今年以来，随着疫情影响逐步消退，我省经济稳定向好，用电 需求明显增长。综合考虑省内用电需求和省内外电力供应能力，预 计今冬明春存在电力缺口。若出现电煤供应紧张、省外来电不及预 期、极端天气等叠加情况，缺口可能进一步扩大。为确保电网安全 稳定运行，维护正常供用电秩序，切实保障居民生活和重要用户电 力供应，按照国家发展改革委《有序用电管理办法》《关于切实做好“两高”项目有序用电管理的通知》要求，制定本方案。

一、基本原则

深入贯彻“双碳”远景战略目标和“四个革命、 一个合作”能 源安全新战略，认真落实省委、省政府和国家发展改革委关于电力 保障供应、有序用电管理的工作部署，统筹地区经济结构、发展需 求、用电特点、内部装机等因素，有序衔接电力供需，维护正常供 用电秩序，确保电网安全稳定运行，做到“限电不限民用”“限电不拉闸”,切实保障居民生活、公共服务和重要用户电力可靠供应。

(一)服务大局。 坚持围绕中心、服务大局，紧扣经济社会发 展重点，以“电网安全、保障民生、社会稳定”为目标，合理配置电力资源，为经济社会发展提供电力保障。

(二)预防为主。 加强电力供需平衡预测分析，及时发布电力供需预警信息，超前编制有序用电方案，建立动态调整机制，组织实施方案演练，扎实做好有序用电各项工作。

(三)稳定有序。坚持总量调控、结构优化，按照“保民生、 保公用、保重点、保安全”原则，供电紧张时期，优先保障居民生 活、能源供应、化肥生产等涉及公众利益、国家安全和国家明确的重点保障用户电力供应。

二、 限额用电指标分解和实施方案编制

遏制“两高”项目盲目发展，做好有序用电科学分类。实施有 序用电时，先限制“两高”项目用电。当电力缺口在“两高”项目 用电负荷可覆盖的情况下(保留项目保安负荷，下同),有序用电范 围须全部为“两高”项目；当电力缺口超出“两高”项目用电负荷覆盖范围的情况下，分类、分行业实施有序用电。

(一)指标分解

当电力缺口在“两高”项目用电负荷可覆盖的情况下，仅压限  "两高"项目用电；当电力缺口超出“两高”项目用电负荷覆盖范 围的情况下，先压限“两高”项目用电，再压限除“两高”项目 外的其他工业用户，最后为建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、 房地产业、租赁和商业服务业用户。煤矿，石油，化肥，电力、热 力、燃气及水生产供应业等优先保障用户工业电量与负荷不参与 指标分配。执行有序用电过程中，对于上周电力净输出系数大于 1 的地区(净输出系数=平均直调发电负荷/平均直调用电负荷),对 I、Ⅱ 级有序用电预警按照供电缺口的1%,Ⅲ、 IV级有序用电预警按照供电缺口的2%, V、VI 级有序用电预警按照供电缺 口的3%的比例减少相应地区有序用电指标。对于有序用电执行不到位的地市，将增加后续有序用电指标限额。

(二)方案编制

1.落实限额指标。各市能源主管部门根据下达的有序用电压限 负荷指标，综合考虑地区用电负荷结构、电力需求走势等因素，会  同市供电公司分解下达各县(市、区)压限指标(见附件2),组织 指导并审核汇总各县(市、区)有序用电实施方案，形成本市年度 有序用电方案，报省发展改革委、省能源局，同时抄送国网山东省 电力公司。市级有序用电方案压限负荷能力不得低于本方案下达的 压限指标。地方公用发电机组在电力供需紧张时期要保持稳发满供， 全额上网，不得随意安排计划停产检修，地方并网自备发电机组在 满足自发自用的前提下按照调度需要增加发电出力，电力供需紧张时期原则上不得使用网电。

根据《关于推进售电侧改革的实施意见》和《有序放开配电 网业务管理办法》等文件精神，取得电力业务许可证的存量配电网 企业及增量配电网试点项目与电网企业同等履行责任义务，各市能 源主管部门要根据其负荷情况，在本地区有序用电方案中明确其有 序用电限额指标，各相关增量配电网企业要根据分配的限额指标编制本辖区范围有序用电方案，并报属地能源主管部门备案。

2.加强用电情况调研。方案编制前，各县(市、区)能源主管部门组织当地供电公司对本地区用电负荷进行全面梳理，对纳入方案的用户按照附件3、4的内容开展可调节负荷信息调研，掌握用户 生产特点、负荷特性、负荷终端装用情况等信息，并录入有序用电 系统。根据调查情况科学编制方案，填写附件5至附件8,报各地能 源主管部门审核。不得将煤矿、非煤矿山、危险化学品生产等停电 会导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保安负荷列入有序用电 方案。为更好地适应短时间、临时性电力缺口，各县(市、区)要 把具备快速响应能力的用户单独编组，按照VI级指标编制2021年度紧急错避峰方案(填写附件9)。

有序用电方案必须明确各预警等级的相关企业具体执行要求， 县(市、区)级有序用电实施方案压限负荷能力不得低于市级下达 的压限指标。对于获得工业领域电力需求侧管理示范称号、通过A 级以上评价的企业、疫情防控重点企业，在方案编制、组织实施中优先保障。

3.细化落实企业有序用电措施。各有关电力用户要积极配合电 网企业做好可调节负荷信息调研，确定可调节设备和能力，结合本 行业生产特点和自身实际，按照班次轮换、设备检修和生产调休等 方式，制定内部负荷调整预案，按时段细化落实到具体车间、设备 和班组，非煤矿山、危险化学品生产等企业要预留保安负荷。各有 关电力用户须将负荷调整预案报当地能源主管部门和供电公司备 案。迎峰度冬期间，有序用电责任人的联系电话要保持24小时通讯畅通，确保及时接收有序用电指令，按要求执行方案。

三、 组织实施

(一)预警启动

1.国网山东省电力公司要密切跟踪电力需求走势，准确预测全 省电力供应缺口及局部电网供电能力，提出启动有序用电等级意见报省发展改革委、省能源局。

2.按照“需求响应优先、有序用电保底”原则，经省发展改革 委、省能源局同意后，国网山东省电力公司优先启动需求响应。综 合考虑用户应邀情况及生产经营实际，当供电缺口超出需求响应能力时，下达有序用电预警，并报省发展改革委、省能源局。

3.预警启动后，国网山东省电力公司立即采取相关准备措施， 及时跟踪研判电力供需形势。判断即将发生供电缺口后，及时报省 发展改革委、省能源局，省发展改革委、省能源局请示省政府后， 决定启动有序用电方案，并向国家发展改革委报告。如果未出现预 判的供电缺口，国网山东省电力公司提出预警解除建议，报省发展改革委、省能源局同意后，解除预警。

(二)执行操作

1.原则上按照先错峰、后避峰、再限电的顺序安排电力平衡， 将有序用电影响控制在最小限度。各市接到省下达的启动有序用电 方案通知后，立即通知所辖县(市、区)及相关电力用户，按既定负荷缺口指标执行落实有序用电措施。

2.相关用户接到有序用电指令后要立即响应，按照指令要求采取措施，确保内部负荷调控指标落实到位。

3.当日若出现供电能力不足(前日未下达有序用电压限负荷指标，但因机组非计划停运等不可控因素出现供电缺口),国网山东省 电力公司应提前4小时报省发展改革委、省能源局，经同意后，启 动实施紧急错避峰方案。当供电缺口较大超出紧急错避峰压限能力、 突发事件导致执行时间不足或局部电网供电能力严重不足时，国网 山东省电力公司要严格执行事故拉闸序位表、处置电网大面积停电 事件应急预案和黑启动预案，确保电网运行安全。国网山东省电力 公司应完善事故拉路序位表，确保不影响居民用电或尽量减少对居民的影响。

4.有序用电执行期间，国网山东省电力公司应组织各市、县(市、 区)供电公司，利用有序用电系统监控、统计执行情况，发现问题  及时处理，确保压限指标执行到位；电力供需形势缓和后，国网山 东省电力公司应及时提出终止执行有序用电方案建议，报省发展改  革委、省能源局同意后，终止有序用电方案；全网有序用电工作结  束时，应及时告知相关用户，恢复正常生产秩序。各相关增量配电网企业应具备有序用电系统监控条件，能够统计执行情况。

5.各级能源主管部门应密切跟踪有序用电执行情况以及对企业 生产的影响，发现问题及时协调解决，对于确因生产安全、能源供 应等需特殊保障的企业和地区，要及时报告。对执行方案不力、擅 自超限额用电的电力用户，要责令改正；情节严重的可根据国家有 关法律法规停止供电，所造成的相应损失由用户承担。加强对已取 证的存量配电网企业以及增量配电网试点项目有序用电执行情况的检查监督，确保压限指标执行到位。

(三)情况统计

取得电力业务许可证的存量配电网企业及增量配电网试点项目 业主应将有序用电影响的用户数、用电负荷、用电量，填报附件10, 于当日有序用电结束1小时内报当地能源主管部门。各市能源主管 部门会同供电公司及时汇总本市有序用电影响的用户数、用电负荷、 用电量，填报附件10,于当日有序用电结束2小时内报省发展改革委、省能源局和国网山东省电力公司。

四、 有关要求

(一)提升电网供电能力。发电企业要进一步加强设备检修维 护，稳定电煤库存水平，确保机组稳发满供。对于违反法律法规和 相关政策规定，强制要求公用机组停产影响全网电力供应的地市，  加大其有序用电压限负荷。电网调度机构要加强机组运行考核管理， 稳定和深挖电网可用出力，积极向上级调度机构沟通汇报，稳定和增加外电送入，努力提升电网供电能力。

(二)提高供电服务水平。各级电网企业要积极配合当地能源 主管部门，利用微信、平台、广播、电视、电话、短信等方式，对 有序用电工作进行宣传报道，及时将电力供需形势和有序用电的目 的、意义及措施向社会各界和新闻媒体宣传解释到位。要积极履行 社会责任，提高服务水平，认真听取、妥善解决用户反映的实际问题。

(三)深挖能效管控潜力。鼓励用户建设电力需求侧管理平台，积极采取措施，提高用电科学化、智能化水平，减少有序用电对企业生产的影响。鼓励大型综合体、写字楼、商场等用户针对空调等 用电采取负荷柔性控制方式参与有序用电和需求响应，并将用能信 息接入省级智慧能源服务平台，实现与电网的灵活互动。鼓励售电 公司、电能服务机构针对用户特点，提供定制化的电能管理套餐， 提供更全面、系统的能源管理服务。建立健全电力需求响应市场化 机制，通过市场补偿方式鼓励引导电力用户主动参与错避峰用电，缓解供电紧张矛盾。

(四)强化电网应急处置能力。 当电网供电能力发生变化时， 统筹调整相关电力用户的用电方案，使用户有计划地调整生产班次 或轮休避峰用电。各市要提高突发事故情况下的应急处置能力，紧 急状况下，严格执行事故拉闸序位表、处置电网大面积停电事件应急预案和黑启动预案，确保电网总体稳定运行。

(五)规范市场管理考核。 直接参与电力市场交易用户与电网 代理交易用户共同承担有序用电义务，按照有序用电方案确定的顺 序及相应的比例参与有序用电。因执行有序用电导致的偏差电量不 纳入偏差考核，国网山东省电力公司要根据有序用电系统数据，做 好有序用电影响电量统计梳理，经省发展改革委、省能源局审核同 意后，报山东能源监管办公室备案，作为减免考核依据。已取得电 力业务许可证的存量配电网企业及增量配电网试点项目要参与有序用电工作，切实履行有序用电义务。

(六)确保执行措施落实到位。各市能源主管部门要认真履行有序用电组织协调职责，加强对执行情况的监督管理，督导发电企业、电力用户贯彻落实有序用电方案，确保有序用电措施执行到位。 省发展改革委、省能源局将对各市有序用电执行情况进行监督检查， 并抽取用户了解情况，对执行有序用电指令不力的，进行约谈、通 报，并按有关规定严肃处理。实际工作中遇到紧急情况或突发事件， 及时报本级政府和上级有关部门，采取应对措施，妥善解决问题，  做好舆情监测。要积极引导电力用户节约用电、科学用电，共同做好有序用电工作，确保电力有序可靠供应。

(七)方案执行期限。本方案自下发之日起实施，至次年方案下发前止。

 附件：

附件1-12021年各市有序用电压限负荷指标.docx

附件1-2XX市2021年有序用电压限负荷指标安排方案.docx

附件1-3XX市2021年电力用户用电基本信息调查表.docx

附件1-4XX市2021年电力用户用电基本信息统计表.docx

附件1-6XX市2021年用户有序用电错峰检修方案.docx

附件1-5XX市2021年用户有序用电错避峰方案.docx

附件1-7XX市2021年用户有序用电错时生产方案.docx

附件1-8XX市2021年用户有序用电停产限电方案.docx

附件1-9XX市2021年用户有序用电紧急错避峰方案.docx

附件1-10XX日有序用电执行情况日报.docx

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