务事项“区域通办”，胶东经济圈正在成为山东新旧动能转换的强力驱动、北方高质量发展的强劲支点、中国经济新的增长极。建设链接世界的“国际客厅”，为有意进入中国市场的国际市场主体，有意对接国际市场的中国企业、地方政府，打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一体的平台。1-11月，日本、韩国、德国、以色列、青岛·上合国家客厅五大“国际客厅” 举办招商推介、商贸洽谈活动81次，搭建商协会、企业招商平台57个，备案国际商务机构、企业机构等社会化招商组织196家，推荐落户项目1288个。

2.强化平台思维、生态思维，在更大空间集聚和配置资源。推进更高水平开放合作，必须创新思维模式、打破传统路径，让各类资源要素通过平台互动耦合，不断扩大青岛的生态圈。把“招商引资、招才引智”作为经济工作的“第一战场”，建立完善社会化招商机制，积极构建产业链招商、中介招商、会展招商、园区招商、国际客厅招商等“双招双引”平台。1-11月，全市“四新”经济投资增长11.6%，科技领域投资增长7.9%，新一代信息技术投资增长55.2%，新能源新材料投资增长7.6%，现代海洋投资增长7.3%，现代金融服务投资增长231.9%，特别是民间投资增长12.3%，高于全国12.1个百分点，央视《新闻联播》作了专门报道。用好会展平台，诚挚邀请来自世界各地的高端合伙人，共享青岛改革开放红利。成功举办全球创投风投大会、跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等300多个有影响力的重要会议、会展活动，吸引了华为、科大讯飞、商汤科技、富士康等头部企业接踵来青投资布局。面对新冠疫情，推行“互联网＋招商”模式，举办全球创投风投网络大会、青岛与企业共发展恳谈会等线上招商活动。1-11月，线上签约项目752个，新增世界500强投资项目21个，投资在疫情影响下逆势上扬，实现了防疫情与保增长“双胜利”。

3.发力工业互联网，打造开放的产业体系。青岛发展需要一个关键点位，找到了这个点位就找到了突破口、全盘皆活。举全市之力打造世界工业互联网之都，以数字技术促进更多资源要素互动耦合，形成新产业、新技术、新业态、新模式层出不穷的开放产业体系。目前已吸引全球各类工业互联网、5G、人工智能企业1800余家；前三季度，人工智能赋能青岛制造重点产业利润总额增长17.6%，其中高端智能家电增长79.3%，船舶海工装备增长169.8%。抢抓国家加快布局建设新基建机遇，推进工业互联网、5G、数据中心、人工智能等新一代信息基础设施加快建设。IPv6完成规模部署，建成12个规模以上数据中心，布设5G基站超过1.5万处。青岛海洋超算中心、AI智能视觉开放平台等投入运营，全光网城市全面建成。建立“工业赋能”和“未来城市”两张场景清单，共发布3批1300个工业赋能场景、200个未来城市场景，推动工业互联网与实体经济、智慧城市建设、社会治理创新等融合发展。

三、坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，努力构建“4+1”发展生态

推进市场化改革的本质，就是让政府更加认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚定不移深化市场化法治化改革，全面打通产业链、资金链、人才链、技术链,打造“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4+1”发展生态，促进各类资源要素充分涌流。

1.用市场的逻辑打开发展格局。市场化的逻辑是对资本、对市场最大的感召。坚持用市场逻辑谋事，首创性地在全市21个经济部门成立市场配置促进处，专门研究创新要素配置方式，健全要素市场运行机制，推出了项目资源阳光发布、市场化“双招双引”机制、“非禁即入”负面清单等举措，提升政府用市场化手段配置资源的意识和能力。提出“企业是城市发展操盘手”，建立支持企业创意创新创造机制，让企业和企业家参与政府政策制定，确保所有政策滴灌到企业的最渴望处。先后出台支持企业家创新创业创造的35条措施，梳理出100家企业创意方案”。把行业商协会作为推动市场化改革的关键，组建青岛市行业协会商会联盟，促进商协会在招商引资、园区建设、产业集群培育、高端交流合作等方面发挥更大作用，共同构建起良好的发展生态。

2.用资本的力量放大发展效应。市场最核心的要素是资本。发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须提升运用资本的意识和能力。青岛精准把握资本流动的规律和方向，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”。激活资金链。举办第二届全球（青岛）创投风投大会。2020年11月末，青岛在中基协登记私募基金管理人350家，管理基金834只，管理规模1023.18亿元，同比增速分别为34.1%、57.66%、25.85%。其中私募基金管理人家数、管理基金只数同比增速位居全国第一位，管理规模增速位居全国第七。发挥创投风投资本的平台优势，为企业提供多样化的融资支持。截至目前，全市引导基金累计参股设立基金95只，总规模933.88亿元，累计投资青岛项目超过565个，投资额约160亿元。撬动人才链。以华为、腾讯、科大讯飞、商汤科技等15家人工智能头部企业在青岛成立人工智能产业共同体为契机，广泛开展创业培训，培育创新创业大军，青岛创业密度跃居副省级城市第三位。攻坚技术链。青岛科创母基金重点支持原始创新、成果转化及高端科技产业化项目培育，目前已对接并储备近200只子基金，储备直投项目30余个。持续推进万名企业家资本市场知识培训，今年威奥轨道、高测科技等15家企业过会及上市，创历史最好水平。

3.用流程的再造优化发展环境。从制度创新入手，加快推进政务流程再造，坚持“在政务服务上，凡是深圳能做到的，青岛都要做到”，按照放权、精简、集成、共享的原则，持续优化“三化三型”政务服务环境，全面激发市场活力。持续推进“放管服”“一次办好”改革，成为全国首个实现企业登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”的城市，企业开办由7个环节压缩为1个环节。坚持用法治打造最优营商环境，明确“新官不理旧账”是法盲表现、违法行径，建立购买法律服务倒逼政策兑现机制，1-11月，行政负责人出庭率达到100%，推动公共政策制定者依法接受监督，全市法治化氛围愈发浓厚。

四、以改革创新提升城市现代治理水平，让这座城市更具情怀、更有温度

坚持从人民群众最关心的事情改起，守护公平正义，回应人民期盼，让市民生活得心更和、气更顺。

1.让民生改善成为城市最真切最生动最温暖的符号。城市是群众的城市，群众关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。深刻把握总书记的改革“人民观”，设身处地站在群众的立场和角度，持续深化民生领域改革，让改革持续造福人民。全力做好新冠疫情防控，“10．11”医院聚集性疫情发生后，在省委、省政府的领导下，第一时间启动省市一体疫情处置工作机制，最短时间给全市人民一份安心，给全国人民一份安心。加大教育事业投入，提出宁可少修几公里的路，也要把孩子未来的路、成长的路、前程的路修好，加快推进80所中小学、幼儿园新建改扩建；持续扩大普通高中学位供给，高中录取率提高到68%，进入全省前列。试点开展“城市空间微更新”，整体谋划推进老旧小区改造、口袋公园建设、艺术植入，提升城市品质。加快国际时尚城建设，推进1203个时尚项目、976项时尚活动，第30届青岛国际啤酒节成为常态化疫情防控形势下全国首个大规模节庆活动。

2.让民心民意成为改革发展的最大共识。紧紧依靠人民推动改革，开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听活动，诚挚欢迎、虚心接受群众“吐槽”批评，营造“全市一家人，有话好好说，有事好商量”的浓厚氛围。整合12345政务服务热线、青岛日报社、市广播电视台、人民网市委书记留言板、政府信箱、市信访局等民声倾听渠道，推动形成民意收集、办理、反馈、落实、监督的工作闭环。青岛日报和青岛电视台设立专刊、专栏刊登群众反映的问题，并且限定回应期限，回应率100%。启动《问政青岛》电视节目，对发现的问题现场曝光、现场回应并开展整改。组建民意分析报告组，升级优化12345热线平台，建立民意统计分析机制，找准打通堵点难点痛点的关键穴位。组织党校、社科院以及社会分析机构，加强社情民意的收集、整理和研判，有针对性开展课题调研。截至11月底，“三我”活动已受理各类诉求226万件，办结率99.57%，群众满意度95.69%，社会政通人和局面进一步形成。

3.让社会平安成为群众实现美好生活的最基本保障。维护社会和谐稳定既是民生问题，更是发展问题，提高群众安全感始终是深化改革的目标追求。持续推进社会心理服务体系建设，把心理咨询室或社会工作室纳入街镇、社区综治中心“四室一厅”标准化建设范畴，强化预防性个体心理疏导，培养平和理性社会心态。持续推进城乡社区治理创新，完善网格+智防、心防、共防“新三防”治理格局，健全社会稳定风险防控、基层社会治理、矛盾纠纷多元化解机制。推动建立扫黑除恶工作长效机制，打好扫黑除恶收官战，有关做法得到公安部充分肯定。加快综治信息系统、公共安全视频监控系统、指挥调度系统融合贯通的智能化信息平台建设，实现与全市大数据平台联网共享，推动治安管理由单一化向网格化、智慧化转变。

五、全方位激发改革创新活力，把青岛打造成为青春之岛、创业之城

改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间。锚定建设青春之岛、创业之城的目标，以成全创意创新创造激发全社会活力，为改革注入不竭驱动力。

1.激活“关键的人”。以干部的能力提升、激情释放，促改革攻坚全面提质增效。开展“燃烧激情、建功青岛”主题实践活动，推动全市党员干部燃放投身急难险重任务的激情。抓好处长队伍建设，建立组织力执行力评价体系，评选表彰60名“担当作为好处长”，赋予处长“退人权”，建立“不胜任工作人员池”，打造“三化一型”高素质干部队伍。着眼提升领导干部的思想方法和工作方法，已持续选派5批757名干部赴深圳、2批204名干部赴上海进行实训。加大容错、纠错、澄清保护力度，公开澄清不实举报，让诬告陷害者受到惩罚、干净干事者无后顾之忧。

2.鼓励全社会“金点子”。改革必须尊重群众的首创精神，发挥好基层的主动能动性。坚持“打开大门抓改革”，建立征集、评审、呈报、转办、落实、反馈全闭环机制，拓宽社会各界参与改革的渠道，激发全市改革创新活力。结合开展“述理论、述政策、述典型”，发起常态化征集创新建议活动，今年已累计收集建议1241条，评选通报表彰“金点子”。出台《关于弘扬优秀企业家精神支持企业家创新创业创造的若干规定（试行）》，梳理100家企业创意方案，制定支持超高清视频、蓝色药库、新能源汽车等产业发展政策。举办2020青岛创新节，汇聚头部企业、科创大咖，进行思维碰撞，激荡创意。成立“学深圳、赶深圳”学会和青深企业家联谊会，落实体悟实训干部提出的意见建议，聚焦93项深圳优化营商环境新政对标学习并制定相应措施。

3.营造完备的创新创业生态。瞄准创新创业痛点和体制机制堵点，围绕“政、产、学、研、才、金、服、用、奖、赛”建立政策支持体系，把青岛建成服务创业者的“热带雨林”。转变人才政策制定逻辑，以企业需求为导向，把政策拟定权、人才评价权交给用人企业。“租、售、补”并举改革人才住房政策，筹建人才住房10.3万套；加大住房补贴保障力度，为6.8万余名高校毕业生发放住房补贴9.6亿元，给予青年人才一次性安家费。今年以来，全市引进集聚各类人才25万人，创业密度跃居副省级城市第三位。

下步，青岛市将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，按照中央改革部署和省委改革要求，把握开放创新改革的内在逻辑，主动融入新发展格局，强化改革的系统性整体性协同性，狠抓重大任务谋划、重点工作攻坚、改革任务落地落实，拿出战斗的意志和决胜的勇气，用改革“冲击钻”攻克发展道路上的一个个堵点、难点、痛点，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，为全国全省发展贡献青岛力量。

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