近日，根据市委市政府工作部署，按照市人大督促调研组要求，高效青岛建设攻势指挥部对各项攻坚任务进行了调度。目前，167项攻坚任务已完成75项，完成率达45%，预计11月底完成率达90%以上。新市民中心11月2日对外启用，在全国率先建成“政务数据中台”、率先推行首席行政审批服务官制度、率先推出“无感审批”“智能审批+全市通办”等创新举措，全市新登记市场主体26.8万户、同比增长14%，为市场主体新增减税降费160亿元。现将有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　（一）凝心聚力、强化统筹，抓好疫情防控常态化形势下攻势任务推进。一是坚持融合创新。将“放管服”改革、优化营商环境各项任务合并同类项纳入高效青岛建设攻势一体化推进，组建市优化营商环境工作专班，抽调人员集中办公。指挥部召开会议2次，全面调度各项任务进展。二是强化协同监督。与市人大督促调研组联动，邀请参加指挥部会议、调度会议等，配合开展督导调研3轮。与协会商会联动，邀请代表加入指挥部，推动行业协会改革，组织成立了“青岛市行业协会商会联盟”等，吸纳意见建议35条、解决具体问题10个。三是保障复工复产。进一步加快攻势任务推进，通过“不见面”“特事特办”“告知承诺”“容缺受理”“共享员工”等方式，有效维护了生产生活基本运行秩序、促进了企业复工复产，增强了“放管服”改革针对性。推出应对疫情推动重大基础设施项目审批提速举措15项，为80余家防疫物资生产企业开通审批绿色通道；发放灵活就业社保补贴2.1亿元；新增“国际客厅”“数字经济产业园”等企业名称登记用语642条。四是加强政策宣传。做好支持各类市场主体保经营稳发展相关政策的宣传解读，新设立“优化营商环境进行时”“高效青岛试点行”等媒体专栏3个，开展宣传报道28期，促进改革举措落地落实。抓好信息报送，印发简报37期，向国办、省办报送典型案例20余篇，其中被采用5篇。

　　（二）以评促改、以评促优，推动营商环境持续改善。一是开展专项提升行动。建立迎评工作组织领导体系，制定迎评工作方案，对18个一级评价指标87个二级指标逐一分解责任，召开工作会议30余次，督促问题整改落实。完善迎评数据库、佐证资料库、典型案例库和走访样本库，在企业开办、跨境贸易等领域陆续出台优化方案、政策措施等并发布实施。二是圆满完成国评填报。积极参与模拟评价，组织参评人员集中办公，开展专家讲座、业务培训3轮。部署企业满意度调查工作，建立协调联动机制，扎实开展实地走访。在集中填报期间，成立了前方、后方参评指挥部，召开工作例会、传达要求须知、分享填报经验等，共有9批次、192人次前往西海岸新区进行集中填报，643人次在后方全力支持。三是持续优化评价指标。压缩时间，社会投资简易低风险建设项目审批时长不超过12个工作日，小微企业快捷办电平均时长1.5个工作日，用气报装最快5个工作日，跨境贸易整体通关时间同比压缩50%。压减环节，用水报装压缩至2个环节，纳税次数压缩至6次，4大类25种不动产登记业务实现“全市通办”。提升服务与监管水平，建立企业破产处置“府院联动”机制；全市新增中小学学位1.7万个，新改扩建公共文化设施52处；全市有效发明专利拥有量35802件，万人拥有量38.1件；完善劳动力市场监管，发放稳岗资金逾4.1亿元；推行包容审慎监管，免除罚金1600余万元。

　　（三）聚焦重点、创新模式，推动审批服务提速增效。一是助力工业互联网建设。借鉴工业互联网人单合一定制服务思维理念，首推“无感审批”试点事项20项。出台《优化行政审批服务推动工业互联网生态建设专项行动方案》，为海尔集团涉及工业互联网建设的20余家企业提供现场服务。建立“共享用工联盟”工业互联网关联平台，发挥在企业用工等领域的资源优势，目前已有2.5万家市中小企业完成注册。二是深化流程再造。承接落实省级行政权力事项272项，公布“市县同权”事项239项。建立胶东半岛城市群政务服务帮办代办机制，搭建跨区域通办联动平台，颁发省内首张跨区域办理的导游证和营业执照。推行“一事全办”“一业一证”改革，将“多事多流程”整合为“一链一流程”。目前，推出“一事全办”主题式服务事项101项，办结5000余件；发放行业综合许可证433张。优化竣工联合验收机制，印发《工程建设项目审批告知承诺制指导意见》，联合验收时限控制在12个工作日以内，推出告知承诺审批事项11项。三是创新服务模式。上线运行全省首个政务服务“智能办”平台，发布智能审批事项224项。研发“青易办”掌上平台，企业开办登录网站次数、申请材料数量、审批时间分别压减86%、94%和80%，每年节省成本约7000万元。深化审批服务容缺受理，梳理公布涉企政务服务事项487项，涉及材料1179件。推出首批“智能审批+全市通办”政务服务事项33项，推动同一事项在不同区（市）“无差别智能办”。

　　（四）增强法治意识、突出政府诚信，推动法治政府建设。一是推动立法科学化、决策法治化、执法透明化。全面推行政府购买法律服务督促惠企政策落实，《市优化营商环境条例》草案已经市政府常务会议讨论通过并报市人大常委会审议。制定行政机关负责人出庭应诉考评标准，出庭应诉率保持在100%。常态监督全市党政群机关履约情况，建立案件办理机制。二是加快公共法律服务网络建设。新引进北京浩天信和、上海建纬等知名律所21家，新设立合作制公证机构2家。新增规范化镇（街）公共法律服务站19个，规范化社区（村）司法行政工作室95个。举办上合组织国家仲裁机构线上研讨会，推进“中国（山东）自贸试验区国际仲裁中心”建设等。三是加快诚信政府建设。建成政务诚信管理平台，发布政务信息资源共享目录。完善信用承诺制度，市场主体信用承诺数量占工商企业总数比重为124.9%，高于36个省会及副省级以上城市平均水平（78.6%）。搭建征信综合服务平台，目前已入驻金融机构13家，企业509家，帮助近30家企业获得融资超2亿元。

　　（五）数据多跑路、群众少跑腿，推动数字政府建设。一是夯实数据服务基础。整合市级部门自建网上办事系统，完成门户网站统一管理平台技术升级，“青e办”已成为手机端办事总门户，整合发布服务事项4380项。加快城市云脑建设，健全标准和规范，推动城市治理、公共服务、工业赋能等领域业态创新，接入部门系统场景30个，市北区、城阳区、平度市等第一批区（市）中枢上线运行。二是拓展数据资源共享。推进电子证照共享，36类电子证照实现在线签发。推动“政务数据中台”应用，缓解中小微企业融资难、融资慢等问题。目前，已进驻腾讯金融科技、蚂蚁金服等金融机构50余家，其中招商银行利用政务数据强化信贷风控，涉及放贷金额38.6亿元。三是推进数据管理应用。印发《“数聚赋能”专项行动方案》，助推部门业务流程再造和效能提升。目前，不动产登记业务实现存量房交易同步过户水电气暖有线电视，公积金业务实现“秒批”30项，其中8项“零材料”办理。深入推进“一码通城”，推动“码上服务”“无感通行”，电子身份证已应用在1700余个政务服务事项，电子社保卡具有移动支付、社保参保信息查询、线上业务申办等功能。

　　二、主要问题

　　（一）营商环境指标有待进一步优化。营商环境评价涉及的各项指标还有一定的优化提升空间，推出的相关改革举措力度还不够，个别单位对评价涉及的内容还缺乏足够了解，对指标涉及的改革任务研究不透。

　　（二）法治政府建设有待进一步加强。对标先进城市，我市优化营商环境有关规定制定发布工作相对滞后，法律服务业规模质量与经济地位不匹配，畅通“府院联动”机制做好企业破产处置工作有待进一步落实。

　　（三）政务服务水平有待进一步提高。“一网通办”还不能全面落实，网上政务服务平台部分功能不够完善，政务服务事项标准化程度不够高，数据信息共享应用还存在薄弱环节，电子印章、电子证照应用推进还不够广泛。

　　三、下步打算

　　（一）强化统筹协调。充分发挥指挥部办公室中枢作用，进一步完善“市级层面抓统筹、各攻坚队抓推进、部门区（市）抓落地”的工作推进机制。研究谋划优化营商环境工作的总体思路、重点任务，做好重大问题的分析研判。压实各级各部门的责任，加强对工作落实情况的督促指导、考核评价。加强宣传引导，营造“人人都是营商环境、事事关乎青岛发展”的良好氛围。

　　（二）优化营商环境指标。认真总结参与国家营商环境评价经验，研究解决各项指标领域存在的问题，加快整改提升。抓好国家营商环境评价后续佐证材料补充完善、企业满意度调查以及改革典型案例、各指标领域改革文件、相关工作总结等筛选提报工作。加强沟通协调，及时与国家发展改革委、省优化营商环境专班联系，掌握国家营商环境评价工作进展。

　　（三）加强法治政府建设。尽快出台《市优化营商环境条例》，进一步落实企业破产处置“府院联动”机制，健全公共法律服务体系建设运行机制，切实提高政府立法精细化水平和法律服务业规模质量，提高行政执法监督效能。

　　（四）提升政务服务水平。加快推进基层便民服务标准化，强化政务服务事项实施清单管理等。深化“一网通办”，加快数据“大汇聚”“全打通”“深应用”，尽快制定电子印章、电子证照有关制度文件，推进视频监控资源共享平台建设、“一码通城”“数聚赋能”专项行动，完善一体化在线政务服务平台，推动网上办事“一次认证、全网通行”。

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