一、建设上下贯通、执行有力的组织体系，增强农村基层党组织政治功能和组织功能

一是发挥镇党委“前沿作战部”作用，健全抓镇促村工作机制。为解决镇党委领导力不强、统筹能力不够的问题，坚持抓镇促村、整镇推进、全域提升，昂起镇党委“龙头”。强化区市党委书记“一线总指挥”职责。坚持书记抓、抓书记，从严开展抓基层党建述职评议考核，区市党委常委会会议定期研究抓党建促乡村振兴工作，每年至少推进解决1至2个突出问题。全面落实“四下基层”要求，推动各级领导干部开展“四下基层”7298次，推动解决问题4391个。持续为镇街扩权赋能。市委出台《关于在推进乡村振兴助力打造齐鲁样板中更好发挥镇街作用的指导意见》，创新11条举措，下放164项管理服务事项，把镇街建成乡村经济中心、乡村治理中心、乡村服务中心、资源整合中心。配强抓党建工作力量。2019年在全省率先开展镇街行政管理体制改革，统一设立镇党建工作办公室，配备6名以上专职工作人员，负责统筹抓好各领域党建工作。建强两新组织综合党委，与党建工作办公室合署办公，负责区域内两新组织党建工作。

二是以村庄建制调整和优化网格设置为重点，健全村党组织体系。在全省率先全域完成村庄建制调整。青岛市原有6009个行政村，200户以下的超过72%，村庄规模小、布局散等问题十分突出。按照地域相邻、产业相近、文化相通的原则，坚持依法依规、群众自愿，将行政村数量调整为1140个。针对村庄建制调整后运行制度不健全问题，出台《关于全面规范村级组织运行的指导意见》，明确18条措施，系统规范建制调整村日常运行。优化调整村级网格。为解决网格设置不合理、覆盖农户过多的问题，坚持规模适度、界限清晰、无缝覆盖、便于管理服务的原则，以村民小组为基本单元，按照覆盖30至60户的规模，划分1.8万个村级网格，跟进建强网格党小组，加强网格党建工作。精准确定党员中心户。为更好发挥党员联系农户作用，依托骨干党员、党员集中家庭，设置4万多个党员中心户，负责联系党员和农户，开展村情民意收集、为民服务等工作。

三是坚持“抓两头、带中间”，健全争创先进、整顿后进机制。下大气力摸排研判。树牢“像抓党政班子一样抓村班子建设、像抓党政干部一样抓村干部队伍建设”理念，结合村级班子运行情况中期评估，市级统一部署开展村级班子常态化调研，分行政村、自然村两个层面和党建、发展、治理、服务四个维度，对每个村班子和村干部精准画像。将村党组织书记不胜任现职、组织制度执行不严格等7类突出问题，作为软弱涣散村党组织排查的重点，确保情况摸得透、问题找得准。分门别类精准指导。为提高整治工作质效，按照不断增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部的思路，实施村级党组织分类推进整体提升三年行动，将村党组织按照好、中、差三档，精准确定“示范”村472个、“创优”村595个、“强基”村73个。市委组织部每季度通过“四不两直”等方式，加大抽查力度，确保整顿实效。强化担当破解历史遗留问题。排查确定269个廉政风险高、治理难度大、容易出现矛盾的重点村（自然村），加强重点管理和风险防范。开展村级班子“起底复盘、规范提升”集中攻坚行动。市级直插9个问题最复杂的村庄“点穴式”蹲点调研，形成调研报告反馈区市，督促区市逐村成立专班抓好问题整改。指导区市对51个重点村开展蹲点调研，对325个历史遗留问题挂账销号，形成上下联动、集中攻坚的良好局面。

二、发展壮大新型农村集体经济，加快实现强村富民

一是摸清管好农村集体“三资”。实施精准化摸底。为解决乡村公共资源被少数人垄断享用问题，市委组织部会同市农业农村局先后开展了党建统领乡村公共资源共享行动、农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治、农村集体“三资”管理攻坚提质行动。通过打好“清理、回收、管理、使用”组合拳，摸清农村集体“三资”底数，让被侵占挪用的资产资源重回村集体。目前，已清理回收土地6.1万余亩，规范问题合同5.1万余个，清缴陈欠10.5亿元。加强精细化管理。建设农村集体“三资”信息化管理平台，将乡村公共资源、经济合同、债权债务等全部纳入智慧化管理，将村集体资产资源的现状、权属等情况全部在数字云图上展示，实现可视化、数字化管理。搭建市场化交易平台。为杜绝村干部随意处置集体资产、防止“人情包”“权力包”“低价包”等问题，结合国家级产权交易整市试点，搭建全市农村产权流转交易平台。建立市、区市、镇、村四级联动的产权交易体系，农村产权交易实现“应进必进”。截至2025年7月，全市农村产权交易额13.3亿元，其中线上交易10.1亿元，占交易总额的76%，增加集体收入5565万元。交易质量和规模连续2年位居全省第一，有关做法被农业农村部《农村改革动态》推广。

二是稳妥加快建制调整村集体资产融合步伐。为解决村庄建制调整后“村合心不合”的问题，坚持依法依规、群众自愿，积极开展建制调整村集体资产融合，在全省率先制定《青岛市农村集体资产融合工作指引》，创新直接融合（对资产差异不大的原建制村，资产、负债及所有者权益直接合并）、折股量化（对资产差异较大的原建制村，根据资产多寡，把人均集体资产折算成股权，设定收益分配系数）、存量挂账（对暂不具备完全融合条件、抱团发展意愿强烈的原建制村，根据群众意见，确定一个时点，此时点前的各原建制村存量债权债务单独挂账，定向核算，时点后的各原建制村资产、负债、所有者权益直接合并或者折股量化合并）三种集体资产融合方式，为人心融合、发展融合奠定坚实基础。目前，全市99.7%的建制调整村实现集体资产融合。

三是以强村共富公司为主平台推动强村富民。组建实体公司，打造村党组织领办合作社“升级版”。为解决合作社整合资源能力不足、对接市场能力偏弱的问题，按照党委领导、政府推动、市场主导、企业运营的思路，区市、镇、村三级党组织主导成立271个由国有（集体）资产控股的强村共富公司，形成区市公司龙头带动、镇公司全域统筹、村公司因需发展的产业平台体系。黄岛区聚焦“地、人、房、钱”四要素，推动镇党委领办田园、劳务、乡舍3个专业合作社和镇强村共富公司，搭建“三社一司”发展平台，整镇统筹资源、推动抱团发展，2023年获批财政部农村综合性改革试点。开展分类管理，提升运营质量。出台《关于促进强村共富公司高质量发展的会议纪要》，明确5种经营模式，健全生产经营、议事决策、风险防控等工作制度。制定《关于开展强村共富公司分类管理的实施意见》，按照“示范、创优、强基”分类管理，对经营效益低的公司整合注销，确保运营质效。推动资源变资产，拓宽增收渠道。引导村集体和农民将土地经营权、劳动力、资金等，入股强村共富公司，巩固契约式、推广分红式、完善股权式利益联结机制，带动集体增收5.2亿元、农民增收5600万元。全市集体经济收入50万元以上的村庄超过80%、100万元以上的超过60%，位居全省第一。2023年全国现代设施农业建设推进会在青岛召开。

四是创新资源配置方式。开展城乡基层党组织联建共建。贯彻落实党的二十届三中全会关于推进城乡融合发展的要求，出台《关于开展城乡基层党组织联建共建工作的实施意见》，组织5个主城区向5个涉农区市开放场景，53个城市街道与71个涉农镇街联建共建。去年以来，确定“莱西有礼·李沧有情”“平度优品·好市北出”共富市集等共建项目325个，协调解决农产品惠民、农民工进城务工等难题1000余个，为村集体增收1300余万元。加大财政资金支持力度。为解决财政资金利用效益低的问题，建立“财政资金竞争性初投+社会资本择优跟投”的强村共富项目培育机制，通过择优遴选、打擂排名、差异化分配资金的方式，市财政连续3年将5000万元衔接资金竞争性投放强村共富项目，撬动超过4亿元社会资本跟投，发挥财政资金杠杆作用。推动数字技术赋能。做好互联网与土特产结合的文章，成立农村直播电商协会，开展青岛“网红农品”直播展销月活动，评选58个网红农品和38个网红农品打卡地，培育118名“金牌带货村书记”，帮助集体增收1160多万元。

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