近日，山东省发展改革委印发《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》（简称《规划》），系统谋划未来5年胶东经济圈一体化发展的定位、目标、空间布局及重点任务，为胶东经济圈做优做强做大“海”的文章、在山东半岛城市群高质量发展中当好先锋、在黄河流域生态保护和高质量发展中争当排头兵，明确了指导纲领。

　　根据《规划》，到2025年，胶东经济圈综合实力显著增强，关键领域合作取得突破性进展，区域内生发展动力进一步提升，引领山东半岛城市群高质量发展作用更加凸显，基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的区域发展共同体。常住人口达到3300万人，地区生产总值突破4万亿元。

　　明确五大战略定位

　　《规划》提出，牢牢把握“在发展海洋经济上走在前列”的目标定位，着力推动陆海联动发展、海洋科技引领、优势产业培育、生态环境保护、基础设施互联互通、公共服务共建共享、改革开放纵深突破，打造国际海洋创新发展高地、国际海洋航运贸易金融中心、新经济发展先行区、高水平改革开放引领区、海洋生态文明示范区。

　　国际海洋创新发展高地。深入实施科教兴海战略，打造海洋科技创新中心、海洋教育核心区，集聚全球高端海洋科教要素资源，支持青岛建设全球海洋中心城市，努力在经略海洋中走在前列，在海洋强国建设中发挥示范引领作用。

　　国际海洋航运贸易金融中心。推进港口岸线资源统一规划，突出特色、高效开发，提升现代港口功能，加快建设世界一流港口。大力发展大宗商品交易、船舶交易、航运保险等高端航运服务，推动从装卸港向枢纽港、贸易港、金融港升级，增强海洋航运、贸易、金融全球影响力和竞争力。

　　新经济发展先行区。以“四新”经济为引领，构建新动能为主导的现代产业体系，提高产业链供应链创新链竞争力，打造全国新科技与新产业引领区、世界领先的现代海洋和装备制造产业集聚区，为促进南北经济协调发展作表率、作贡献。

　　高水平改革开放引领区。持续推进一体化发展体制机制改革，创新区域间、城市间合作方式，构建要素有序流动的一体化发展大市场，全方位、宽领域、多层次、高水平参与国际合作，打造深化改革试验区和对外开放桥头堡。

　　海洋生态文明示范区。坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，巩固生态基底，建设山海湾岛林田河生命共同体，维护黄渤海生态平衡和生态安全，率先将生态优势转化为经济社会发展优势。

　　重点处理“五个关系”

　　《规划》明确，胶东经济圈一体化发展要重点处理好“五个关系”，把胶东经济圈建设成为山东半岛城市群高质量发展的排头兵。

　　处理好与国家战略、省“十四五”规划衔接的关系，主动融入和服务新发展格局，推动一体化高质量发展。

　　处理好与省会经济圈、鲁南经济圈的关系，突出做好“海”的文章，与其他两大经济圈错位发展、互相补充、相得益彰。

　　处理好一体发展和特色发展的关系，树立统一目标，突出各市特色，坚持有所为、有所不为，打造特色突出、优势明显的现代产业集群。

　　处理好与日韩开放合作的关系，发挥毗邻日韩优势，用足用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），强化与日韩地方经济合作，打造新时代对外开放重要门户。

　　处理好陆海统筹、多港联动的关系，突出背靠黄河、面向海洋的优势，统筹配置陆海要素资源，以陆带海、以海促陆，构建山东半岛城市群、产业群、港口群一体化发展新格局。

　　构建陆海统筹布局

　　《规划》提出，胶东经济圈要科学布局人口、土地、资金等各类要素资源，培育壮大湾区经济，统筹陆海空间开发，构建“中心引领、轴带展开、湾区带动、多点支撑”的发展格局。

　　中心引领。支持青岛强化开放门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建设全球海洋中心城市，基本建成开放现代活力时尚的国际大都市。发挥青岛海洋经济领先、智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等特色优势，建设国际知名的青岛都市圈，辐射带动区域一体化发展，引领胶东经济圈经济总量显著提升，努力成为中国经济新的增长极。

　　轴带展开。依托交通轴、海岸带，发挥内接外联作用，打造区域内外联动综合发展廊道。

　　（1）综合发展轴。强化交通轴辐射带动作用，以高铁、高速等通道为支撑，推进各类要素资源集聚，推动沿线城镇、各类园区融合联动，打造优势互补、协同互动的综合发展轴。

　　（2）滨海发展带。强化海岸带承载联动功能，依托海岸带和滨海高铁、高速等运输通道，统筹岸线、海湾、海港、海岛保护利用，大力发展海洋经济，打造高端要素资源集聚、生产生活生态交融的沿海绿色发展带。

　　湾区带动。依托胶州湾、芝罘湾、莱州湾，协同威海湾、海州湾、丁字湾、金山湾等，改善生态环境，提升城市品质，培育壮大湾区经济，打造现代化魅力湾区。

　　（1）泛胶州湾区。重点布局重大海洋科技创新平台，协同发展先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业，打造国际海洋科技创新中心、全球海洋高端产业集聚区。

　　（2）泛芝罘湾区。重点布局海洋高端装备制造、金融商贸、现代海洋渔业等产业，打造环渤海南翼先进制造业中心、全国重要的海洋生态文明示范区。

　　（3）泛莱州湾区。重点布局高端海洋化工、动力装备、现代农业等产业，高水平打造潍坊国家农业开放发展综合试验区，支持潍坊创建国家制造业高质量发展试验区。其他湾区强化生态保护与城市建设协调发展，打造生态优美、风貌突出、绿色智慧的特色湾区。

　　多点支撑。依托若干区域融合战略支点，集聚要素资源，放大平台效应，拓展区域发展空间，增强区域综合竞争力，实现区域高质量发展。

　　（1）国家级、省级新区。发挥青岛西海岸新区和烟台省级新区的创新转化、产业承接、战略协同功能，强化错位发展、改革引领，带动提升区域发展整体水平。

　　（2）新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区。放大国家级重大平台政策溢出效应，复制推广制度创新成果和试点经验，共享制度创新红利和优越营商环境。

　　（3）国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区。发挥8个国家级经济技术开发区和4个国家级高新技术产业开发区的联动效应，促进产业协同发展、科技协同创新。

　　（4）一体化先行区。高标准建设莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区、即墨—龙口产业高质量发展合作区，探索建立海阳—乳山新能源产业、牟平—威海火炬高技术产业开发区高科技产业、青岛西海岸新区—五莲临港产业、海阳—莱阳—即墨海洋产业等联动区，促进资源高效配置，系统集成制度创新，实现县域经济高质量发展。

　　明确五市发展定位

　　《规划》提出，发挥青岛辐射带动作用，烟台、潍坊、威海、日照各扬所长，统筹大中小城市和小城镇协调发展，促进陆海联动、城乡融合，构建优势互补、一体化高质量发展的区域发展格局。

　　突出优势特色。以青潍日、烟威同城化为突破口，促进青烟威海洋经济、青烟潍临空临港经济、青潍日循环经济产业协作带和交界地带融合发展。

　　支持青岛建设全球海洋中心城市，打造全国际门户枢纽城市、国际化创新型城市和宜居宜业品质湾区城市，建设国际海洋科技创新城市及国家海洋科学城，加快建成具有较强影响力的开放现代活力时尚的国际大都市。

　　支持烟台提升新旧动能转换综合试验区核心城市功能，建设现代化国际滨海强市。

　　支持潍坊打造全国农业开放发展高地和国际动力名城，建设现代化高品质城市。

　　支持威海打造中日韩地方合作重要支点，建设宜居宜业宜游精致城市。

　　支持日照打造先进钢铁制造基地、北方能源枢纽，建设现代生态活力港城。

　　联动省会经济圈。以“济南—淄博—潍坊—青岛—烟台—威海”为主轴，唱响济青“双城记”，共建济青科创制造大走廊，协同推进新旧动能转换取得突破、塑成优势，构建以“十强”产业为主体的特色优势产业集群，共同打造新旧动能转换最强引擎。支持潍坊寿光、东营广饶跨区域产业融合发展，共同打造绿色化工产业基地。

　　联动鲁南经济圈。强化青岛、日照作为鲁南经济圈出海口功能，依托鲁南高铁、瓦日铁路、新菏兖日铁路、日兰高速公路，构建多式联运集疏运体系，共建进出口商品集散中心。弘扬沂蒙精神，共同推进革命老区振兴发展。支持日照岚山、临沂莒南跨区域产业融合发展，共同打造沿海先进钢铁制造产业基地。